Развитие системы подготовки специалистов потребительской кооперации в условиях рыночных отношений

Актуальность темы

исследовании. В настоящее время образование рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса. Это обусловлено тем, что наивысшей ценностью и основным капиталом современного общества становится человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию нестандартных решений. В последние годы во всех развитых странах проводятся различные по глубине и масштабам реформы национальных систем образования. В новых социально-экономических условиях, складывающихся в настоящее время в Российской Федерации, высшее и среднее профессиональное образование также нуждается в реформировании, которое призвано устранить сложившееся рассогласование между потребностями развивающейся общественной практики и уровнем реальной подготовленности молодых специалистов, между новыми постановками целей образовательных учреждений и существующими организационными структурами и формами управления в системе образования, между интересами и возможностями субъектов образовательного процесса. Это в равной степени относится к образовательным учреждениям различных форм собственности.

Кооперативное образование представлено широкой сетью образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров в широком диапазоне — от работников массовых профессий до специалистов высшей квалификации, педагогов и научных сотрудников. Образовательные учреждения потребительской кооперации по форме собственности являются негосударственными, но выполняют государственную задачу, обеспечивая социально-экономические условия для реализации прав граждан на образование. Их основным отличием от государственных является отсутствие бюджетного финансирования.

В течение многих лет кооперативные учебные заведения, как и государственные, предоставляли населению образовательные услуги бесплатнораспределение выпускников осуществлялось преимущественно в кооперативные организации и предприятия.

В условиях рыночного хозяйственного механизма традиционная система централизованного финансирования учебных заведений из средств фонда подготовки кадров перестала действовать. С 1992 г. прием молодежи производится по договорам, предусматривающим возмещение материальных затрат, связанных с обучением. Сократилось число студентов, обучающихся по направлениям кооперативных организаций, и даже многие из них не получают трудоустройство после окончания учебы. Проходило массовое сокращение работников практически во всех отраслях деятельности потребительской кооперации. Учебные заведения, переведенные на условия самофинансирования, приобрели коммерческую направленность в работе. Имея большой опыт в подготовке специалистов, квалифицированные научно-педагогические кадры, необходимую учебно-материальную базу, высокий рейтинг выпускников, они укрепились на рынке образовательных услуг и значительно увеличили объемы подготовки кадров.

Переход к рыночной экономике требует научного и методического обеспечения реформирования подготовки специалистов, новых подходов в определении основных направлений развития образовательных учреждений, совершенствования хозяйственного механизма деятельности, взаимоотношений с учредителями и заказчиками кадров, образовательными учреждениями разного уровня. Изложенные обстоятельства определяют актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем подготовки специалистов нашло отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Общеметодические проблемы развития подготовки специалистов в новых условиях хозяйствования рассмотрены в работах Анисимова П. Ф., Зуева В. М., С/чятских Л. JL, Семушиной Я. Г., Черкасовой С. В., Чоудури С.Ю.

Экономические аспекты развития подготовки специалистов исследованы в работах Балашова Г. В., Белякова С. А., Жильцова Е. Н., Чупруно-ва Д.И., Щетинина В. П., Яценко В.Е.

Исторические аспекты развития подготовки специалистов потребительской кооперации освещены в работах Андреева Е. Г., Коробкина А. Д., Корякова И. А., Бондаренко Н. В., Титаева В. Н., Шакирова Р.В.

Обоснование подходов к формированию региональных систем профессионального образования проведено в научных работах Анисимова П. Ф., Ващенко Л. Н., Бернвальда А. Р., Зуева В. М., Петровичева В. М., Яценко В.Е.

Проблемы обеспечения кадрами, определения потребности в специалистах потребительской кооперации, их текучести проанализированы в исследованиях Восколович Н. А., Капелюк 3. А., Наговициной Л. П., Тихоновой JI. П.

Вместе с тем пока еще отсутствует целостное исследование проблем развития подготовки специалистов, обусловленных структурными и качественными изменениями в деятельности потребительской кооперации.

Высокая теоретическая и практическая значимость разработки основных направлений развития подготовки специалистов потребительской кооперации определила выбор темы диссертационной работы, задачи, предмет и объект ее исследования.

Цель исследования. Целью настоящей диссертационной работы, является разработка направлений развития кооперативного образования на базе обобщения опыта реформирования деятельности учебных заведений.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи: анализ формирования и развития системы кооперативного образования, исследование процессов диверсификации деятельности образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования, с особым рассмотрением роли и места образования как отрасли потребительской кооперацииисследование путей взаимодействия образовательных учреждений потребительской кооперации и выработка новых подходов к совершенствованию структуры кооперативного образованияанализ существующих методов и обоснование новых подходов к прогнозированию спроса кооперативных организаций на кадры специалистов высшей и средней квалификации, формированию целевого заказа на подготовку специалистовисследование хозяйственного механизма деятельности образовательных учреждений в условиях рынка и выработка предложений по улучшению их аналитической работы и совершенствованию структуры управления.

Объектом исследования являются образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования потребительской кооперации.

Предметом исследования выступают процессы формирования и развития системы кооперативного образования, реформирования деятельности образовательных учреждений, кадры специалистов потребительской кооперации России.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития профессионального образования, совершенствования подготовки специалистов потребительской кооперации в условиях становления рыночных отношений, организационно-экономического механизма деятельности образовательных учреждений.

Информационная база исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных и отраслевых органов управления Российской Федерации, статистических данных о деятельности потребительской кооперации, кооперативных учебных заведений, материалов обследований образовательных учреждений потребительской кооперации, обзоров о работе учебных заведений за 1965 — 1998 гг.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автором проведено комплексное исследование процесса формирования и реформирования системы кооперативного образованияна основе анализа деятельности сложившейся структуры образовательных учреждений, их организационно-экономического механизма и системы управления разработаны предложения, но развитию подготовки специалистов потребительской кооперации.

Основными результатами, содержащими элементы научной новизны, выступают следующие положения: выявлены особенности кооперативного образования как отрасли потребительской кооперации и уточнено содержание понятия «система кооперативного образования" — обоснованы стратегические приоритеты в развитии подготовки специалистов потребительской кооперации в условиях рыночных отношенийразработаны характеристики регионального подхода к организации и управлению подготовкой специалистовобоснована необходимость совершенствования системы управления образованием на региональном уровнеобоснована необходимость приведения структуры подготовки специалистов потребительской кооперации в соответствие с потребностями кооперативных организацийконкретизированы условия заключения договоров на подготовку специалистовпредложена методика расчета потребности в кадрах в условиях их внешней невостребованностиразработана методика анализа кадрового состава потребительской кооперации, ориентирующая образовательные учреждения на взаимодействие с кооперативными организациямипредложены вариант единого нормативно-правового обеспечения и схема бизнес-плана деятельности образовательных учрежденийопределены пути совершенствования структуры управления кооперативным образованием в условиях развития рыночных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно проводилось с учетом необходимости научного и методического обеспечения реформирования подготовки специалистов, решения практических задач по обеспечению кооперативных организаций квалифицированными кадрами. Основные положения диссертационного исследования реализованы: при подготовке федеральной программы «Развитие системы кооперативного образования Российской Федерации», соответствующего раздела Программы стабилизации и развития потребительской кооперации на 1998 — 2002 гг., при разработке нормативных документов и положений, определяющих деятельность кооперативных учебных заведенийпри подготовке предложений по созданию организационных структур управления кооперативным образованием, при формировании контрольных цифр приема и подготовке предложений по совершенствованию финансового механизма деятельности образовательных учрежденийпри разработке формы статистического отчета о составе и движении кадров за 1998 год (форма 72 — К), бизнес-плана образовательного учреждения. Все рекомендации, содержащиеся в работе, носят конкретный характер, представлены в виде схем, таблиц и приложений.

Апробация результатов исследования.

Научные разработки и предложения, содержащиеся в работе, нашли применение в высших и средних специальных учебных заведениях потребительской кооперации, областных, краевых, республиканских потребсоюзах, использованы при разработке Федеральной программы «Развитие кооперативного образования Российской Федерации до 2000 года», Методических рекомендаций по аттестации средних специальных учебных заведений потребительской кооперации, формы статистического отчета «О составе и движении кадров в системе потребительской кооперации РФ за 1998 год», реализованы при разработке программ развития образовательных учреждений и бизнес-планов, использованы в проведении анализа кадрового обеспечения, аттестации образовательных учреждений.

Основные аспекты исследуемых в диссертации проблем доложены и обсуждены на проходивших в 1996;1999 гг. научно-практических конференциях в городах Чебоксары, Белгород, Москва, заседаниях Российского совета по кооперативному образованию в городах Тверь, Москва, Краснодар, Межвузовского учебного совета Центросоюза РФ, совета ректоров кооперативных высших учебных заведений стран Содружества Независимых Государств (г. Новосибирск), совещаниях с руководителями образовательных учреждений и работниками кадровых служб потребсоюзов в г Москвеопубликованы в научных статьях, тезисах докладов, информационных сборниках и других публикациях. Общий объем публикаций, выполненных автором — 2,7 п.л.

Результаты исследования показывают, что проблема развития подготовки специалистов потребительской кооперации в условиях рыночных отношений представляет собой сложную многоаспектную задачу, постановка, обоснование и реализация которой должны происходить в системном режиме.

При этом определяется ряд основных выводов:

1. В условиях формирующейся рыночной экономики кадры специалистов становятся действительно активным, ведущим звеном общего потенциала работников. От достаточности их количества, соответствия профессиональноквалифицированных качеств требованиям деятельности в условиях рынка решающим образом зависит успех проводимых реформ. Все это полностью относится к кадрам специалистов потребительской кооперации, роль которых в новых условиях значительно возросла.

2. Кооперативное образование является отраслью потребительской кооперации, так как представляет отдельную область ее деятельности, и соответствует понятию система, как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений и органов управления образованием.

3. Сеть высших и средних специальных учебных заведений потребительской кооперации широко развита, равномерно размещена по территории Российской Федерации, что создает необходимые условия для развития процессов регионализации в системе кооперативного образования, соблюдения единого информационного, учебно-методического и нормативно-правового обеспечения.

4. Целевая подготовка кадров, предусматривающая интеграцию деятельности учебных заведений и организаций потребительской кооперации на основе тройственных договоров о совместном решении задач по формированию контингента студентов, организации теоретического и практнческого обучения, долевому финансированию, трудоустройству и использованию специалистов, не потеряла актуальность и получит в ближайшее время развитие.

5. Многоуровневая подготовка специалистов обладает большими возможностями реагирования на изменения социальных процессов, потребности в кадрах и наиболее рациональна в структуре вузов, а также путем создания филиалов на базе средних специальных учебных заведений с сохранением за последними статуса юридического лица.

6. Совершенствование хозяйственного механизма образовательных учреждений потребительской кооперации может быть обеспечено за счет уточнения положений законодательной и нормативно-правовой базы деятельности учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию.

7. Признается необходимость развития аналитической работы, разработки бизнес-планов, как комплекса аналитико-плановых расчетов и мер, направленных на достижение конечных результатов.

8. Существующая система управления образованием требует разграничения полномочий и функциональных обязанностей. В частности на региональном уровне представляется целесообразным делегирование субъектам Федерации полномочий по обеспечению взаимодействия между системой образования и работодателями, а также гаранта социальной защищенности на региональном уровне.

9. Разработанные, в рамках федеральной, региональные программы развития кооперативного образования нуждаются в дальнейшем развитии с учетом законодательных основ образования, динамичного характера ситуации, возможности привлечения дополнительных источников финансирования.

В. результате исследования и сделанных на этой основе выводов предлагаются следующие пути решение проблемы:

1. Сохранение единства кооперативного образования, которое явилось главной движущей силой в преодолении пика кризисных явлений последних 10 лет, приходящегося на 1992 — 1994 гг.

Это связано:

— с единством целей — обеспечение кооперативных организаций и предприятий специалистами с учетом изменяющихся требований к профессиональному уровню кадров;

— с географией размещения — сложившаяся система высших и средних специальных учебных заведений позволяет обеспечивать решение проблем кадрового обеспечения кооперативных организаций и предприятий в каждом субъекте Федерации;

— с традициями формирования совместных авторских коллективов по подготовке учебников, учебных пособий, курсов лекций, учебно-программной документации;

— с необходимостью обеспечения единой кадровой, хозяйственной и научно-технической политики в потребительской кооперации Российской Федерации.

2. Единство кооперативного образования должно обеспечиваться на основе развития многоуровневой подготовки специалистов путем создания на базе действующих средних специальных учебных заведений филиалов вузов с незаконченным циклом обучения. В этих целях в диссертации приведены обоснования роста числа выпускников средних специальных учебных заведений в контингенте студентов вузов, целесообразности сохранения сети средних специальных учебных заведений.

3. В подготовке специалистов необходимо ориентироваться на тенденции изменения спроса кооперативных организаций. В этих целях в диссертации предложены методика анализа кадрового состава работников потребительской кооперации, система показателей информационной основы высших и средних специальных учебных заведений для развития взаимодействия с кооперативными организациямиформа тройственного договоpa на подготовку специалистовобоснована необходимость повышения предусмотренных в Программе стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998 — 2002 гг. объемов подготовки специалистов в вузах и предложен вариант решения этой проблемы. По предложению автора работы внесены изменения в статистический отчет формы 72-к за 1998 г., позволяющие проводить. более детальный анализ профессионального уровня работников потребительской кооперации.

4. В условиях проведения социально-экономических реформ и становления рыночных отношений необходимо совершенствование хозяйственного механизма деятельности образовательных учреждений, их нормативно-правового обеспечения, развитие аналитической работы. В этих целях в диссертационной работе систематизированы: перечень необходимой нормативно-правовой документации образовательного учреждения, перечень показателей, характеризующих эффективность деятельности учебного заведенияадаптирована к деятельности образовательных учреждений методика бизнес — планирования, как комплекс анапитико-плановых расчетов и мер, направленных на достижение конечных результатов.

5. Развитие системы кооперативного образования вызывает необходимость внесения изменений в структуру управления, определения четких разграничений компетенции и ответственности между уровнями исполнительной власти, органами управления образованием и образовательными учреждениями. В этих целях автором систематизированы и приведены в диссертации схемы управления кооперативным образованием на федеральном и региональном уровнях, а также форма типового договора между учредителем и образовательным учреждением.

Изложенное показывает, что решение проблемы развития подготовки специалистов потребительской кооперации в условиях рыночных отношений, в силу ее сложности и многогранности, требует дальнейших исследований по ряду направлений, систематической апробации полученных результатов, развития практики реализации поставленных задач.

К основным из этих направлений можно отнести: научное обоснование нормативно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений, включая вопросы взаимодействия федеральных и региональных органов управленияисследование путей многоуровневого и многоканального финансированиядальнейшую научную разработку подходов к прогнозированию потребности в подготовке специалистов для замещения должностей конкретных категорий работников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.