Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Рыночная организация хозяйственной деятельности требует корректировки процессов удовлетворения экономических потребностей и обеспечения экологической безопасности путём разработки экономически и экологически обоснованной долговременной политики в области природопользования и принятия управленческих решений. Особенно остро стоит вопрос в научном обосновании стратегии водопользования в условиях поиска новых экономических механизмов управления водными ресурсами в России, а именно в части экономической оценки состояния и использования водных ресурсов в условиях неразвитости системы страхования водопользования и отсутствия новых, более совершенных финансовых механизмов управления водопользованием.

Необходимость модернизации государственного управления и регулирования водопользованием обусловлена несоответствием возрастающих проблем, возникающих в водном хозяйстве, организационной структуре управления водными ресурсами. Такие функции водохозяйственного комплекса как обеспечение населения качественной питьевой водой, защита населения, хозяйствующих субъектов и природных систем от вредного воздействия загрязнения вод и др. заставляют искать новые технические, технологические и иные средства, методы, принципы, используемые с целью повышения экономической эффективности управления водным хозяйством страны и её субъектов.

Поэтому исследования в области совершенствования существующего организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных, создавших концепцию экономических знаний в данной области: Э. А. Арустамова, JI.A. Батурина, С. Н. Бобылева, С. Д. Беляева, К. Г. Гофмана, И. П. Красовской, Н. Н. Лукьянчикова, П. М. Нестерова,.

К.В. Папенова, А. Н. Подуста, А. Ф. Порядина, В. Ф. Протасова, Н. Б. Прохоровой, И. М. Потравного, Н. Ф. Реймерса, Е. П. Ушакова, Т. С. Хачатурова,.

A.Д. Хованского, А. Ш. Ходжаева, A.M. Черняева и другие.

Раскрытие приоритетов устойчивого развития с использованием комплексного эколого-экономического подхода осуществлено в работах В.И. Данилов-Данильяна, К. Я. Кондратьева, К. С. Лосева, Н. В. Чепурных и д.р.

Теория сбалансированного природопользования и ассимиляции природного потенциала широко освещена в трудах Э. В. Гирусова, В. В. Глухова,.

B.Г. Игнатова, А. В. Кокина, Н. Н. Лукьянчикова, Т. С. Хачатурова и д.р.

Теория экологической и водной ренты, системное видение важнейших элементов теории ренты представлены в работах А. А. Голуба, Н. Н. Лукьянчикова, И. М. Потравного, Е. Б. Струковой и д.р.

Обоснование региональной специфики природопользования раскрывается в работах А. А. Голуба, В. Г. Игнатова, А. В. Колганова, С. Г. Тяглова и д.р.

Система форм и методов обоснования и структурирования управления водным хозяйством рассмотрена в трудах М. В. Болгова, Е. Г. Григорьева, А. В. Готовцева, В.И. Данилов-Данильяна, И. А. Железняка, B.C. Ковалевского, Л.К. Левит-Гуревича, С. Н. Линевича, Н. Н. Михеева, В. Г. Пряжинской, Д. Я. Ратковича, О. В. Садовской, И. Л. Храновича, М. Г. Хубларяна, Д. М. Ярошевского и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем рассматриваемой проблематики, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В диссертации анализируются требующие своего дальнейшего анализа аспекты совершенствования организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики, такие как совершенствование финансовой структуры, разработка системы платежей за водопользование, создание экономических механизмов для стимулирования сокращения водопотребления и сброса загрязняющих веществ, обеспечение соответствия структуры управляющих органов достижению цели водохозяйственной политики. В свою очередь, большое значение в работе отводится комплексности рассмотрения водохозяйственной проблематики в аспекте дальнейшего совершен4 ствования управления водохозяйственным комплексом России в условиях динамично развивающегося законодательства и рыночных механизмов водопользования.

Цель диссертационного исследования: на основе существующих концептуальных позиций управления водными ресурсами разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

— проанализировать основные теоретические концепции водопользования и раскрыть место водных ресурсов в системе экономических благ;

— определить функции водных ресурсов в социально-экономическом развитии Российской Федерации;

— исследовать количественные и качественные методические подходы к оценке экономического потенциала водных ресурсов;

— проанализировать подходы к стимулированию мер по обеспечению высококачественными водными ресурсами населения и хозяйствующих субъектов;

— выявить наиболее эффективные инструменты реализации государственной водохозяйственной политики, определить степень их воздействия на повышение качества водных ресурсов;

— предложить основные направления модернизации системы управления водными ресурсами на национальном и региональном уровнях.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система водопользования в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики, опирающийся на обеспечение условий, способствующих стимулированию рационального использования и охраны водных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности. Теоретико-методологической базой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области экономики природопользования и охраны 5 окружающей среды, фундаментальные труды классиков экономической науки, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользованием, накопленный опыт в области разработки программ социально-экономического развития страны, фундаментальные работы по проблеме управления качеством водных ресурсов.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надёжность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, Донского бассейнового водного управления, Администрации Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы водопользования.

Инструментарно-методическая база. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий обеспеченности территории чистыми водными ресурсами, методы причинно-следственных связей, экономического, логического, сравнительного и статистического анализа, расчётно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов.

Соответствие содержания диссертации специальности, по которой она рекомендуется к защите. Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования (п. 12.11 «Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки)).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что совершенствование организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики заключается в обеспечении соответствия между структурой управляющих органов и методологией принятия решений при совершенствовании финансовой структуры, создании целевых фондов, обеспечении прозрачности финансовых потоков с учётом повышения значимости экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в адекватном природохо-зяйственной ситуации водопользовании, основанном на механизме платности, бассейновом принципе управления и нормировании качества водных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическое содержание водных ресурсов раскрывается через их всеобщность как средства производства и предмета потребления, капитальную природу как физического и природного капитала, полифункциональность как общественного, смешанного и частного экономического блага, в том числе международного. Деятельность хозяйствующих субъектов по воспроизводству этого экономического блага заключается в применении механизма сбалансированного водопользования, основанного на использовании рентных доходов в целях воспроизводства качества водных ресурсов.

2. Типология водных ресурсов, основой которой является широкий спектр критериев классификации, где основными экономическими являются качество водных ресурсов, ресурсно-производственные характеристики и функциональное предназначение, требует многообразия методов их оценки как количественных, так и качественных при приоритете ценности сохранения водных объектов. Водные ресурсы должны быть оценены в соответствии с концепцией общей экономической ценности, что увеличит размеры платы за водопользование и обеспечит финансирование полного объёма необходимых водоохранных мероприятий, который в точности равен величине причинённого ущерба.

3. Основываясь на мировом и отечественном опыте управления водными ресурсами, прослеживается тенденция повышения эффективности системы программно-целевого управления водными ресурсами, находящимися в разных фор7 мах собственности, в результате её организации по бассейновому принципу управлениялицензирования водопользования на основе показателей качества водыпрогнозирования и программирования водопользования государством с участием хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского обществасовершенствования платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналийзаключения договоров управления трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием. Модернизация системы управления водными ресурсами в авторской интерпретации опирается на перераспределение полномочий органов управления при развитии системы стандартов и нормативов, а также на создание и внедрение в практику хозяйствования наилучших существующих технологий, что повысит законодательные требования к водопользователям и создаст возможность многократно увеличить штрафные санкции для нарушителей.

4. Рационализация водохозяйственной политики обеспечивается путём реорганизации системы платежей за водопользование, максимизации платного пользования водными объектами путём предлагаемого снятия ряда льгот и учёта инфляционного фактора, что позволит увеличить средства, выделяемые на водоохрану при условии возможности повышения платы за водопользование только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану, рост объёма которых запланирован меньше уровня инфляции. Организационно-экономический механизм реализации государственной водохозяйственной политики интегрирует в структуру управления водопользованием известные административные, а также предлагаемые автором взаимоувязанные функционально-сгруппированные формы регулирования использования водных объектов, предупреждающие их загрязнение, а именно комплексные технико-экономические и финансовые, включающие инвестиционные, стимулирующие и технологические компоненты.

5. Обеспечение реализации программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу возможно только при направлении в полном объёме пла8 тежей за пользование водными ресурсами в федеральный бюджет независимо от форм собственности на водные объекты, что послужит основанием для проведения единых комплексных водохозяйственных и водоохранных работ, охватывающих все слои бассейна начиная с верховьев. Формирование системы регулирования качества вод в природных объектах должно обеспечиваться путём создания систем комплексного нормирования содержания загрязняющих веществ и всех их соединений в рамках диапазона минимум-максимум с учётом времени их воздействия, естественного гидрохимического фона, загрязнения сопутствующих компонентов природной среды.

6. Реализуемая в настоящее время государственная водохозяйственная политика не учитывает при принятии решений интересы всех водопользователей. Это обосновано отсутствием представителя от каждой заинтересованной стороны в совещательном органе — бассейновом совете, участвующем в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. Необходимо создание региональных представительств расширенных бассейновых советов с ежегодно заменяемым членством представителей заинтересованных сторон. На Юге России в связи с нехваткой водных ресурсов для хозяйственной деятельности необходимо повышение срока предварительного рассмотрения планов развития территории, и соответственно потребностей предприятий в водных ресурсах, что из-за учёта мнений разных составов расширенного регионального бассейнового совета при рассмотрении схем комплексного использования и охраны водных объектов приведёт к усилению значения рекомендаций при их принятии во внимание органом управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении, обосновании и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации, ориентированного на максимально-эффективную реструктуризацию системы водных платежей и управления водопользованием и водоохраной. Отдельные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

— уточнена и расширена категориальная определённость водных ресурсов как экономического блага в контексте их полифункциональной направленности и многообразия форм проявления, которая является основой определения рентных доходов от использования водных ресурсов и их полной экономической ценности;

— выявлено, что основными компонентами современной системы управления водными ресурсами являются: многообразие форм собственности на водные ресурсы при доминировании государственной собственностибассейновая организация управления водными ресурсамилицензирование водопользования на основе показателей качества водыпрогнозирование и планирование водопользования государством в рамках принятия и выполнения соответствующих водных программ при участии хозяйствующих субъектов, населения и институтов гражданского обществаустановление платы за водопользование, максимально включающей компенсацию загрязнения и иных экстерналийдоговорные формы управления трансграничным и мультигосударственным международным водопользованием;

— обоснована необходимость совершенствования законодательной базы в области охраны и использования водных объектов, в частности по вопросам системы платного водопользования в части снятия льгот и установления платы за сброс сточных вод и (или) дренажных вод, сплав леса в плотах и с применением кошелей, судоходства (в том числе морского судоходства), а также увеличения размеров существующих платежей за водопользование, с целью финансирования в необходимом объёме комплексных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, что приведёт к повышению качества воды в водных объектах;

— предложена классификация форм реализации водохозяйственной политики, основанной на различных методах регулирования использования водных объектов, предупреждающих их загрязнение, а именно административных: разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, планирование и прогнозирование природоохранных мероприятий, ограничение стоков и забора воды (лимиты и квоты), разработка водохозяйственных балансов, санитарно.

10 эпидемиологический надзор, установление границ водоохранных зон, установление требований к охране водных объектов, регламентирование качества природных водинвестиционных: строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения, обустройство водоохранных зон, очистка и углубление дна водоёмов и русел рек, обеспечение безопасности ГТС путём их ремонта с последующей передачей в частную собственность и объединением собственниковстимулирующих: платежи за загрязнение, платежи за превышение стоков, платежи за превышение лимитов забора воды, страхование от наводнений и чрезвычайных ситуаций, льготное кредитование природоохранных мероприятийтехнологических: использование «бережных» технологий в сельском хозяйстве, сокращение загрязнения вредными веществами, используемыми в производственном процессе, методы разбавления сточных вод, деструкции химических соединений в них;

— на основе анализа современной системы управления водопользованием в Российской Федерации разработаны рекомендации по реструктуризации системы управления водными ресурсами на территориях с их избытком, заключающиеся в изменении механизма делегирования полномочий путем их передачи не в регионы, а на уровень бассейновых управленийоптимизации численности водных менеджеровцентрализации водных платежей на бассейновом уровнеразработан алгоритм совершенствования системы управления территориями с нехваткой водных ресурсов, к которым относится Ростовская область, включающий в себя: реорганизацию совещательных органовдецентрализацию органов управления бассейномсоздание системы детального учёта водопользования в целях обеспечения максимально эффективного использования водно-ресурсного потенциала одной из территорий ЮФО — Ростовской области и в целом Российской Федерации на базе единой государственной политики в сфере использования и охраны водных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и значимостью для научного обоснования государственного регулирования водопользования проведённого в нём анализа отечественного и зарубежного опыта в области управления водными ресурсами, вы.

11 явления причин несбалансированности функционирования водохозяйственного комплекса, обоснования тенденций совершенствования и оценкой перспектив развития и повышения эффективности инструментов организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики.

Практические результаты, материалы диссертации могут быть использованы:

— при разработке и преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Региональная экономика», «Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства»;

— федеральными, бассейновыми и региональными органами управления для выработки нормативно-правовых актов, стратегий и программ социально-эколого-экономического развития территорий, схем комплексного использования и охраны водных объектов, а также водными менеджерами в текущей деятельности для обоснования выбора управленческого решения в целях повышения эффективности реализации водохозяйственной политики;

— хозяйствующими субъектами, гражданами в процессе выработки и осуществления мероприятий по водоохране.

Ряд положений работы реализован в деятельности Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области и Администрации г. Ростова-на-Дону, что подтверждается соответствующими документами.

Апробация результатов исследования. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях в 2005;2008 годах. Основные выводы нашли отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Экономика и управление в России на рубеже веков» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Региональной научно-практической конференции профессорскопреподавательского состава и молодых учёных «Экологические аспекты управле.

12 ния в регионе" (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), Межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.).

Основное содержание диссертации и результаты проведённых исследований изложены в шести авторских печатных работах общим объёмом 8,25 п. л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, включающие девять параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 197 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 9 таблиц и 16 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Произошедшие в российской экономике преобразования в период рыночных реформ коренным образом повлияли на уровень управляемости процессом водопользования. Прежняя централизованная государственная система управления водным фондом полностью разрушена, а формирование новой системы, адаптированной к условиям рыночной экономики до настоящего времени не завершено. Отличительной особенностью последней является децентрализация принятия управленческих решений при возрастании роли экономического механизма регулирования водопользования в реализации эффективной финансовой политики в развитии водохозяйственного комплекса.

Водное хозяйство могло бы стать экспериментальной отраслью для отработки отдельных составляющих экономического механизма, в частности, целевых фондов, добровольного страхования рисков, принципа декларирования (в данном случае — воздействия на водные объекты) как способа упрощения системы назначения и сбора фиксированных платежей в бюджет.

Водоёмкость экономики страны крайне высокая. Водохозяйственная политика по сокращению потребностей в воде должна быть направлена на уменьшение ее затрат в коммунальном и промышленном водоснабжении, а также в оросительных системахна уменьшение потерь воды в системах водоснабженияна отказ от экстенсивных методов обводнения пойменных луговна уменьшение недостаточно обоснованных санитарно-обводнительных попусков, осуществляемых для поддержания необходимого качества воды в реках.

Водные ресурсы, включённые в хозяйственный оборот, являющиеся средством труда, можно рассматривать, как материальные произведённые активы в связи с производственной деятельностью по восстановлению или поддержанию необходимого для данного вида деятельности их качества с последующим переводом в основной капитал и соответственно его оценкой.

В хозяйственно-обжитых районах почти повсеместно возникают проблемы с качеством природных вод, поскольку под влиянием сбросов в гидрографическую сеть недостаточно очищенных или неочищенных сточных вод загрязнения иногда во много раз превосходят допустимые нормативные значения. Причем число отслеживаемых загрязнений существенно отстает от принятого в международной практике. Все это ведет к огромным затратам на доочистку вод перед их употреблением, либо вынуждает пользоваться водой недостаточно пригодного или непригодного качества.

Справиться с этой задачей путем кратковременных кампаний нереально. Должна быть разработана долговременная концепция проведения работ с выделением первоочередных речных бассейнов, а в каждом бассейне работа должна проводится в основном с верховьев и обязательно охватывать все слои бассейна: выборочное выполнение работ по отдельным частям бассейна бессмысленно.

Сточная вода должна не сбрасываться, а передаваться или сдаваться за определённую плату на хранение или регенерацию специализированным предприятиям. Плату можно установить равную оценке воды, необходимой для разбавления стоков (доведения концентрации примесей до уровня ПДК). Платежи должны учитывать количество и качество сбросных вод. Направляясь непосредственно части предприятий на определенную компенсацию затрат по очистке сбросных вод, экономически стимулируя интенсивную водоохранную деятельность, финансовый поток платежей за загрязнение природных вод замыкается на целевое использование. Эти платежи должны аккумулироваться в специальных фондах и потому минуя бюджет, практически не влиять на рост цен. В противном случае инфляционные тенденции могут усилиться и возникнет негативный для предприятий эффект перераспределения средств.

При сбросе воды в водоём предпочтительнее её предварительная глубокая очистка. Сбрасывая такие воды, можно гарантировать биодоочистку воды и дальнейшие минимальные затраты на очистку вновь забираемых объёмов. До.

153 полнительной выгодой станет чистая окружающая среда, которая может использоваться для рекреации, рыболовства и др. видов водопользования, где высокое качество воды обязательно. Если же чистая вода сбрасывается в реку, то водозаборы нижнего течения должны оплачивать разницу в стоимости очистки. Последняя будет перечисляться в водную компанию в верховьях реки, что создаст стимулы к лучшей очистке.

Повышение платы за водопользование возможно только при повышении качества воды в водном объекте, увеличения эффективности ассигнований на водоохрану. Целесообразно отменить плату за пользование водными объектами в целях питьевого водоснабжения за период, когда качество воды в водном объекте не соответствует установленным требованиям.

Необходим пересмотр бюджетного законодательства в части перераспределения платежей по уровням бюджета. На наш взгляд, платежи за пользование водными ресурсами должны в полном объёме направляться в федеральный бюджет, не зависимо от форм собственности на водные объекты. Это обеспечит реализацию программных мероприятий в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса по бассейновому принципу.

Совершенствование водохозяйственного комплекса возможно путём введения лицензируемой хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон, выдачи лицензий на ведение хозяйственной деятельности на территории, находящейся в водоохраной зоне, и разработки региональных правил хозяйствования в водоохраной зоне водного объекта. На уникальных водных объектах необходимо запретить размещение в водоохраной зоне потенциальных источников загрязнения. Водоохранные зоны должны являться в полном объёме одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности.

Единственно обоснованным принципом в системе управления водным хозяйством является бассейновый принцип, который в сочетании с административно-территориальным принципом способен обеспечить рациональное ис.

154 пользование и охрану водных объектов как единого природно-хозяйственного комплекса при безусловном обеспечении экологической безопасности территории водосборных бассейнов.

Действия по передаче полномочий по управлению водными ресурсами с федерального на региональный уровень и бассейновый принцип управления противоречат друг другу. Бассейновое звено управления не укрепляется.

Первичным в устранении недостатков управления водным хозяйством должно стать перераспределение полномочий органов управления. Оно должно осуществляться объективно относительно природной составляющей водохозяйственного комплекса.

При разработке новых законов и нормативов необходимо решить задачу согласование с ними наилучших существующих технологий водопользования. Необходимо создание Государственной Корпорации по внедрению наилучших существующих технологий в практику водопользования. Внедрение должно происходить, начиная с регулирования законодательства. Корпорация должна не только анализировать внедрение лучших в мире существующих технологий, но и заниматься их созданием.

Одним из шагов по модернизации системы управления водными ресурсами может стать децентрализация бассейновых управлений с привлечением к управлению всех заинтересованных сторон (водопользователей). Особенно необходим данный метод повышения эффективности управления на территориях с нехваткой водных ресурсов. Чем меньше обеспеченность бассейна ресурсами, тем выше вероятность более простого и более эффективного процесса децентрализации. В свою очередь, в водоизбыточных районах управление водопользованием может быть консолидировано, что высвободит управленческие кадры для вододифицитных районов.

Успешной система управления водным бассейном будет при сочетании финансовой ответственности (со стороны водопользователей), финансовой независимости (сохранение доходов, полученных на территории бассейна) и поддержки центрального правительства.

Устранение одной из причин проблем водного хозяйства — отсутствие координации водопользования различными отраслями народного хозяйства и субъектами экономической деятельности на уровне региона — возможно с изменением структуры нового совещательного органа — бассейнового совета. Мы предлагаем для включения в процесс регулирования различных региональных проблем создать двухуровневую систему бассейнового совета. Первым уровнем сделать отделы водных ресурсов Бассейновых водных управлений в субъекте федерации с функцией совещательного органа, который может привлечь к разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов все заинтересованные стороны.

Отсутствие устойчивости водопользования, обусловленное применением показателей ПДК вредных веществ в водоёмах при установке нормативов допустимого воздействия, приводит к несоответствию устойчивому воспроизводству населения. Одна из составляющих последнего — рекреация находится под угрозой исчезновения. Рекреационный потенциал территорий, например, Юга страны может резко снизиться, т.к. его природная составляющая подвержена всё увеличивающемуся негативному воздействию загрязняющих веществ. Результат рекреации исчезает из-за равенства восстановленных сил и полученной дозы загрязнения организма. Нормирование водопользования необходимо «отвязать» от показателя ПДК, применяемого при разработке нормативов.

Водохозяйственный комплекс страны должен стать инфраструктурным «полюсом роста» в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России». Выходом из кризиса «доступности» в жилищной сфере может явиться строительство «экологических посёлков» — населённых пунктов за чертой города, агломерации. Водообеспечение в них требует или повышения мощности водоснабжающих организаций крупных городов, или использования автономных источников водоснабжения. Последний вариант возможен с применением инновационных технологий в коммунальном хозяйстве. Например, использование технологии оборотного водоснабжения с глубокой очисткой. Необходима государственная поддержка производства фильтров.

156 для такой очистки, т.к. в настоящее время подобные фильтры действуют только на космической станции.

Повышение мощности водных компаний возможно только с применением эффекта масштаба — вхождением в их состав всех местных водоканалов. Однако необходимо учитывать негативный зарубежный опыт концессионной деятельности, при которой падает качество обслуживания, ремонта оборудования, ухудшается эксплуатационная деятельность, растет плата за пользование водными ресурсами, полностью отсутствует конкуренция, развивается взяточничество, растет коррупция.

На макроэкономическом уровне управление водопользованием должно учитывать глобальные процессы, связанные со становлением мировой экономической системы и обострением противоречий с окружающей средой, с интересами настоящего и будущего поколений.