Противоречия формирования социального партнерства в современном образовании: региональный аспект

Система образования в нашей стране переживает очередной этап реформирования. Разрабатываются варианты изменения финансирования учреждений общего и профессионального образования, правовой организации, приведения системы подготовки специалистов в соответствие с европейскими стандартами. При этом наблюдается противоречивость в оценках, мнениях по поводу предлагаемых способов развития отечественного образования. Различия в предлагаемых специалистами мерах модернизации образования порождены, в первую очередь, отсутствием четкой, научно обоснованной стратегии и тактики его совершенствования, опирающейся на накопленный в разных регионах страны опыт решения актуальных проблем повышения качества обучения и воспитания подрастающего поколения.

Эффективность модернизации образования определяется не только продуманностью принимаемых законодательными и исполнительными органами федерального уровня решений. В условиях противоречий социально-экономического развития страны, которые порождены рыночными отношениями, выявляются существенные различия в региональных условиях решения всех проблем нашего общества. Отдельные территории имеют более благоприятные материальные, финансовые условия, кадровый потенциал для инновационной деятельности, а другие не всегда могут обеспечить воспроизводство достигнутого. Такое положение в полной мере характеризует ситуацию и в сфере образования. Региональные особенности часто оказываются решающим фактором, определяющим результативность выполнения решений федеральной власти.

Сами регионы отличаются особенностями подхода областной, городской, районной власти к решению актуальных задач развития учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования. Каждая территория имеет то ценное, что может способствовать нахождению оптимальных вариантов совершенствования деятельности учреждений образования в масштабах всей страны. Этим в первую очередь определяется актуальность социологического изучения особенностей подходов регионов, местных органов власти, отдельных учреждений образования к решению основных проблем модернизации отечественного образования. Его развитие требует объединения материальных, финансовых, интеллектуальных возможностей всех субъектов, прямо или косвенно участвующих в образовательном процессе.

В нашей стране образование всегда рассматривалась как деятельность, в которой участвуют не только учителя, родители, дети. Во все времена учреждения здравоохранения, культуры, правоохранительные органы, предприниматели оказывали многообразную помощь образованию в обеспечении условий, необходимых для полноценного, качественного образования. В частности, большой опыт сотрудничества школы с промышленными предприятиями, учреждениями культуры был накоплен при социализме. Рыночная экономика создала новую ситуацию в организации партнерских отношений различных субъектов с учреждениями образования. Возникли проблемы, которые требуют специального социологического анализа. Он направлен на выявление сущности и содержания противоречий, которые характеризуют систему партнерского взаимодействия в системе образования в современных условиях.

Наиболее полно решить эту задачу можно лишь тогда, когда исследуется деятельность местной власти, образовательных учреждений, направленная на поиск партнеров для обеспечения требуемого реальной жизнью уровня обучения и воспитания детей разного возраста. Изучение состояния и противоречий, возникающих в системе партнерских отношений на уровне региона, позволяет выяснить общее, особенное и единичное в организации сотрудничества различных субъектов, оказывающих прямое или косвенное воздействия на образовательный процесс. Анализируется и обобщается тот ценный опыт, который может быть использован для повышения результативности партнерских отношений в различных территориальных образованиях.

В связи с этим актуальной задачей социологического исследования становится получение информации о том, как на муниципальном уровне, а также уровне отдельных учреждений образования осуществляется координация усилий основных субъектов партнерского взаимодействия. Обобщение и анализ этой информации дает возможность обосновать наиболее эффективные пути развития партнерского сотрудничества в современных социально-экономических и социокультурных условиях.

Следует выделить еще один аспект значимости данного исследования, заключающийся в том, что объектом изучения выбрана Свердловская область. На Среднем Урале уже более 20 лет осуществляется инновационная деятельность, направленная на разработку и реализацию оптимальных способов совершенствования содержания, методов образования, организации деятельности образовательных учреждений различных типов и видов. Как на уровне всей области, так и отдельных муниципальных образований в течение нескольких лет осуществляется программная деятельность по созданию и развитию системы партнерского взаимодействия учреждений общего и начального профессионального образования с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения и культуры. Проводятся педагогические, социологические исследования в различных территориях, направленные на выявление результативности партнерства и разработку дальнейших мер по его совершенствованию. При этом выявляются типичные противоречия, которые требуют комплексного социологического анализа.

Во-первых, противоречия между потребностями образовательных учреждений в сотрудничестве с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями различных форм собственности и реальным их участием в решении актуальных проблем функционирования и развития детских садов, школ, профессиональных училищ.

Во-вторых, между потребностями образовательных учреждений в комплексном и системном взаимодействии с правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения и культуры при решении задач успешной социализации подрастающего поколения и сохраняющимся узковедомственным подходом в работе с различными категориями обучающихся.

В-третьих, противоречие между необходимостью активного участия родителей вместе с педагогами в решении актуальных проблем совершенствования обучения и воспитания детей разного возраста и возрастающей отстраненностью части родителей от педагогического сотрудничества с учреждениями образования.

Социологический анализ этих и других конкретных противоречий, характеризующих современные партнерские отношения в системе образования, позволит выделить перспективные пути их разрешения.

Степень научной разработанности проблемы.

Прежде всего, требуется выделить методологическое значение научных идей классиков социологии, в работах которых заложена научная основа исследованиям социальных взаимодействий, особым видом которых является социальное партнерство — Г. Блумберга, М. Вебера, Э. Гофмана, Э. Дюрк-гейма, Ч. Кули, К. Мангейма, К. Маркса, Д. Мида, Т. Парсонса, П. Сорокина, У. Томаса.

В последнее время проблема социального партнерства активно изучается правоведами, политологами, социологами, педагогами. Выделяются работы: В. А. Борисова, Р. Кнаака, Н. А. Киреевой, Б. Мартенса, В. А. Михеева, Б. С. Моделя, Ю. Ольсевича, В. В. Панова, Б. М. Рапопорта, А. А. Силина, В. Н. Якимца.

Так как объектом исследования является регион, то необходимо выделить труды тех, социологов, которые внесли значительный вклад в его изучение. Региональный социум изучался Н. А. Аитовым, В. Г. Барулиным, Е. Н. Заборовой, JI.A. Зеленовым, Л. Н. Коганом, Б. С. Павловым, М. Х Титмой, А. К. Уледовым, Ф. С. Файзулиным, О. Н. Яницким.

Значительный вклад в разработку методологии социологического изучения современного образования и тех противоречий, которые его характеризуют, внесли: Е. С. Баразгова, Ю. Р. Вишневский, В. В. Гаврилюк, Г. Е. Зборовский, Г. Б. Кораблева, В. Т. Лисовский, А. В. Меренков, Л. Я. Рубина, Л. Л. Рыбцова, В. Н. Турченко, Ф. Р. Филиппов, В. Т. Шапко, Ф. Э. Шереги.

Педагогические подходы к анализу противоречий взаимодействия различных субъектов образовательного процесса исследованы в работах.

A.Г. Асмолова, Л. М. Андрюхиной, А. С. Белкина, М. Н. Дудиной, Е.В. Коро-таевой, К. М. Левитана, В. В. Нестерова, В. Д. Семенова, В. А. Сластенина,.

B.Д. Шадриковасоциологический анализ взаимодействия в образовательном процессе представлен в работах Ю. Р. Вишневского, Ю. Г. Волкова, А.В. Ме-ренкова, В. И. Матиса, Е. В. Шалагиной, В. Т. Шапко.

В то же время, в современной социологической науке не выявлены противоречия, которые характеризуют организацию социального партнерства на уровне муниципальной власти. Социологами анализируется преимущественно взаимодействие педагогов и обучающихся, противоречия взаимодействия всех субъектов партнерства не рассматриваются. Не обобщен имеющийся опыт создания и развития партнерских отношений в рамках отдельных регионов, что препятствует выработке оптимальных вариантов развития сотрудничества образовательных учреждений со всеми субъектами, прямо или косвенно участвующими в обучении и воспитании подрастающего поколения.

Объектом социологического исследования является система партнерского взаимодействия различных субъектов образовательного процесса.

Предметом исследования — основные противоречия, возникающие в процессе создания и развития партнерских отношений на муниципальном уровне и в рамках отдельных учреждений образования Свердловской области.

Цель диссертационной работы состоит в изучении факторов, определяющих возникновение противоречий, влияющих на состояние и развитие партнерских отношений в сфере образовании региона.

Задачи исследования:

— исследовать специфику социологического подхода к анализу сущности и содержания партнерского взаимодействия в системе общего образования;

— изучить основные противоречия, определяющие партнерские отношения в современном образовании;

— выявить особенности противоречий партнерского взаимодействия школ с учреждениями здравоохранения, культуры, правопорядка, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, возникающих на муниципальном уровне;

— исследовать противоречия, характеризующие партнерство родителей, учащихся, педагогов на уровне образовательного учреждения.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концепции классиков социологической мысли, работы современных отечественных и зарубежных социологов, специалистов по теории социального партнерства.

Основными концептуальными положениями являются представления о том, что социальное партнерство необходимо рассматривать как особый тип взаимодействия различных субъектов, объединенных общими целями, способами решения актуальных проблем совместной жизни. Партнерство обеспечивает преодоление имеющихся у субъектов различий в представлениях о методах решения общих проблем.

Развитие положений диссертационной работы основывается на системном и структурно-функциональном подходе, позволяющем выяснить особенности ориентаций и установок на партнерство различных субъектов, прямо или косвенно влияющих на эффективность образовательного процесса.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили результаты анализа нормативных правовых документов, регламентирующих отношения в сфере образования федерального и регионального уровня, статистические данные Министерства образования РФ, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, результаты исследований, проведенных с участием автора в различных муниципальных образованиях Свердловской области. Были использованы количественные и качественные методы изучения различных субъектов партнерских отношений. Опрошено методом анкетирования 550 педагогов, 670 родителей, 1100 учащихся различных общеобразовательных учреждений области. Выборка районированная квотная трехступенчатая. Методом анализа документов изучены доклады о состоянии партнерских отношений во всех муниципальных образованиях. Методом углубленного интервью опрошено 28 руководителей Управлений образования муниципальных образований Свердловской области и руководителей образовательных учреждений.

Научная новизна заключается в следующем:

— дано авторское понимание социального партнерства как системы достижения и сохранения согласованности совместных действий разных по своим основным функциям субъектов при решении общих вопросов;

— определены сущностные особенности социального партнерства в сфере образования, проявляющиеся в процессе достижения и сохранения согласованности действий всех субъектов, прямо или косвенно участвующих в обучении и воспитании подрастающего поколения;

— выявлено основное противоречие современных партнерских отношений, проявляющееся в отсутствии у отдельных субъектов образовательного процесса четкого понимания свого места и роли в обеспечении успешной социализации обучающихся;

— показано, что на федеральном уровне превалирует узковедомственный подход в организации взаимодействия учреждений здравоохранения, культуры, правопорядка с учреждениями образования, что приводит к отсутствию четкой стратегии и тактики развития партнерских отношений в сфере образования в масштабах всей страны;

— доказано, что только реализация специальных программ создания и развития партнерских отношений в системе образования на уровне региона, отдельных муниципальных образований обеспечивает необходимые условия для обучения и воспитания детей разного возраста;

— выявлены противоречия партнерства, возникающие на муниципальном уровне между потребностями территории в помощи школе и степенью участия в решении ее проблем предприятий, органов правопорядка, учреждений здравоохранения, культуры;

— определена роль органов местного самоуправления муниципальных образований в организации практических форм взаимодействия различных организаций с учреждениями образования. Администрация разрабатывает и принимает специальные программы социального партнерства, предпринимает усилия по включению в него большинства представителей среднего и малого бизнеса, муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социальной защиты;

— исследованы основные противоречия, возникающие при организации партнерства на уровне конкретных учреждений образования, которые выражаются в сохранении существенных различий в целях обучения и воспитания у педагогов, учащихся и их родителей;

— доказывается, что там, где создаются и развиваются партнерские отношения семьи и школы в обучении и воспитании детей, достигаются высокие результаты образования;

— рассмотрены основные направления совершенствования партнерского взаимодействия всех субъектов образовательного процесса в регионе в современных условиях.

Научно-практическая значимость работы заключается в следующем.

Выводы и результаты проведенного автором исследования могут быть использованы:

— уполномоченными органами государственной власти субъектов федерации в сфере образования при анализе результатов программ развития образования, разработке экспертно-аналитических моделей оценки состояния образования, проектировании основных направлений развития образования региона;

— органами местного самоуправления при анализе эффективности и планировании работы структур, обеспечивающих партнерское взаимодействие образовательных учреждений с предприятиями и организациями;

— муниципальными органами управления образования при разработке и анализе результатов реализации программ развития партнерских отношений в системе образования;

— руководителями образовательных учреждений области при осуществлении анализа качества партнерских отношений с учреждениями здравоохранения, культуры, правопорядка, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями;

— при организации и проведении исследований, направленных на выяснение состояния и перспектив развития партнерских отношений между различными субъектами, прямо или косвенно участвующими в обучении и воспитании подрастающего поколения;

— при формировании образовательных программ подготовки педагогов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы общего образования в учреждениях дополнительного профессионального образования;

— при разработке и чтении курсов: «Социология образования», «Социология воспитания», «Социальная педагогика», «Менеджмент в образовании».

Апробация работы. Основные положения работы были представлены на следующих конференциях: «Инновационные процессы в образовании и творческая индивидуальность педагога». // Региональная научно-практическая конференция. — Екатеринбург, 1998; «Дополнительное образование — путь к себе». // Межрегиональная научно-практическая конференция. — Екатеринбург, 2000. «Принцип дополнительности в интеграции общего и дополнительного образования». // Региональная педагогическая конференция. — Кушва, 2000 г.- «Образование человека — пути становления социальной компетентности». // Областные педагогические чтения. — Артемовский, 2002 г.- «Сбережение населения в Свердловской области: проблемы и пути решения». // Региональная научно — практическая конференция. Екатеринбург, 2002 г.- «Информационные технологии в региональном образовании».// Региональная научно-практическая конференция.- Екатеринбург, 2003 г.- «Права детей в Свердловской области: практика реализации и перспективы.// Региональная научно-практическая конференция.- Екатеринбург, 2003 г.- «Социокультурные основы национально-регионального компонента образования Свердловской области». // Региональная научно-практическая конференция. — Екатеринбург, 2004 г.- «Образование человека: от личностного успеха к гражданскому обществу». // Областные педагогические чтения. — Екатеринбург, 2004 г., «Этнический фактор в процессе социальных трансформаций». // Международная научно-практическая конференция. — Екатеринбург, 2004 г. «Формирование толерантности и преодоление бедности — задачи органов государственной власти и органов местного самоуправления». // Региональная научно-практическая конференция. — Первоуральск, 2004 г.- «Семья и будущее России». // Международная научно-практическая конференции. — Екатеринбург, 2005 г.- «Трансформация Российского общества и актуальные проблемы социологии». //15 уральские социологические чтения. — Екатеринбург, 2005; «Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования».// 8 международная конференция, посвященная памяти JI. H, Когана. — Екатеринбург, 2005.

Основные положения диссертационной работы были обсуждены на заседании кафедры прикладной социологии ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. A.M. Горького».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы, содержащего 155 наименований. Объем работы 161 страница.

Заключение

.

Проведенный нами социологический анализ противоречий современного социального партнерства в сфере образования показал следующее.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют действенные специальные программы, направленные на развитие комплексного сотрудничества учреждений здравоохранения, культуры, правопорядка, средств массовой информации с учреждениями образования. Возникает противоречие, связанное с тем, что с одной стороны, практически все субъекты общественной жизни оказывают влияние на социализацию подрастающего поколения. С другой стороны — при отсутствии специальных программ партнерского взаимодействия возникает разнонаправленность, несогласованность тех воздействий, которые оказываются ими на сознание и поведение учащейся молодежи.

На федеральном уровне фактически сохраняется узковедомственный подход, выражающийся в том, что каждое министерство отвечает за решение своих конкретных проблем, не учитывая, что эффективное влияние на человека оказывает только та деятельность, в которой максимально учитываются взаимосвязанные между собой интересы личности. Невозможно эффективно воспитывать и учить детей, если одновременно не формируется у них ориентация установки на сохранение и укрепление психофизического здоровья. Также не дает желаемых результатов такая система формирования нравственно-эстетических ценностей, при которой учащиеся с помощью СМИ, литературы и искусства получают те установки, которые противоречат тому, что пытаются выработать родители и учителя.

Исследование показало, что в процессе становления рыночных отношений практически разрушились партнерские связи, которые существовали длительное время между школами и предприятиями. Все учебные заведения могли решать значительную часть своих проблем с помощью шефов. Наличие различных форм собственности не позволяет использовать прежние методы обеспечения сотрудничества меду промышленными, сельскохозяйственными предприятиями и детскими садами, школами и учреждениями дополнительного образования. Требуется поиск соответствующих новым условиям методов социального партнерства в сфере общего образования.

Исследование показало, что наиболее активно поиск продуктивных форм социального партнерства осуществляется на уровне отдельных регионов. На местах ощущается настоятельная потребность в решении актуальных проблем развития учреждений образования совместными усилиями всех, кто живет на данной территории. Обучение и воспитание детей является общим делом, и оно не может быть эффективным, если будут превалировать частные интересы отдельных учреждений, организаций, предприятий.

Анализ опыта Свердловской области по организации целостной системы социального партнерства в сфере общего образования показал, что на Среднем Урале накоплен значительный опыт успешного решения существующих в этом деле проблем. Создана и реализуется специальная программа развития партнерских отношений в сфере образования во всех муниципалитетах области. Ее осуществление позволило, во-первых, восстановить прежние шефские связи ряда школ с местными промышленными и сельскохозяйственными предприятиями. В итоге удалось решить ряд проблем, связанных с материальным обеспечением образовательного процесса и поддержанием в должном состоянии помещений школ.

Во-вторых, наладить в ряде территорий более тесное сотрудничество с учреждениями здравоохранения и культуры. Врачи, библиотекари, артисты включаются в постоянную работу по формированию физического, психического и нравственного здоровья подрастающего поколения. Предприятиями, учреждениями муниципальных образований оказывается конкретная помощь в профессиональной ориентации старшеклассников, трудоустройстве после окончания школы.

В то же время социологическое исследование позволило выявить ряд острых противоречий, существующих при создании и развитии партнерских отношений в системе регионального образования. Прежде всего, они проявляются в том, что чаще всего партнерство осуществляется при решении материальных проблем образовательных учреждений. Они рассматривают своих партнеров как источник удовлетворения тех потребностей, которые направлены на обеспечение ремонтов школ, приобретение технических средств обучения, проведения отдельных мероприятий. Крайне редко осуществляется сотрудничество в решении важных проблем обучения и воспитания детей разного возраста. В частности, при определении склонностей учащихся к различным видам профессиональной деятельности, понимания ценности общего образования для успешной адаптации к современной жизни, приобретения навыков культурного взаимодействия с различными индивидами и группами.

Следующее противоречие проявляется в том, что многие участники партнерского взаимодействия не подготовлены к тому, чтобы квалифицированно и умело включаться в решение образовательных проблем современной школы. На местах нередко наблюдается такой же узковедомственный подход к формированию подрастающего поколения, как и на федеральном уровне. Это ведет к тому, что с большими трудностями удается наладить постоянное систематическое сотрудничество образовательных учреждений с больницами, поликлиниками в решении вопросов не только профилактики различных заболеваний, но и формирования культуры здоровьяс библиотеками, домами культуры — при организации последовательного, нравственно-эстетического воспитания детей, формировании у них навыков развивающего досуга.

Исследование показало, что в настоящее время инициаторами организации партнерских отношений на уровне муниципальных образований чаще всего выступает муниципальная власть. Если бы она не занималась решением этой проблемы, то подавляющее большинство школ не могли бы даже нормально функционировать в условиях крайне ограниченного финансирования детских садов, школ, учреждений дополнительного образования. Там, где администрация районов может убедить руководителей предприятий, организаций в необходимости систематического сотрудничества с учреждениями образования, находящимися на данной территории, удается обеспечить не только успешное функционирование школ, но и их развитие.

• Социологический анализ противоречий социального партнерства на уровне образовательных учреждений показал, что в настоящее время наблюдаются определенные различия в понимании педагогами, родителями учащихся общих целей и задач воспитания и обучения подрастающего поколения. Часть родителей стремится перекладывать обязанности по семейному воспитанию на школу. В то же время не все педагоги готовы к организации такого взаимодействия с учащимися, которое позволяет компенсировать отсутствие должного семейного воспитания.

Исследование показало, что нередко взаимодействие школы с семьей осуществляется при проведении лишь отдельных мероприятий, в частности, проведении выпускных вечеров, а также при решении проблем, связанных с.

• поддержанием учебного заведения в требуемом санитарными нормами состоянии.

Выяснились следующие факторы, тормозящие развитие социального партнерства в сфере образования. Прежде всего, у всех его субъектов наблюдаются устойчивые традиции «автономности», когда каждый видит и понимает свою конкретную цель в совместной деятельности, не учитывая в должной мере важность общей цели. К тому же выявляется склонность к авторитарному характеру действий, когда хочется подчинить других уже привычным для данного субъекта методам взаимодействия.

У педагогов наблюдается невыраженность интереса к становлению и развитию партнерского взаимодействия с детьми, семьей. Причиной является ^ декларативный характер применения идей демократизации, гуманизации в педагогической практике, а также негибкость педагогической позиции, отсутствие педагогического кредо, недостаточная коммуникабельность и низкая культура общения.

У значительной части родителей проявляется недооценка роли сотрудничества в становлении образовательного сообщества. К тому сказывается низкая общая и педагогическая культура, характерная для достаточно большой группы родителей, отсутствие практики взаимодействия «на равных» в образовательном сообществе.

У руководителей органов управления образованием вопросы становления социального партнерства «не входят в пятерку» приоритетных управленческих задач. Фрагментарна практика организаторской деятельности по обеспечению информационных, социологических исследований, социально-педагогических, психологических условий становления эффективного партнерства.

Можно предположить, что именно эти тормозящие факторы и должны стать объектами пристального управленческого рассмотрения и последующего действия с целью перевода нынешнего состояния сообщества, характеризующегося некоторой «конфронтацией» или «автономностью» в режим развития.

Исследование позволило выработать следующие конкретные предложения по развитию социального партнерства в системе образования.

1. Создать на федеральном уровне обоснованную систему организации партнерского сотрудничества с учреждениями образования правоохранительных органов, учреждений культуры, спорта, предприятий различных видов собственности. Разработать соответствующие правовые акты, стимулирующие партнерство различных организаций, учреждений в решении общих задач эффективного обучения и воспитания подрастающего поколения.

2. Разработать методики создания и реализации конкретных программ социального партнерства на уровне региона, муниципального образования, образовательного учреждения.

3. Отработать объективные методы мониторинга эффективности социального партнерства на уровне муниципальных образований и конкретных образовательных учреждений.

4. Обеспечить участие широких слоев общественности в закладывании традиций «экспертного отношения» к системе образования, что уменьшит неконструктивный, критический настрой по отношению к образованию.

5. В государственно-общественной системе управления образованием должна быть создана (усилена) подсистема общественного управления, активизация выполняемых ею функций. В итоге усилится роль общественности в отношении качественных характеристик деятельности системы образования. Участие широких слоев общественности в управлении позволит заложить традиции экспертного отношения к образованию. Вместе с тем, будет преодолена социокультурная и профессиональная разобщенность интеллигенции местных сообществ.

6. Изменить структуру и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов и руководителей всех уровней, сделать ее практико-ориентированной на всемерное развитие социального партнерства в системе общего и профессионального образования.

7. Необходимо проработать специальные механизмы партнерского взаимодействия образования с органами представительной и законодательной власти. Пока контакты в этой сфере носят избирательный и периодический характер, что становится еще одним препятствием на пути развития социального партнерства, формирования и распределения позиций гражданской ответственности в социуме.