Реализация распределительной функции государства в трансформационных условиях

В настоящее время в России возникла острая необходимость продуманной государственной политики в области распределительных отношений. Даже самые радикальные сторонники невмешательства государства в рыночный механизм вынуждены признать при оценке результатов проводимых реформ, что необходима государственное вмешательство для регулирования распределительных отношений и формирования доходов, оказания помощи незащищенным группам населения, резкого уменьшения бедности и в конечном итоге добиться повышения благосостояния и качества жизни граждан России.

Социальная составляющая функций государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально — экономических условий жизни общества. Суть распределительных взаимосвязей заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что изменения распределительных отношений, выступают как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Изменения распределительных отношений играют, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль:

Во — первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле концентрируются цели экономического роставсе другие аспекты.

4164 4 экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств способствующих повышению жизненного уровня основной массы населения.

Во — вторых, сами распределительные отношения являются фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего совершенствования распределительных отношений. Кроме того, изучение изменений распределительных отношений приобретает особую актуальность в связи с необходимостью отработки механизмов поддержания устойчивости при обеспечении вывода экономики из глубокого продолжительного кризиса и застоя.

Реформирование экономики, происходящее в нашей стране, вместе с остальными аспектами макроэкономики, в обозримом будущем должно восстановить то, что было утрачено в переходный период к рыночным отношениям — дореформенный уровень реальных доходов населения, а, следовательно, и жизненный уровень основной массы населения. В нынешних условиях падение уровня жизни населения по сравнению с докризисным временем требует единой стратегической линии на его подъем В решении данной проблемы необходим комплексный подход: постепенное увеличение совокупного спроса, включающего меры по росту заработной платы, доходов и сбереженийобеспечение социальной защиты на базе развития социального обеспечения и гарантий. Реализация этих задач во многом связана с подъемом экономики с одной стороны, а с другой с совершенствованием распределительных и перераспределительных отношений, усилением ответственности государства перед населением за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения.

5164 5.

Преодоление узости внутреннего рынка, основанного на низком уровне доходов и неудовлетворительной структуре расходов населения, обуславливают необходимость совершенствования распределительных отношений. К системным факторам, определяющим затяжной характер кризисного состояния экономики, следует отнести структурные дисбалансы и противоречия воспроизводства. Главным из них следует считать обесценивание стоимости и цены рабочей силы. В этих условиях выбор темы актуален.

Степень разработанности проблемы. Многосторонний характер исследуемой проблемы предполагает при характеристике ее разработанности учитывать исследования отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам распределения и перераспределения ВВП, благосостояния в целом, так и работы, в которых специально рассмотрены проблемы оплаты труда, жизненного уровня, социальных гарантий, социального обеспечения и социальной защиты.

Эти соображения потребовали в процессе разработки авторской концепции распределительной функции государства в период рыночных преобразований, связанных в первую очередь с понижением жизненного уровня в условиях трансформации экономических отношений использовать фундаментальные разработки представителей западной экономической мысли: Кейнса ДЖ., Корнай Я., Маркса К., Маршалла А., Эрхарда Л. Зарубежные исследования проблемы распределительной функции государства опираются на теорию благосостояния, которая в свою очередь основываются на неоклассической экономической теории. Серьезный вклад в исследование теории благосостояния внесли авторы, изучающие системы потребительского и общественного блага, с позиции теории предельной полезности и теории человеческого капитала, а именно: Х. Ламперт, К. Р. Макконелл, Л.Эрхард.

6164 6.

В современных условиях эти проблемы поднимаются в трудах отечественных ученых. В них рассматриваются как вопросы распределительных отношений, оплаты труда, социальных гарантий, так и проблемы социального обеспечения, пенсионной реформы, социального страхования, формирования и использования внебюджетных социальных фондов.

В этом плане интересны исследования Дадашева А. З., Булгаковой С. А., Бурдавицына C.B., Радаева В. В., Пастухова И. С., Ржаницыной JI.C., Ройка В. В., Смирнова С., Шарапова, Хабиби Р. И. А., Шахова, А. Шаронова, В.В., Шишкина С. А. Яковлева Р. и др.

Однако в современных условиях, появляется необходимость исследования новых моментов, определяющих изменения в системе функций государства, в том числе распределительной, произошедшие под влиянием трансформации экономических отношений, изменения форм собственности, качества жизни основной массы населения в первую очередь с экономической точки зрения. В частности, необходимо пересмотреть проблемы социальных стандартов жизненного уровня, социальную защиту населения, выявить особенности реализации распределительной функции государства в условиях трансформации экономики, рассматривая налоговую реформу как инструмент борьбы с бедностью.

Особое внимание было уделено работам русских и современных российских исследователей, в работах которых затронуты проблемы мотивов, потребностей, распределительных отношений в рыночной экономике. Среди них автор опирался на труды Адамчука В. В., Виханского О. С. Генкина Б.М., Наумова А. И., Кузнецова Ю. В., Критского М. М., Курганского С. А., Куделина Е. Г., Кузминова Я. И., Леонтьева А. Н., Сарно A.A., Сорокина П., Штейна В. М. и др.

В данных исследования, во-первых, упор сделан на важнейшие принципы и положения экономической теории по реформированию системы.

7164 7 распределительных отношений с широким использованием достижений мировой науки, ее различных школ и направлений. Во-вторых, предпринята попытка обоснования влияния изменений распределительных отношений на мотивацию хозяйствующих субъектов. Однако многие проблемы распределительных отношений и мотивации хозяйствующих субъектов остались вне внимания отечественных исследователей, В этих условиях необходим дополнительный анализ распределительных процессов, в частности, реализации распределительной функции государства применительно к современным российским условиям.

Актуальность темы

степень ее научной разработанности и практической значимости определили не только тему, но также цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования

Цель предлагаемой диссертации состоит в том, чтобы выявить особенности реализации распределительной функции государства в условиях рыночных трансформаций.

В соответствии с поставленной целью в работе сделана попытка решить ряд конкретных проблем:

• выявить теоретические основы исследования распределительной функции государства в условиях трансформаций.

• определить социально-экономическое содержание распределительной функции государства;

• проанализировать основные факторы, воздействующие на распределительную функцию;

• обосновать с точки зрения теории благосостояния основные направления изменений распределительной функции государства в российской экономике;

• проанализировать проблемы формирования доходов и особенности оплаты труда в экономике России;

8164 8.

• обосновать пути смягчения дифференциации в доходах населения Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются распределительная функция государства, характеризующая процесс мотивации хозяйствующих субъектов в условиях трансформируемой экономики. Непосредственно предметом исследования является изменения распределительных отношений на макроуровне.

Анализируя процессы реализации распределительной функции государства, автор исходит из того, что как положительные, так и отрицательные моменты в развитии данного процесса, являются не только следствием объективных факторов, но и проводимой государством социальной политики. Под этим углом даются рекомендации по совершенствованию формированию основных доходов.

Методические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились труды классиков экономической и философской мысли, а также монографии, брошюры, статьи современных отечественных и зарубежных авторов. В процессе экономического исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались также общенаучные методы как единство исторического и логического, количественного и качественного анализа, структурно-функционального анализа, сравнение, сочетание анализа и синтеза, восхождение от абстрактного к конкретному и др. Определенное место в проведении исследования, с целью осознания преемственности и глубокой взаимосвязи текущих событий с историческими корнями в прошлом, заняла синергетика. В совокупности данные методы исследования позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.

Информационную и эмпирическую базу составили законодательные акты Правительства РФ, официальные статистические данные, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати, экспертные оценки специалистов, а также собственные расчеты автора.

9164 9.

Научная новизна диссертационного исследования. Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

• Представлена собственная трактовка распределительной функции государства, которая рассматривается как процесс взаимосвязанных отношений по формированию дохода субъектов хозяйствования, обеспечивающих нормальное воспроизводство и побуждающий мотив деятельности всех собственников факторов производства, обусловленных необходимостью удовлетворения их многообразных потребностей.

• Показана специфика включения работника в рыночные отношения через механизм реализации распределительной функции, который предполагает не только получение стоимости товара рабочая сила, но и приложение им соответствующих адекватных трудовых усилий. Дана авторская формулировка диалектики развития распределительной функции государства, включающая в себя пять сторон развития (зарождение, становление, проявление, реализация, институционализация) и указана характеристика содержания каждой стороны.

• Проведенный анализ мирового и отечественного опыта распределительных отношений привел к выводу о необходимости повышения уровня оплаты труда в целом, так и минимальной заработной платы в частности. Предложено превратить минимальную оплату труда в реальный фактор воздействия на экономические процессы, в элемент социальной стабильности общества. С этой целью необходимо ее повысить до уровня прожиточного минимума. Заниженная оплата труда ведет к снижению мотивации даже на самом низком уровне, сокращает возможности формирования бюджетов и социальных фондов, работает против экономического роста.

• Автором обоснованы основные направления реализации распределительной функции государства на макро уровне — оптимизация распределения доходов всех слоев населения: введение прогрессивной.

10 налоговой системы, финансовое обеспечение минимальных гарантий, введение социальных стандартов и нормативов, с помощью которых можно отслеживать ситуации в области благосостояния населения и обеспечивать контроль государства за уровнем социальных потребностей.

Достоверность исследования. Полученные результаты исследования являются достоверными. Это обеспечено использованием фундаментальных работ отечественных и зарубежных авторов, изучением и критическим анализом экономической литературы, анализом статистических материалов Госкомстата РФ. Выдвигаемые положения аргументированы и апробированы на научных конференциях,.

Значение научных результатов диссертационного исследования для теории и практики.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что оно развивает недостаточно разработанную в отечественной литературе проблему, имеющую научное и прикладное значение, прямой выход на практику, на сочетание интересов всех слоев населения, расширяет методологический и методический инструментарий.

На основе системного подхода к анализу распределительной функции государства обоснованы направления развития ее в рыночной экономике.

Практические рекомендации могут быть использованы в деятельности региональных органов, отдельные рекомендации диссертации могут применяться для разработки курсов по экономической теории, а также в спецкурсах по проблемам трансформации экономики.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на ежегодных вузовских конференциях Саратовского государственного социально-экономического университета, на заседаниях кафедры экономической теории в течение 2000;2004 годов.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 работы общим объемом 2,5 п.л.

11 164 11.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Дальнейшее осуществление трансформации экономических отношений в России в решающей степени зависит от того, каким образом удастся преодолеть негативные моменты, связанные с социально-экономическим положением основной массы населения.

Как было выяснено в работе, содержание распределительной функции государства многогранно и включает в себя всю совокупность отношений, определяющих человека с его потребностями, мотивами, интересами, уровнем < и качеством жизни. Сущность распределительной функции государства — это деятельность государства и общества по реализации интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая мобилизовать интересы этих групп, обеспечить их сочетание с интересами индивидуума и перспективами развития общества. Распределительная функция обеспечивает «жизнеобеспечение населения», которое отражает единство и развитие всех сторон, сфер и фаз общественного воспроизводства с учетом общественно необходимых затрат труда и задач социального прогресса, характеризует качественные и количественные параметры производительных сил, общественного труда, социально — экономические и демографические отношения. При этом следует отметить, что жизнеобеспечение как социально — экономическая категория отличается исключительной сложностью своего внутреннего строения, множеством взаимосвязей и взаимозависимостей, различной природой отдельных составляющих, где переплетаются экономические, социальные, демографические, природно-климатические, региональные, национальные, психологические и многие другие факторы.

Понимание развития распределительной функции государства позволяет.

144 раскрыть непосредственно объективную экономическую природу этого общественного явления. Автор выделяет пять стадий развития распределительной функции государства:

Зарождение распределительной функции государства — понимание, осмысления государством своих потребностей в социальной стабильности как системы предпочтений;

Становление распределительной функции государства — выявление и осознание всех способов получения благ, необходимых для удовлетворения потребностей всех членов общества, их оценка с точки зрения выгодности и эффективности;

Проявление распределительной функции государства, выбор наилучшего (с точки выгодности и морально-этической приемлемости) способа получения благ;

Реализация распределительной функции государства — поведение ' государства, направленное на обеспечение социальной защиты населения и получение необходимых благ;

Институционализация распределительной функции государстванормативное узаконение, легализация различных способов распределения благ путем создание системы социальной защиты и социальных институтов, социальных стандартов в обществе.

Как свидетельствует анализ, в настоящее время для проведения в России даже отдельных социальных мер, связанных с распределительной функцией государства, важно найти «золотую середину» между потребностями ' общества и его возможностями. Необходимо определить оптимальное на сегодня сочетание форм реализации интересов различных слоев общества, добиться отказа партий и общественных движений от явного противостояния. Следует постоянно помнить о том, что экономическая политика, направленная на создание общества «всеобщего благоденствия» возможна лишь при общем.

145 высоком экономическом уровне развития. Только в этом случае социализация экономики не ведет к оскудению других сфер народного хозяйства.

Кризисное состояние экономики породило такое явление как падение уровня оплаты труда наемных работников. За период с 1991 года по декабрь 2003 года при уменьшении ВВП в 1,5 раза, реальная оплата труда снизилась в 2,5 раза, а минимальный размер оплаты труда по итогам 2003 года составил только 10 процентов от средней заработной платы, 27 процентов от прожиточного минимума трудоспособного работника и утратил регулирующую роль в политике доходов. Проявился кризис адаптации населения к рыночным условиям. Это нашло отражение в том, что доля населения успешно встраивающаяся в новые структуры, не увеличивается, а снижается.

Занижение оплаты труда подрывает мотивацию в росте производительности труда, работает против экономического роста. Оно не только подрывает материальную основу воспроизводства рабочей силы, но сокращает возможности формирования бюджета и социальных фондов. По некоторым индикаторам уровня жизни Россия оказалась за пределами критических показателей:

• Размеры дифференциации доходов;

• Потребление белка животного происхождения;

• Потребление абсолютного алкоголя;

• Низкий уровень оплаты труда;

• Высокий уровень бедности.

В этих условиях трансформация может принять долговременный характер, воспроизводя все негативные моменты реформирования. Стратегические моменты роста жизненного уровня должны базироваться на следующих посылках:

• Предотвращение угрозы социальной безопасности и обеспечение стабильности общественной жизни;

• Формирование среднего класса в качестве основы рыночных трансформаций экономики;

• Повышение эффективности общественного производства как основы роста материального благосостояния основной массы населения;

• Главная цель экономического развития России состоит в обеспечении устойчивого роста уровня жизни народа;

• Активизация социальной политики с целью повышения общего уровня благосостояния за счет сокращения масштабов бедности и искоренения ее причин. Для этого необходимо не просто увеличить оплату труда, но и повысить ее покупательную способность. Покупательную способность следует повысить не менее, чем в 2,5 раза, что предполагает восстановление объема ВВП, то есть обеспечить экономический рост.

Повышение покупательной способности обеспечивается комплексом мер: увеличение номинальной заработной платы, повышение минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума и более, внесение изменений в налогообложении физических лиц, регулирование цен на важнейшие потребительские товары и услуги. Кроме того, есть необходимость при формировании ежегодного бюджета устанавливать финансовые ресурсы, обеспечивающие заданный на основе общественного политического согласия всех субъектов хозяйствования рост экономических параметров, характеризующих уровень и качество жизни.

Обеспечение государственной гарантии прожиточного минимума, обеспечивающего гражданам потребление на уровне простого воспроизводства.

Требуются государственные гарантии обеспечения минимальной заработной платы, пенсий, пособий по безработице не ниже прожиточного минимума (величина прожиточного минимума трудоспособного населения по.

147 состоянию на 26 февраля 2004 года составила трудоспособного населения 2341 рубль, всего населения 2143 рубля)55- государство призвано бороться с маргинализацией населения, а каждый индивид заботиться о своем благосостоянии.

Предлагается перейти от всеобщности распределения социальной защиты к строго адресному выделению средств на основе объективных критериев (величины среднедушевого потребления) — дифференциация размеров, форм, периодичности и продолжительности оказания помощи в зависимости от причин формирования низких доходов (временное отсутствие работы, многодетность, миграция в связи со стихийными бедствиями и национальными конфликтами), категории и возраста получателей и региональных различий, динамизм размеров помощи с учетом роста стоимости жизни.

Следует усилить роль социальной политики в решении экономических задач, расширять сферу социальных мероприятий, способствующих трудовой активизации населения и росту производительности труда. Осуществлять обязательную индексацию выплачиваемой заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в пределах минимальных норм.

Как представляется автору, в первую очередь необходимо усиление адресности социальной поддержки слабо защищенных групп населения с целью ограничения и сокращения бедности.

Обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение минимальных гарантий медицинского обслуживания, образования и культурного развитиястабилизация положения в жилищной.

55 Где в России жить хорошо / Российская газета 6 марта 2004 года.с.7.

148 сфере, формирование системы поддержки слабо защищенных слоев населения в части приобретения (строительства) жилья.

Усиление региональной направленности социальной помощи, так как она должна учитывать конкретные условия социально-экономичского, демографического, особенности менталитета каждого региона. Обоснование социальной политики должно опираться на мировой опыт, выявление его специфики и отличий от российских условий и возможностей.

Дальнейшее совершенствование социальной обеспеченности населения, повышение уровня жизни во многом зависит от финансирования социальной сферы. Социальная сфера может быть более эффективнее, если: реализовать предложения о фиксированной доли ВВП, предусмотренной для финансирования социальной инфраструктурырешить вопрос о целевой фиксированной доли налогов на ее развитиео выделении в бюджетах разных уровней отдельной строкой затрат на социальные отраслипоставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетных социальных фондов, в том числе, из фонда обязательного медицинского страхования и взять за основу не финансирование здравоохранения, а социальное страхование здоровья населения с учетом их доходовпредоставить налоговые льготы для инвестиций в социальную сферу, повысить заинтересованность и ответственность всех субъектов рыночных отношений в мобилизации внебюджетных социальных фондов.

Целесообразно внести изменения и дополнения в Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», основой взимания налогов должен быть, не потерявшая свой экономический смысл минимальная зарплата, а прожиточный минимум трудоспособного работника и принять в качестве — • минимальной ставки налогообложения не 13%, а 8%. Эта мера приостановит процесс ухудшения условий — налогообложения для самых низкооплачиваемых слоев населения и увеличит их реальную заработную плату.