Совершенствование системы оказания услуг служб занятости в Республике Таджикистан

В условиях государственной независимости и суверенитета перед Республикой Таджикистан встала необходимость решения исключительно сложной задачи — выбора стратегии социально-экономического развития, обеспечивающей стабильное развитие страны, сокращение бедности и повышение уровня благосостояния населения, а также вхождение в систему мирохозяйственных связей.

Для решения этих задач необходимо формирование социально-ориентированной рыночной экономики, предполагающей разработку концептуальных основ перехода к рыночным формам организации хозяйственной деятельности и реформирования социально-экономических отношений. При этом необходимо учитывать особенности состояния национальной экономики, обусловленные противоречивым действием ряда объективных факторов: низкие стартовые условия экономического развития, низкий уровень жизни людей, безработица, сохранение атрибутов и форм хозяйствования, которые требовали совершенствования всей системы отношений в сфере занятости.

Исследование задач в области развития национальной экономики связано, прежде всего, с решением проблемы обеспечения занятости населения с помощью различных рыночных инструментов. Однако, поиск наиболее эффективных направлений развития служб занятости населения осложняется отсутствием системных решений в формировании и реализации политики занятости. Именно с этих позиций становится актуальным своевременное исследование теоретических и практических вопросов формирования и развития услуг служб занятости населения с целью снижения уровня безработицы и оптимизации занятости населения разных территорий.

Формирование новой модели развития услуг служб занятости населения обусловлено состоянием рынка труда Республики Таджикистан, где наблюдается постоянное увеличение численности экономически активного населения и уменьшение спроса на их услуги со стороны предприятий, организаций и предпринимателей.

Для современного этапа развития Республики Таджикистан актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

— во-первых, эффективные управленческие решения по регулированию услуг служб занятости должны иметь в качестве основы достоверную информацию, позволяющую изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить влияющие факторы и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержкой управленческих решений является государственная статистика, но она пока не отвечает требованиям современного этапа развития национальной экономики. Для органов исполнительной власти и управления такая информация малопригодна в силу своей недостоверности и несвоевременности;

— во-вторых, увеличение числа обратившихся в службы занятости, явная невостребованность большинства из них на рынке труда и уменьшение количества вакансий и вариантов самостоятельного трудоустройства привели к усилению роли и значимости службы занятости в удовлетворении потребностей безработных по их обеспечению рабочими местами.

В современных условиях комплексное исследование проблем формирования и развития рынка труда, а также услуг служб занятости по оптимизации структуры трудовых ресурсов предполагает системный анализ и синтез. Концептуальные основы исследования занятости и причин несбалансированности спроса и предложения на рынке труда рассмотрены в работах Н. Волгина, С. Карташова, Д. Кейнса, Л. Киян, Ю. Кокина, И. Корогодина, А. Никифоровой, .Ю. Одегова, А. Пигу, А. Рофе, Р. Эренберга и др.

Отдельные аспекты развития рынка труда Республики Таджикистан и проблемы обеспечения занятости населения рассмотрены в работах таких исследователей, как Д. С. Амонова, С. Ашуров, P.M. Бобоева, Т. Б. Ганиев, А. Джаборов, М. Кабутов, Д. Б. Кадыров, С. Д. Комилов, М. Р. Кошонова, К. Курбанов, М. Р. Мирзоалиев, Н. Мукимова, М. Нурмахмадов, Х. А. Одинаев, У. С. Раимдодов, Г. Г. Саломова, Р. Улмасов, Х. У. Умаров, М. У. Урунбоев, Т. Д. Усманова, Х. Н. Факеров, О. Яхёев и др.

Вместе с тем, изученность многих вопросов исследуемой проблемы, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения.

Тема исследования отражает насущные потребности управления на микроуровне и имеет острую практическую направленность. Органы исполнительной власти в наибольшей степени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайне нуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик, помогающих принимать грамотные управленческие решения по сокращению уровня безработицы и бедности в стране, содействуя занятости населения. Такое сочетание практического значения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг службами занятости Республики Таджикистан.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

— обосновать теоретические основы исследования услуг служб занятости населения выделить их особенности в условиях перехода к рыночным отношениям;

— раскрыть сущность и выделить особенности услуг служб занятости населения;

— выявить особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан;

— обосновать этапы продвижения услуг служб занятости населения;

— определить основные направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения.

Теоретической и методической базой исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых в области трудовых отношений и развития рынка труда. Изучались публикации по проблемам функционирования служб занятости, их роли в развитии национальной экономики и повышении уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и ГУ «НИИ труда и социальной зашиты населения» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Объектом исследования являются услуги служб занятости населения Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе формирования и развития услуг служб занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг служб занятости, а также направлений совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения с учетом особенностей развития рынка труда Республики Таджикистан.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

— обоснованы теоретические основы исследования сущности услуг служб занятости с позиций представителей различных школ и направлений экономической мысли и выделены такие ее особенности, как изменение статуса экономических субъектов системы занятости, возникновение потенциального резерва рабочей силы и рынок труда с ограниченным спросом, где в противоположность централизованному рынку труда с ограниченными ресурсами происходит асимметрия спроса-предложения рабочей силы в пользу работодателей и др.;

— раскрыта сущность услуг служб занятости в условиях перехода к рыночным отношениям, как комплекс работ институциональных структур по оптимизации соотношения спроса и предложения на рабочую силу в целях достижения эффективной занятости населения, направленной на сокращение безработицы и получение соответствующего дохода;

— выявлены такие особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан, как резкое сокращение продолжительности рабочего времени, значительное снижение реальной оплаты труда, усиление неравенства в распределении трудовых доходов, использование разнообразных нестандартных способов адаптации работников: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда и др.;

— обоснованы этапы продвижения услуг служб занятости населения, которые состоят из взаимосвязанных мероприятий по организации деятельности служб занятости со специфическими целями, задачами, направлениями и инструментами реализации, позволяющих повысить эффективность услуг служб занятости не только для работодателей, но и для населения, сбалансировать рынок труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды и проанализировать выполнение поставленных целей;

— определены основные направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения, представляющие собой совокупный элемент блоков, которые включают расчет системы показателей эффективности оказания услуг на рынке труда для работодателей и населения, а также показатели оценки результативности отдельных направлений оказания услуг служб занятости в условиях Республики Таджикистан.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами исполнительной власти для совершенствования механизма регулирования рынка труда с целью повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация видов услуг служб занятости, методов и инструментов регулирования деятельности служб занятости населения имеет практическое значение для подготовки высококвалифицированных специалистов, подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы.

Исполнительным органом власти района Исмоли Сомони г. Душанбе (справка о внедрении № 265/1 от 12.04.2011 г.) в процессе реализации Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008;2015 годы и в процессе чтения дисциплин «Макроэкономика», «Управление персоналом», «Национальная экономика» и «Экономическая теория» для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении № 7 от 7.01.2011 г.).

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на международных и республиканских научно-практических конференциях (2007;2011 гг.), на научных семинарах, в том числе на конференции молодых ученых и специалистов Воронежского государственного университета, Института экономики Таджикистана и Российско-Таджикского (славянского) университета.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом 3,4 п.л.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью служб занятости в развитии национальной экономики. Диссертация изложена на 149 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа содержит 19 таблиц, 4 рисунка. Список использованной литературы включает 128 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного исследования и анализа фактического материала по вопросу формирования и использования услуг службы занятости на рынке труда Республики Таджикистан был сделан ряд обобщающих теоретических выводов и практических рекомендаций, заключающихся в следующем.

1. В условиях переходной экономики роль сферы услуг значительно возрастает в развитии национальной экономики. Поэтому вопросы исследования услуг службы занятости населения на рынке труда становятся актуальными и являются объектом внимания ученых и специалистов, поскольку ситуация в ней в значительной мере определяет социальный климат в стране. Исходя из этого постепенное повышение эффективности услуг служб занятости населения является актуальной задачей трансформационной экономики, особенно в условиях Республики Таджикистан, где уровень безработицы является очень высокой.

2. Я. Корнай дал качественную характеристику процессов реструктуризации системы занятости, выделив ряд особенностей трансформационного цикла, которые являются типичными для большинства восточно-европейских и центрально-европейских стран. Первая особенность, — это изменение статуса экономических субъектов системы занятости, появление наемных работников и работодателей. Вторая особенность заключается в том, что из числа трудоспособного населения возникает потенциальный резерв рабочей силы и категория безработных. Третья особенность — возникновение рынка труда с ограниченным спросом, где, в противоположность централизованному рынку труда с ограниченными ресурсами, возникает асимметрия спроса-предложения рабочей силы в пользу работодателей. Следствием этого является процесс долгосрочной адаптации предложения рабочей силы к спросу, который усложняется в связи с резким экономическим спадом на первом этапе трансформационного цикла. Четвертая особенность заключается в том, что рынок рабочей силы является недостаточно развитым, в этой связи он не может соответствовать по своим особенностям и качественным параметрам рынку рабочей силы развитых стран.

3. На наш взгляд, занятость можно рассмотреть, как общественно полезную деятельность граждан, позволяющая получить доход в стоимостной и натуральной форме для удовлетворения потребностей членов семьи.

4. Эффективную занятость можно оценить количественно — через систему показателей. Среди них наиболее важными являются такие, как: уровень занятости населения профессиональным трудомуровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйствепропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельностирациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономикиоптимизация профессионально-квалификационной структуры работающихнорма безработицы и др.

5. Достижение эффективной занятости в современных условиях возможно на основе расширения номенклатуры и качества услуг служб занятости на рынке труда. В качестве основы для этого выступает мониторинг рынка труда в разрезе отдельных должностей и профессий и сотрудничество служб занятости с высшими и средними учебными заведениями в плане подготовки востребованных рынком труда специалистов.

6. Важную роль в обеспечении национальной экономики кадрами играет рынок труда и организации, которые выступают контрагентами при подборе кадров, выполняя функции связующего звена. Рыночные преобразования в экономике республики обусловили принципиальные изменения в месте и роли служб занятости, а именно посредничество на рынке труда, основанное на монопольных действиях государства сменилось на посредничество, дающее потребителю возможность и право выбора посреднической структуры и принятия решений о пользовании услугами посредника. На рынке труда широко представлены услуги государственных служб занятости. Услуги в сфере занятости оказывают также негосударственные органы по трудоустройству. Они ориентированы на конкурентоспособную на рынке труда часть населения в возрасте от 24 до 35 лет.

7. Услуги служб занятости населения должны быть направлены на оптимизацию соотношения спроса и предложения рабочей силы. На макроэкономическом уровне это соотношение под воздействием определенных мер может изменяться. Повышению спроса способствуют такие меры, как развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона, развитие новых форм хозяйствования, стимулирование развития производства как следствие повышения покупательной способности населенияльготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т. д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как изменение трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства, расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации, миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион, информирование населения о наличии вакантных рабочих и организация соответствующей рекламы, разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

8. Для того чтобы добиться формирования оптимальной структуры занятости, государство должно осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Государство создает условия и стремится к тому, чтобы, во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищетво-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивнойв-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. Здесь важную роль играют субъекты рынка труда.

9. Чисто конкурентные и чисто регулируемые рынки. труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях — в. зависимости от стилей руководства (демократического или авторитарного). Воздействие носит различный характер:

— защитный (особенно для отдельных слоев населения);

— поощрительный (для администрации, населения);

— ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т. д.

10. В практике оказания услуг в социально-трудовой сфере можно выделить два типа регулирования рынка труда: активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т. е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер;

— пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т. е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях — на их переподготовку.

11. Развитие занятости населения как г. Душанбе, так и Республики Таджикистан характеризуется неоднозначностью происходящих изменений. С одной стороны — налицо положительные тенденции к уменьшению безработицы, развитии конкуренции между работниками за лучшие рабочие места и между работодателями за наиболее ценные кадры, свободой выбора места работы, формированием принципиально нового отношения к труду и т. д.

С другой стороны, сохраняются отрицательные моменты — низкая эффективность занятости и использования трудового потенциалауменьшение спроса на рабочую силу и систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы. Современное состояние рынка труда города не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим занять их. Основной массив вакансий малопривлекателен для безработных граждан по условиям работы, уровню заработной платы, престижности.

12. На основе анализа деятельности служб занятости населения нами выделены такие ее черты как:

— ограничение влияния служб занятости на рынке труда тем количеством безработных, которое соответствует сегодня ее финансовым возможностям;

— углубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, полу, возрасту и растущее несоответствие спроса и предложения на рынке труда;

— трудности в заполнении вакансий, заявленных работодателями, предъявляющими повышенные требования к качеству рабочей силы, в то время как значительная часть ищущих работу граждан не обращается в службу занятости и не зарегистрирована в ней;

— ухудшение имиджа служб занятости, искажение объективных представлений общественности о ее функциях, услугах, возможностях, отсутствием в работе городской службы занятости современных информационных услуг.

13. В условиях трансформации экономической и социальной сферы рынок труда Таджикистана, как любой другой рынок труда бывших республик СССР обладает следующими характерными чертами:

— на протяжении всего переходного периода динамика безработицы демонстрировала отсутствие каких-либо резких скачков. Ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

— резкое сокращение продолжительности рабочего времени;

— произошло значительное снижение реальной оплаты труда;

— усилилось неравенство в распределении трудовых доходов, что характерно для всех бывших социалистических странстали использоваться разнообразные нестандартные способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда и др.

14. В период с 2004 по 2008 гг. в Республике Таджикистан увеличились доли безработных с периодами безработицы до 1 месяца и от 3 до 6 месяцев — это можно объяснить следующими причинами: во-первых, стал предъявляться повышенный спрос на рабочую силу. Кроме того, рабочая сила является более образованной и квалифицированной, а, следовательно, и более мотивированной на скорейшее трудоустройство или переобучение. Во-вторых, незначительные сроки продолжительности безработицы, свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках трудовых ресурсов, наличии информации о вакансиях, развитой инфраструктуры рынка труда. Всему этому содействовали преобразования, которые были проведены Правительством Республики Таджикистан в данной сфере.

15. В результате внедрения эффективных форм взаимодействия с работодателями, в течение 2008 г. наблюдалась тенденция к небольшому уменьшению спроса на рабочую силу и снижению числа вакансий, заявляемых в органы занятости (на 9,9 процентных пункта). Развитие новых негосударственных форм хозяйствования в последние годы обусловило сокращение числа занятых в государственном секторе. Занятость существенным образом обеспечивается в частном секторе, на который на начало 2007 г. приходилось 50.7% занятых, 25.1% приходится на государственный сектор, 23.2% - на коллективную собственность, 0.9% — на смешанную с иностранным участием, 0.1% - на смешанную без иностранного участия.

16. Работа по повышению эффективности оказания услуг по трудоустройству во многом зависит от совершенствования методов взаимодействия органов службы занятости с работодателями, так как данная работа приводит к расширению банков данных, основывается на повышение качества предоставляемых им услуг, взаимовыгодных отношений между работодателями и службой занятости. Данное направление еще недостаточно разработано, поскольку работодатели подают в службы занятости не более 10−30% заявок. Недостаточно оказываются услуги по продвижению информации до работодателей, мало используются средства массовой информации, телевидение, Интернет. В редких случаях отправляются извещения и деловые письма на имя руководителя предприятия с целью налаживания постоянных контактов с предприятиями па выявлению и заполнению вакансий.

17. Работодатели редко обращаются в Государственное агентство социальной защиты, занятости населения и миграции РТ, поскольку его имидж в последние годы ухудшился, произошло искажение объективных представлений общественности о его функциях, услугах, возможностях. Деятельность агентства сосредоточена на перечне традиционных услуг по трудоустройству и поддержке социально незащищенных слоев населения. Не оказываются современные информационные услуги, не развито социальное партнерство работодателей и служб занятости. Таким образом, услуги Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции РТ не способствуют достижению сбалансированности рынка труда и формированию эффективной занятости в различных территориях Республики Таджикистан. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствовать методы и формы работы агентства с потенциальными безработными, с тем, чтобы диагностировать и опережать пополнения рынка труда различными категориями социально незащищенных и слабо конкурентоспособных граждан республики.

18. В целях повышения эффективности оказания услуг служб занятости населения нами предлагаются этапы продвижения услуг службы занятости на рынке труда. Этапы состоят из взаимосвязанных этапов организации деятельности служб занятости со специфическими целями, задачами, направлениями и инструментами реализации. Предлагаемые нами этапы продвижения услуг служб занятости на рынке труда позволяет повысить эффективность услуг служб занятости не только для работодателей, но и для населения, а также достичь сбалансированного рынка труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды, а также проанализировать выполнение поставленных целей. В качестве основных направлений оказания услуг выбраны организационное, образовательное и информационное. Каждое из них разработано отдельно для работодателей и для обратившихся по вопросам трудоустройства граждан.

19. Нами предложены меры по повышению эффективности услуг служб занятости населения, которые основаны на применении дифференцированного подхода к пользователям услуг — населению и работодателям. Этот подход позволяет сформировать конкретные, узконаправленные меры, при помощи которых специалисты служб занятости смогут решить основные проблемы, связанные с привлечением работодателей, с трудоустройством проблемного контингента «немотивированных» на трудоустройство граждан и т. д., а, следовательно, и повысить эффективность оказания услуг.

20. Среди направлений по повышению эффективности услуг служб занятости можно выделить коммерциализацию отношений органов государственных служб занятости с работодателями через учрежденные при органах занятости консалтинговые, учебные, рекрутерские и^другие структуры, оказывающие услуги по повышению квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности, подборе высококвалифицированных кадров.

В рамках диссертационного исследования не охвачены все проблемы оказания услуг на рынке труда Государственным агентством социальной защиты, занятости населения и миграции Республики Таджикистан, но, тем не менее, полученные результаты могут быть использованы при научно-исследовательской и учебно-методической работе, а также в практической деятельности государственных органов управления национальной экономикой.