Авторский коллектив. 
Система государственного и муниципального управления

Миндлин Ю. Б. — кандидат экономических паук, доцент (гл. 1, параграфы 1.1−1.4, гл. 3, гл. 10, параграфы 10.1−10.3, гл. 12, параграф 12.1 (совместно с Шедько Ю. Н.), гл. 13, гл. 15, параграф 15.3, гл. 17 (совместно с Шедько Ю. Н.), гл. 19 (совместно с Шедько Ю. Н.), гл. 20);

Онанко Н. А. — кандидат педагогических наук, доцент (заключение (совместно с Шедько Ю. Н.));

Семикина Г. Ю. — кандидат экономических наук, доцент (гл. 1, параграф 1.5, гл. 7, параграф 7.2 (совместно с Шубцовой Л. В.));

Соловьева Л. П. — кандидат экономических наук, доцент (гл. 11, параграфы 11.2, 11.3 (совместно с Цыпиным И. С. и Шедько Ю. Н.));

Цыпин И. С. — доктор экономических наук, профессор (гл. 7, параграфы 7.3, 7.4 (совместно с Цыпиным С. И. и Шедько Ю. II.), гл. 8 (совместно с Цыпиным С. И. и Шедько Ю. Н.), гл. 11, параграфы 11.2, 11.3 (совместно с Соловьевой Л. П. и Шедько Ю. II.));

Цыпин С. И. — кандидат экономических наук (гл. 7, параграфы 7.3, 7.4 (совместно с Цыпиным И. С. и Шедько Ю. Н.), гл. 8 (совместно с Цыпиным И. С. и Шедько Ю. Н.));

Шедько Ю. II. — кандидат экономических наук, доцент (рук. авт. коллектива, общ. ред.) (предисловие, гл. 2, 4, 5, 6, 7, параграфы 7.1, 7.3, 7.4 (совместно с Цыпиным И. С. и Цыпиным С. И.), гл. 8 (совместно с Цыпиным И. С. и Цыпиным С. И.), гл. 9, гл. 10, параграф 10.4, гл. 11, параграфы 11.1, 11.2, 11.3 (совместно с Цыпиным И. С. и Шедько Ю. Н.), гл. 12, параграфы 12.1 (совместно с Миндлиным Ю. Б.), 12.2−12.5, гл. 14, гл. 15, параграфы 15.1, 15.2, гл. 16, гл. 17 (совместно с Миндлиным Ю. Б.), гл. 18, 19 (совместно с Миндлиным Ю. Б.), гл. 21, заключение (совместно с Онанко Н. А.));

Шубцова Л. В. — кандидат экономических наук, доцент (гл. 7, параграфы 7.2 (совместно с Семики ной Г. Ю.), 7.5, 7.6).

Введение

В начале XXI в. в системах государственного и муниципального управления во многих странах мира происходят значительные изменения. Органы государственной власти концентрируют усилия в следующих направлениях:

• o повышение эффективности работы государственного аппарата;
• o предоставление населению более качественных услуг;
• o развитие партнерских отношений между государственным и частным секторами;
• o налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом;
• o привлечение населения к управлению общественными делами.

Можно выделить основные направления, по которым происходит модернизация системы государственного управления:

• — приватизация — действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью;
• — децентрализация — проходит в двух формах: передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач;
• — улучшение качества государственных услуг;
• — реформирование государственной и муниципальной службы — охватывает такие области, как система оплаты труда и стимулирование государственных и муниципальных служащих; система обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма служащих; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионная политика;
• — совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. Анализ практики позволяет выявить новую тенденцию в государственном управлении — замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие как контрактное управление, внутренний и внешний аудит и пр. Происходит дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в нескольких ведущих министерствах, и функции ее исполнения, которая возлагается на различные автономные государственные агентства. В работу государственного сектора все шире внедряются методы менеджмента, используемые в частных компаниях. В работе органов государственной власти и органов местного самоуправления больший акцент делается на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а также на повышении качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления;
• — улучшение управления общественными финансами и бюджетом;
• — совершенствование использования информационных и телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности работы государственного аппарата в целом и его отдельных звеньев. Акцент делается на повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы государственного аппарата. В качестве приоритетных выделяются следующие направления: формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и регионов; разработка международных стандартов использования информационных технологий; развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных; использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработка решений.

Все эти тенденции нашли отражение в предлагаемом читателю учебнике, предназначенном для обучающихся по направлению подготовки 81 100 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация «бакалавр»).

В результате освоения дисциплины студент должен:

знать

• o основные тенденции развития государственного и муниципального управления; основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;
• o сущность и содержание основных понятий, категорий государственного и муниципального управления;
• o роли, функции и задачи современного государственного и муниципального служащего;
• o основные административные процессы и принципы их регламентации;
• o принципы целеполагания, виды и методы планирования;
• o основные виды и процедуры внутриорганизациоиного контроля;
• o правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности;
• o особенности конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России;
• o основные принципы организации делопроизводства и документооборота в органах государственной и муниципальной власти;

уметь

• o ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций;
• o интегрировать в деятельность подразделения положения федерального и регионального законодательства, инструкции и нормативы;
• o анализировать внешнюю и внутреннюю среду организации, выявлять ее ключевые элементы и оценивать их влияние на организацию;
• o использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и муниципальных служащих;
• o использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности;

владеть

• o методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль);
• o современными технологиями эффективного влияния на индивидуальное и групповое поведение в организации; современными методами управления человеческими ресурсами;
• o навыками работы с правовыми актами;
• o профессиональными навыками анализа различных явлений, фактов, норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
• o современным инструментарием управления человеческими ресурсами;
• o методами планирования служебной карьеры.

Учебник может быть полезен также слушателям системы повышения квалификации, руководителям и специалистам органов государственной власти и местного самоуправления.