Региональный автономизм в полиэтнической стране: На примере Испании 70-90-х годов XX века

Актуальность и значимость исследования обусловлена важностью глубокого социологического осмысления причин происходящей в мире этносоциальной и этнополитической мобилизации, необходимостью поиска эффективных демократических мер предотвращения и противодействия агрессивному сепаратизму, националистическому радикализму, межэтнической розни.

С феноменом этносоциальной и этнополитической мобилизации столкнулись в недавнем прошлом СССР, Чехословакия, Югославия (специфика этнической конфликтогенности предопределила различия в формах их распада), а также Бельгия, Канада, Великобритания, Франция, Испания и другие страны, находящиеся на стадии постиндустриального развития.

Одним из инструментов устранения конфликтогенности межэтнических отношений все в большей степени выступает политико-территориальная децентрализация и автономизация, ориентированные на передачу дополнительных прав и полномочий регионам, расширение местного самоуправления. Процесс государственной децентрализации как одной из знаковых тенденций современного мира приобретает разнообразные формы, обнаруживает потенциальные возможности субнациональных образований. Всесторонний анализ региональной проблематики, с которой сталкиваются европейские демократические государства, обретает практическое значение. В этом контексте представляет актуальность социологическое исследование испанского опыта регионального автономизма, воплощаемого на практике в общетерриториальной и этнотерриториальной модели государственного устройства, именуемой Государство Автономий.

Очевиден, казалось бы, парадоксальный факт: децентрализация власти, широкая автономизация в ряде стран успешно развивается на фоне мощных интеграционных, глобализационных процессов, способных легко проникать не только через региональные, но и национальные границы. В этом выражается одна из антиномий современности: противоречие между взаимозависимыми общечеловеческими ценностями, интересами и национально-этническими особенностями, между унифицирующей глобализацией и стремлением уберечь идентичность, сохранить и даже упрочить своеобразие народов, социальных общностей, личностей1. Встает вопрос о возможностях синтеза этих тенденций. Среди способов и направлений движения к такому синтезу высказывается предположение о возможности формирования системы различных, в том числе, региональных объединений, способных содействовать переходным процессам и «промежуточной глобализации».

Одна из отличительных черт Испании — полиэтничность. Исследование проблематики регионального автономизма было бы ограниченным без учета этносоциологических факторов, представляющих глубинные социальные связи и отношения внутри этнических общностей и между ними. Анализ таких этносоциологических факторов как источник саморазвития и самодвижения государственной модели Испании является одной из наиболее актуальных составляющих данной работы. Государство Автономий служит междисциплинарным «исследовательским полем», где интересные теоретические и практические обобщения могут быть получены именно на стыке социологии и политологии. В этом междисциплинарном контексте особое внимание, на наш взгляд, заслуживает изучение феномена двойственного (дуалистичного) национального сознания испанцев и его влияния на устойчивость, стабильность испанского общества и государства.

Образ испанской этнической идентичности в современном научном мире, несмотря на обилие и академических и публицистических изданий, все еще остается неполным. Причиной тому является отсутствие междисциплинарного подхода, посредством которого испанская этноидентичность рассматривалась бы целостно не только как социальное или политическое, но и социально.

1 СазгеПэ М. Е1 Рос1ег ёе 1а? ёеп^сЫ.-МасШ, 1998. -Р. 50. психологическое явление. С опорой на данные социологических опросов последних лет в Испании автор предпринимает попытку, хотя бы частично, ликвидировать этот пробел в комплексном изучении испанской этнонациональной проблематики.

Широкая автономизация, децентрализация власти в последнее время представляются чуть ли ни «панацеей» от этнонационального экстремизма и агрессивного регионализма (сепаратизма). Применительно к Испании предлагаются радикальные варианты децентрализации по образцу федеративного устройства других государств, например, ФРГ. Однако подобные предложения вызывают среди большинства испанцев немало возражений.

Попытка перенесения чужого федеративного опыта, без учета пятивекового унитарного прошлого Испании, чревата непредсказуемыми последствиями.

Представители самых различных политических сил считают, что испанская.

Конституция 1978 г., предусмотрев широкую региональную автономизацию, допускает значительную децентрализацию власти. Для этого, как утверждается, достаточно лишь постепенно наполнять модель Государства Автономий адекватным содержанием. В подтверждение можно привести тот факт, что.

Испания, не обладая федеративным устройством, вошла в группу наиболее децентрализованных стран мира1. Децентрализованная модель административно-территориального деления Испании пользуется широкой поддержкой в политических и общественных кругах страны. Так, например, председатель правительства Эстремадуры Х. К. Родригес Ибарра (с 1983 г. по наст, время) заявил: «В Испании наблюдается невиданный прогресс не только в экономической и политической сферах, но и в том, что касается процесса децентрализации, отличительной чертой которого является чрезвычайно 2 уважительное отношение к национальному характеру регионов». В научных кругах высказываются опасения, что стремление покончить с засильем центральных властей может привести к своего рода «неоцентрализму» Источник: Informe MAP de Espana (23/04/1997) //" El Pais", 24−11−1997, p. 17.

2 Rodriguez Ibarra J.C. La articulacion del Estado autonomico //" El Pais," 05−02−2000, p. 18. на региональном уровне, разбуханию местного бюрократического аппарата, росту коррупции и введению новых налогов1. Таким образом, сама цель реформ -. приблизить институты власти к народу — может превратиться в свою противоположность. Опыт Испании последних лет (если не полностью, то в значительной мере) позволяет опровергнуть эти опасения: Государство Автономий является по многим параметрам успешной попыткой этнотерриториального переустройства, нацеленного на решение национального вопроса демократическим путем в рамках цивилизованного диалога между ведущими политическими силами страны при сохранении за Центром «командных политических высот». В подтверждение уместно привести мнение одного из самых известных политических деятелей Испании, председателя правительства Галисии М. Фрага Ирибарне, заявившего, что «в целом нынешнее состояние автономий, на базе которых покоится национальное единство Испании, полностью отвечает интересам каждой из них и совпадает с интересами всех испанцев"2.

Распространенные в последнее время дискуссии о «Европе регионов» и «Европе народов» должны учитывать, на наш взгляд, ряд конфликтогенных обстоятельств,. связанных с несовпадением компактного проживания отдельных этнических групп с национальными/административными границами. Например, с учетом расселения басков на территории двух суверенных государствИспании и Франции — очевидно, что претензии на транснациональную регионализацию чреваты конфликтами. Не меньшие опасения должны вызывать призывы каталонских радикальных националистов к формированию так называемой «Великой Каталонии» по признаку географического распространения каталонского языка3. В состав «Великой Каталонии"4 произвольно включаются, помимо каталонских провинций, ряд областей южной.

1 Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов? //Полис, 1999, № 5.-С.162.

2"В автономном режиме". Авт. В. Верников // Интервью газете «Известия»: 20 мая 1999. — С. 4.

3 Platon М. La amenaza separatista.- Madrid: Ed. Temas de Hoy, 1994, p.318−321.

Transicion politica y consolidacion democratica (1975;1986) //Cotarelo R. (comp).- Madrid: CIS, 1992, p.105−108.

Франции, Андорра, Балеарские о-ва, Автономное Сообщество Валенсия. Право на существование подобных проектов зависит от ответа на вопросспособствует ли их реализация укреплению демократических институтов и развитию сотрудничества, или, наоборот, разжигает националистические и сепаратистские тенденции. Сепаратисты, на словах провозглашая лозунг «Европы народов», фактически делают шаг назад к этнонациональной обособленности. Такова, в частности, деятельность баскских сепаратистов и каталонских радикальных националистов в Испании.

Можно предположить, что модель Государства Автономий, находясь как бы в «промежуточном состоянии» между унитарным и федеративным устройством, способна вбирать в себя все положительное как в плане европейского федерализма (в рамках Европейского Союза), так и европейского регионализма («Европа регионов»). Однако очевидны и «слабые места» Государства Автономий, к которым следует отнести такие, как: концептуальная аморфность модели Государства Автономий, проблематичность практической «увязки» федерализирующих начал с конституционным запретом на формирование федерации, трудности в устранении межрегиональных социально-экономических диспропорций, отсутствие многостороннего механизма урегулирования межрегиональных конфликтов, что предполагает практику двусторонних переговоров, порой напоминающих политический «торг» между Центром и региональными элитами.

Следует отметить, что в результате как очевидных достижений, так и существующих трудностей при формировании нового государственного устройства, испанцами пропагандируется тезис о «национальной самобытности» и «своеобразии» Государства Автономий отличающегося от классических моделей (унитарной, федеративной, конфедеративной) государственной организации. В региональном автономизме заключен цивилизованный легитимный политический ответ на плюралистический характер испанского.

1 В частности, см: Roca Junyet M. Los nacionalismos en la Espana democratica.- Barcelona, 1997, pp.33−38. общества, облегчающий защиту интересов миноритарных этносоциальных групп, приближающий власть и управление к местам и населению. С другой стороны, благодаря механизму государственного вмешательства в дела автономий, центральное правительство обладает инструментами борьбы с проявлениями националистического радикализма, экстремизма, местнического корпоративизма, межрегиональными хозяйственными диспропорциями.

Современная Россия переживает сложный период своей истории, связанный с переходом от исторически и функционально исчерпавших себя тоталитарных структур к институтам современного демократического общества, плюралистического в своей основе. Идут сложные поиски на практике и в теории функционально оптимальных структур, адекватных российским условиям и российской ментальности, которые бы могли сделать этот переход менее болезненным. В этой связи особо актуально изучение теории и практики зарубежного опыта государственного строительства: как федерации, так и регионального автономизма. Представляется, что опыт Испании может быть полезен, дав новый импульс новаторским поискам в нашей стране. Особый интерес может представлять также обзор испанских социологических исследований, проведенных с целью выявления степени конфликтогенности межэтнических отношений, роли политических институтов в конструировании толерантного сознания в испанском обществе.

Разработанность темы диссертационного исследования.

Проблематика регионального автономизма Испании привлекала и продолжает привлекать внимание исследователей. Приоритетное место занимают работы ведущих отечественных историков, политологов-испанистов С.П.Пожарской1, Р.П.Прицкер2, И.В.Данилевич3, С.М.Хенкина4 и др. Речь идет Пожарская С. П. Особенности формирования национально-государственного комплекса на Пиренейском полуострове (на примере Испании)//Проблемы испанской истории.- М., 1984; её же: Испания //Всемирная история, т. ХШ, — М., 1983.

2 Прицкер Д. П. Национальная и региональная проблематика современной Испании//Расы и народы.- М., 1980.

3 Данилевич И. В. Испытание властью: Испанская социалистическая рабочая партия в 80-е годы, — М., 1991. Её же: Автономизация Испании//Полис, 1995, № 5. Данилевич И. В. Церковь и политика//От нетерпимости к согласию, — М., 1999; Витюк В. В., Данилевич И. В. Испанская церковь и ее отношения с гражданскими об анализе начального периода строительства Государства Автономий, исторических корнях социально-политического консенсуса и проявлений толерантности плюралистического испанского общества1. Проблемы испанского регионализма — предмет постоянного наблюдения и пристального внимания наших экономистов2.

Исторический генезис полиэтничности Испании рассматривается 3.

Т.Б.Коваль — современная этническая проблематика представлена работами Б. Н. Нарумова и А.Н. Кожановского4.

Конституционные документы Испании проанализированы в работах российских юристов и государствоведов А. Г. Орлова, В. Е. Чиркина, Р. В. Енгибаряна и Э. В. Тадевосяна и др. Именно в правовой литературе последних лет было определено место Испании как «регионалистской модели"5 в типологии государств.

Особую группу составляют труды отечественных обществоведов, которые через призму различных подходов раскрывают общие теоретические и практические проблемы федерализма, регионализма, интеграции и глобализации, проявляющиеся как в нашей стране, так и за рубежом. К ним относятся работы Р. Г. Абдулатипова, Э. А. Баграмова, М. Н. Губогло, Л.М. институтами в условиях перехода от авторитаризма к демократии//Гражданское общество: теория, история, современность,-М., 1999.

4 Хенкин С. М. Испания после диктатуры. Социально-политические проблемы перехода к демократии.- М., 1993. Его же: Политика пакта: испанские иллюстрации/ЯТолис, 1996, № 5.

1 Фадеев Д. А. Опыт политики переходного периода (Испания после Франко)//Полис, 1991, № 5- Черкасова Е. Г. Испания: переход к демократии и национальный вопрос//МэиМО, 1994, № 4- Левощенко С. А. Регионализм в Испании: проблемы децентрализации государственного управления и создания «государства автономий»: Автореф.дис. канд полит.наук.- M., 1994.

2 Авилова A.B. Региональные диспропорции и региональная политика в современной Испании.: Дис. канд.экон. наук.- М., 1973; её же: Испания: новая модель отношений между центром и регионами//Проблемы теории и практики управления, 1997, № 3- Понеделко Г. Н. Государство в экономике Испании: взгляд в прошлое и современность.-М.: Наука, 1991.

3 Коваль Т. Б. Испания: регионы, этносы, языки//Расы и народы.-М., 1984; её же: Две тенденции в этносоциальном развитии франкистской Испании: Дис.канд.ист.наук,-М., 1988.

4 Кожановский А. Н. Народы Испании во второй половине XX в.(Опыт автономизации и национального развития).- М., 1983; его же: Испания: автономия для регионов//Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европы).-М., 1999. Нарумов Б. П. Соотношение языка, этноса и государственности на Пиренейском полуострове//Язык-культура-этнос.- М., 1994.

5 Конституционное право зарубежных стран. /Под общ.ред. М. В. Баглая. — М., 1999.-С. 602- Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник.- М., 1999. С.191- Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. — М, 2000. С. 287.

Дробижевой, М. С. Джунусова, А. Г. Здравомыслова, М. В. Ильина, М. О. Мнацаканяна, Н. Е. Покровского, Э. В. Тадевосяна, Т. Т. Тимофеева, В. А. Тишкова, А. В. Шестопала и др.

Важными с информационной точки зрения представляются работы российских дипломатов, работавших в Испании в последние годы, в которых дается обстоятельный и высокопрофессиональный анализ «из первых рук» широкой проблематики двусторонних отношений. В первую очередь, это книга Ю. В. Дубинина (посол РФ в Испании в 1978;1986 гг.), а также аналитическая статья В. Г. Комплектова (посол РФ в Испании и Андорре в 1994;1999 гг.) и др.1.

Автор диссертации глубоко признательна Анатолию Медведенкопостоянному корреспонденту ИТАР-ТАСС в Испании — за предоставленные им лично некоторые современные материалы по автономной проблематике Испании.

Научную литературу испанских ученых, проанализированную диссертантом по теме исследования, можно условно разделить на общую политико-социологическую3, общую историческую4 и специальную, посвященную проблематике регионов, опасности национализма и сепаратизма.5 В испанской социологической литературе выделяются, прежде всего, монография Л. Морено6 и работа профессора Наваррского университета.

•у.

Ф.Гонсалеса. Отметим также работы профессора кафедры политической.

Дубинин Ю.В. «Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании». -М., 1999. Комплектов В. Г. «Взаимодействие географических полюсов Европы"//Международная жизнь, 1997, № 2. В этом специальном выпуске журнала все статьи и выступления посвящены 20-летию дипломатических отношений России и Испании.

2 А. Медведенко — один из авторов коллективной монографии «Современная Испания» /Отв.ред. Загладин В.В.-М., 1983.

3 Fundamentos de Ciencia Politica.- Madrid, 1994; Sistema Politico EspanolMadrid, 1995; Sole Tura J. Autonomias, federalismo y autodeterminacion.-Bilbao, 1990; Elorriaga G. La batalla de las autonomias.- Madrid, 1983; Pasado, presente y futuro de las Comunidades Autonomas/Martin-Retortillo S., Ballesteros A, Castells A.- Madrid, 1989.

4 R. de la Cierva. Historia total de Espana.- Madrid, 1998; Tusell J., Soto A. (eds). Historia de la transicion (19 751 986/- Madrid, 1996;Gonzalez Anton L. Espana y las Espanas.- Madrid, 1997.

5 Rojo Salgado A. El significado y las posibilidades de la autonomia y de la regionalizacion politica.- A Coruna, 1992; Platon M. La amenaza separatista. Mito y realidad de los nacionalismos en Espana.- Madrid, 1994; Rubiralta Casa F. El nuevo nacionalismo radical. Los casos gallego, catalan y vasco (1959;1973).- Donostia, 1997; etc.

6 Moreno L. La federalizacion de Espana. Poder politico y territorio.- Madrid, 1997; ero aceiConcurrencia multiple etnoterritorial//CLAVES de Razon Practica, 1997, num.73.

7 Gonzales Navarro, F. Espana, nacion de naciones. El moderno federalismo.- Pamplona, 1993. теории Мадридского Университета Комплутенсе Р.Котарело.1 В испанском научном подходе к исследованию политико-территориального устройства страны выделяется эмпирико-фактологическая составляющая, в частности обстоятельные социологические опросы.2.

Объектом исследования является проблематика современной Испании в последние десятилетия XX века в плане политико-территориального устройства полиэтнической страны.

Предмет исследования — генезис и социальная сущность испанского регионального автономизма, его правовая и политическая оформленность в виде Государства Автономийсистема внутренних связей и взаимозависимостей государственной модели с этнонациональным и региональным общественным сознанием Испании в 1970;90-е годы XX в.

Цель исследования — комплексно-системный анализ развития испанского регионального автономизма и отражение результатов этого процесса в политическом сознании испанского обществараскрытие механизма функционирования Государства Автономий в контексте сложной региональной этносоциальной и этнополитической проблематики Испании.

Решение следующих задач предусмотрено диссертантом для достижения обозначенной цели: 1) рассмотреть исторические, социально-политические, этнокультурные и языковые предпосылки испанского регионального автономизма- 2) дать анализ возникновения, становления и функционирования Государства Автономий как особой политико-территориальной модели, обусловленной стремлением к политическому и законодательно-нормативному упорядочиванию полиэтнической реальности страны, преодолению межрегиональных диспропорций, противодействию радикальному сепаратизму.

1 Cotarelo R. Transicion politica y consolidacion democratica en Espana (1975;1986).- Madrid, 1992; ero «e: El desgobierno de la derecha.- Barcelona, 1997.

2 Garcia Ferrando M. Regionalismo y autonomia en Espana, 1976;1979//CIS.- Madrid, 1982; Garcia Ferrando M., Lopez-Aranguren E., Beltran M. La conciencia nacional y regional en la Espana de las autonomias//C75'.- Madrid, 1994; Sangrador Garcia J. Identidades, actitudes y estereotipos en la Espana de las autonomias //CIS.- Madrid, 1996; Moral F. Identidad regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomias //CIS.- Madrid, 1998. и агрессивному национализму/регионализму в рамках правового демократического государства- 3) выявить факторы толерантности испанского общества применительно к модели нового типа политико-государственного устройства Испании- 4) провести анализ проблематики испанского регионального автономизма и функционирования Государства Автономий на основе данных социологических опросов для более углубленного понимания природы и содержания этой реальности как объективного, так и субъективного толка- 5) выявить основные тенденции и наиболее вероятные перспективы развития испанского регионального автономизма, исследовать основные нерешенные проблемы по указанной теме.

Методологическая и эмпирическая база исследования диссертации.

Приоритетное место занимают классические и новейшие социологические интегральные подходы к исследованию реалий индустриального и постиндустриального общества, положения представителей мировой социологической мысли. В первую очередь к ним относим труды М. Вебера, Э. Дюркгейма, Ф. Тённиса, К. Маркса, Ф. Энгельса, П. Сорокина, П. Бергера, Т. Лукмана, П. Бурдье, Т. Парсонса и др., а также испанских классиков Х. Ортега-и-Гассета, Пи-и-Маргаля и др.

Категориальный аппарат общей проблематики федерализма, регионализма и автономизма рассматривался и изучался диссертантом по ряду материалов международных и региональных конференций, 1 а также в статьях и монографиях известных зарубежных специалистов в области социологии.

2 3 федерализма. В первую очередь, это — труды Д. Эласара, А. Д. Смита, Х. Линца и др. Относительно современных социально-политических процессов Х. Линц утверждает, что «одной из наиболее сложных проблем многонациональных,.

1 Nacionalismos, migraciones, xenofobia у racismo en el mundo actual.- Sevilla, 1993; Jean D. Naciones y nacionalismos.-Madrid, 1995; Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы междунар. конференции. 1993. -М.: Наука, 1994; Интеграция и дезинтеграция в современном мире: Россия и Запад. Материалы международной конференции/Отв. ред. В. Н. Иванов, С. А. Кравченко.- M.: МГИМО (У), 1997.

2 Elazar D. Exploracion del federalismo. — Barcelona, 1990.

3 Smith A.D. Las teorias del nacionalismo.- Barcelona, 1976; Smith A. National Identity.- London, 1991. полиэтнических обществ является сама природа государства, в т. ч. его легитимность независимо от политического строя"1.

В диссертации проведен анализ материалов социологических служб Испании, преимущественно Центра социологических исследований (ЦСИ). Дополнительным источником стали данные Института статистики Испании, информационного бюллетеня Министерства по делам государственных администраций Испании2, текущие материалы периодической печати. В научный оборот введены результаты комплексных опросов ЦСИ по проблематике национального и регионального сознания, неоднократно (в 1979, 1990 и 1995 гг.) проводившихся на территории всей страны (в 240−245 муниципалитетах 48 провинций всех 17 Автономных Сообществ). Общее число респондентов составляло в среднем 6.600 человек. Минимально допустимое число респондентов в каждом Автономном Сообществе (в дальнейшем — АС) -200. Опрос производился среди лиц старше 18 лет (с приблизительным равенством мужчин и женщин) «на дому» путем анкетирования с письменной фиксацией ответов и последующей компьютерной обработкой. Опросные листы содержали 57 вопросов. Допускаемая погрешность итоговых результатов: ±1,3% применительно к данным по всей стране и + 3,5 -7% - по отдельным АС.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1) выявлены и обоснованы основные тенденции развития национального самосознания и политической модернизации испанского полиэтнического общества в 70−90-е годы XX века;

2) применительно к испанскому опыту проведено сопоставление концептуально-теоретических разработок с практическим функционированием Государства Автономий, анализируются новые социально-политические реальности, возникающие в ходе консолидации процесса регионального.

1 Linz J.J. La transicion espanola en perspectiva comparada //En: Tusell J., Soto A. Historia de la transicion: 19 751 986. Madrid: Alianza Universidad,. 1996, p.34.

2 Conflictividad entre el Estado y las Comunidades Autonomas (Boletin Informativo).-Madrid. 1995. 1996, etc. (Бюллетень выходит поквартально). автономизма, раскрывается асимметрия в становлении новой национально-территориальной модели Испании;

3) предпринята попытка применить методологию различных социологических парадигм, в первую очередь феноменологической теории, для анализа национального и регионального самосознания испанцев как двойственного мироощущения;

4) на основе данных социологических опросов исследована современная проблематика испанского регионального автономизма и функционирования Государства автономий для более углубленного научного понимания природы и содержания этих реальностей.

Практическая значимость диссертации.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты могут быть использованы при решении вопросов, относящихся к совершенствованию институтов федерализма и регионализма в российском обществе. Как позитивный, так и по ряду параметров не совсем удачный опыт испанского регионального автономизма может быть критически учтен в становлении самоуправленческих региональных институтов, применен в организации деятельности государственных, общественных, религиозных учреждений по регулированию проблем национальной и региональной безопасности.

Положения и выводы диссертации могут служить подспорьем как в аналитической деятельности территориальных и функциональных подразделений МИД РФ, так и в учебном процессе МГИМО (У), других ВУЗов страны.

Хронологические рамки исследования: Выбор хронологических рамок исследования объясняется тем, что 70−90-е годы XX столетия — особо важный и ответственный этап современной истории Испании, период глубоких социально-политических реформ, утверждения демократии, высокой этнокультурной мобилизации национальных меньшинств, становления новой территориально-политической модели государственного устройства.

Апробация диссертации. По теме диссертации автор в 1999;2000 гг. выступила с рядом сообщений на научных конференциях различного уровня, а также в секции «Потенции и реалии государственного управления» в рамках Второго Всероссийского конгресса политологов (21 апреля 2000 г.). Тезисы выступлений опубликованы. Проблематика диссертации отражена также в 10 научных терминах-статьях («Регионализм», «Регион», «Региональная политика», «Х.Ортега-и-Гассет" — 6 других статей-в соавторстве) в «Социологическом словаре с английскими и испанскими эквивалентами» /Общ. ред. С. А. Кравченко.- М., 2000. Диссертантом осуществлен перевод на испанский язык эквивалентов терминов этого словаря. Социологический инструментарий применен исследователем в статье «Роль социальных институтов в конструировании толерантной субъективной реальности (на примере монархии и церкви в Испании)» в сборнике кафедры социологии МГИМО (У) МИД РФ «Феноменологическая социология: интерпретативное знание о конструируемой социальной реальности».- М., 2000.

Общий объем опубликованных и находящихся в печати статей в различных изданиях — 2,8 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

— 155 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет придти к следующим выводам:

1. Более чем двадцатилетний опыт существования в Испании особой регионалистской модели национально-территориальной автономизации, именуемой Государством Автономий, подтверждает жизненность этой модели, способной содействовать снижению этнической конфликтогенности и выходить на демократические способы урегулирования межрегиональных конфликтов. Накопленный Испанией опыт свидетельствует, что концептуально и юридически продуманная автономизация регионов способна предотвратить риск дезинтеграции многонациональной страны, смягчить, если не преодолеть, межэтническую напряженность, ослабить националистические и сепаратистские тенденции, укрепить единство и целостность полиэтничного государства.

2. В региональном автономизме заключен цивилизованный политический ответ на плюралистический характер испанского общества, облегчающий защиту интересов миноритарных этносоциальных групп. Регионального (^ автономизма выступает как важное проявление демократизма в политико-территориальной организации современного плюралистического общества. Он позволяет разгрузить верхние эшелоны власти и управления, передавая решение многих вопросов на уровень региона, что способствует приближению власти и управления к местам и населению. С другой стороны, благодаря механизму государственного вмешательства в дела Автономных Сообществ, центральное правительство обладает инструментами борьбы с проявлениями националистического радикализма, экстремизма, местнического корпоративизма, межрегиональными хозяйственными диспропорциями.

3. Государство Автономий, как специфическая модель регионалистского устройства, страдает по ряду параметров концептуальной аморфностью и практической асимметрией, проявляющимися в политической, социально-экономической и этнокультурной сферах. Процесс формирования Государства.

Автономий пока далек от консолидированного завершения. В числе наиболее важных вопросов, связанных с совершенствованием государственного устройства, называются следующие: 1) реформа государственных структур с ориентацией на превращение Сената Генеральных Кортесов в полноценный орган регионального представительства- 2) совершенствование механизма взаимодействия de facto и de jure по оси «центр-регионы» — 3) устранение межрегиональных социально-экономических диспропорций, что требует реформирования существующей системы финансирования автономий при условии консенсусного взаимодействия всех уровней власти (центрального, регионального, муниципального) — 4) поиск концептуального консенсуса с региональными националистическими партиями, прежде всего в Стране Басков и Каталонии, относительно легитимности нынешнего государственного устройства с целью снижения остроты идеологического противостояния- 5) поиск эффективных мер противодействия терроризму баскской сепаратистской организации ЭТА.

4. В теории и практике испанского Государства Автономий можно проследить связь двух разных по своей сути исторических тенденций в государственном и национально-территориальном развитии. Перваяцентрализующая (интегрирующая), связанная с причинами возникновения и существования Испании как единого государства на протяжении более 5 веков. Вторая — децентрализующая (автономистская), обусловленная наличием целого ряда этнонациональных общностей, их стремлением к утверждению собственного регионального своеобразия и борьбой за институционное закрепление широкого спектра политических, социально-экономических и культурно-образовательных полномочий. Именно наличие этих двух тенденций (в их органическом единстве и противоположности) лежит в основе атрибутивных факторов, архетипических черт современной испанской национально-территориальной социокультурной реальности.

— 1575. Историческое национальное и региональное развитие Испании на протяжении многих веков шло по линии особых политических взаимоотношений «центр — регионы», причем политическая унификация испанского государства исторически произошла не как следствие объединительных территориальных процессов снизу, а как ассимиляционный процесс сверху. Для процесса формирования единого испанского государства характерно политическое объединение нескольких родственных в генетическом отношении (кроме басков) этнических общностей, имеющих существенные различия в социально-культурном облике. До сих пор региональное самосознание чрезвычайно сильно, а «жизненные миры» испанцев в различных регионах весьма дифференцированы.

6. Результаты социологических исследований показывают, что на уровне коллективного сознания формирование Государства Автономий представляется большинству испанцев как наиболее приемлемый для специфики страны опыт, способный органично соединить две главенствующие тенденции в ее национально-территориальном устройстве: централизующую и автономистскую.

Нынешняя модель национально-территориального устройства Испании пользуется наибольшей поддержкой населения страны. Ей отдают предпочтение 45% опрошенных. Федеративная форма государственного устройства находит поддержку у менее существенной части населения (21%). Желали бы вернуться к централизованным формам правления 16% населения страны. Наименьшей популярностью испанцев пользуется конфедерация (8%). По вопросу национально-территориального устройства Испании наблюдается значительная вариативность мнений среди жителей различных Автономных Сообществ.

7. Автономизация Испании не означает умаления или устранения государства от процесса национально-территориального переустройства. Изменилась роль государства: на смену франкистскому патернализму пришли такие функции, как упорядочение автономистских инициатив и нормативной базы автономизации, регулирование финансовых взаимоотношений центррегионы и др. Кроме того государство обязано, в соответствии с Конституцией, выступать в качестве «гаранта принципа солидарности между автономными сообществами». В процессе формирования Государства Автономий роль центральных властей приобретает иные, не свойственные ему ранее, характеристики. На первый план выходят функции регулирования, организации, поддержания дисциплины, нормативные, законотворческие инициативы.

8. Динамика взаимоотношений между центром и регионами в Испании имеет тенденцию к наращиванию федеративных элементов в государственном устройстве. Вместе с тем в его нынешнем виде Государство Автономий не обладает полноценным набором федеративной атрибутики. Можно предположить, что федеративная формула государственного устройства Испании, в случае её принятия, будет на первом этапе своего фукционирования неизбежно страдать элементами асимметрии (политической, социально-экономической, культурной и этнолингвистической), если не de jure, то de facto.

9. Правящая элита страны (независимо от партийной принадлежности) исходит из необходимости постоянной коррекции разделения властных полномочий, модификации финансовых взаимоотношений с автономиями, ориентированных не просто на расширение их прав, но и на передачу ответственности за функционирование важнейших сфер социальной и экономической жизни на местах. Подобная регионализация страны соответствует меняющимся условиям функционирования современного европейского государства и общества в рамках ЕС, где часть полномочий национальных государств переходит на общеесовский, а часть перераспределяется между центром и регионами, в том числе, с учетом есовских требований. Вместе с тем модернизация национального государства в Западной Европе (включая Испанию) не означает его тотального ослабления.

Происходит приспособление государственного механизма к новым более гибким формам властного регулирования ключевых общественных и финансово-экономических процессов.

10. По завершении процесса разработки и принятия Статутов Автономных Сообществ (1979;1983 гг.) Испания достигла высокой степени государственно-территориальной децентрализации. Политические цели процесса региональной автономизации были достигнуты в результате достаточно сложной юридической процедуры. В этом заключается одно из своеобразий испанского опыта формирования децентрализованного демократического государства.

11. Под воздействием баскских и каталонских националистов, требовавших самоопределения, конституционно были узаконены две процедуры перехода сообществ к автономии: обычная и ускоренная. Тем самым были изначально посеяны зёрна неравенства между различными регионами, оказавшимися в неравноценных стартовых условиях. Деление национальных регионов на «достойные» и «недостойные» для убыстренного продвижения к самоуправлению страдало, по мнению ряда испанских авторов, излишним «историзмом», т. е. гипертрофированными ссылками на историческое прошлое той или иной области, её культурно-лингвистические особенности, своеобразие хозяйственного уклада и быта. При этом намеренно не принималось в расчёт то, что бесспорные исторические и иные особенности отдельных регионов существовали на протяжении веков параллельно с абсолютизмом в рамках единого централизованного государства.

12. Применительно к Испании особый исследовательский интерес представляют социологические параметры, связанные с взаимоотношениями как по оси «центр — Автономные Сообщества», так и на межрегиональном уровне в рамках Государства Автономий. Немалую значимость имеет и анализ эволюционных процессов в общественной жизни Испании в последней четверти XX века, т. е. в исторически ответственный период перехода страны от тоталитаризма к демократии, сопровождаемого перестройкой национально-территориальных отношений. Результатом внедрения децентрализованной государственной модели стало появление новых, в ряде случаев конфликтогенных аспектов взаимоотношений, связанных с перераспределением полномочий между центром и регионами.

13. Переход от унитарной к децентрализованной государственно-административной системе порождал у испанцев противоречивые настроения. Чувства скептицизма у части населения были связаны преимущественно с сохраняющимися, а по ряду позиций усиливающимися социально-экономическими диспропорциями между регионами, равно как и конфликтами между центральными и региональными властными структурами. Особое беспокойство испанцев вызывали преступная деятельность баскской террористической организации ЭТА и рост националистических требований радикально настроенных региональных элит. Вместе с тем период с 1979 г. до конца 90-х годов следует характеризовать как этап постепенной консолидации общественного самосознания испанцев в пользу Государства Автономий как приемлемой модели национально-территориального устройства. Подавляющее большинство населения стабильно поддерживает идею Государства Автономий, расходясь лишь во мнении относительно внедрения его максимально допустимого «автономистского» варианта или же сохранения действующей модели.

14. Различия испанцев в критериях и оценках относительно национально-территориального устройства страны и своей собственной национально-региональной идентификации свидетельствуют о наличии в испанском обществе плюралистских «жизненных миров», обязывающих исследователей к более глубокому и тщательному анализу ролей таких важных институтов сохранения общих символических универсумов, как монархия, церковь, долговременная законодательная база, наличие языка общенационального общения (испанского).

15. Полиэтничность страны накладывает характерный отпечаток на испанское национальное и региональное самосознание, которому свойственна двойственная этнонациональная идентичность («я в той же мере испанец, как и андалусиец, валенсиец, галисиец и т. д.»), а также проявление раздельной лояльности к государственным и региональным институтам. Несмотря на флуктуации, во всех Автономных Сообществах в 80−90-х годах проявлялась тенденция к росту двойственной самоидентификации.

16. Подтверждается широкий диапазон вариативности мнений жителей различных регионов по многим вопросам испанской действительности. По ряду позиций «особняком» стоят Каталония и Страна Басков, обладающие существенными дифференцирующими признаками (историческими, географическими, экономическими, этнокультурными и лингвистическими) в сравнении с другими регионами страны. Страна Басков, в частности, представляет образец поляризированного характера идентичности её жителей. Речь идет о Сообществе с наибольшим уровнем исключительно автономной самоидентификации — около 30% населения и в наименьшей степени двойственной самоидентификации.

17. Выявленная высокая степень двойственной самоидентификации в подавляющем большинстве испанских провинций представляет собой важный аргумент для возможного утверждения определенного типа федерализма на основе разделенной политической лояльности граждан и на сопоставительной основе ее внутритерриториальных отношений.

18. Сопоставительные оценки испанцев относительно степени националистических/регионалистских настроений в прошлом и настоящем демонстрируют весьма широкий разброс мнений: 30% опрошенных считают, что степень национализма/регионализма в 90-е годы выше, чем прежде- 33% говорят о неизменности этих настроений- 14% полагают, что радикальный национализм/регионализм идет на убыль. Вновь, как и по многим другим пунктам, весьма внушителен разброс мнений различных Автономных.

Сообществах. Результаты социологических опросов указывают на рост субъективного этнорегионализма не только в Стране Басков и Каталонии, но и в Астурии, Андалусии и на Канарских о-вах, где «катализатором» националистических/регионалистских устремлений все чаще становится неудовлетворенность социально-экономическим положением Сообщества в сравнении с другими экономически более благополучными регионами.

19. Следствием межрегионального соперничества, психологических стереотипов и социально-экономических диспропорций является психологический комплекс симпатий/антипатий к представителям «чужих» Автономных сообществ. Привлекает внимание сравнительно низкий уровень симпатий жителей большинства испанских регионов к баскам. Существенно ухудшилось отношение к баскам в начале 90-х годов по сравнению с социологическим опросом 1979 г. Одна из главных причин этого кроется в террористическая деятельность баскской сепаратистской организации ЭТА. В данном случае речь идет о социально-психологическом явлении, когда противоправные действия небольшой группы людей экстраполируются на представителей всего этноса, приобретая в общенациональном сознании устойчивый негативный стереотип.

По степени «антипатий» второе место после басков занимают каталонцы. Фактором низкого «рейтинга» их популярности" является целенаправленный курс правящей региональной элиты на форсированную «каталонизацию» этого Автономного Сообщества, расширение объема финансовых прерогатив и полномочий, периодически выдвигаемые требования пересмотра ряда ключевых статей Конституции с целью получения односторонних преимуществ. В социологических данных находит подтверждение традиционно острое соперничество между Мадридом и Каталонией.

20. Результаты опросов свидетельствуют о существовании в массовом сознании испанцев чувств соперничества и обид, порождаемых как историческими причинами, так и различиями в социально-экономическом развитии регионов. Среди наиболее «обиженных» фигурируют жители Ацдалусии, Кастилии и Леона, Галисии и Эстремадуры, заметно превысивших средние показатели по стране.

21. Владение каталонским или баскским языками выявляет однозначную корреляцию с национально-региональным самосознанием. Среди владеющих баскским или каталонским языками наибольшую группу составляют не те, кто придерживается двойственной самоидентификации, а те, кто причисляет себя к «чистым» регионалистам. Таким образом, владение каталонским и баскским языками является для представителей этих народностей (в большей степени для басков, чем для каталонцев) непременным атрибутом регионального самосознания.

22. Более трети населения страны (34%) поддерживают идею предоставления права на самоопределение Автономным Сообществам. Однако в случае конкретной соотнесенности этого теоретического права с тем или иным испанским Автономным Сообществом и при упоминании возможных последствий (провозглашение независимости, выход из состава Испании) оценки существенно меняются в сторону резкого снижения поддержки.

23. Среди испанцев нет единодушия относительно тактики и стратегии в борьбе с баскской сепаратистской организацией ЭТА. Почти половина населения (47,1%) настроена на решительную борьбу с террористами с исключительной ставкой на силы полиции. Пятая часть опрошенных (20,1%) видит решение проблемы путем политических переговоров при отказе от силовых методов борьбы. Около четверти испанцев (26,7%) занимают промежуточную позицию, склоняясь к диалогу с сепаратистами для обсуждения вопросов политической амнистии, социальной реинтеграции баскских боевиков и т. д. Как обычно, широк диапазон мнений по этому вопросу среди жителей различных Автономных Сообществ.