Регулирование использования нетарифных мер в праве ЕС

Актуальность темы

.

Актуальность темы

диссертационного исследования связана, в первую очередь, с ролью инструментов нетарифного регулирования во внешней торговли как мирового сообщества, так и Европейского Союза. На сегодняшний день меры нетарифного регулированияэто мощный инструмент воздействия на мировую торговлю, включающий в себя все виды регуляций, действий или иных процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказать ограничительное действие на международную торговлю. Значительное разнообразие в воздействии данных мер, а также их зачастую скрытый эффект и постоянно возрастающая роль делают актуальным объектом исследования.

Европейский Союзкрупнейший экспортер, на долю которого приходится около 19% мирового экспорта, по сравнению с 16% и 8% США и Японии соответственно и второй после США импортер, существенно опережающий Японию1. Применительно к России на Евросоюз устойчиво приходится 33% отечественного товарооборота. Этот показатель может возрасти до 50−60% в связи с грядущим расширением европейского интеграционного объединения. Государства-члены Евросоюза являются также основными потребителями российского экспорта, поэтому нетарифное регулирование внешнеторгового оборота представляет большой практический интерес для российских экспортеров.

Торговые отношения ЕС и России характеризуются высокой динамикой не только в экономической, но и правовой сферах. Уже подписан целый ряд документов, нацеленных на либерализацию и развитие двусторонней торговли, готовится пакет документов, регламентирующих торговлю определенными видами товаров, например, товары ядерно-топливного цикла. Евросоюз заинтересован в торговли с Россией как крупнейшим поставщиком стратегических энергетических ресурсов и активно содействует этому процессу. Евросоюз предпринимает усилия для содействия скорейшему вступлению России во Всемирную торговую организацию Исаченко Т. М., Рыбасова А. В. Внешнеторговая политика Европейского Союза: основные инструменты и направления развития. М. 2003. С. 14.

ВТО). Вступление в ВТО должно укрепить торговые позиции Российской Федерации на мировых рынках и обеспечить создание необходимых условий для развития международной торговли.

Для полноценной гармонизации российского торгового законодательства с международным торговым правом и выработки единых внешнеторговых правил, норм, принципов и практики необходимо проведение детального анализа и проработки механизмов регулирования мировой торговли уже существующих интеграционных объединений, крупнейшее из которых — Европейский Союз с единой таможенно-тарифной и торговой политиками. Таможенный союз ЕС — самый высокоразвитый союз с самостоятельной уникальной правовой базой, которая служит основой не только экономической, но и политической интеграции.

Динамично развивающиеся торговые отношения России и ЕС призваны стать моделью для построения новых торговых связей России со своими зарубежными партнерами. Аргументом в пользу этого суждения выступает уникальная в своем роде правовая практика в отношениях России и ЕС, когда в двусторонних договорах были зафиксированы многие нормы ВТО, членами которой являются государства-члены Сообществ, но не Россия. Таким образом, в отношениях с ЕС Россия распространила на себя и применяет пока только в двустороннем порядке ряд положений, которыми в дальнейшем она будет руководствоваться при построении своих торговых отношений с мировым сообществом.

Изучение правового регулирования использования нетарифных мер в праве ЕС имеет еще один актуальный практический аспект. Опыт и уникальная правовая система Европейского Союза могут быть использованы при создании и развитии таможенных и экономических союзов на постсоветском пространстве.

Учитывая общемировую тенденцию глобализации и создание интеграционных блоков, в частности, программу построения Евразийского Экономического сообщества, можно констатировать, что у Европейского Союза Россия может почерпнуть обширный опыт создания и развития таких объединений. Такой обмен опытом уже происходит.

Актуальность настоящего исследования во многом обуславливается повышенным интересом, который в настоящее время проявляется по отношению к европейскому праву. Одним из проявлений данной тенденции стало создание в 1996 году в соответствии с распоряжением Президента России (№ 188-рп) в структуре МГИМО (У) МИД России Института европейского права, являющийся «головным учебным и научным центром по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов соответствующего профиля».

Степень разработанности темы в научной литературе.

В последние годы российская юридическая литература пополнилась рядом исследований в области европейского права. В публикациях российских ученых рассматриваются общие вопросы европейского права, институты ЕС, история европейской интеграции. В частности монография Капустина А. Я. «Европейский Союз: интеграция и право», учебные пособия под редакцией Кашкина С. Ю. и Топорнина Б. Н., учебное пособие и работа «Суд европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции» под редакцией Этнина JI.M. Более детально проблемы регулирования внешней торговли рассмотрены в работах Дюмулена И. И., Шишаева А. И., Шумилова В. М. и других авторов, однако в них упор делается на анализ практики норм ГАТТ/ВТО без рассмотрения системы ЕС.

В российской литературе отсутствуют работы, в которых бы содержался комплексный анализ правового регулирования использования нетарифных мер в праве ЕС.

Более того, само понятие «инструментов нетарифного регулирования торговли» до сих пор по-разному трактуется различными исследователями. Поэтому представляется, что путем детального анализа положений европейского права в области правового регулирования использования нетарифных мер в торговле с третьими станами предлагаемая диссертация способна внести определенный вклад в повышение степени научной разработки данной проблемы.

Цели и задачи исследования.

1) Создание единого комплексного представления о европейском торговом праве в части нетарифного регулирования внешней торговли, определение его источников, роли и места в регулировании международной торговли товарами.

2) Проведение детального анализа и изучения механизмов функционирования инструментов нетарифного регулирования в ЕС, условий и правил их применения, а также анализ возможности отступления от этих правил. Данная диссертация ставит целью выявить баланс в использовании нетарифных мер для эффективного функционирования и развития торговли ЕС с Россией.

3) Проведение комплексного исследования правовых аспектов регулирования использования нетарифных мер в праве ЕС по отношению к торговле с третьими странами. В ЕС действуют единые нормы и правила использования инструментов нетарифного регулирования. Применение каждой такой меры регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами, общими для всех государств-членов. Настоящая работа ставит целью проведение анализа этих принципов и положений, и проведение их сравнительноправового анализа.

4) Анализ соотношения норм, применяемых при правовом регулировании внешней торговли ЕС с третьими странамине членами ГАТТ/ВТО, и положений ГАТТ/ВТО. Данная работа предполагает выявление наиболее существенных элементов в правовом регулировании и практике Европейских сообществ и составлении на их основе практических рекомендаций для заинтересованных органов власти России для создания более благоприятных условий торговли между Россией и Евросоюзом.

Предмет исследования.

Предмет настоящего исследования — правовое регулирование использования нетарифных мер в праве ЕС в качестве одного из регуляторов внешней торговли Евросоюза. Данная работа в качестве внешних аспектов торговли рассматривает товарооборот государствчленов ЕС с третьими странами, не входящими в европейское интеграционное объединение.

Методологические и теоретические основы работы.

В связи со спецификой рассматриваемых вопросов в работе были использованы различные методы анализа, как-то: исторического, правового, сравнительно-правового, логического и лингвистического характера, что помогло глубже раскрыть суть изучаемых проблем.

Правовой основой работы стал анализ нормативных актов и других правовых документов учреждающих Европейские сообщества и Европейский Союз. Предметом исследования стали нормативные акты, обозначившие важнейшие этапы развития европейской интеграции, — Римский договор 1957 года, Единый Европейский Акт, Маастрихтский, Амстердамский и Ницсский договоры. В работе приоритетное внимание уделено анализу текста Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (с 1992годаЕвропейское сообщество), являющегося основным, базовым документом, благодаря которому стало возможно создание правового поля европейской торговой интеграции. Проведен также анализ основных нормативно-правовых актов институтов Европейского Союза в области применения нетарифных мер во внешней торговле ЕС, например Таможенного кодекса, регламента о введении Единого административного документа и др. Особое место уделено рассмотрению международных договоров, заключенных ЕС в сфере правового регулирования внешней торговли (в частности, соответствующих аспектов Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, Европейскими сообществами и их государствамичленами 1994 г.).

Среди материалов, использованных при написании данной работы, следует особо выделить решения Суда ЕС. Помимо их нормативных функций в работе анализируется значимость этих решений для толкования учредительных договоров и вторичного права ЕС, а также в формулировании (с учетом прецедентного характера решений Суда) ряда принципов торговли как непосредственно внутри Евросоюза, так и с третьими странами.

В качестве теоретической базы работы использованы монографии и публикации ведущих российских и зарубежных специалистов и исследователей в области европейского права в первую очередь: Топорнина Б. Н., Энтина JI.M., Энтина M. JL, Кашкина С. Ю., Капустина А. Я., Толстопятенко Г. П., Наку А. А. и др. В работах данных авторов обобщаются основные черты, свойственные европейскому праву и проводится анализ его влияния на становление и развитие торгово-экономичекой составляющей Европейского Союза. Относительно непосредственной тематики данной работы необходимо отметить, что российские исследования в этой области практически отсутствуют. Соответственно при исследовании специальных вопросов темы использованы труды в области международного экономического, таможенного и торгового права Колосова Ю. М., Лебедева С. Н., Костина А. А., Шумилова В. М., Дюмулена И. И., Борисова К. Г. и ряда других авторов, хотя они касаются преимущественно общей проблематики и не ставят целью исследование европейской системы правового регулирования использования нетарифных мер. Из авторов, непосредственно занимавшихся данной проблематикой, можно выделить А. И. Шишаева и его монографию «Регулирование международной торговли товарами».

При построении теоретической основы предлагаемой работы были изучены и использованы исследования известных зарубежных авторов в области европейского торгового, таможенного и налогового права: В. Terra, F. Snyder, P. Oliver, D. Lasok, E. Vermulst, M. Jarvis, S. Inama, K. Kuilwijk и др. При написании работы также использовались труды специалистов, занимающихся изучением общих вопросов европейского права: Т. Hartley, М. Green, A. Evans, J. Usher, P. Craig, G. de Burca, P. Mathijsen, P. Kapteyn, P. V. van Themaat и др.

Автор выражает благодарность преподавателям и сотрудникам Т.М.С. Asser Institute (Гаага), которые оказали большую помощь при сборе уникальных документов и материалов, использованных при написании настоящего исследования.

Научная новизна.

Представленная диссертационная работа представляет единое, целостное исследование правового регулирования использования нетарифных мер в праве ЕС. Множество аспектов, составляющих особенности товарооборота Евросоюза, представлены и проанализированы в диссертации как единая система мер нетарифного регулирования торговли с присущими ей уникальными особенностями и характерными чертами.

В работе впервые в российской литературе исследуются особенности и порядок применения нетарифных ограничений в торговле ЕС. В этой связи представленное исследование восполняет пробелы, существующие в российской научной литературе, не содержащей работ по комплексному анализу правового регулирования использования инструментов нетарифного регулирования в праве ЕС.

В результате исследования, проведенного в диссертационной работе, на защиту выносятся следующие положения:

1. Регулирование использования нетарифных мер — одно из важных условий формирования Общего рынка, последующего перехода к единому внутреннему рынку и создания Экономического и валютного союза ЕС.

2. Нормы нетарифного регулирования в торговле образуют особый институт европейского права. Его появление и закрепление явилось прямым результатом и следствием создания таможенного союза как основы Европейских сообществ и европейской интеграции.

3. Закрепляемые в праве Европейского союза нормы нетарифного регулирования основаны на международно-правовых принципах и нормах, установленных, в частности, Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ). Европейские сообщества, участвуя в ГАТТ, использовали его как основу для формирования правил ЕС в этой области. Государства-члены ЕС в своих торговых отношениях опираются на требования ГАТТ/ВТО и иных международных организаций, однако не ограничиваются только этими предписаниями, а предпринимают меры, направленные на унификацию правил, нацеленных на ликвидацию барьеров во внешней торговле.

4. В отличие от норм других отраслей европейского права, нормы, регулирующие применение мер нетарифного регулирования в Европейском Союзе, характеризуются, в основном, своим наднациональным действием. Будучи составной частью Общей торговой политики, они относятся к исключительной компетенции Европейского Союза. Нормы нетарифного регулирования, применяемые на уровне ЕС, являются нормами прямого действия на территории всех государств-членов. Установление национальных правил в этой области может иметь место только по прямому уполномочиванию со стороны ЕС. Однако, процесс унификации норм, регулирующих использование мер нетарифного регулирования, остается незавершенным.

5. Система правового регулирования использования нетарифных мер в Европейском Союзе решает три основные задачи: во-первых, обеспечение применения единых норм и тарифов в отношениях с третьими странами, во-вторых, обеспечение свободы передвижения товаров внутри ЕС — одной из четырех свобод, закрепленных в учредительных актах Европейских сообществ, в-третьих, создание условий для применения нетарифных мер как инструмента политики протекционизма.

6. Благодаря положениям, закрепленным в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой-Россия, не являясь участником ГАТТ/ВТО, может пользоваться нормами, зафиксированными международными соглашениями в области ограничения использования нетарифных барьеров, в том числе в своих торговых отношениях с Евросоюзом, на которые частично распространяются положения ГАТТ. Однако подобное использование соответствующих норм ГАТТ/ВТО благодаря их включению в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве не решает всех проблем использования нетарифных ограничений, с которыми сталкивается Россия в своих торговых отношениях с ЕС. Это, в частности, может служить подтверждением необходимости продолжения работы в данном направлении и проведения переговоров о вступлении России в ВТО.

Практическая значимость.

Предлагаемое диссертационное исследование ставит своей целью изучение практического влияния нетарифных мер на внешнюю торговлю ЕС. В этой связи работа может послужить практическим подспорьем для организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью и вовлеченных в экспортные операции с Евросоюзом.

Практический интерес предлагаемое диссертационное исследование имеет для научных и государственных организаций, занимающихся вопросами Европейского торгового права, а также государственных органов, вовлеченных в регулирование таможенных отношений и международного товарооборота.

С учетом того факта, что в работе анализируется правовое регулирование использования нетарифных мер в международной торговле не только ЕС, но и другими международными организациями, занимающимися гармонизацией правил регулирования внешней торговли, работа может иметь практическое значение для разработки правовой базы торгово-экономического сотрудничества России с другими странами. При этом особое значение данное положение приобретает в связи с предстоящим вступлении России в ВТО и необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с существующими международными нормами и правилами.

Апробация работы.

Научные выводы, материалы и наработки автора, послужившие отправными моментами для проведения настоящего исследования, были апробированы при составлении проблемной лекции «Нетарифное регулирование внешней торговли ЕС», (Москва 2003г), написании статьи «Специальные режимы торговли отдельными видами товаров в отношениях России и ЕС» в журнале Право: теория и практика № 8, 2003 г.

Отдельный ряд положений, исследуемых настоящей работой, стали предметом докладов, научных дискуссий и прошли апробацию в ходе ряда научно-практических конференций по проблематике европейского права, как, например, Международная научная конференция «Правовые аспекты европейской интеграции: современные проблемы», проводившаяся Фондом европейского права и Институтом европейского права МГИМО (У) МИД РФ и др.

Внедрение результатов работы.

Результаты исследования, проведенного автором по теме настоящей диссертации, предназначены для использования органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации при отработке законодательных и административных актов, регулирующих торговые отношения со странами как непосредственно входящими в Европейский Союз, так и кандидатами на вступление в ЕС. Кроме того они могут быть использованы в практической работе Министерства Иностранных Дел, Государственного Таможенного Комитета России и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности.

Структура работы.

Структура работы была предопределена темой и предметом исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Главы работы разбиты на параграфы и соответствующие подпраграфы Введение к работе содержит.

заключение

.

Проведенное диссертационное исследование содержит основы правового анализа использования государствами-членами ЕС нетарифных мер как инструмента регулирования торговли. При этом особое место в работе уделено изучению механизма применения нетарифных мер как во внутренних взаимоотношениях государств-членов, так и в отношении третьих стран. Автор работы попытался выделить и исследовать наиболее важные составные части механизма использования нетарифных мер ЕС, их значение, функции, условия и правила применения и специфичность действия, а также их влияние как на свободное передвижение товаров внутри Сообщества, так и на товарооборот с третьими странами.

Учитывая ограниченный объем работы, за ее пределами остался ряд вопросов непосредственно связанных с темой данного исследования: такие, как валютно-кредитные инструменты воздействия на торговлю, особенности таможенных процедур в отношении отдельных мер внешнеторгового регулирования и др. Представляется, что эти вопросы, требующие детального анализа, могли бы стать предметом отдельных самостоятельных исследований.

Проделанная работа позволяет сделать ряд обобщений и выводов как научного, так и практического характера:

1. С первых шагов европейской интеграции государства-члены столкнулись с необходимостью создания экономического сообщества и, как следствие, гармонизации меры нетарифного регулирования. В договоре о создании Европейского экономического сообщества в качестве целей были провозглашены: устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер, введение общей торговой политики по отношению к третьим государствам (статья 3). Позднее в Едином европейском акте были добавлены положения, о гармонизации косвенных налогов для обеспечения создания и функционирования внутреннего рынка. Договор о европейском союзе, провозгласив в качестве цели создание общего рынка и экономического и валютного союза (статья 2), установил необходимость отмены препятствий свободному передвижению товаров, согласование экономической политики, единые принципы торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспорта и защите торговли и закрепил за Комиссией координацию таких действий. (Статьи 2, 103, 113). Во исполнений этих положений институтами ЕС были разработаны и применены на практике положения, объединяющие подход Евросоюза к мерам нетарифного регулирования.

Государства-члены, выбрали в качестве основы своей интеграции экономическую сферу, опирающуюся, помимо прочего, на торговлю, предопределив тем самым значение мер нетарифного регулирования для будущего европейской интеграции. От согласованности действий государствчленов в области нетарифного регулирования торговли напрямую зависит успех функционирования единого внутреннего рынка, и — как прямое следствие этого — экономического и валютного союза.

2. Реализация целей европейской интеграции потребовали от государств-членов гармонизировать, а в ряде случае и унифицировать требования к использованию мер нетарифного регулирования. В результате европейское право в настоящее время содержит целый комплекс норм, регулирующих использование нетарифных мер в торговле, которые представляет собой единый механизм их правового регулирования. Существующие нормы европейского права свидетельствуют о высокой развитости интеграции правового регулирования в этой области. Однако говорить о полномасштабной интеграции еще рано, поскольку остаются большие участки, где еще предстоит много сделать: как-то, сближение налоговых ставок государствчленов, упразднения части региональных сборов и пр. Работа в данном направлении ведется не только в связи с необходимостью унификации использования мер нетарифного регулирования, но также и обеспечения равных условий для свободной конкуренции предприятии во всех государствах-членах.

3. Международные соглашения, форумы и организации, в том числе Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Всемирная таможенная организация, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества, Конференция ООН по торговле и развитию и Европейская экономическая комиссия ООН призваны быть лишь правовой базой на основании которой страны-участники на двусторонней и многосторонней основе будут самостоятельно развивать положения, связанные с гармонизацией, регулированием и правилами использования мер нетарифного регулирования. В данном отношении Европейский Союз может быть достойным примером того, как государства-члены, опираясь на положения ГАТТ/ВТО, самостоятельно смогли разработать и развить правовую базу норм, регулирующих использование нетарифных мер в праве ЕС.

При этом в Европейском Сообществе не только были созданы внутренние нормы использования нетарифных мер, полностью отвечающие требованиям ГАТТ/ВТО, но Сообщество также распространило эти положения на свои отношения с третьими странами, не являющиеся пока членами ВТО, способствуя тем самым глобальной интеграции нетарифных мер по существующим международноправовым моделям.

4. В целом нетарифное регулирование в Европейском Союзе входит в наднациональную компетенцию. Однако необходимо оговориться, что в силу своих природных особенностей часть инструментов нетарифного регулирования все еще входят в национальную сферу регулирования государств-членов. Это, в частности, касается налогообложения в государствах-членах. Во многом сложность обуславливается нежеланием государств-членов делегировать свои полномочия наднациональным органам в вопросах, напрямую связанных с государственным финансированием и бюджетом. Но общий ход интеграционных усилий говорит о правильности выбранного пути, и вопрос дальнейшей интеграции больше зависит не от того понимания необходимости таких действий, как этот было раньше (сегодня этот вопрос можно считать уже решенным), а от времени, которое потребуется для осуществления необходимых преобразований.

5. Правовое регулирование использования нетарифных мер в Европейском Союзе было создано таким образом, чтобы эффективно решать две основные задачи: во-первых обеспечить свободу передвижения товаров внутри ЕС — одной из четырех свобод, провозглашенных в учредительных актах Европейских Сообществ и необходимого звена для создания и функционирования общего рынка и, во-вторых, обеспечить применение единых норм и тарифов в торговых отношения с третьими странами. Это два жизненно важных положения, без которых было бы невозможно создание таможенного союза и последующего интеграционного развития.

Однако с развитием правовой базы в данной области к задачам, решаемым правовой системой Сообществ, добавилась еще одна: создание условий для использования мер нетарифного регулирования как инструмента протекционизма определенных товаров Сообщества. При этом эти меры должны были соответствовать существующим международно-правовым нормам и уже существовавшим двусторонним обязательствам.

6. Наличие общих международно-правовых основ, применение общих принципов международного права в вопросах применения нетарифного регулирования в торговле создает благоприятную основу для сближения законодательств, в частности России и ЕС. В своих отношениях с Россией, не являющейся членом ГАТТВТО, Сообщества в двустороннем порядке — путем отсылки к соответствующим соглашениям — в своих торговых отношениях с Россией применили принципы ГАТТ. Таким образом, происходит поэтапная интеграция российского внешнеторгового права в действующее международное законодательство в вопросах использования нетарифных мер.

Подобная практика способствует приведению национального законодательства России в соответствии с действующими международными нормами и правилами и должна благоприятно сказаться при вступлении России в ВТО.

На сегодняшний же день к целому ряду товаров, экспортируемых из России, по-прежнему применяются ограничения, неблагоприятно сказывающиеся на внешнеторговом обороте. Это свойственно даже торговым отношениям с ЕС, на которые частично распространяются нормы ВТО, зафиксированные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.

Для заполнения этих пробелов автор данной работы считает необходимым предпринимать все усилия, направленные на вхождение России в ВТО и тем самым ее интеграции в международные правила регулирования мирового товарооборота, включая и правовое регулирование использования нетарифных мер.