Актуальность проблемы. С 90-х гг. прошлого века Кыргызстан, будучи суверенным государством, активно осваивает сферу международных политических, дипломатических, финансовых, культурных и иных отношений. По сути дела — это выход из известного изоляционизма советских времен, прорыв в международное сообщество. Прорыв, который обязывает нашу республику включиться, интегрироваться в современные мировые процессы. В противном случае можно навсегда остаться на обочине современной цивилизации. Бесспорно, что уровень интеграции в отдельных сферах международной жизни республики различен. Например, участие республики в международной экономической жизни, международном разделении труда более чем скромное, но довольно активное и плодотворное — в международной политике, в международных политических структурах (ООН, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС и др.), в культурном и образовательном мировом пространстве. Однако интеграция Кыргызстана в мировое сообщество немыслима без широкомасштабного, глубокого реформирования системы образования.
Общепризнано, что любые преобразования обречены на провал, если они не будут в первую очередь развивать человеческий капитал, повышать потенциал отдельной личности. Именно люди реализуют реформы, все преобразования. И от того, насколько компетентны люди, насколько они владеют современными знаниями, как они адаптируются к социально-экономическим реалиям, требованиям научно-экономического прогресса, зависят результаты любого реформаторства. Но существует и другая сторона проблемы: человек не только инструмент, проводник реформ, но и их важнейшая цель. Реформы, если они не улучшают жизнь человека, не развивают его потенциал, в том числе интеллектуальный и профессиональный, девальвируются, теряют свою общественную приоритетность.
В развитии человеческого капитала неоценимое значение имеют образование и профессиональное обучение. Именно в сфере образования происходит социализация человека. Отсюда повышенное внимание к вопросам образования и профессионального обучения во всех странах мира. Кыргызстан разработал собственную образовательную политику, сформулировал ее основную цель и задачи. Но очевидно, что Кыргызстан в условиях глобальных мировых процессов обязан интегрироваться в мировой образовательный процесс. Политически, исторически и логически включение Кыргызстана в мировые процессы должно осуществляться через интеграцию на постсоветском пространстве, включая сферу образования. Интеграция в масштабах крупного региона — это значительный шаг к деятельному участию в глобальных процессах. Крупное интеграционное объединение дает гораздо больше возможностей для реализации национальных проектов, участия его государств-членов в качестве актора международных процессов.
К сожалению, закостенелость многих форм и содержания образования, рутинность некоторых методов и программ школьного и вузовского преподавания тормозят интеграцию Кыргызстана в мировое образовательное сообщество, ставят серьезные препятствия международной мобильности наших студентов, преподавателей, специалистов. Решить эту проблему (не отказываясь от хорошо зарекомендовавших себя национальных принципов и подходов) можно лишь на пути адаптации образовательной системы Кыргызстана к международным требованиям и, прежде всего, к образовательным стандартам Евросоюза.
Кыргызстан уже на протяжении нескольких лет реформирует свою образовательную систему, в частности, многие его высшие учебные заведения восприняли идеи болонского процесса и реорганизуют высшее образование на двухступенчатой основе: бакалавриатмагистратура. Тем не менее, для нас важно более углубленное изучение опыта Евросоюза в реформировании школьного, высшего образования и профессионального обучения.
Надо сказать, что интеграция как политический и экономический феномен на определенной части постсоветского пространства, несмотря на трудности, постепенно реализуется. Наиболее перспективной интеграционной структурой сегодня признается ЕврАзЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан). Она реализуется на основе евразийской идеологии, которая признает общее историческое прошлое народов, специфики Евразии, находящейся на стыке западной и восточных цивилизаций, ее уникальность, тесные связи стран, достигнутые в досоветский и советский периоды истории. Сегодня (отчасти в связи с трудностями интеграции в рамках СНГ) деятельность ЕврАзЭС интенсифицируется, благодаря, прежде всего, позиции президентов России и Казахстана.
Интеграция постепенно охватывает различные области, прежде всего экономику, таможенное дело (в целях создания единого экономико-таможенного пространства и союза). Но очевидно, что без создания образовательного пространства реальная интеграция постсоветских государств невозможна. Участники евразийского интеграционного проекта должны использовать историческую возможность, тем более что проекту благоприятствует ряд обстоятельств, например, в образовательной сфереэто аналогичные системы образования, огромный удельный вес в них русского языка как инструмента обучения, воспитания межличностной и межгосударственной коммуникации, накопления и передачи знаний и прочее.
Решающий фактор успеха интеграционных процессов на постсоветском пространстве — принятие кардинальных политических решений, выработка совместной политической стратегии в сфере образования, разработка и реализация совместных проектов. Огромную помощь в этом может оказать изучение политического развития Евросоюза, политических подходов в вопросах образования. Общепризнанно, что создание общего образовательного пространства в Евросоюзе осуществляется на основе политических подходов, политической стратегии наднациональных институтов Сообщества, базирующихся на требовании усиления европейского измерения в образовании как фактора еще более глубокой интеграции в экономике, социальной сфере и как инструмента укрепления европейской идентичности. Европейская интеграция в сфере образования служит целям увеличения качества, разнообразия служит целям увеличения качества, разнообразия профессий и мобильности работников на рынке труда, создания благоприятных условий для реализации гражданами Евросоюза права на образование. Важно учитывать и то обстоятельство, что европейская интеграция в образовательной сфере является вкладом в мировые глобальные процессы.
В контексте европейского опыта постсоветские интеграторы обязательно должны учитывать несколько уроков. Во-первых, неизбежность интеграционных процессов и их углублениево-вторых, необходимость политической воли, политических решенийв-третьих, умение находить компромиссы между странами, интересы которых, на первых взгляд, диаметрально противоположны, проявлять терпение в реализации стратегических решений и предвидеть будущее развитие. Этот опыт европейцев частично востребован постсоветскими государствами уже сегодня и, безусловно, будет востребован и в будущем.
Наконец, европейский опыт интересен с познавательной точки зрения. Такая позиция расширяет и углубляет наши представления о внешнем мире, заставляет размышлять о собственных проблемах и перспективах.
Степень разработанности проблемы. Образовательной политике Евросоюза посвящено множество исследований западных ученых. Так,.
У. Тейхлер, Дж. Найт основное внимание уделяют интернационализации высшего образования в Европе1. Некоторые аспекты европейского высшего образования, в частности, тенденции его развития в условиях глобализации, альтернативные подходы к уровням высшего образовании и т. д., рассматривают С. Адам, X. Каллан, М. Гиббон, Г. Хауг и другие2.
Вопросы европейского двухуровнего образования анализируются в работах А. Раухваргера, С. Тауха и других ученых3. Ценность этих работ, на наш взгляд, заключается в сравнительном методе исследования проблемы. Такой подход позволяет оценить специфику двухуровнего образования в различных странах Евросоюза и тем самым наметить пути его сближения в отношении сроков обучения, содержания программ подготовки бакалавров и магистров.
В. Дамм, В. Вехтер, В. Ведцер, М. Ван Овербеек и другие ученые анализируют вопросы оценки качества образования в условиях его интернационализации и международной мобильности студентов4. Они подчеркивают принципиальное значение этой проблемы в создании общего образовательного пространства Евросоюза, транспарентности квалификации,.
1 Knight J. Internationalisation of Higher Education, in: Quality and Internationalisation in Higher Education (Paris, OECD, IMHE) — 1999; Teichler, U. Internationalisation as a Challenge to Higher Education in Europe, Tertiary Education and Management, 2001.
2 Adam S. Qualification Structures in European Higher Education To Consider Alternative Appriches for Clarifyinf the Cycles and Levels in European Higher Education Qualifications. 2002; Callan, H. Internationalization in Europe, in: P. Scott ed., The globalization of higher education (Buckingham, OUP & SRHE) 1998; Gibbons M. Higher education relevance in the 21st century. Paper presented at the UNESCO World Conference on Higher EducationWashington, World Bank, 1998; Haug G. Trends and Issues in Learning Structures in Higher Education in Europe. — Brussels, 2000.
3 Rauchvargers A., Tauch C. Survey on Masters Degrees and Joint Degrees in Europe. -Bruselles, 2002.
4 Van Damme, D. Internationalization and quality assurance: towards worldwide accreditation? Paper for the 12 th Triennial Conference, — Brussels 11- 22 July. — 1999; Van Overbeek, M. On internationalisation, student mobility and quality assurance. — Higher Education Management, 1987. Vedder, P. Global measurement of the quality of education: a help to developing countries?, International Review of Education, 1994; Wachter, B. Assessing the quality of internationalisation. The Internationalisation Quality Review Process (IQRP). In: Wachter В., ed. 1999 developing countries?, International Review of Education, 1994; Wdchte, B. Assessing the quality of internationalisation. The Internationalisation Quality Review Process (IQRP). In: Wachter В., ed.1999. повышении географической и профессиональной мобильности преподавателей, студентов и специалистов. Такая позиция подтверждается исследованием проблем образования в некоторых странах ЕС1 (круг этих исследований для нас ограничен языковым барьером, поскольку многие работы западных ученых выходят на национальных языках, например, шведском, датском, финском, греческом и т. д.).
Ряд западных ученых, в том числе Дж. Боот, С. Каррера, О. Одо и др. исследовали проблему свободы передвижения по территории Евросоюза, как важнейшей предпосылки создания единого образовательного пространства ЕС2. Акцент при этом делается на анализе противоречий декларируемых целей Евросоюза и фактической ситуации в сфере географической и профессиональной мобильности студентов, преподавателей, других акторов образовательного процесса.
Как следует из обзора используемых нами работ западных ученых, в них анализируются преимущественно частные вопросы образовательной политики Сообщества, но не ставится задача ее всестороннего анализа. Учитывая ценность этих работ, мы, тем не менее, попытались преодолеть уровень частностей с позиции комплексного исследования.
Русскоязычная научная литература по диссертационной теме крайне незначительна. В ней отражены только отдельные аспекты проблемы3.
1 See.: Rouhiainen P., Valjus S. Towards closer European Cooperation in Vocational Education and Training. Lenardo da Vinci Programme Supporting the Copenhagen Declaration. — Case Finland, 2004; Wagner #.Deutschland und Europa Bologna im Blick Die Gewerkschafiten wollen mitreden beim europaischen Hochschulraum. — Berlin, 2003.
2 See. :Booth J., Ophuyes Т., Koleva P. Bringing International Mobility in the Arts to the Forefront. Exploring Student and Teacher Mobility in the Arts. — February 2004; Carrera S. What Does Free Movement Mean in Theory and Practice in an Enlarged EU? Centre for European Police Studies. — CEPS Working Document. — № 208. — October. — 2004; Audeoud O. Mobility and Free Movement of People and Products in the Cultural Sector. Directorate-General for Education and Culture of the European Commission. — 2003; Audeoud O. Study on the Mobility and Free Movement of People and Products in the Cultural Sector. — Universite de Paris. — April. — 2002. Staines J. Tax and Social Security a Basic Guide for Artists and Cultural Operators in Europa. 2004.;
3 Вайденко В. И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. — М., 2002. Зарубежный опыт реформирования образования в Европе, США и Китае //.
В. Вайденко, в частности, рассматривает реформу высшего европейского образования в рамках Болонского процесса, анализ которого является важным для понимания путей укрепления общего образовательного пространства, сближения образовательных систем его участников. В целом образовательная политика Евросоюза не нашла адекватного отражения в русскоязычной научной литературе, что позволило нам актуализировать и проанализировать проблему в нашем исследовании.
Полезными для нашей работы оказались исследования российских и других русскоязычных ученых по истории Евросоюза, перспектив его дальнейшего развития, прежде всего институционального и в плане его расширения1. Ю. Борко и О. Буторина раскрывают закономерности интеграционных процессов в Евросоюзе, перспективы и противоречия его развития. JI. Энтин, С. Кашкин, О. Четвериков и др. дают тщательный анализ становления и развития европейского права, что помогает оценить степень интеграции в образовательной сфере, разграничить пределы компетенции ЕС и его государств-членов.
Глубокому пониманию сущности процессов глобализации, характера и масштабов современных вызовов и рисков странам мира, в том числе европейским, способствовали работы Ю. Яковца, В. Иноземцева, Н. Моисеева и др.2. Высокой оценки, безусловно, заслуживает их попытка выявить мировой и региональный конфликтный потенциал и предложить возможные пути разрешения противоречий в интересах всего человечества.
Высшее образование сегодня. — 2002. — № 2- Сенащенко В. В. Магистратура: свобода выбора и маневра // Высшее образование в России. — 2002. — № 3 и др.
1 Борко Ю. Быть ли единой — «Единой Европе» в XXI веке. Актуальные проблемы Европы. — 2002. — № 1. — С.32- Фёдоров П. Крушение Европы? (Один из возможных сценариев будущего). ДИЕ РАН, № 167, М., 2005; Европейское право / Под ред. JI.M. Эн-тина. — М., 2000; Европейское международное право. — М., 2005; Право Европейского союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. — М., 2002.
2 Яковец Ю. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. — М., 2001. Яковец Ю. Циклы. Кризисы. Прогнозы. — М., 1999; Моисеев Н. Судьбы цивилизации. Путь разума. — М., 1998; Моисеев Н. Быть или не быть человечеству. — М., 1999 и др.
Среди отечественных политологов необходимо выделить работы Киютина В. Г., Кыдырова Т. Т., Джоробековой Г. Э.1, в которых анализируется различные сферы деятельности Евросоюза, прежде всего, проблемы иммиграции.
Определенную разработку некоторые проблемы образовательного процесса в странах Европы и реализации образовательных программ получили в странах СНГ2.
Источниковую базу работы, прежде всего, составляют учредительные договоры Сообщества. В этих документах формулируются цели из дачи европейской интеграции, направленные на преодоление разобщенности европейских стран и народов, на их социально-экономическую и политическую консолидацию в рамках интеграционных объединений.
Важным источником по политике Сообщества в сфере образования и профессионального обучения4 являются документы Европейского совета5, Европейской Комиссии6, Совета Европейского союза1, выступления.
1 Киютин В. Г., Кыдыров Т. Т. Нелегальная иммиграция в Евросоюзе: вызовы — ответы. -Бишкек, 2005; Джоробекова Г. Э. Иммиграция и интеграция иностранцев в Европейском Союзе: политические подходы. — Бишкек, 2005.
Вайденко В. И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. — М., 2002; Зарубежный опыт реформирования образования в Европе, США и Китае // Высшее образование сегодня. — 2002. — № 2- Сенашенко В. В. Магистратура: свобода выбора и маневра//Высшее образование в России — 2002. № 3. и др.
3 Договоры об учреждении ЕОУС, Евратома и ЕЭС. — М., 1990; Консолидированный контекст договора о Евросоюзе // Европейское право / Под ред. Л. Энтина. — М., 2000.
4 Соотношение понятий «образование» и «профессиональное обучение», теоретическое видение концепции пожизненного обучения, теоретические проблемы образовательного пространства, роль мультилингвизма в политической консолидации Евросоюза и т. д.
5 Presidency Conclusion. Lisbon European Council.23 and 24 March 2000; Presidency Conclusions. Stockholm European Council 23 and 24 March 2001; Presidency Conclusions. Barcelona European Council 15and 16 March 2002 and other.
6 Communication from the Commission Making a European Area of Lifelong Learning a Reality.Brussels. 21.11.01. COM (2001) 678 final-. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on strengthening cooperation with third countries in the field of higher education. COM/2001/0385 finalCommunication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ~ Promoting language learning and linguistic diversity: an action plan 2004;2006 [COM (2003) 449 finalCommunication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Tempus Annual Report 2004, Brussels, 18.10.2005 COM (2005) 515 finalCommission официальных лиц Евросоюза2. Ряд принципиальных вопросов анализируется в исследованиях (по предложению европейских структур)3 и страновых документах4. В совокупности эти источники позволяют рассмотреть становление и эволюцию политики Евросоюза в сфере образования и профессиональной подготовки. Работа над ними потребовала значительных усилий по их сбору, классификации, переводу и анализу. Определенную трудность представляли терминологические проблемы.
Recommendation on a common European format for curricula vitae (CV) 11.03. 2002 C (2002) 516 — О L 79 of 22.03.2002; Commission Report — European Commission Interim Report on the Start of the Operational Implementation of the Second Phase of the Leonardo da Vinci Programme (2000;2006) [COM (2002) 14.06.2002, 315 final;
1 Council Resolution of 17 December 1999 on «Into the new Millennium: developing new working Procedures for European Cooperation in the Field of Education and Training». О J С 008, 12/01/ 2000; Council Conclusion of 13 July 2001 on the follow-up Report on Concrete Future Objectives of Education and Training Systems. OJ C204, 20.07.2001 -.Council Resolution of 13 July 2001 on the Role of Education and Training in Employment related Policies. О J С 204 20.07.2001; Council Decision of 27 June 2002 amending Decision 1999/311 /EC adopting the third phase of the trans-European cooperation scheme for higher education (Tempus III) (2000 to 2006) 2002/601/EC: OJ L 195, 24/07/2002.
Figel J. Opening Speech 25th Anniversary of Eurydice Brussels, 13 October 2005; Figel J. European Commissioner for Education, Training, Culture, and Multilingualism Learning for competitivene. Launch of the CLEPA White Paper on Education Brussels, 22 September 2005;. Figel J. The future of the Lisbon Strategy committing Europe for Growth. European Peoples Party — Economic and Social Policy Committee Conference on the Future of the Lisabon Strategy. — Brussels, 25 November. — 2004; Figel J. «The role of education, training and culture in the knowledge-based society» Plenary of the European Economic and Social Committee (EESC). — Brussels, 14 July. — 2005; Figel J. The future of Universities in Europe European University Institute Florence. — 9 June. — 2005.
3 The Globalisation of Education and Training Recommendations for a Cohtrent Response of the European Union. Reicher S" B.Wachter. Academic Cooperation Association. Studi Commissioned by the Directorate-General for Educationm and Culture European Commissio. -September. — 2000. Evaluation and impact of education and training: third report on vocational training research in Europe. Corporate author: Cedefop — European Centre for the Development of Vocational Training Descy, Pascaline Tessaring. — Manfred — 2005.
4 Bericht tiber die Umsetzung von SOKRATES II in Osterreich Endbericht Im Auftrag des Bundesministeriums fur Bildung, Wissenschaft und Kultur. — Wien, Juni. — 2003; Danish Techological Institute. Defining a Strategy for the Direct Assessement of Skills. Funded by the Lenardo da Vinci Programme. — 2004; Danish Bologna Seminar Kobenhavn, March 27 — 28. -2003; Qualification Structures in European Higher Education/ Report by the General Rapporteur Sjur Bergan Head, Higher Education and Research Division Council of Europe Final versionKurzbericht zur Nationalen Zwischenevaluation des SOKRATES II-Programms in Deutschland Gemeinsamer Bericht von Bund und Landern in der Bundesrepublik Deutschland and other.
Методологической основой работы является следующие исследовательские приемы:
— социологический метод, который позволяет установить связь политики с социальной средой. В частности, этот метод применялся нами при исследовании связи образовательной политики ЕС с интересами и потребностями различных социальных слоев (взрослые, лица с ограниченными способностями и т. д.). Здесь мы сталкиваемся с взаимодействием политических факторов с социальными (например, демографическим);
— структурно-функциональный метод позволил нам выявить роль, функции и задачи отдельных институтов Евросоюза в образовательной политике Евросоюза.
Использование деятельного метода дает возможность рассматривать образовательную политику Евросоюза как процесс подготовки, принятия и реализации принятых решений над национальном (институты Сообщества) и национальном уровнях публичной власти. В этом смысле политика выступает как форма управления общества.
Применение критического метода в исследовании целесообразно в точки зрения анализа противоречий и трудностей в реализации образовательной политики Евросоюза. Это, в частности, связанно с ограниченной компетенцией его наднациональных институтов, с одной стороны, и суверенностью государств-членов Сообщества, с другой, в сфере образования, дискуссиями европейских политиков и общественности относительно путей дальнейшего институционального развития Евросоюза.
Сравнительный метод использовался нами преимущественно при анализе систем образования отдельных стран ЕС, выявлении их специфики, особенностей образовательных программ, в частности, в сфере высшего образования.
Большое внимание при работе над диссертационной темой уделялось общелогическим методам, т. е. аналогии, анализу, синтезу, индукции, дедукции, а также таким эмпирическим методам, как статистика, изучение документов, анкетный опрос (так называемый Евробарометр).
Наконец, принцип историзма применяется в нашем исследовании при анализе этапов европейской интеграции, включая сферу образования и профессиональной подготовки.
Новизна исследования и достоверность выводов.
В диссертации предпринимается попытка комплексно изучить малоисследованную проблем|у образовательной политики ЕС, что придает диссертации новаторский характер. Достоверность работы, ее результатов и выводов неразрывно связана с широким применением научных методов исследования, выявления на их основе стратегии образовательной политики Евросоюза и ее реализации.
Теоретическая и практическая значимость работы. В теоретическом отношении диссертация дает возможность решить терминологические проблемы, выявить соотношение образования и профессионального обучения в ЕС, определить их место и роль в консолидации Европы, реализации международных целей и задач Сообщества.
В практическом плане результаты исследования могут использоваться политиками, политологами, парламентариями при определении задач интеграции постсоветских стран, разработке практических вопросов общего образовательного пространства. Диссертация анализирует политико-правовые и организационно-технические аспекты решения этих проблем.
Результаты исследования представляют также интерес для административного персонала, преподавателей и студентов высших учебных заведений, органов образования и управления Кыргызстана.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Европейский союз сталкивается в настоящее время с серьезными внутренними и внешними вызовами и рисками, вызванными, в частности, процессом глобализации.
2. Важнейшим средством решения стоящих перед Евросоюзом проблем является образовательная политика Сообщества, призванная содействовать укреплению европейской интеграции, дальнейшему сплочению народов Европы, подготовке квалифицированных кадров, укреплению конкурентных позиций ЕС в международной политике, экономике, образовании, в современных технологиях и прочее.
3. Достижение амбициозных целей и задач Евросоюза невозможно без создания общего образовательного пространства государств-членов Сообщества, что способствует мобильности студентов, преподавателей, специалистов, обмену опытом, инновациями, признанию квалификации и компетенции на всей территории ЕС.
4. Огромную роль в создании образовательного пространства ЕС играют институты и органы Сообщества, прежде всего Еврокомиссия. Действуя на основе принципа субсидиарности, институты ЕС основное внимание уделяют усилению европейского измерения в образовательных системах государств-членов, их сближению. Важный инструмент такой политикиБолонский процесс.
5. Основными инструментами реализации политики ЕС в сфере образования, создания общего образовательного пространства являются финансируемые из союзного бюджета различные многолетние программы.
6. Важнейшая цель образовательной политики ЕС в третьих странахукрепление международных позиций Сообщества, повышение его конкурентоспособности, в том числе в сфере образовательных услуг.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации применяются на лекциях и семинарах при анализе теории и практики европейской интеграции, характеристике образовательной стратегии ЕС, внутренних и внешних образовательных программ Евросоюза. Результаты исследовательской работы изложены на нескольких республиканских научных и научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы преподавания иностранных языков» (КРСУ, 27 ноября 2004 г.) — «Проблемы перевода и транспарентности» (КНУ, 10 марта 2006 г.) — «Межкультурная коммуникация и инновации в системе обучения» (КНУ, 22 марта 2006 г.), а также в трех статьях и монографии «Образовательная политика Европейского союза в условиях глобализации» — Бишкек: КРСУ, 2006 (9,25 пл.).
Свои выводы мы делаем на основе тщательного изучения результатов программы «Сократес», в оценке которых приняли участие 28 стран2. Охарактеризуем некоторые результаты.
Успешным оказалось направление «Комениус». Были удовлетворены различные потребности школулучшилось качество проектов. По оценкам ежегодно в различных мультинациональных проектах сотрудничества в Евросоюзе принимают участие более 10 тысяч школ. К сожалению, дать подробную качественную и количественную оценку «Комениус» в силу огромного его масштаба невозможно. Поэтому ограничимся только некоторыми цифрами. Так, в академическом 2002/2003 гг. численность школьных проектов составила 8164 (сумма среднего гранта — 4602 евро), лингвистических — 907 (средний грант — 12 067 евро), школьного развития -1026 (средний грант — 5499 евро). Интерес представляет статистка принятых заявок на участие в проектах. По школьным проектам — это 69%- по лингвистическим — 54%, по школьному развитию — 70%3. Такая ситуация свидетельствует о повышении качества проектов, роста заинтересованности в улучшении школьного образования в странах ЕС.
Позитивные тенденции отмечены при реализации направления «Эразмус». Постоянно улучшается работа по внедрению в высшие учебные заведения Европы европейской системы перезачета кредитов, что является сердцевиной политики, определенной в Болонской Декларации по.
1 Report from the Commission Interim Evaluation Report on the Results achieved and on the Qualitative and Quantitative Aspects of the Implementation of the Second Phase of the Community Action Programme in the Field of Education 'Socrates' {SEC (2004)230} Brussels, 8.3.2004COM (2004) 153final.- P.7.
2 Бельгия, Дания, Германия, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, Португалия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Польша, Румыния, Словения и Словакия. — Авт.
3 European Commission Directorete-General for Education and Culture. Education — School Education Socrates, Comenius 1. Impact of School Partnerships (Socrates 2, Comenius 1 20 002 006. Mid-Term Evaluation. Final Report). — P.45. сближению систем высшего образования Европы. Возросла мобильность, хотя и не во всех странах. Университетскую хартию «Эразмус"1 подписали 2199 высших учебных заведений. Растет мобильность студентов: в 2002 г. она охватила 1 миллион студентов, что несколько превышает предыдущие показатели. К 2010 г., мобильность студентов должна охватить 3 миллиона человек2, что потребует дополнительных ресурсов. В частности, для большей привлекательности грантов будет увеличен размер гранта (средний грант в последние 10 лет почти не изменился и составляет 150 долларов ежемесячно).
В 2003/2004 гг. общая численность европейских студентов3, обучающихся в странах Европы, составила 116 689 человек. Например, в Германии обучалось 20 688 студентов, в Испании — 20 034, в Италии — 16 829, в Нидерландах — 4388, в Финляндии — 3951, в Великобритании — 7539 и т. д. Из общего числа студентов — 2042 человек изучали сельскохозяйственные дисциплины, 4131 — архитектуру, 5265 — искусство и дизайн, 25 720 -предпринимательство, 3635 — педагогику, 11 823 — инженерию и технологии, 1811 — географию и геологию, 4612 — гуманитарные науки, 18 893 — языки и философию, 8465 — юриспруденцию, 3320 — математику и информатику, 5981 — медицину, 4309 — естественные науки, 12 105 — социальные науки, 3350 -информатику, 1227 — другие предметы4. Средняя продолжительность обучения составила 6,9 месяцев.
1 Хартия представляет собой сертификат, подписанный Еврокомиссией, который включает фундаментальные принципы всей деятельности в рамках Сократес, обязательные для всех высших учебных заведений, которые хотят участвовать в Сократес. После этого высшее учебное заведение вправе претендовать на централизованное финансирование из фондов Сократес и на финансирование планов мобильности из фондов Национального агентства. — Авт.
2 Report from the Commission Interim Evaluation Report on the Results achieved and on the Qualitative and Quantitative Aspects of the Implementation of the Second Phase of the Community Action Programme in the Field of Education 'Socrates' {SEC (2004)230} Brussels, 8.3.2004 COM (2004) 153 final. — P.20.
3 Европа-15: Бельгия, Великобритания, Дания, Италия, Испания, Греция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Швеция, Финляндия., Австрия, Ирландия. — Авт.
4 Europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/erasmus/erasmusen.html.
Хорошие результаты достигнуты по мобильности профессоров и преподавателей высших учебных заведений Европы-181, о чем свидетельствует следующая таблица.
Заключение
.
Анализ проблемы позволяет сделать достоверные выводы и предложить ряд рекомендаций:
Несмотря на выдающиеся достижения Евросоюза в различных сферах жизнедеятельности, в настоящее время он сталкивается с серьезными внутренними и внешними вызовами и рисками, которые могут существенно повлиять на интеграционные процессы в ЕС и его позиции в мировом сообществе. В числе этих вызовов и рисков — плохие демографические показатели (снижение уровня рождаемости, старение населения и т. д.) — проблемы занятости, союзного бюджета, необходимость институциональных преобразований ЕС, проблемы, связанные с расширением Сообщества (например, распределение и перераспределение союзного бюджета). Серьезные риски ЕС несут глобальные факторы современности: геополитические проблемы, международная миграция, сильная конкуренция на мировых рынках труда и товаров, особенно в сфере биотехнологий, генной инженерии, информации и коммуникации, авиастроения, обострение угроз национальной и международной безопасности, в том числе религиозного фундаментализма и т. д.
Европейцы понимают всю серьезность этих угроз и вызовов. Они постоянно находятся в поле зрения глав государств и правительств всех государств-членов ЕС, еврочиновников, ученых, публицистов, широкой общественности. Для Евросоюза характерна диверсификация угроз и вызовов, учет их специфики и, следовательно, тщательное определение стратегии, тактики и инструментов борьбы с ними. Один вопрос, скажем, проблемы международного терроризмадругой — экономика, занятость и конкурентоспособность. Во втором случае Евросоюз (основываясь на полномочиях Маастрихтского договора 1992 г.) в соответствии с положениями лиссабонской, стокгольмской и копенгагенской стратегии отводит важнейшую роль политике в сфере образования, пожизненного обучения и профессиональной подготовки. Соответствующая стратегия ЕС реализуется путем сотрудничества государств-членов. В этих целях разработан так называемый открытый метод координации. Ценность этого метода заключается в том, что он дает возможность идентифицировать и определить общие цели, установить качественные и количественные индикаторы, позволяющие государствам-членам оценить нынешнюю ситуацию и прогресс в достижении целей.
С содержательной точки зрения европейская система образования и профессиональной подготовки адаптируется к потребностям «общества, основанного на знаниях» и требованиям повышения уровня и качества занятости. Система должна предлагать возможности обучения и профессиональной подготовки различным целевым группам на различных этапах их жизни: молодежи, безработным взрослым и тем работникам, которые рискуют потерять свою квалификацию в результате быстрых перемен, связанных с разработкой и внедрением новейших технологий и, прежде, всего информационно-коммуникационных.
В этих целях Европейский союз принял в последние годы ряд важных политических инициатив в сфере школьного и высшего образования, пожизненного обучения и профессиональной подготовки. Они направлены на улучшение качества и эффективности образования и профессионального обучения, их доступности и открытости внешнему миру, повышению мобильности студентов и преподавателей, включая международную, определению индикаторов качества образования и признания квалификации.
Механизмом реализации амбициозных целей Евросоюза служат общесоюзные профаммы, которые финансируются за средства союзного бюджета. Важнейшими из них являются «внутренние» программы -«Сократес» (школьное, высшее, взрослое, языковое образование и др.) и «Леонардо да Винчи» (профессиональное обучение). Помимо образовательных задач, они выполняют важную миссию в качестве инструментов укрепления института гражданства ЕС, повышения политической и социальной сплоченности народов Евросоюза, развития чувства европейской идентичности. В частности, этому способствуют лингвистические проекты, проекты мобильности, болонский процесс.
Оценивая в целом ход реализации «внутренних» программ, можно с полным основанием говорить об их эффективности. В частности, улучшились показатели (в абсолютных цифрах) мобильности европейских студентов и преподавателей, возросла численность обучающихся взрослых, вводятся болонские преобразования, реализуется проект «общеевропейского магистра», разработана и принята система «Европасс» — система инструментов по транспарентности дипломов, сертификатов и компетенции. Все эти показатели свидетельствуют в пользу усиления европейского измерения образования и профессиональной подготовки.
Вместе с тем в реализации «внутренних» программ существуют проблемы. Это и недостаточное финансирование, и сильная бюрократизация управлениями программами, и высокие расходы на содержание управленческого аппарата.
Важную роль в укреплении международных позиций ЕС, повышении его конкурентоспособности на международном рынке образовательных услуг, престижа европейского образования и усиления его международного измерения играют внешние образовательные программы Евросоюза. В их рамках ЕС сотрудничает практически со всеми регионами мира. Это программы «Темпус» (десятки стран, включая страны СНГ), «Эразмус Мундус» (магистерская программа), «Ж. Монне», «Альфа» и прочие.
В целом, эти программы (исключая США, Канаду и некоторые др. страны) выполняют разнообразные задачи, в том числе проведение и углубление демократических, рыночных, хозяйственных, производственных и культурных реформ, сплочение общества, повышение уровня благосостояния населения, развитие предпринимательства, борьба с безработицей и бедностью, инкорпорация стран в мировые процессы и мировое сообщество.
Сотрудничество Евросоюза с третьими странами способствует также интернационализации образовательного процесса за счет усиления международной мобильности, реализации идей болонского процесса, обмена опытом и лучшей практикой.
Наше исследование доказывает, что политика ЕС в сфере образования и профессиональной подготовки имеет хорошие перспективы. Евросоюз заинтересован в перманентном характере своих образовательных акций. С перспективной точки зрения соответствующая позиция ЕС отражена в новых образовательных программах, предусматривающих внутрисоюзные и внешние акции на 2007;2013 гг. Рекомендации:
1. Распространить в качестве образовательного материала результаты настоящего исследования среди лиц, занимающихся проблемами образования в Кыргызстане, включая политиков, парламентариев, руководителей образовательных учреждений, преподавателей, представителей НПО;
2. Ввести спецкурсы по проблемам европейского образования и профессиональной подготовке на международном, юридическом, филологическом, историческом и др. факультетах КРСУ;
3. Учитывать опыт языкового развития Европейского союза в современной языковой политике и практике Кыргызстана;
4. Учитывать опыт Евросоюза в сфере образования и профессионального обучения при реализации интеграционных проектов в рамках сотрудничества постсоветских государств;
