Общественность как субъект экологической политики современного государства

Актуальность темы

исследования. Современное общество волнует множество глобальных проблем, среди которых первое место по значимости занимают экологические проблемы. Экологическая обстановка во многих регионах нашей страны, особенно в густонаселенных промышленных районах и городах, как известно, далека от благополучия. Сегодня экологический фактор толкает людей к переосмыслению традиционных мировоззренческих установок о взаимодействии общества и природы, способствует включению общественности в политический процесс с целью оказания воздействия на экологическую обстановку и ограничения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

На современной политической арене действуют три основных акторагосударство, бизнес и общественность, процесс формирования и реализации экологической политики происходит при их непосредственном участии. Доля каждого из субъектов изменяется в зависимости от политических и экономических установок в самом обществе. В современном демократическом обществе важное значение в принятии экологически значимых решений отводится общественности.

Для современного российского государства свойственно усиление роли общественности в политической жизни страны, которое выражается в стремлении к решению экологических проблем совместно с органами власти, готовности взять на себя политическую ответственность. Участие общественности в формировании и реализации экологической политики является важным аспектом существования и развития современного государства.

Активизация общественности одновременно отражает процесс формирования в российском государстве гражданского общества. Однако наличие таких негативных тенденций как недоверие людей друг к другу и к структурам гражданского общества, отсутствие «среднего класса» как основной опоры для политической системы, тормозят этот процесс.

Важнейшим демократическим институтом управления выступает социальное партнерство, которое способствует выявлению и учету общественного мнения участников партнерских отношений по наиболее важным проблемам жизни общества. Данный институт в современном российском государстве, по нашему мнению, находится на раннем этапе развития и имеет поступательное движение, что также характеризует сотрудничество общественности и институтов власти с положительной стороны.

Исследование экологических аспектов участия общественности в политическом процессе представляется актуальным и потому, что экологическая составляющая является важным компонентом мирового политического процесса. Постепенно в обществе растет понимание того, что любая экологическая задача глобальна, ее решение требуют совместных усилий.

Кроме того, актуальность исследования продиктована отсутствием четких законодательных механизмов общественного участия в решении экологических проблем. Нормы, касающиеся данной проблемы, рассредоточены по многочисленным законодательным актам, содержатся в отдельных неспециальных законах и подзаконных актах самой разной отраслевой принадлежности, которые на практике часто реализуются лишь формально.

Степень научной разработанности проблемы. Участию общественности в политическом процессе российского государства посвящено значительное количество работ отечественных исследователей. Сотрудничество органов государственной власти и общественности вызывает особый интерес среди ученых и представляет собой объективную необходимость современного общества. Проблемы взаимодействия общественности и власти в процессе принятия экологически значимых решений представляют особый интерес для современной науки и практики.

Специальная литература по исследуемой проблеме включает в себя исследования, посвященные экологизации политического процесса, развитию гражданского общества, общественности и общественному мнению, развитию экологического движения, законодательной регламентации распространения политической информации, формам и технологиям политического участия общественности.

Результаты исследования экологизации политического процесса представлены в работах О. В. Аксеновой, И. А. Халий, В. М. Долгова, Г. В. Косова, С. А. Нефедова, A.B. Яковенко и др.1.

Для автора особый интерес представляют проблемы, затрагивающие экологический аспект в формировании гражданского общества. Однако становление и развитие гражданского общества в специальной литературе исследуется односторонне. Исследование гражданского общества освещается в основном в социальном, философском и правовом аспектах. Экологический аспект формирования гражданского общества практически не исследован.

Наибольшее значение для исследования представляют работы современных 1 научных деятелей О. В. Андронова, JI.H. Батьяновой, В.В., Волкова, f.

E.B. Галкиной, Д. И. Папырина, В. Н. Руденкина и др.2.

Аксенова О.В., Халий И. А. Экологическая политика на региональном уровне // Россия-трансформирующееся общество / под ред. В. А. Ядова. М., 2001; Гусев A.A. Экологические проблемы в проекте Конституции ЕС // Политические исследования. 2009. № 1, Долгов В. М. Глобальные проблемы современности // Политология для юристов: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и A.B. Малько. М., 2002; Косов Г. В. Экологическая детерминанта политической динамики современного общества: монография. М, 2003; Косов Г. В., Нефедов С. А. Экологический фактор в глобальной политике: монография. Ставрополь, 2005; Косов Г. В. и др Экополитология: Политология в контексте экологических проблем. М., 2006; Орлов, А И. и др. Управление промышленной и экологической безопасностью: учеб пособие. М., 2002. Теория политики: учебное пособие / под ред. Б. А. Исаева. СПб, 2008; Рогожина Н Г. Региональная экополитология М., 1999; Яковенко AB. Экология: политика, реальность, перспективы // Вестник экологического образования. 2006. № 1.

2 Андронов О В. Некоммерческие организации как субъект политического взаимодействия государства и гражданского общества в России: автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов, 2009; Бажинов М. А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: дис. канд. полит, наук. М., 2004; Батьянова Л. Н. Гражданское общество в современной России: особенности институционализации и функционирования: автореф. дис.канд. филос. наук. Иркурск, 2009; Волков В В. Общественность: российский вариант концепции гражданского общества // Гражданское общество на Европейском Севере: понятие и контекст: мат-лы Международного семинара / под ред Е. Здравомысловой, К. Хейккинен. СПб., 1996; Галкина Е. В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России: автореф. дис.. д-ра полит, наук. Краснодар, 2010; Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России / Ин-т мировой экономики и международных отношений РАН. М., 1998; Гусева Е Б. Общественные объединения как субъект социально-культурной деятельности в условиях становления гражданского общества: дис.. канд. пед. наук. М., 2005; Емельянова Т. П. Конструирование социальных представлений в условиях трансформации российского общества. М., 2006; Карпова Н. В. Политическая.

Исследование института гражданского общества невозможно без понимания распространенного в науке термина «общественность». Поэтому для диссертационного исследования значимы труды, в которых охарактеризованы понятия «общественность», «общественное мнение» и «общественное участие"1.

Участие общественности в решении экологических проблем — одна из характеристик гражданского общества. Однако, экологическая составляющая гражданского общества представлена в научной литературе в основном односторонними исследованиями общественных экологических организаций, объединений и партий. Следует отметить работы исследователей, охарактеризовавших движение «зеленых», некоммерческие организации, общественно-политические структуры и другие объединения общественности, заинтересованной в защите окружающей природной среды культура в процессе становления гражданского общества // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2006. № 1- Косов Г. В. Становление гражданского общества в России: мировые тенденции и цивилизационная специфика // Россия и Восток: проблема толерантности в диалоге цивилизаций: мат-лы IV Международной научной конференции (Астрахань, 3−5 мая 2007 г.). 4.2 / отв. ред. П. Л. Карабущенко, Л. В. Баева. Астрахань, 2007; Кулиев М. Р. Гражданское общество: идеи и реалии. М., 1994; Лукин В. Н. Гражданское общество в глобальном мире: политический анализ проблем, рисков и стратегий развития: дис.. д-ра полит, наук. M., 2006; Маркова С. А. Политическое самоопределение гражданского общества в постсоветской России: дис.. канд. полит, наук. Воронеж, 2003; Папырин Д. И. Гражданское общество: социально-философское содержание понятия и его применение к социальной действительности России: автореф. дисканд. филос. наук. M., 2008; Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993; Руденкин В. Н. Гражданское общество в условиях политической трансформации России: субъектное и структурное измерения: дис.. д-ра полит, наук. Екатеринбург, 2002; Федоркин Н. С. Гражданское общество в России: проблемы и трудности формирования // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 4- Шубина Н. В. Гражданское общество и местное самоуправление: взаимосвязь становления и развития: дис. канд. полит, наук. СПб., 2002.

1 Habermas J. Strukturwandel der Offentlichkeit. Berlin, 1969; Волков B.B. Общественность: забытая практика гражданского общества // Журнал «Pro et Contra». Серия «Гражданское общество». T.2. 1997. № 4- Герш Б. Г. Развитие взаимодействия педагогической общественности и государственных институтов в гимназическом образовании России: вторая половина XIX — начало XX века: дис.. канд. пед. наук. Новосибирск, 2005; Гришин H.H. Общественность и среда обитания: правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М., 1997; Карабущенко П. Л., Рябцева Е. Е. Элита и общественность США: мнения и предпочтения: монография. Астрахань, 2002; Кондратьев Э. В., Абрамов P.H. Связи с общественностью / под общ. ред. С. Д. Резника. М., 2008; Королько В. Г. Основы Паблик рилейшнз. Киев, 2000; Павлов A.A. Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Тамбов, 2009; Патрикеева O.A. Общественность и выборы в I и II Государственные Думы Российской империи: дис. д-ра ист. наук. СПб., 2007; Рябцева Е. Е. Американское общественное мнение по проблемам внешней политики и его место в политической системе США: дис.. д-ра полит, наук. Волгоград, 2002; Федотова Л. Н. Паблик рилейшнз и общественное мнение. СПб., 2003; Шевченко В. Н. Интеллигенция и общественность в истории российского общества // В диапазоне гуманитарного знания. Серия «Мыслители». Вып.4. СПб., 2001.

Д.А. Борискин, Ю. Ю. Галкин, Е. Гонтмахер, Е. Шаталова, В. Л. Гончаренко, Г. Н. Шейко, И.К. Яжлев1).

Доступность экологически значимой информации зависит от нескольких факторов, в том числе от политико-правового. Проблемы распространения экологической информации получили отражение в трудах л.

С.А. Боголюбова, Б. В. Ерофеева, А. Н. Калита и др. .

Основные идеи, изложенные в названных публикациях, помогут сформулировать основы взаимодействия общественности и органов власти в деле принятия экологически значимых решений и определить тенденции дальнейшего развития политического процесса.

До настоящего времени взаимодействие общественности и власти в решении экологических проблем комплексно не рассматривалось. Поэтому для автора наибольший интерес в исследуемом контексте представляют работы Д. В. Афиногенова, раскрывающие формы участия общественности в решении экологических проблем и предлагающие новые для российской.

1./.

1 Барановский С. Стране нужна единая экологическая партия (Кризис партий) // Интернет-журнал «Новая политика». 21.06.2005 //Режим доступа: http://wwvv.novopol.ru/article2680.html.- Болотова А. и др. Анализ и классификация экологических неправительственных организаций Санкт-Петербурга // Экологическое движение в России / под ред. Е. Здравомысловой, М. Тысячнюк. СПб., 1999. Вып.6. Борискин Д. А. Общественное экологическое движение России на пороге третьего Всероссийского съезда по охране природы. / под ред. Галкина Ю. Ю., Сосуновой И. А. М., 2003; Галкин Ю. Ю. «Зеленые» в России, кто они? М., 1992; Гонтмахер Е., Шаталова Е. Общественные объединения нового типа в России // Общество и экономика. 2008. № 3−4- Кузьмина А., Яницкий О. О структуре межличностных сетей российских экоактивистов // Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика) / отв. ред. Яницкий О. Н. Новосибирск, 2002; Кулясова А. и др. Альтернативные практики питания в объединениях «экологической этики» // Экологическое движение в России / под ред. Е. Здравомысловой, М. Тысячнюк. СПб., 1999. Вып.6. Михайлов. Г. А. Государственная природоохранная политика и экологическое движение в СССР и Российской Федерации в 1953;2003 гг.: дис.. канд. ист. наук. М., 2004; Салменниеми С. и др. Логика развития общественных организаций в современной России // Политические исследования. 2009. № 1- Фомичев С. Р. «Зеленые»: взгляд изнутри // Полис. 1992. № 1−2- Шейко Г. Н. Задачи санитарной общественности в охране окружающей среды. М., 1986; Яжлев И. К., Гончаренко В. Л. Роль общественных и творческих организаций в экологическом воспитании и повышении экологической культуры // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2006. № 10.

2 Боголюбов С. А. Стратегическое значение закона об экологической экспертизе // Экологическая экспертиза. 2007. № 3- Дегтярев В. П. и др. О гарантиях экологических прав граждан // Эко-бюллетень ИнЭкА. 2002. № 11(82) — Ерофеев Б. В. Экологическое право России. M., 2006; Калиниченко П. А., Рациборинская Д. Н. Защита экологических прав в законодательстве европейского сообщества // Экологическое право. 2003. № 2- Калита А. Н. Правовые аспекты взаимодействия экологических общественных организаций с государством // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2008. № 9- Кутузов В. И., Попов A.A. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8- Рыбальский Н. Г., Снакин В. В. Экологическая и природно-ресурсная информация в России // Природно-ресурсные ведомости. 2004. № 15−16. щ вдй .и/ иг V tal.

14 / почвы политические технологии общественного участия1. Не менее важными стали работы по проблемам участия общественности в принятии экологически значимых решений (Т.С. Ананских, Т. В. Гусева, С. Ю. Дайман, A.B. Клишин, О. И. Кобзарь, В. В. Комарова и др.).

Обзор степени научной разработанности проблемы дает возможность сделать вывод о том, что многочисленные работы посвящены исследованию разных аспектов участия общественности в формировании экологической политики государства, однако комплексного исследования по данной проблематике еще не проводилось.

Объектом исследования является процесс политического участия общественности в решении экологических проблем.

Предметом исследования выступают формы участия общественности в принятии политических решений в сфере экологии.

Цель диссертационного исследования — выявление форм взаимодействия общественности и органов власти в процессе принятия экологически значимых решений.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач: г) 1 Афиногенов Д В. Законодательство с открытым кодом: технология публичной разработки проектов нормативных актов // Неиспользуемые возможности: сотрудничество общественных организаций с fn> органами власти: самоучитель по лоббированию общественных интересов: мат-ы семинара. СПб, 2006;

Афиногенов Д. В. Народная законодательная инициатива в России: обзор регионального законодательства //.

J si Неиспользуемые возможности: сотрудничество общественных организаций с органами власти: самоучитель по лоббированию общественных интересов: мат-ы семинара. СПб, 2006; Афиногенов Д. В., Карпов A.C.

Участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды // t Эко-бюллетень ИнЭкА. 2000. № 5 (52) — 6 (53).

2 Ананских Т. С. Социально-философские проблемы участия общественности в процедурах ОВОС и экологической экспертизе // Экологическая экспертиза. 2004. № 1- Гусева T.B. и др. Как наладить диалог с общественностью. М., 1998; Гусева P.A. Положение об организации общественного обсуждения и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на территории муниципального образования // Региональная экологическая политика: опыт общественного участия / отв. ред. В. М. Захаров, М. И. Васильева. М., 2006; Дегтярев О. В. Институт народной законодательной инициативы за рубежом // Режим доступа: http://isi.org ru/- Клишин A.B. Общественное мнение как фактор выработки политических решений (на примере современных * экологических проблем): автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1992; Кобзарь О. И. Участие общественности jj в решении экологических проблем // Региональная экологическая политика: опыт общественного участия / j.-u отв. ред. В. М. Захаров, М. И. Васильева. М. 2006; Комарова B.B. Народная правотворческая инициатива история и практика регулирования в регионах // Юрист. 1999. № 1- Рябцева Е. Е. Место и роль Д* ' общественности в системе власти // Актуальные проблемы политики и права. Пенза, 2009; Трумель В.

Общественных контроль: [как влияют профсоюзы на экологию России] // Охрана труда и социального страхования. 2005. № 3- Яковлева О. А., Савельева И. В. Обжалование в суде незаконных решений власти: Щ К практ. рук-во для граждан и общественных организаций / под редакцией Ю. Я. Якель. М., 2003.

Ч'.

I/" обобщить научные подходы и концепции, в которых объектом исследования является общественностьопределить значение политического участия общественности в процессе развития гражданского общества;

— проанализировать возможности доступа общественности к экологической информации с целью выработки политических решенийопределить место и роль экологического общественного движения в политической жизни Россиипроанализировать политические технологии участия в принятии органами власти экологически значимых решений;

— исследовать общественное мнение населения г. Астрахани и Астраханской области по экологическим проблемам.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В ходе работы автор основывался на достижениях современной политологии, экополитологии, политической социологии, исследованиях исторической науки и правоведения, а также на теоретических разработках о средствах массовой информации (Г.В. Ф. Гегель, Дж. Дьюи, Дж. Груниг, Дж. Гендрикс, Ю. Хабермас, Дж. Кин, В. Г. Королько, Дж. Коэн, Э. Арато).

Диссертационное исследование основано на междисциплинарном подходе, который подразумевает взаимодействие понятийного аппарата и методов политологии с другими смежными научными дисциплинами. В работе использовались аналитико-синтетический метод, метод классификации, социологический и количественный методы, методы работы с эмпирическим материалом: анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Эмпирическая основа исследования включает в себя: документы органов государственной власти России и правовые акты РФмеждународные нормативные правовые актырезультаты социологических исследований, проведённых ВЦИОМ и аналитическим центром Юрия.

Левадыматериал социологического исследования, проведённого диссертантом в 2010 г. с целью изучения общественного мнения населения г. Астрахани и Астраханской области.

Научная новизна диссертационного исследования определяется его целью и задачами и может быть сформулирована следующим образом:

— с помощью научных изысканий, объектом которых является общественность, уточнено ее определение и раскрыто содержание отдельных ее групп;

— определено, что одним из акторов современного политического процесса является общественность в форме общественных объединений, некоммерческих организаций, движений и др., тем самым выявлена взаимосвязь развития гражданского общества и участия в этом процессе общественностипроведен комплексный политико-правовой анализ доступа общественности к экологической информации;

— определена роль общественных экологических организаций в процессе формирования экологической политики государства;

— выявлены политические технологии участия общественности в принятии экологически значимых решений органами власти, проанализированы проблемы при реализации форм общественного участия на практике;

— проведено исследование общественного мнения по экологическим проблемам (на примере г. Астрахани и Астраханской области), определено, что благоприятное состояние окружающей среды как ценность населением ещё не воспринимается.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие «общественность» в политическом процессе не имеет однозначной трактовки. По мнению диссертанта, общественность как политический субъект представляет собой группу людей (независимо от профессии, должности и происхождения, а также местонахождения и связей друг с другом), имеющих представление об определенной проблеме, способных как активно проявлять свою гражданскую позицию по данному вопросу, так и пассивно наблюдать за действиями других. Классификации общественности способствует реагирование людей на особые ситуации или проблемы. В процессе группирования во внимание не принимается совпадение черт индивидуальных особенностей людей, то есть специфические проблемы и ситуации детерминируют состав, величину и силу реакции каждой релевантной группы.

2. В современном политическом процессе общественности отводится определенное место, ее мнение при принятии решений должно учитываться органами власти, с ним необходимо считаться. В современной России общественность представлена в виде многообразных общественных организаций, объединений, существование и деятельность которых является характерным признаком гражданского общества. В формировании российского гражданского общества первое место занимает государство, а не общественность, однако ее роль в этом процессе нельзя принижать: самоорганизация граждан таит в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Таким образом, возникают многочисленные общественные организации, которые отличает крайнее разнообразие направлений деятельности, заметной силой российского общества являются экологические организации.

3. В современном обществе экологическая составляющая стала важным компонентом политического процесса. Распространение экологической информации способно не только влиять на формирование экологической политики конкретного государства, но и формировать общественное мнение. Поэтому важное значение приобретает процесс политической коммуникации в ходе взаимодействия политических субъектов, развитие политико-правовой основы доступа общественности к экологической информации.

Для российского общества характерна активная гражданская позиция по вопросам состояния окружающей природной среды. Многочисленные законы гарантируют свободу доступа общественности к экологической информации, однако не всегда реализуются в том виде, в котором предполагаются властью. Сложная форма подачи информации, ограниченность информационного поля воздействия общественного экологического движения, небольшие тиражи экологических изданий и невозможность их свободного использования широкой общественностью затрудняют доступ к экологической информации.

4. Экологическое общественное движение России является одним из субъектов экологической политики российского государства. Государство признает экологические организации в качестве партнеров, которые дают возможность выбрать правильный путь развития экологической политики и найти приемлемые пути решения проблем. Выход из довольно сложной ситуации в области экологии возможен при помощи социального партнерства граждан, общественных организаций, общественных объединений и властных структур.

5. Участие общественности в принятии экологически значимых решений предполагает ее влияние на органы власти при выборе одной из альтернатив или одного из возможных политических действий. Однако на практике отсутствует четкий механизм политического участия общественности в принятии экологически значимых решений. Такое положение связано с уровнем политической культуры российского общества, ведь общественность как партнер по выработке решений ранее никогда не рассматривалась, поэтому ее участие в системе принятия решений до сих пор остается крайне ограниченным.

В настоящее время общественность участвует в процессе принятия политических решений посредством следующих технологий: общественная экологическая экспертизагражданские конференцииобщественные обсужденияучастие в разработке проектов нормативных актовобращение к органам правосудия и др. Реализация названных технологий на практике сталкивается с такими трудностями, как высокая стоимость проведения общественной экологической экспертизыотказ представителей власти в предоставлении экологически значимой информации и ограниченный доступ общественности к ней, если она составляет государственную, коммерческую или иную тайнуотсутствие в России института народной законодательной инициативы и др. Поэтому общественности не всегда удается повлиять на окончательное решение органов власти.

6. Участие общественности в решении экологических проблем в г. Астрахани и Астраханской области проявляется в различных формах. В основном активность граждан выражается в виде участия в проводимых экологических и природоохранных акциях. В результате проведенного социологического исследования было выявлено, что экологическая проблематика как ценность еще не воспринимается, однако представляется одной из значимых для развития общества. Можем предположить, что потенциал социальной и политической мобилизации вокруг экологической проблематики возможен. Это объясняется активной позицией молодежи, проявляющей готовность принимать участие в экологических акциях.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в ходе работы предложения и выводы могут быть применены при решении экологических проблем как на государственном, так и на региональном уровнях. Исследование способствует расширению знаний о технологиях общественного участия, а также может стать основой для постановки новых проблем. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке лекционных и практических курсов по следующим дисциплинам: «Политология», «Политическая социология», «Экологическая политология».

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертации были освещены и прошли научную апробацию в выступлениях и публикациях в материалах международных, российских и региональных конференций: IV международной научной конференции «Россия и Восток: проблема толерантности в диалоге цивилизаций» (Астрахань, 2007), Международной научно-практической конференции «Электронная культура и новые гуманитарные технологии XXI века» (Астрахань, 2007), всероссийской научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика» (Пенза, 2008), всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы взаимодействия науки и практики в развитии образования» (Краснодар, 2008), Международной научно-практической конференции «Электронная культура. Преодоление информационного неравенства» (Астрахань, 2008), V всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, 2009), VIII международной научно-практической конференции «Природно-ресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России» (Пенза, 2010), научно-практической конференции, посвящённой Дню науки (Астрахань, 2010), VII международной научно-практической конференции «Актуальные достижения европейской науки — 2011» (София, Республика Болгария, 2011).

По теме диссертации было опубликовано 15 статей (общий объем -5,2 п.л.), в том числе 3 — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Автор пришел к выводу о том, что общественность является субъектом политической системы современного демократического государства. Общественность представляется не только как внутренняя и внешняя среда некоторой организации или проекта, но и как любые два гражданина демократической страны, если объединились для выражения какой-либо идеи или позиции. Но общественность — понятие неоднородное и многогранное. Поэтому довольно затруднительно определить конкретные границы общественности и указать на ее институциональную принадлежность. Мы поддерживаем утверждение В. В. Волкова о двух правилах, описывающих статус общественности. Первое правило заключается в том, что «общественность всегда больше, чем конкретное число людей, находящихся в конкретном месте в конкретное время», то есть общественность представляет собой виртуальное или воображаемое сообщество. Второе правило — общественность реляционна определенным действиям и практикам, то есть она не имеет статичных или объективных параметров. Названные правила позволяют сделать вывод о том, что принадлежность к общественности не является формальной (как членство). Скорее всего, это дискурсивная (через мнение) или практическая (через действие) принадлежность.

В специальной литературе выделяют три основных подхода, определяющих и дифференцирующих общественность: ситуативный, «психографический» и демографический. В соответствии с ситуативным подходом общественность понимается как группа людей, которых объединяют общие интересы или переживания, людей, которые сплотились при определенных обстоятельствах вокруг этих интересов или переживаний. Психографический подход дает возможность учитывать свойственные различным группам общественности ценности, интересы, повседневные предпочтения, установки, стереотипы, убеждения. Демографический подход в определении групп общественности использует такие индивидуальные характеристики, как пол, возраст, семейное положение, образование. К перечисленным характеристикам часто добавляются географические компоненты: природные или административно-территориальные границы проживания, черта города, района и т. д.

В ходе проведения исследования, автор пришел к выводу о том, что доказательством политического характера общественности служат нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты международного права, так как они не только оперируют этим понятием, но и регламентируют его содержание, выделяя при этом заинтересованную общественность в самостоятельную категорию. Для развития гражданского общества и правового государства данный факт имеет важное значение.

Подводя итоги проведенного исследования, можно констатировать, что общественность является главным актором гражданского общества. Условия исторического развития гражданского общества определяют уровень участия общественности в политической жизни страны. Так, идеи гражданского общества в западных странах формировались путем развития гражданских инициатив «снизу», возникновения активистского типа личности с сознанием и политическим поведением, характерным для среднего класса, который является социальной базой зрелого гражданского общества. Особенностью построения гражданского общества в России, по мнению многих аналитиков, явилось его насаждение «сверху». На современном этапе развития российского государства подтверждением этому служит тот факт, что Общественная палата РФ была сформирована не по инициативе общественности, а по инициативе государства и при непосредственном участии Президента РФ. Препятствием к формированию организованной общественности, объединению активных членов общества и их совместным действиям выступает дефицит доверия людей друг к другу и к структурам гражданского общества. Тем не менее, общественность, как актор гражданского общества, призвана помогать государству решать общественные проблемы. Общественность должна приложить усилия с целью повлиять на принятие органами власти политических решений.

Наиболее приоритетным направлением в политике современного государства является решение экологических проблем. Решение экологических проблем — это политическое поле деятельности, их решение возможно только политическим путем. Принятие политического решенияэто прерогатива руководства, властных структур, но контролировать этот процесс должна общественность.

В результате проведения исследования, мы пришли к выводу о том, что влияние общественности на принятие экологически значимых решений базируется как минимум на трех основаниях: 1. уровень политической культуры общества- 2. политико-правовая регламентация общественного участия в решении экологических проблем- 3. реальные возможности политического участия общественности в решении экологических проблем.

Наше исследование позволяет отметить, что к экологическому законодательству России относят более 550 нормативных правовых I документов. Составной частью правовой системы страны также являются общепризнанные принципы и нормы международного права < и f * г международные договоры, в том числе 16 основополагающих конвенций в области охраны окружающей среды. В них имеет место регламентация доступа к экологической информации общественности, распространения экологической информации, а также регламентация некоторых форм участия общественности в принятии экологически значимых решений. Многообразие законодательных актов, гарантирующих свободный доступ к экологической информации, дает основание полагать, что для российского общества характерна активная гражданская позиция по вопросам состояния окружающей природной среды. Государство готово учитывать, принимать во внимание мнение граждан в области экологии, удовлетворять потребности граждан в сфере экологической информации и благоприятной окружающей среды. Однако на практике эти положения не всегда реализуются в том виде, в котором они предполагаются законодателем.

Исследование периодических изданий, эмпирического материала позволяет приблизиться к двум важным заключениям. Во-первых, интеллектуальный и культурный уровень средств массовой информации должен соответствовать уровню аудитории, так как в условиях переизбытка информации человек теряет ориентиры и нуждается в отлаженной системе ее отбора и целевой передачи. Во-вторых, недостаток экологической информации существенно отражается на экологическом сознании. В настоящее время экологизация сознания в основном связана с самообразованием.

Подводя итоги проведенного исследования, можно констатировать, что в многочисленном российском общественном движении представлено и экологическое движение. Всплеск общественного экологического движения пришелся примерно на 1987;1991гг., впервые за всю историю общественное экологическое движение стало одним из центральных, ведущих политических сил в стране. В этот период проявилась особая политизированность экологического движения, когда самодеятельные экологические организации активно включились в общедемократическое движение, а позже занялись политикой профессионально.

Современное российское экологическое движение также разнообразно, оно не сводится к территориальному распространению, экологическое движение сегодня включает спектр различных направлений деятельности. Особое место отводится экополитическому движению.

Экополитическое движение состоит из экологических неправительственных организаций, занимающихся преимущественно местной экополитикой, эколого-ориентированных политических партий, а также общественных организаций, ставящих своей целью решение экологических проблем средствами институциональной политики.

Экополитическим объединениям свойственно применение методов прямой демократии (демонстрации, митинги, марши протеста и т. п.).

Следует также особо отметить, что на современном этапе развития государства нарастает практическая заинтересованность самых широких слоев населения в экологической проблематике в связи с плотной жилищной застройкой, проблемами транспорта, экологией города, осуществлением различных промышленных проектов. Практика показала озабоченность общественности проблемами экологии и готовность к активным действиям по защите своих прав на благоприятную окружающую среду. Назрела необходимость развития профессиональных общественных экологических организаций, которые селективны в оценке действий правительства, способны к диалогу и могут выдвигать конструктивные предложения по решению возникающих экологических проблем. Эти организации призваны выполнять роль экспертных институтов общественной политики, разрабатывать предложения для национальной экологической политики с позиций гражданского общества. Однако они нуждаются в поддержке со стороны государства и бизнеса.

На основании изучения эмпирического материала, автор пришел к выводу, что мнение по вопросу формирования гражданского общества разделилось. Одни считают, что гражданское общество в Российской Федерации сформировалось, и взаимодействие некоммерческих организаций с властью достигло определенных высот. Другие (а их большинство) высказывают мнение о том, что гражданское общество не сформировано и мнение общественности при принятии политически значимых решений учитывается в меньшей степени, либо вовсе не учитывается. В то же время четко прослеживается тенденция установления контроля со стороны государства за деятельностью негосударственных институтов.

Современному российскому обществу известны различные технологии общественного участия в принятии решений органами власти. Среди них следует назвать следующие: общественная экологическая экспертизагражданские конференцииобщественные обсуждения (слушания) — участие в разработке проектов нормативных актовобращение к органам правосудия и др. Поскольку демократические традиции в России слабо развиты и культура участия не сформирована, нормы общественного участия, заданные в общем виде, реализуются, как правило, формально. Непосредственное принятие экологически значимых решений реализуется общественностью посредством: участия в управлении делами государстварешений органов территориального общественного самоуправления и товариществ собственников жильярешений сходов (собраний) жителей и референдумов по экологически значимым вопросампривлечения на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности и других способов, разрешенных законом.

Анализ результатов опросов общественного мнения населения г. Астрахани и Астраханской области показал, что заявляемый уровень общественной активности молодежи по многим параметрам выгодно отличается от аналогичных показателей старшего поколения. Экологическая проблематика в среде респондентов актуализирована — респонденты включают загрязнение окружающей среды в круг наиболее важных для России проблем, однако старшее поколение не связывает их с проблемами, связанными с их семейной жизнью. Это приводит к выводу о том, что вхождение экологических ценностей в ценностную систему происходит преимущественно через негативный опыт столкновения с реальными проблемами. Не смотря на это, большинство респондентов высказали высокую обеспокоенность экологической ситуацией. Подавляющее большинство респондентов в Астрахани и Астраханской области (95,6% молодого и 98% старшего поколения) полагают, что простые люди должны принимать участие в решении экологических проблем. Большинство молодых астраханцев (84,4%) не имеют опыта участия в экологических акциях, так же как и представители старшего поколения (78,5%). Стоит отметить, что больше половины молодых астраханцев (54,4%) выразили готовность принять участие в митинге или демонстрации в защиту окружающей среды. Среди респондентов старшего поколения готовность участия признали только 24%. Следует отметить, что готовность к участию при отсутствии опыта обычно наиболее характерна именно для молодежи. Доля тех молодых астраханцев, кто готов участвовать в экологических акциях значительно превышает долю считающих, что они своими действиями могут повлиять на решение проблем в экологии (35%).

На основании итогов проведенного опроса, мы можем предположить, что потенциал социальной и политической мобилизации вокруг экологической проблематики возможен. Это объясняется активной позицией молодежи, проявляющей готовность принимать участие в экологических акциях, и ее реальными действиями.

В последние годы на территории г. Астрахани и Астраханской области проводились мероприятия, способствующие не только улучшению состояния-окружающей природной среды, но и экологизации сознания населения региона: экологические и природоохранные акции, работа экологического десанта. Традиционно в экологических акциях наиболыпю активность проявляли учащиеся и воспитанники образовательных учреждений. Экологические акции, проведенные на территории Астраханской области, были направлены не только на улучшение экологической обстановки в регионе, но и призваны привлечь внимание местных жителей, туристов к проблемам загрязнения окружающей природной среды. Таким образом, реализуемые в последние годы мероприятия служат подтверждением активной позиции общественности в деле решения экологических проблем.

Возвращаясь в целом к Российской Федерации, следует все же констатировать, что участие общественности сталкивается с такими трудностями, как низкая приоритетность, неверные сведения, недостаточные для организации участия потенциал и финансирование, недостаточный охват широких слоев общественности неправительственными организациями и ассоциациями, сопротивление концепции участия со стороны некоторых группировок, политические барьеры на пути участия и сосредоточенность на других краткосрочных приоритетах, продиктованных экономической ситуацией. Кроме того, возможно, недостаточно стимулов, особенно экономических, чтобы изменить поведение на всех уровнях.

Несмотря на эти трудности, общепризнанно, что участие общественности позволяет добиться лучшего управления окружающей средой и является показателем гласности, содержательности и открытости процесса принятия решений.