Совершенствование территориальной структуры экономики региона: На примере лесопромышленного комплекса Республики Карелия

Актуальность темы

исследования. В последние годы в российских регионах проходит процесс формирования системы управления развитием территории. Связано это с кардинально изменившимися экономическими и общественными условиями, а также со значительно возросшей ролью региональных властей в территориальном управлении. Наряду с повышением эффективности экономики региона в целом, важнейшая задача региональной власти сегодня — предоставление населению и предпринимателям равных возможностей для самореализации и достойного существования. Значительные различая в территориальном развитии влекут за собой ряд негативных последствий — социальное «сворачивание» ряда территорий из-за значительного оттока населения, разрушение в отсталых районах производственной и социальной инфраструктуры, наличие незанятого населения с вытекающими социальными проблемами, экологические последствия на территориях с избыточной концентрацией промышленности и т. д.

В рамках формирования единой системы стратегического управления развитием в Республике Карелия (РК) принята Концепция социально-экономического развития РК, где одной из целей ставится создание на всех самоуправляемых территориях условий для выравнивания уровня жизни населения и последующее их социально-экономическое развитие. Между тем отраслевая структура экономики самоуправляемой территории оказывает существенное влияние на ее социально-экономическое положение. Специализация территории в системе территориального разделения труда во многом определяет уровень благосостояния местного населения.

На экономику Республики Карелия наиболее сильное влияние оказывает лесопромышленный комплекс (ЛПК). Он занимает ведущее место в народнохозяйственном комплексе региона по объемам товарной продукции (доля комплекса в объеме промышленной продукции в 2001 году составила 57%), по удельному весу работающих (50% от числа всех занятых в промышленном производстве республики), валютных поступлений (61% — экспорт товаров ЛПК), формированию бюджетов всех уровней (более 30%) и определяет общее состояние экономики региона. Лесопромышленный комплекс во многом формирует экономическое пространство республики и с ним полностью связаны экономические комплексы ряда самоуправляемых территорий республики.

В связи с этим регулирование лесопромышленного комплекса является важнейшей задачей в процессе управления развитием региона. В рамках реализации Концепции «Возрождение Карелии», в республике принята республиканская комплексная программа «Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия», а также республиканская целевая программа «Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики».

Однако на современном этапе в процессе регулирования ЛПК мало учитывается территориальный аспект развития комплекса. Необходимо отметить неравномерный характер воздействия отрасли на территориальную структуру экономики региона. Связано это со специализаций территорий в рамках внутрирегионального разделения труда, а также сложившейся отраслевой структурой экономики самоуправляемых территорий.

В связи с этим вопросы совершенствования территориальной структуры экономики в процессе управления развитием региона на основе отраслевого регулирования являются актуальными для Республики Карелия на современном этапе.

Традиционно, вопрос территориального развития достаточно широко рассматривался многими отечественными и зарубежными исследователями. Научные основы и методические аспекты территориального развития представлены в работах следующих авторов: Бандман М. К., Бутов В. И., Гутман Г. В., Гладкий Ю. Н., Гранберг А. Г., Жихаревич Б. С., Игнатов В. Г., Кистанов В. В., Колосовский H.H., Ларина Н. И., Литовка О. П., Маршалова A.C., Морозова Т. Г., Некрасов H.H., Портер М., Розенфельд С., Рохчин В. Е., Румянцев A.A., Сигов И. И., Суспицын С. А., Шнипер Р. И. и другие. В работах этих авторов рассматриваются теоретические и методологические вопросы использования и совершенствования управления и планирования развития территорий, отраслей народного хозяйства, межотраслевых комплексов, вопросы регионального воспроизводственного процесса. Объективные предпосылки и научно-технические основы государственного регулирования социально-экономических процессов основаны на исследованиях Абалкина Л. И., Аган-бегяна А.Г., Львова Д. С., Татаркина А. И., Шамхалова Ф. И. и других авторов. В работах этих авторов произведено теоретическое осмысление российского и зарубежного опыта реализации функций государственного регулирования в условиях переходного периода.

В рамках исследования изучен процесс становления системы управления развитием Республики Карелия, нашедший свое отражение в работах следующих ученых: Акулова В. Б., Губанова Г. П., Дружинина П. В., Морозовой.

Т.В., Немковича Е. Г., Ревайкина A.C., Сачук Т. В., Шишкина А. И. и других.

На основе анализа публикаций по данной тематике необходимо признать, что в крайне малой степени проработана методика совершенствования территориальной структуры экономики на уровне субъекта Федерации. Сегодня применяется практика перераспределения средств через бюджетный механизм в пользу отсталых территорий, то есть происходит выравнивание социально-экономических диспропорций только в части обеспечения минимальных социальных стандартов. Данный подход частично и временно снижает последствия глубокой территориальной дифференциации, но в конечном итоге приводит лишь к усугублению ситуации, поскольку только решение экономических причин отсталости территории может повлечь за собой улучшение и социального положения местного сообщества (за счет повышения налогового потенциала, создания новых рабочих мест и т. д.).

Цель настоящего исследования заключается в разработке методологических подходов к совершенствованию территориальной структуры экономики региона на основе регионального отраслевого регулирования.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

• создание типологической группировки самоуправляемых территорий,.

• исследование влияния добывающей специализации самоуправляемых территорий на их социально-экономическое положение и перспективы развития,.

• разработка путей развития самоуправляемых территорий добывающей специализации,.

• определение подходов к разработке и составлению комплексной региональной программы совершенствования территориальной структуры экономики региона на основе отраслевого регулирования.

Объектом исследования выступает территориальная структура экономики Республики Карелия в разрезе самоуправляемых территорий.

Предметом исследования является процесс совершенствования территориальной структуры экономики региона на основе регионального отраслевого регулирования.

Теоретическая и методологическая основы исследования базируются на трудах отечественных и зарубежных исследователей в области региональной экономики по вопросам регионального управления и формирования экономического пространства региона. В ходе исследования были использованы нормативные акты Российской Федерации и Республики Карелия в сфере регулирования регионального развития. В качестве методов исследования использовались системный и структурный подход, кластерный подход, методы обобщения, сравнения, группировки, а также статистического анализа.

Практическая значимость и апробация исследования. Полученные результаты в практическом плане могут быть использованы, прежде всего, при совершенствовании республиканской системы управления развитием региона, а именно:

• при разработке комплексной республиканской программы совершенствования территориальной структуры экономики региона,.

• при разработке стратегий развития и районных программ местными органами власти,.

• при разработке планов по размещению производительных сил на территории республики.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях, а также докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях в городах Вологда, Уфа, Апатиты, Петрозаводск и на республиканском теоретическом семинаре Института экономики КарНЦ РАН.

На защиту выносятся основные положения:

1. Предложенная в исследовании типологическая группировка самоуправляемых территорий Республики Карелия необходима для выявления различий во влиянии лесопромышленного комплекса региона на социально-экономическое положение самоуправляемых территорий.

2. Лесозаготовительная специализация ряда самоуправляемых территорий Республики Карелия ведет к недоиспользованию их социально-экономического потенциала за счет недополучения части добавленной стоимости в процессе экономической деятельности.

3. Повышение комплексности производства и глубины переработки сырья посредством формирования локальных производственных комплексов на самоуправляемых территориях с лесозаготовительной специализацией позволит сгладить существующие территориальные социальноэкономические диспропорции и предотвратит деградацию системы традиционного расселения. 4. Совершенствование территориальной структуры экономики региона, с точки зрения управления развитием, должно осуществляться в рамках комплексной региональной программы на основе отраслевого регулирования и дифференцированного подхода к развитию самоуправляемых территорий, с учетом специфики их социально-экономического и геополитического положения, природно-ресурсного потенциала, а также местных условий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложена и апробирована типологическая группировка самоуправляемых территорий Республики Карелия по степени участия в лесопромышленном производстве и специализации в ЛПК региона.

2. В ходе исследования установлено, что лесозаготовительная специализация ряда самоуправляемых территорий Республики Карелия оказывает негативное воздействие на их социально-экономическое положение и перспективы развития.

3. Предложено определение понятия «локальный производственный комплекс».

4. Предложены основные принципы методики разработки и составления комплексной региональной программы совершенствования территориальной структуры экономики региона.

Структура и объем диссертации

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основные результаты исследования сводятся к следующему: 1. Типологическая группировка, в основу построения которой положены показатели специализации самоуправляемой территории и степени вовлечения в лесопромышленное производство, позволила выявить территории, развитие которых будет наиболее эффективно в рамках республиканской отраслевой политики по развитию лесопромышленного комплекса. Данные территории по предложенной классификации вошли в группу АЗ и характеризуются высокой степенью зависимости от лесопромышленного производства и лесозаготовительной специализацией в ЛПК республики.

2. В исследовании на примере ряда самоуправляемых территорий Республики Карелия обосновано и раскрыто воздействие добывающей специализации этих территорий в рамках территориального разделения труда в регионе на их социально-экономическое положение и перспективы развития. В основе этого негативного воздействия лежит недоиспользование экономического потенциала территорий за счет недополучения местными предприятиями части добавленной стоимости в условиях отсутствия углубленной переработки сырья. Отмечается также, что значительное влияние на подобные сырьевые территории оказывает близость с российско-финляндской границей.

3. В качестве механизма повышения комплексности производства и глубины переработки сырья на самоуправляемых территориях с добывающей специализацией в исследовании предложено формировать локальные производственные комплексы. Положительный эффект от подобного формирования связан с кооперацией и комбинированием производств, а также со снижением транспортных расходов и повышением интенсивности обмена информацией между отдельными экономическими субъектами. Это позволит, во-первых, сгладить существующие территориальные диспропорции социально-экономического положения. Во-вторых, предотвратит деградацию системы традиционного расселения за счет соответствующего размещения промышленного производства на территории республики.

4. В работе предложены основные принципы методики разработки и составления комплексной региональной программы совершенствования территориальной структуры экономики региона. Программа должна разрабатываться с учетом стратегии развития региона. Основной задачей программы является координация принимаемых в рамках реализации стратегии развития региона отраслевых программ с учетом их социально-экономического эффекта для самоуправляемых территорий. В рамках программы необходимо детализировать стратегические цели совершенствования территориальной структуры. Предлагается определить: объекты регулирования (самоуправляемые территории), механизмы и источники финансирования инвестиционных проектов, мощность проектируемых производств с учетом сохранения комплексности промышленности республики. Основным механизмом развития слаборазвитых территорий является развитие инфраструктуры и распределение сырьевых ресурсов (прежде всего лесного фонда).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В последние годы в российских регионах проходит процесс формирования системы управления экономическим развитием территории. Установлено, что сложившаяся система управления развитием Республики Карелия в недостаточной степени учитывает необходимость равномерного территориального развития. Выявлены существенные диспропорции в территориальной структуре экономики республики, прежде всего в части размещения промышленности и населения. В процессе формирования системы управления развитием экономики региона преобладает отраслевое направление, которое, как правило, не учитывает интересы самоуправляемых территорий. Это негативным образом сказывается на социально-экономическом положении наиболее слаборазвитых территорий, поскольку в случае проведения подобной политики в первую очередь учитываются интересы соответствующих отраслевых структур, что, как показывает мировой опыт, приводит к еще более значительным территориальным диспропорциям.

Для изучения свойств территориальной структуры экономики Республики Карелия в диссертационной работе предложено использовать методы, применяемые при анализе территориальной структуры экономики России, с соответствующими корректировками. Одной из задач подобного анализа является изучение равномерности размещения структур производства, населения и природных ресурсов. В работе выявлены свойства территориальной структуры экономики Республики Карелия через сопоставление структур размещения населения и промышленного производства.

Как показывает мировой опыт, применение лишь «вертикальной», отраслевой политики чревато возникновением существенных диспропорций в территориальной структуре экономики. Прежде всего, это выражается в несоответствии территориальной структуры населения, промышленности и природных ресурсов. Действительно, достижение максимальной эффективности производства зачастую губительно сказывается на отдельных территориях, в будущем это может привести к излишней концентрации промышленности в одних районах и к существенной неразвитости инфраструктуры в других, что в последствии потребует колоссальных затрат на решение данного вопроса. С другой стороны, происходит нарушение принципа справедливости в территориальном расселении, который заключается в предоставлении равных возможностей населению, независимо от места проживания. В результате проведения экономической политики, не учитывающей территориальную составляющую, возникают ареалы, где население не востребовано производством, и требует значительных дотаций из центра. Отраслевую составляющую государственного регулирования необходимо проводить на основе совершенствования территориальной структуры экономики региона.

В работе проводится анализ существующей в Республике Карелия системы управления социально-экономическим развитием и делается вывод, что частично она направлена на совершенствование территориальной структуры экономики региона. Отмечается, что на территории республики не действует ни одна программа напрямую связанная с формированием экономического пространства региона. В силу этого, в рамках диссертационного исследования делается вывод о недостаточности присутствия в социально-экономической политике правительства РК направления по совершенствованию территориальной структуры экономики региона.

По всей видимости, необходимо в рамках формирования системы управления развитием региона разработать отдельное направление, где будет реализовываться региональная политика субъекта Федерации, связанная с совершенствованием территориальной структуры экономики региона на основе отраслевого регулирования. Необходимость данного направления — увеличивающиеся территориальные диспропорции по уровню социально-экономического развития, несоответствие территориальной структуры производства и территориальной структуры населения. В настоящий момент, данный вопрос решается в рамках проведения т.н. межинституционального направления региональной политики, связанного с предоставлением дотаций слаборазвитым территориям, используется бюджетный процесс. Подобная политика увеличивает нагрузку на бюджет, приводит к деградации социально-экономического пространства сырьевых районов республики, грозит излишней концентрацией и экологическими последствиями в т.н. индустриальных районах.

В работе предложены следующие меры по формированию региональной политики, учитывающей необходимость совершенствования территориальной структуры экономики:

• корректировка стратегических целей развития республики с внесением в Концепцию развития Республики Карелия положений о необходимости совершенствования территориальной структуры экономики региона;

• разработка стратегии размещения производительных сил на территории республики;

• разработка республиканской программы совершенствования территориальной структуры экономики региона;

• разработка районных программ социально-экономического развития, предусматривающих повышение глубины переработки сырья и комплексности производства.

У правительства и в рыночных условиях остается достаточно путей воздействия на экономику, как через прямые, так и косвенные рычаги. Прямое управление связано с той частью предприятий, которая находится в государственной собственности, а также сырьевыми ресурсами. Косвенное воздействие на бизнес связано, прежде всего, с воздействием на рабочую силу и капитал. Речь, как правило, идет либо о перемещении избыточных трудовых ресурсов из слаборазвитых ареалов, либо о создании рабочих мест в ареалах с избыточной численностью населения. В Республике Карелия перемещение рабочей силы является труднореализуемым проектом, требующих колоссальных затрат и политической воли, кроме того многие муниципальные образования являются национальными территориями, с исторически сложившимся населением, укладом и т. д.

Важнейшим рычагом воздействия сегодня является распределение природных ресурсов. В частности, возможно в ходе распределения лесного фонда на территории того или иного муниципального образования, стимулировать арендаторов к развитию на данных территориях производства по углубленной переработке сырья. В рамках программы совершенствования территориальной структуры необходимо определить долю ресурса, который может быть переработан на территории без ущерба для потери комплексности на республиканском уровне.

Отмечается, что основную роль в формировании территориальной структуры экономики Республики Карелия играет лесопромышленный комплекс (ЛПК) республики, для многих территорий он является формирующим. Для большинства самоуправляемых территорий предприятия ЛПК являются ключевыми экономическим субъектами — основными плательщиками в местные бюджеты, основными работодателями и т. д.

В современных условиях можно вести речь лишь о формировании территориального лесного комплекса Республики Карелия. Формирование происходит вокруг нескольких центров — прежде всего вокруг Сегежского ЦБК и вокруг нескольких крупных леспромхозов. Часть леспромхозов приграничной части республики включены по-сути в финский лесопромышленный комплекс (через хозяйственные отношения и собственность).

В отличие от прежней экономической системы, сегодня территориальный лесной комплекс региона формируется через интеграцию собственности и хозяйственных связей, субъектом инициативы выступают сами экономические агенты, по-сути происходит 2-й этап формирования комплекса.

Рассмотрение экономического пространства региона с точки зрения территориально-комплексного подхода позволило определить причины диспропорций в территориальной структуре экономики региона. В структуре формирующегося территориального лесного комплекса Республики Карелия можно выделить несколько подсистем — промышленных узлов, например на территории Сегежского и на территории Пудожского района. Роль, которую выполняют находящиеся на самоуправляемой территории промышленные узлы в республиканском комплексе, в значительной степени определяет ее социально-экономическое положение. Уровень комплексности производства и степень переработки сырья оказывают существенное влияние на результаты деятельности предприятий. В свою очередь предприятия оказывают воздействие на местные бюджеты, уровень занятости и т. д.

В процессе развития лесопромышленного комплекса района сформировались определенные типы социально-территориальных структур — лесные поселки, основной классифицирующий признак, по которому они могут быть объединены в одну группу, — это функционирование на их базе производственных структур — предприятий лесного комплексанаиболее распространенные из них — лесозаготовительные предприятия. Ставшие заложниками структурных диспропорций в ЛПК республики, лесные поселки оказались в сложном социально-экономическом положении.

Таким образом, сложившаяся по объективным причинам отраслевая специализация самоуправляемых территорий республики на современном этапе негативно сказывается на социально-экономическом положении и перспективах развития ряда районов, прежде всего добывающей специализации в рамках хозяйственного комплекса региона. В первую очередь это коснулось традиционно лесозаготовительных районов республики. Изменяющиеся технологии заготовки сырья требуют все меньше обслуживающих работников, что приводит к усиливающимся диспропорциям между территориальной структурой промышленности и населения.

Предложенная в исследовании типологическая группировка, в основу построения которой положены показатели специализации самоуправляемой территории и степени вовлечения в лесопромышленное производство, позволила выявить территории, развитие которых будет наиболее эффективно в рамках республиканской отраслевой политики по развитию лесопромышленного комплекса. Данные территории характеризуются высокой степенью зависимости от лесопромышленного производства и лесозаготовительной специализацией в ЛПК республики.

Говоря о возможности эффективной организации экономического пространства региона, предлагается, для увязки отраслевых и территориальных интересов развития промышленности, повышения эффективности ее функционирования, содействовать развитию на самоуправляемых территориях локальных производственных комплексов. Так, например, развитие локальных лесопромышленных комплексов заключается в достижении высокой концентрации производств технологического процесса «заготовка — переработка древесины и отходов — производство» в пределах контактной территории.

Необходимо установить критерий повышения комплексности производства на уровне самоуправляемой территории. В ходе повышения переработки сырья на местном уровне может возникнуть ситуация, когда будут недополучать сырье основные «локомотивы» республиканского комплекса — целлюлозно-бумажные предприятия. Т. е. комплексирование на районном уровне не должно противоречить комплексированию на республиканском. Для этого предлагается использовать, как уже отмечалось ранее, механизм пространственного планирования размещения производительных сил на территории республики. В рамках подобного плана необходимо определить какую часть ресурсов района возможно перерабатывать на его территории, какую — на предприятиях республиканского ЛПК.