Совершенствование управления государственной собственностью в современной российской экономике: На примере государственных предприятий

Актуальность темы

исследования. Управление государственной собственностью в лице государственных унитарных и акционированных предприятий лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления государственной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.

Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развитию стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.

Современное состояние вопроса управления государственными предприятиями характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь глубоко разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические явления и процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.

Наиболее актуальными задачами в области практического управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач — оценки отдельных объектов государственной собственности в лице ФГУП и определения эффективных направлений их структурного развития.

В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности именно в современной отечественной экономике.

Проблемы управления различными объектами государственной собственности рассматривались в работах С. Г. Беляева, В. И. Кошкина, В. М. Родионовой и других ученых. В последние годы в отечественных и зарубежных изданиях появляются публикации по проблемам управления государственной собственностью.

Однако только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня необходимый государству экономический эффект и решить остро стоящую перед органами исполнительной, законодательной и судебной власти проблему повышения эффективности управления государственными предприятиями в России.

При написании работы использовались положения инвестиционной теории, производственного менеджмента, теории экономического анализа, весомый вклад в разработку которых внесли советские и российские ученые-экономисты: Г. И. Бакланов, B.C. Агеев, М. И. Баканов, С. Г. Беляев, В. И. Кошкин и другие. Также в работе применялись положения видных западных ученых-управленцев: М. Хасселя, П. Друкера, А. Маслоу, Д. МакКлилланда и др.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертации.

Таким образом, цель диссертационной работы состоит в разработке и теоретическом обосновании научно-методических аспектов эффективного управления государственными предприятиями в современной экономике России.

Поставленная в работе цель обусловила решение следующих задач:

• обобщить опыт отечественного и зарубежного управления объектами государственной собственности, выявить тенденции и принципы данного процесса в современной отечественной экономике;

• ввести критерии и провести в соответствии с ними классификацию объектов государственной собственности и методов управления ими;

• разработать методические аспекты управления различными видами объектов государственной собственности на примере государственных унитарных и акционированных предприятий;

• осуществить адаптацию общенаучных методов теории управления к специфике изучаемого предмета.

Объектом исследования явилась государственная собственность Российской Федерации как способ прямого и косвенного воздействия на экономику государства, предметом — процесс совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили методы, формы и принципы научного исследования, а также работы классиков экономической науки, теории управления. В диссертации использованы материалы экономической и тематической литературы, периодических изданий, а также результаты, полученные в процессе непосредственной научно-исследовательской работы автора.

В ходе исследования проверка различных гипотез проводилась с помощью изучения различных примеров для установления типичности и применимости конкретного метода и адаптации теоретических методов к практическим условиям. Для решения поставленных задач в работе применены экономико-математические методы: средние величины, графики, факторный анализ, метод цепных подстановок.

Результаты исследования, полученные лично автором:

— осуществлен анализ проблем управления различными видами государственной собственности, на основе которого выявлены принципы и тенденции процесса управления государственными предприятиями в Российской Федерации в современных экономических условиях;

— предложен логически взаимосвязанный комплекс приемов и методов, направленных на совершенствование управления государственными отечественными предприятиями;

— разработаны методические подходы к управлению государственными унитарными и акционированными предприятиями в современных экономических условияхуточнена классификация объектов и обоснованы критерии эффективности управления государственной собственностью.

Научная новизна выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:

1. Предложен метод управления государственным унитарным предприятием в современных экономических условиях.

2. Обоснованы современные подходы к управлению государственными пакетами акций и долями в уставных капиталах предприятий.

3. Уточнена методика управления государственным недвижимым имуществом.

4. Обоснованы критерии и разработана классификация объектов государственной собственности, а также система управления ими.

Практическая значимость работы заключается в обосновании конкретных направлений использования разработанных в ходе исследования методик для комплексного анализа процесса совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.

Теоретические разработки нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов в вузах г. Москвы по экономическим специальностям, в частности при дипломном проектировании.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции, проходившей в Академии гражданской защиты МЧС России (п. Новогорск, Химкинского района, Московской области), на кафедре менеджмента Государственной академии строительства и ЖКК России, а также на кафедре экономики и бухгалтерского учета и кафедре менеджмента и предпринимательства Российского заочного института текстильной и легкой промышленности в 2004 году.

Некоторые положения и выводы настоящего исследования вошли в содержание учебных программ таких дисциплин, как «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», преподаваемых в Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России.

Публикации. По результатам выполненного исследования было опубликовано 3 научные работы общим объемом 2,0 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 145 страницах печатного текста, включает 9 таблиц, 18 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

Результаты работы, проводимой в целях повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности акциями ОАО, иллюстрируются положительной динамикой плановых и фактических поступлений в федеральный бюджет дивидендов по таким акциям. Количество ОАО, акции, которых находятся в федеральной собственности, начисляющих дивиденды, увеличилось с 35 (в 1996 г.) до 708 (в 2002 г.).

В то же время опыт применения названных управленческих механизмов показывает, что созданная на данный момент система участия государства в управлении ОАО с долей Российской Федерации в наибольшей степени подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели (получения прибыли) связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации в отношении принимаемых решений в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Однако деятельность большей части АО, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает при знакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются в основном государственные служащие, которые действуют, с одной стороны, в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих в целях максимального извлечения прибыли, а с другой — обременены необходимостью выполнения своих основных обязанностей по месту службы. Работа института представителей государства в подобных условиях не может давать должного эффекта, так как бюрократизированность государственной машины в принципе не отвечает динамичным требованиям рынка в процессе управления коммерческими проектами.

Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) на праве хозяйственного ведения являются переходной формой от плановой экономики к рыночной. Наличие в действующем законодательстве такой правовой конструкции обусловлено условиями, в которых это законодательство формировалось. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. № 910-р, в качестве одного из главных направлений действий Правительства РФ предусмотрены поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эффективное управление различными объектами государственной собственности является одной из самых насущных проблем российского государства в настоящее время. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда усиливается бюджетный кризис и кризис неплатежей. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения инфляционных ожиданий и повышения платежеспособности государства.

Результаты проведенных исследований позволяют заключить следующее:

1. С юридической точки зрения собственность — это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.

Субъект собственности — активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.

2. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:

• результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;

• государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;

• объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;

• реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.

Объектами управления в рамках государственной собственности являются государственные унитарные предприятия, объекты недвижимого имущества, пакеты акций предприятий, принадлежащие государству.

3. Объекты собственности как товар могут формировать рынок собственности с присущей ему иерархической системой управления ее функциями, связями и другими признаками.

Объекты рынка собственности могут представлять все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и иную), а субъектами могут быть граждане, юридические лица, Россия, Субъекты Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации, фонды.

4. Несмотря на различие исходных условий, и подходов к управлению государственной собственностью в России и развитых странах, некоторые аспекты зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в отечественной практике, в частности:

• дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;

• разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;

• предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

5. Формирование реальных схем управления государственной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий и реализацию мероприятий.

В связи с тем, что государственная собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности, при управлении ею используется передача отдельных объектов конкретным физическим и юридическим лицам, что позволяет локализовать управляющее воздействие на них.

6. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются:

• рост национального богатства;

• повышение благосостояния населения;

• увеличение занятости;

• снижение темпов инфляции;

• оптимизация платежного баланса.

Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:

• регулирование соотношения спроса и предложения;

• сглаживание производства и занятости;

• регулирование уровня ставки рефинансирования;

• регулирование денежного обращения;

• снижение дефицита федерального бюджета.

Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.

7. Выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты государственной собственности можно разделить на 3 группы:

• объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач;

• объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны;

• объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.

8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.

9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое государственное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования государственных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.

В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:

• инвентаризацию и учет пакетов;

• оценку эффективности и ликвидности;

• планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;

• организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;

• контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих. Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования государственной недвижимости и должен включать:

• инвентаризацию и учет недвижимости;

• оценку стоимости и правового положения недвижимости;

• оценку эффективности использования недвижимости;

• планирование вариантов использования недвижимости;

• реализацию запланированных мероприятий;

• контроль использования государственного недвижимого имущества. Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.