Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Совершенствование управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием

Диссертация: Совершенствование управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

В 90-е годы XX столетия в России началось формирование новой системы отношений между государством и субъектами хозяйственного оборота. Государство стало отказываться от своего монопольного положения в экономике страны. Постепенно осуществляются децентрализация и дебюрократизация системы управления народным хозяйством, продолжается процесс приватизации и разгосударствления во многих отраслях… Читать ещё >

Совершенствование управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
    • 1. 1. Понятие государственной собственности. Управление как способ реализации государством своего права собственности
    • 1. 2. Цели, задачи и система управления государственными предприятиями
    • 1. 3. Организационно-правовые основы участия государства в хозяйственном обороте. Статус государственных органов власти, участвующих в управлении государственными предприятиями
    • 1. 4. Опыт управления государственными предприятиями в странах Европейского Союза
    • 1. 5. Методические основы определения эффективности управления государственными предприятиями
  • 2. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
    • 2. 1. Действующая система управления федеральными государственными унитарными предприятиями
    • 2. 2. Основные направления повышения эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями
    • 2. 3. Совершенствование порядка определения размера отчислений по результатам финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия в федеральный бюджет
  • 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ПАКЕТАМИ АКЦИЙ
    • 3. 1. Характеристика действующего механизма управления федеральными пакетами акций
    • 3. 2. Пути совершенствования управления федеральными пакетами акций
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В 90-е годы XX столетия в России началось формирование новой системы отношений между государством и субъектами хозяйственного оборота. Государство стало отказываться от своего монопольного положения в экономике страны. Постепенно осуществляются децентрализация и дебюрократизация системы управления народным хозяйством, продолжается процесс приватизации и разгосударствления во многих отраслях экономики. В этот период многие государственные предприятия были преобразованы в акционерные общества, в которых государство стало равноправным участником совместно, с другими акционерами. При этом остались и предприятия, находящиеся в государственной собственности, управление которыми осуществляется государством самостоятельно и единолично.

Вследствие наличия таких предприятий в условиях перехода к развитой рыночной экономике возникли новые задачи в сфере управления государственным имуществом. Актуальными стали вопросы поиска экономически эффективной модели управления федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными пакетами акций акционерных обществ, разработки организационной системы управления, а также создания методологической основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти в процессе управления государственной собственностью.

Принятие Правительством Российской Федерации в 1999 году «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» и ее реализация в последующие годы в значительной мере способствовали решению этих вопросов в методологическом, нормативно-правовом и практическом аспектах. Разработанная Министерством имущественных отношений Российской Федерации и одобренная Правительством Российской Федерации в феврале 2003 года новая модель управления государственной собственностью1 продолжает курс на реформирование системы управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием. Следует отметить, что в последние годы активизировались научные исследования и разработка нормативно-методических материалов в области управления государственной собственностью. Здесь, прежде всего, следует отметить научные разработки Высшей школы приватизации и у предпринимательства — института, ученых экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова3, специалистов Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и других ученых.

Вместе с тем, в отечественной научной литературе до сих пор недостаточно разработаны вопросы о необходимости и механизме управления предприятиями с государственным участием, включая проблемы оценки эффективности управления данными имущественными комплексами. При этом следует иметь ввиду, что при организации управления предприятиями с государственным участием необходимо найти соответствующий баланс между выполнением ими публичных функций государства и непосредственного участия в коммерческом обороте.

Отмеченные выше обстоятельства и определяют актуальность избранной темы диссертационного исследования, которое посвящено поиску путей наиболее эффективного управления государством принадлежащими ему имущественными комплексами государственных предприятий и государственными пакетами акций акционерных обществ.

Цели исследования.

Целью исследования является разработка предложений по повышению эффективности управления имущественными комплексами предприятий с.

1 Ф. Р. Газизуллин Реализация государственной политики в области имущественных и земельных отношений. Новая модель // Вестник Минимущества России. — 2001, № 1 — с.2−11.

2 Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В. И. Кошкина. — изд. расшир. и доп. — М.: ЭКМОС, 2002. — 664 с.

3 Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под. Ред. В. Н. Черковца. — М. Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. — 539 с. государственным участием и государственными пакетами акций. Для реализации поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

• на основе анализа действующей нормативно-правовой базы и практики работы предприятий с государственным участием в России, а также опыта стран Европейского Союза в области управления государственной собственностью, раскрыты содержание, формы и методы управления федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными пакетами акций акционерных обществ;

• обоснован методический подход к оценке бюджетной эффективности деятельности предприятий с государственным участием;

• разработаны рекомендации по совершенствованию механизма управления федеральными государственными унитарными предприятиями;

• обоснованы формы и методы повышения результативности реализации государственных интересов при управлении государственными пакетами акций.

Предмет и объект исследования.

Предметом диссертационного исследования выступает система организации управления имущественными комплексами государственных унитарных предприятий и государственными пакетами акций акционерных обществ со стороны государства как их собственника.

В качестве объекта исследования выступают федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и акционерные общества с государственным участием, функционирующие в различных отраслях промышленности.

Теоретическая основа и методологическая база исследования.

В качестве теоретической основы исследования использованы труды отечественных экономистов и юристов, нормативно-методические документы, регламентирующие права и обязанности государства в качестве субъекта управления, в частности: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные методические материалы Министерства имущественных отношений Российской Федерации и других отраслевых министерств.

Методологической базой исследования являются: сравнительный анализ, анализ причинно-следственных связей, наблюдение, сравнение и группировка.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Разработанные в данном исследовании предложения могут быть использованы на промышленных предприятиях с государственным участием. Отдельные положения диссертации могут быть использованы для подготовки лекций по темам «Основы корпоративного управления» и «Управление на государственных унитарных предприятиях».

По теме диссертации опубликовано три работы общим объемом более 1,2 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными пакетами акций и подготовленные на его основании предложения по совершенствованию организационного механизма и методологических приемов управления указанными объектами должны обеспечить повышение экономической эффективности управления государственной собственностью. Предложенные методы оценки эффективности управления позволяют по-новому осмыслить и взглянуть на результаты участия государства в управлении государственными унитарными предприятиями и пакетами акций.

Конкретизируя основные результаты исследования, следует остановиться на основных его выводах:

1. В сфере отношений, связанных с государственной собственностью, управление выступает основным элементом, позволяющим государству реализовывать принадлежащие ему права в отношении конкретных объектов. Управление представляет собой волевое и целенаправленное воздействие уполномоченных органов государственной власти на объекты управления, направленное на достижение желаемых результатов от владения имуществом. В качестве основных целей государственного управления унитарными предприятиями и федеральными пакетами акций выступают:

— увеличение прямых и косвенных доходов федерального бюджета, полученных в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

— вовлечение предприятий в выполнение общегосударственных задач в сфере обеспечения обороноспособности государства, предоставления услуг в социальной и других малорентабельных сферах экономики;

— использование этих предприятий в качестве одного из элементов механизма регулирования экономических процессов в стране.

2. Эффективное управление федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными пакетами акций возможно лишь при условии построения соответствующего механизма управления, состоящего из совокупности взаимосвязанных элементов, направленных на реализацию определенных государством целей и задач управления. Элементы или определенные этапы механизма управления представляют собой непрерывный цикл от определения задач и целей управления объектами, их реализации, до обеспечения контроля и анализа результатов управления, т. е. оценки его эффективности.

3. При обилии показателей и рекомендуемых подходов к оценке эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными пакетами акций возможно введение показателя бюджетной эффективности. Соответствующая формула для его расчета приведена в основной части работы и может быть успешно использована для оценки эффективности деятельности государственных предприятий. Для более полной оценки эффективности государственных предприятий данный показатель предлагается дополнять показателями качества бюджетной эффективности, которые указывают на устойчивость его доходов, их социальную значимость, а также обоснованность расходов предприятия. Соответствующую систему показателей качества бюджетной эффективности составляют показатели качества доходов и расходов предприятий.

4. Организационно-методический механизм управления федеральными государственными унитарными предприятиями должен основываться на утверждаемом государством бизнес-плане развития и деятельности предприятия. Производственный цикл управления унитарными предприятиями, основанный на бизнес-плане, с организационной и экономической точек зрения, представляется наиболее оптимальной формой управления данными субъектами. Последовательными элементами системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями при этом выступают:

— анализ финансового состояния предприятия;

— определение целей и задач управления;

— утверждение бизнес-плана развития предприятия. На данном этапе утверждение бизнес-плана и назначение руководителя предприятия осуществляются одновременно, на основании проводимого государством конкурса бизнес-планов. Победитель конкурса назначается руководителем предприятия, а представленный им на конкурс бизнес-план, утверждается в качестве основного финансово-экономического документа для предприятия.

— реализация бизнес-плана;

— обеспечение контроля;

— информирование государства о результатах реализации утвержденного плана.

5. Проведенное исследование действующего организационно-экономического механизма управления федеральными государственными унитарными предприятиями выявило ряд существенных недостатков, что не позволяет предприятиям эффективно функционировать. В итоге неэффективная работа механизма управления государственными унитарными предприятиями непосредственным образом влияет на их конечный финансовый результат деятельности и не позволяет государству в полной мере реализовывать поставленные цели и задачи. В этой связи, на наш взгляд, действующий механизм управления требует существенных организационных изменений, в том числе посредством создания новых институциональных органов при государственных унитарных предприятиях. Создание Наблюдательных советов и делегирование им полномочий государства по согласованию текущих финансово-хозяйственных сделок позволит существенным образом повысить эффективность и оперативность в принятии необходимых управленческих решений. При формировании данных органов может быть использован опыт стран Западной Европы, в частности принципы формирования Административных Советов на предприятиях государственного сектора во Франции.

6. Поскольку в условиях переходного периода прибыль предприятия выступает одним из наиболее важных внутренних инвестиционных ресурсов, методология определения государством размера части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в федеральной бюджет по итогам финансового года, должна способствовать широкому ее использованию предприятием на собственные капитальные вложения.

7. В сфере управления федеральными пакетами акций основным механизмом реализации государственных задач должны выступать институт представителей.

133 государства и институт доверительного управления. Выбор конкретного механизма реализации государственных интересов основывается на задачах и целях управления конкретным предприятием. Основным способом повышения эффективности работы указанного механизма является введение механизма повышения личной заинтересованности государственных представителей. В этих целях необходимо внести корректировки в действующее законодательство и существующий бюджетный механизм. Основополагающим началом деятельности государственных представителей здесь должен выступать принцип, в соответствии с которым расходы на управление, включая расходы на содержание института государственных представителей, будет осуществляться из сумм дивидендных поступлений акционерных обществ, которые будут учитываться на отдельных счетах Министерства имущественных отношений Российской Федерации или Министерства финансов Российской Федерации. В основной части исследования представлена методология расчета расходов на деятельность государственных служащих в органах управления акционерных обществ.

8. Одним из направлений повышения эффективности государственного управления акционерными обществами выступает введение механизма конкурсного назначения руководителей предприятий, в которых государству принадлежит контрольный или более пакет акций. Важной составляющей взаимоотношений государства-собственника и руководителя предприятия является проблема повышения заинтересованности последнего в результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий. С этой целью предлагается ввести практику использования виртуального опциона в качестве одной из основных составляющих системы оплаты труда руководителя. Порядок расчета вознаграждения руководителя при использовании опционов также представлен в основной части работы.

Показать весь текст

Список литературы

  1. А. Официальные издания и документы
  2. Конституция Российской Федерации
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая и вторая. М. Юрист, 2001.-496 с.
  4. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
  5. Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
  6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
  7. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
  8. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года № 1003 «О реформе государственных предприятий»
  9. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера»
  10. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1997 года № 1034 «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации»
  11. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1063 «О Министерстве государственного имущества»
  12. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 декабря 1990 г. № 570 «О преобразовании предприятий, расположенных на территории РСФСР в акционерные общества».
  13. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»
  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 210 № «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий и заключении с ними трудовых договоров (контрактов)»
  15. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 1190 «Об утверждении Положения о государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом»
  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1999 года № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»
  17. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 декабря 1999 года № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»
  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 года № 81 «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий»
  19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»
  20. Постановление Правительства от 31 августа 2000 года № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»
  21. Распоряжение Мингосимущества России от 16 февраля 2000 года № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия»
  22. Распоряжение Мингосимущества России от 16 февраля 2000 года № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия»
  23. Распоряжение Минимущества России от 26 мая 2000 года № 9-р «Об утверждении Примерного технического задания на проведение аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия»
  24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2001 года № 114-р «О выдвижении кандидатур в Советы директоров и ревизионныекомиссии открытых акционерных обществ в качестве представителей Российской Федерации»
  25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
  26. Б. Монографии, журналы, учебные и справочные издания
  27. Ахмедуев А. Ш, Ипполитов Г. К., Смирнова Н. А. Сравнительный анализ механизма хозяйствования предприятий на основе различных форм собственности. М.: РАН, Ин-т Экономики. 1992 35 с.
  28. М.А. Толковый юридический словарь: Право и бизнес. М.: Финансы и статистика. 2000 704 с.
  29. И.Ю. Совершенствование управления государственными пакетами акций промышленных предприятий. Автореферат. Ин-т экономики РАН. М.: 2000−26 с.
  30. В.А. Государственная собственность и приватизация во Франции. Под ред. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1998. С.108
  31. С.Э. Правовые основы предпринимательской деятельности (Предпринимательское право). Курс лекций М.: Изд-во Норма-Инфра-М. 1998−672 с.
  32. М.Г. Акционерные общества. Правовые основы. Имущественные отношения. Защита прав акционеров. М.: Изд-во Ось-89. 1999. 144 с.
  33. М.В. Эволюция государственного предпринимательства в условиях единого рынка. М.: Изд-во ИНИОН РАН. 1997 54 с.
  34. В.И. Управление государственной собственностью. Учебник. М.: ЭКМОС, 2002 664 с.
  35. Ф.С. Эффективная организация управления акционерными предприятиями в условиях рынка. М.: Изд-во Финстатинформ. 2000 316 с.
  36. В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2002 828 с.
  37. В.П. Акционерные общества в российской экономике. М.: Изд-во Новый век, 2000 100 с.
  38. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность: Пер. с англ. -М.: «Дело», 1993 -240 с.
  39. С.И. Акционерное законодательство России: История теоретический анализ, тенденции развития. М.: Изд-во РАГС. 2001 266 с.
  40. Ю.П., Ушакова H.A. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. М.:Изд-во Юстицинформ. 2001 416 с.
  41. П.Д., Савченко A.B. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практике. М: Экономика, 2000
  42. Т.Г. Акционирование государственных предприятий в период становления рынка. М.: Изд-во ОМПТ Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 1994- 105 с.
  43. А.Н. Антикризисное управление предприятиями: Учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: ИПК госслужбы, 2000
  44. А.П., Толстых Ю. К. Гражданское право. М.: Изд-во Проспект 1999 -632 с.
  45. Э.В. Управление государственной собственностью. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. 455 с.
  46. И.Т. Учение об акционерных обществах. М.: Изд-во Статут, 2000 -665 с.
  47. А.Б. Органы управления акционерными обществами: Неокторые материально-правовые и процессуальные вопросы. Саратов, 2000 -108 с.
  48. Вестник Минимущества России. М. ЗАО «Издательство «Современная экономика и право», 2003, 1 — 72 с.
  49. Государственные унитарные предприятия. Сборник док-тов. М., Изд-во Приор. 2000 — 95 с.
  50. Комментарий к федеральному закону об акционерных обществах. Третье издание, дополненное и переработанное / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: 2002−453 с.
  51. Толковый юридический словарь: право и бизнес (русско-английский, англорусский). 8-е изд., перераб. и допол. — М.: Финансы и статистика, 2000 — 704 с.
  52. Экономика России: XXI век, № 6 март 2002.
  53. Юридический энциклопедический словарь 2-е доп. издание. М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1987 528 с. 1. В. Публикации и статьи
  54. Е.М., Акопов Д. Р. Особенности правового регулирования труда руководителей государственных унитарных предприятий // Государство и право 1997 № 6, с.55−59
  55. В. Представители государства в управлении предприятиями // Экономист 2000 № 4, с.94−95.
  56. А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист 1996 № 10, с.24−36.
  57. С.Г. Государственные унитарные предприятия должны работать эффективно // Вооружение. Политика. Конверсия 2000 № 2, с.39−42
  58. A.M., Хиревский Д. Е. Проблемы реформирования государственных предприятий России // Право и Экономика 2000 № 5, с.7−11.
  59. Ф.Р. Смена приоритетов в системе управления государственным имуществом // Журнал для акционеров 2000 № 1 — с. 11−14.
  60. Е., Лацис А. Ответственность представителя государства // Журнал для акционеров 2001 № 3, с.18−19.
  61. И. Должностное положение лиц, представляющих интересы государства в акционерных обществах // Российская юстиция. 2001 № 1, с.57−58.
  62. И. Статус руководителя унитарного предприятия // Законность -2000, № 10, с.24−26
  63. В.И. К реализации государственных интересов в смешанных акционерных обществах // Приватизация. Акционирование. Инвестиции. М. 1997-с.Ю-17.
  64. В.И. К эффективной приватизационно-инвестиционной модели // Приватизация. Акционирование. Инвестиции М. 1994 с. 9 — 12.
  65. Н. Участие государства в акционерных обществах // Журнал для акционеров 2001 № 1, с .12−13.
  66. Г. Н. Государство как акционер в условиях российской переходной экономики // Проблемы прогнозирования. 2001 № 3. — с.57 — 58.
  67. И.А. О совершенствовании управления государственной собственностью // Проблемы прогнозирования. 1999 № 5. — с.121 -129.
  68. А.И. Неучастие унитарных предприятий в закрытой подписке на акции и вопросы причинения ввиду этого ущерба государству // Законодательство 2001 № 7, с. 17−23.
  69. Муравьев A. Federal State Shareholdings in Russian Companies: Origin. Forms and Consequences for Enterprise performance. BOFIT discussion paper № 12,2002.
  70. С. Приватизация с открытыми глазами. Экономика России -XXI М.:№ 6−2002 с.6
  71. О. Государственное и частное: преимущества и недостатки // Журнал для акционеров 2001 № 7 — с.5−8.
  72. В. Государство контролирует и помогает // Журнал для акционеров. 2001 № 4,с.22−25
  73. О.В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти // Юрист 2001 № 2, с. 19 — 23.
  74. О.В. Административно-правовой статус государственного унитарного предприятия // Юрист 2001 № 3, с. 35 — 39.
  75. М.Е. Об участии государства в субъектах экономической деятельности // Финансы 2000 № 5 — с.22−24.
  76. Г. Материалы Круглого стола, организованного Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Государство как участник коммерческой деятельности», 23 сентября 1999 года.
  77. Ж-М. Белорже Участие государственных юридических лиц в коммерческой деятельности во Франции
  78. В. Танци Роль государства и качество государственного сектора
  79. А. Трави Вмешательство административных органов в коммерческую деятельность
  80. Ж. Фурнье Государственные предприятия Европейского Союза
  81. А. Юхнин Участие государства в коммерческом обороте
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!