Совершенствование управления развитием производственной сферы экономики малых городов

Актуальность темы

исследования. Современное экономическое состояние России определяется уровнем развитости экономической базы и характеризуется существованием ряда недостатков в функционировании муниципальных образований на се территории. Нестабильность производственной сферы экономики города, неэффективное управление его ресурсами, неразвитая рыночная инфраструктура и другие требующие решения вопроал оказывают негативное влияние и на его социальную сферу. При этом значительное число муниципальных образований составляют малые города.

Эффективное управление развитием производственной сферы экономики малого города с целыо решения этих вопросов зависит от правильной оценки факторов развития экономики города. Повышение эффективности экономического разви тия малых городов требует совершенствования методов управления.

В связи с этим возникает противоречие: потребность в организации эффективного управления развитием производственной сферы экономики малых городов и недостаточность для этого научно-методической базы. Вытекающая отсюда задача совершенствования научно-методической базы для обеспечения управления развитием производственной сферы экономики малых городов свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Анализ различных источников показал, что к настоящему времени сформирована определенная теоретическая база для создания теории управления экономикой территорий различных уровней.

Теорию пространственных экономических исследований начали разрабатывать зарубежные ученые еще в XIX в., начиная с И. Тюнена и В.Лаупхардта. Затем эти разработки продолжили А. Вебер, У. Изард, В. Кристаллер, А. Леш, Дж. Форрестер, Р. Фрепсис, П. Хаггет и др., также значительный вклад в формирование теории управления экономикой внесли Ф. Тейлор, Г. Файоль, М. Х. Мескоп.

Теоретико-методологические пространственные экономические исследования у отечественных ученых получили развитие в направлений ваиия у отечественных ученых получили развитие в направлении размещения производительных сил — Л. И. Абалкин, П. М. Баранский, О. В. Грицай, Н. Н. Колосовский, Д. С. Львов, М. П. Некрасов, Ю. Г. Саушкин и др., а также региональной экономики — Х. М. Гизатуллин, А. Г. Гранберг, В. Н. Лажеицев, В. П. Лексии, ВЛ. Любовный, П. А. Минакир, М. М. Ратнер, М. А. Сергеев,.

A.И.Татаркин, Б. С. Хорев, М. Д. Шарыгин, А. П. Швецов, Р. И. Шнинер и др. Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены в работах Э. Б. Алаева, В. С. Аптошок, О. И. Боткина, Ю. П. Бочарова, Т. А. Верещагиной, IO.II. Гладкого, A.A. Голикова, А. Ю. Даванкова, И. А. Ильина, II.И. Климовой, П. М. Козакова, П. Д. Матрусова, 11.С.Мироненко, А. К. Осипова, К. В. Павлова, O.A.Романовой, Б. М. Штульберга и др.

Особенности социально-экономического развития городских территориальных образований рассмотрены в работах Г. Г. Аннмицы, Л. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. Ю. Власовой, Е. Б. Дворядкиной, Е. А. Елисеева,.

B.С.Занадворнова, B.II. Иванова, С. И. Кабаковой, В. А. Лапина, Г. М. Лаппо, О. П. Литовки, П. А. Ореховского, В.Ii. Рохчпна, Б. В. Савенкова, U.M. Сурниной и др., а также зарубежных авторов — Г. Купца, П. Мерлена, С. Одоннела, А. Салливана, А. Тойпби, I I. Холла и др.

Эти работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Вместе с тем в теории управления экономикой малого города недостаточно проработан вопрос развития производственной сферы. Недостаточная разработанность методического обеспечения управления развитием предопределила выбор темы исследования, его цель и задачи.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием производственной сферы экономики малых городов. Задачи исследования:

— проанализировать предметную область исследования, выявить основные причины, тормозящие развитие экономики малых городов, и при необходимости уточить теоретическую базу исследования;

— разработать показатели эффективности управления развитием производствсиион сферы экономики малого города;

— уточнить методику оценки валового муниципального продукта малого города;

— определить приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области.

Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (15. Промышленность: и. 15.6. — Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйствеп. 15.16. — Промышленная политика на макрон микроуровне- 5. Региональная экономика: п. 5.16. — Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управленияп.5.19. — Эффективность использования факторов производства).

Объектом исследования являются муниципальные образования на уровне малых городов.

Предметом исследования является совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления развитием экономики малых городов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам социально-экономического развития территорий разного уровня, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие деятельность муниципальных образований.

Основной методологический прием исследования — системный подходпозволил наиболее эффективно организовать поиск решений поставленных задач.

Исследование базируется на основных положениях теории региональной экономики. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экоиомико-матемагические методы. Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистикиТерриториальный орган Федеральной службы государственной статистики Челябинской областитеоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному и муниципальному управлению. Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора по планам иаучио-исследовательских работ ЧелГУ и Института экономики УрО РАН.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и предложении теоретико-методологических и методических основ исследования процессов управления развитием экономики малых городов, позволяющих усилить вклад этой категории городов в национальную экономику страны. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

В теоретико-методологическом плане:

1. Уточнено содержание понятий «экономики муниципальных образований» и «управления развитием экономики малых городов», раскрыта сущность функций управления развитием малых городов, определены основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов (п. 5.16), что расширяет и уточняет теоретические основы управления экономикой муниципальных образований и позволяющие определить основные направления совершенствования методической базы.

В методической части:

2. Разработаны показатели эффективности развития производственной сферы экономики малого города (и.5.19), учитывающие факторы развития и их динамику, позволяющие комплексно оценивать эффективность управления.

3. Уточнена методика оценки валового муниципального продукта малого города (н.5.16, 5.19), отличающаяся возможностью количественно оценивать уровень экономики малых городов, прогнозировать и планировать ее развитие. В практической части.

4. Определены приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области (н.15.6, 15.16) па основе применения разработанных в теоретико-методологической и методической части положений, позволяющие определять наиболее эффективные направления.

Теоретическая значимость результатов. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что элементы новых знаний (уточненные содержания понятий, раскрытая сущность функций, определенные причины) содержащиеся в основных научных результатах исследования, вносят вклад в теорию управления экономикой региона на уровне малых городов в производственной сфере.

Практическая значимость результатов. Сформулированные выводы и методические разработки доведены до уровня конкретных практических рекомендаций. Предложенные показатели эффективности и разработанная методика оценки валового муниципального продукта малого города позволяют углубить изучение тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития регионов на муниципальном уровне.

Результаты исследования могут применяться:

— руководителями и специалистами органов власти и управления регионального и муниципального уровней в процессе совершенствования производственной сферы экономики малых городов;

— преподавателями научных дисциплин и спецкурсов, посвященных управлению социально-экономическим развитием регионов и малых городов. Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по направлению «Трансформации социально-экономического пространства Россиистратегия территориального развития. Научные основы региональной политикиэкономический федерализм. Устойчивое развитие регионов и городов» ГР 1 200 403 027). Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационной работы докладывались и обсуждались:

— на научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации», г. Омск, 18−19 ноября 2004 г.;

— па Международной научно-практической конференции «Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов», г. Пенза, 14−15 декабря 2004 г.;

— на Международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие», г. Пенза, 24−25 марта 2005 г.;

— на Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии вступления России в ВТО», г. Уфа, 28−30 апреля 2005 г.;

— научно-практической конференции «Новый этап в развитии России: социально-экономические условия и перспективы (региональный аспект)», г. Челябинск, 26 октября 2005 г.;

— на Международном форуме «Актуальные проблемы современной науки», г. Самара, 2005 г.;

— на школе-семинаре «Формирование социального капитала Российской экономики», г. Челябинск, 2005 г.;

— па научных семинарах экономического факультета ЧелГУ. Предложенные рекомендации в исследовании планируется использовать для управления хозяйственной деятельностью г. Каргалы и г. Пласт.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объёмом 2,79 п.л. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положения настоящего исследования.

Структура н объём диссертации. Логико-структурная схема исследования представлена на рис. 1. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основные результаты проведённого исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено содержание понятия «экономики муниципальных образований». С одной стороны под экономикой муниципальных образований может пониматься хозяйственная деятельность, организованная органами управления муниципальным образованием, объектами которой являются муниципальная собственность (муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения), муниципальная казна, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам управления, и регулирование экономическое! деятельности частных предприятий. С другой стороны экономику муниципальных образований можно рассматривать как хозяйственную п связанную с ней деятельность, осуществляемую на территории муниципального образования. Согласно такому содержанию ресурсами муниципального образования являются ресурсы, находящиеся на территории этого муниципального образования и используемые в процессе хозяйственной деятельности, а капитал, груд и земля являются факторами производства, определяющими эти ресурс!, I.

2. Определена структура взаимоотношения субъектов и объектов нрав собственности, но видам собственности экономики города, что позволяетопределять сферы прямого и косвенного воздействия в управлении органами местной власти экономикой муниципального образования.

3. Уточнено содержание понятия «управление развитием экономики малых городов» как воздействие муниципалитета малого города па его хозяйственную деятельность, направленное на создание ресурсной базы для его социальпого развитиякоторое в совокупности с уточненным и другими использованными понятиями повышают уровень комплексности изучения экономической деятельности муниципальных образований на уровне малых городов.

Определен классический состав и раскрыта сущность функций управления экономикой муниципальных образований уровне малых городов: 1) предвидение и планирование, 2) организация, 3) распорядительство, 4) координирование, 5) контроль. Согласованность исполнения этих функций и связанных с ними задач позволит осуществлять более эффективное управление развитием малых городов по сравнению с существующим. Определены следующие основные причины, отрицательно сказывающиеся па развитии экономики малых городов и соответствующие им направления совершенствования в управлении развитием экономики: нестабильность экономического положения, односторонняя ориентация производства в городе, неэффективное распределение и перераспределение средств поступающих в бюджет города, неэффективное управление ресурсами, недостаточная ресурсная база саморазвития, низкий социально-экономический потенциал и непривлекательность территории для инвесторов, неразвитая рыночная инфраструктура.

Согласно выделенным причинам определены основные направления совершенствования управления развитием экономики малых городов, решение которых позволит повысить эффективность управления экономикой муниципальных образований, улучшить уровень жизни населения, более эффективно использовать ресурсы.

Дана классификация характеристик факторов развития экономики муниципальных образований в зависимости от степени их регулирования со стороны муниципалитета. Согласной данным характеристикам муниципалитет имеет низкую, среднюю или высокую возможность регулирования факторов труда, капитала, земли, предпринимательской деятельности и информации в процессе управления экономикой муниципального образования. Ii качестве ключевых выделены основные факторы производства: труд и капитал, гак.

115 как они в большей мере характеризуют развитие экономики муниципального образования и охватывают все сферы деятельности человека. Управление основными факторами является достаточным для эффективног о управления всей экономикой муниципального образования.

8. Выделены мероприятия, направленные на регулирование факторов земли и капитала, которые позволят муниципальным органам управления привлекать инвестиции в экономику муниципального образования и формировать и использовать рычаги воздействия на уровень экономического развития территории в целом.

9. Разработаны показатели эффективности управления развитием экономики малого города, которые в отличие от существующих учитывают факторы развития и их динамику, позволяют комплексно оценивать эффективность управления, а учет этих показателей позволит муниципалитету проводить контроль мероприятий по совершенствованию экономического развития.

10. Уточнена методика определения валового муниципального продукта, не требующая его прямого счета, предложенная Даванковым Л.10. и одобренная па научно-методическом совете Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области. Данная методика основана на теории производственных факторов, согласно которой производство материальных благ осуществляется, во взаимодействии основных факторов (труд, земля, капитал) и отличается возможностью количественно оценивать уровень развития экономики малых городов. Эффективность развития экономики малых городов оценивается через показатели темпов роста ВМП. Уточняя существующую методику применительно к малым городам следует, что в силу специфики экономики малых городов их ВМП в большей степени зависит от уровня инвестиций в основной капитал. Вложения капитала стимулируют производство товаров и услуг на территории малого города. Сравнение динамики показателей инвестиций и производства различных групп товаров позволяет определить основные сферы (приоритеты) инвестирования средств, обеспечивающие наибольший рост ВМП, а значит и рост эффективности управления развитием экономики малого города.

11. Оценено воздействие производственных факторов на экономику муниципальных образований Челябинской области, в результате чего оцспси валовой муниципальный продукт малых городов и районов области с 2003 по 2005 годы. При этом было выявлено, что 13МГ1 некоторых сельскохозяйственных районов превосходил ВМП городов. Например, в 2003 г. ВМП Со-сновского района превышал ВМП всех малых городов области кроме г. Сатки, Карабаша и Кыштыма. В 2004 г. ВМП Сосновского района превышал уже ВМП всех малых городов области. В 2005 г. ВМП Сосновского района превышал ВМП всех малых городов облает кроме г. Лпш и Карабаша. Это характеризует более высокий уровень социально-экономического развития данного района, но сравнению с этими малыми городами.

12. Проанализирована организация управления экономикой муниципальных образований па уровне малых городов Челябинской области за период 19 982 003 гг. Для выявления специфики управления экономикой малого города были рассмотрены показатели производства промышленной, потребительской продукции, объем инвестиций в основные производственные фонды, число работающих в промышленности.

13. Показано, что среди факторов производства определяющее значение для развития экономики муниципальных образований имеет капитал. Роль инвестиций в формировании валового муниципального продукта является решающей, так как они на 99% обеспечивают валовой региональный продукт.

14. Крайне низкая роль фактора труда в формировании валового муниципального и регионального продукта связана, прежде всего, с капиталоемкостью экономики региона, совершенствованием технологий производства, последствиями избыточной занятости советской экономики, значительной долей неучтенной заработной платы и се низким значением в целом.

15. Выявлено, что роль малых городов в экономике региона заключается главным образом в производстве промышленных товаров и первичного сырья для крупных городов Челябинской области и других регионов.

16. Среди всех рассмотренных городов самое динамичное развитие производства промышленных товаров происходило в Симе, Миньярс, Аше, Верхнем Уфалсе, Коркино, Каслях, Кыштыме и Сатке. Остальные города либо поддерживали объем производства, либо даже он снижался. Указанная ситуация свидетельствует о существенных различиях в структуре производства малых городов, их неоднородности. Как правило, наиболее успешно развивались те города, которые ориентированы на цветную (Кыштым) и черную металлургию (Аша, Верхний Уфалси, Сатка), либо имеющие крупные предприятия легкой или пищевой промышленности (птицефабрика в Чебарку-ле).

17. Установлена сильная взаимосвязь между динамикой инвестиций и динамикой производства промышленных товаров в большинстве малых городов Челябинской области. Установленные взаимосвязи отражают эффективность вложения капитала в определенную сферу экономики конкретного малого города. Например, что в Каслях наблюдается в целом прямая взаимосвязь между объемами инвестиций в основной капитал и производства промышленных товаров, а между объемами инвестиций и производства потребительских товаров связь отсутствует. Это говорит о том, что для увеличения валового муниципального продукта в это городе необходимо направлять инвестиции в сферу производства товаров промышленного потребления. К таким городам также относятся Куса, Aina, Пласт, Усть-Катав. Некоторым городам области следует специализироваться па производстве потребительских товаров, где вложения в эти отрасли будутболее эффективны. Выявлена прямая взаимосвязь между объемами инвестиций и объемами производства потребительских товаров в городе Емапжслииск. К подобным городам относится Катав-Ивановск. И, наконец, можно выделить группу городов, которые с достаточно равной эффективностью используют средства как для производства промышленных, так и потребительских товаров. Это Сим, Верхний Уфалей, Карталы, Коркино, Кыштым, Сатка, Чебаркуль и Южноуральск.

18. Таким образом, установленные взаимосвязи между динамикой инвестиций и объемами производства промышленных и потребительских товаров показывают наиболее выгодные сферы вложения капитала в конкретном малом городе. Л результаты табл. 10 можно использовать в процессе управления экономикой муниципальных образований, при этом повышения эффективности управления экономикой малых городов Челябинской области необходимо стимулировать приток инвестиций в определенные отрасли экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационная работа содержит, но преимуществу постановки и подходы к решению проблем эффективного управления экономикой муниципальных образований. Это обусловлено необходимостью охвата проблемы в целом, без чего невозможно решение конкретных задач социально-экономического развития города.