Пути формирования интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма

Актуальность темы

исследования. Современная индустрия туризма является неотъемлемой частью рыночной системы хозяйствования и представляет собой одно из крупнейших и динамичных социально-экономических направлений деятельности во многих регионах мира. На г долю туризма в 1990;х годах приходилось около 10% мирового валового Ф национального продукта, мировых инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов.

По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО), в 2000 году в мире было зарегистрировано более 650 млн. туристов. По прогнозным оценкам специалистов высокие и устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма к 2010 г. сохранятся, ожидается, что ежегодно будут путешествовать свыше миллиарда человек, поступления от туризма достигнут 1,1 трлн. долл. США, каждый восьмой трудоспособный человек • в мире будет занят в этой сфере экономики.

Следует отметить, что закономерностью успешного развития туризма в мире стала региональная интеграция. Мировой туристский рынок все более формируется под воздействием межгосударственных объединений, слияний и приобретений, торгово-экономических блоков. Это сопровождается укрупнением организационных структур экономики туризма, вплоть до транснациональных компаний. Новым явлением стало быстрое расширение внутрирегиональной (межгосударственной) торговли услугами, что связано с интенсификацией интеграционных процессов. ^ Государства-участники СНГ, обладая всеми необходимыми факторами развития туристской отрасли — богатейшим природным, историко-культурным, трудовым потенциалом, на мировом туристском рынке занимают весьма скромное место. На их долю приходится менее 2% мирового туристского продукта и около 1,5% мирового туристского потока.

Анализ развития туристской индустрии государств Содружества в условиях рыночных преобразований на протяжении 10 лет выявил общие негативные тенденции, сформировавшиеся в результате разрушения хозяйственных связей, падения производства, инфляции, снижения уровня жизни и усиления дифференциации доходов населения. К ним относятся: активное развитие выездного туризма за пределы СНГ, приводящее к ф вывозу валютных средств, резкое сокращение внутреннего межгосударственного туризма, уменьшение спроса на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги, недоработка и свертывание национальных туристских программ, несоответствие материальной базы туризма международным стандартам и др. По экономическим соображениям во всех государствах Содружества есть насущная потребность в глубокой структурной перестройке хозяйственного комплекса туризма, коренном преобразовании его материально-• технической базы. Сегодня перед государствами Содружества, несмотря на появление новых границ, встали одни и те же проблемы: более эффективного использования и охраны водных, земельных, лесных, биологических ресурсов, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий.

Опыт отраслевого сотрудничества государств Содружества показывает, что для успешного взаимодействия в области туризма целесообразно осуществлять совместную скоординированную политику интеграции, включающую выработку общих подходов в экономической, ^ социальной, экологической и техногенной сферах на всех уровнях управления. В этой связи актуальной становится задача по формированию единого туристского пространства в СНГ, обеспечив единую правовую, организационную и экономическую среду.

Все это потребовало углубленного исследования и переосмысления методологических и методических основ развития интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма на современном этапе.

Степень разработанности темы. Теоретические основы развития сферы туризма, практика общегосударственной и региональной системы регулирования туристской деятельности в условиях планово-распределительной системы СССР, развитого рынка зарубежных стран и переходного периода Российской экономики, исследовались в работах отечественных ученых, специалистов стран СНГ, в зарубежной экономической науке. В этой связи, в обобщении полученных результатов автор опирался на труды таких отечественных ученых, как: В. И. Азар, М. А. Ананьева, В. А. Богомолов, Е. С. Бирюков, Ю. К. Байназаров, Ю. А. Веденин, Е. А. Горбунова, В. Г. Гуляев, П. Г. Дегтярев, Г. М. Долматов, В. А. Квартальное, Ю. В. Кузнецов, С. А. Краснов, М. Э. Немоляева, П. Г. Олдак, B.C. Преображенский, Р. Ю. Попова, B.C. Сенин, Е. Е. Филипповский, P.A. Юрик и других, а также зарубежных ученых: М. Баррингтон, Я. Гезгала, Н. Енев, Д. Георгиев, П. Е. Диас и других.

Проблемам интеграционного объединения стран-участниц СНГ, в том числе и в сфере туризма, в современных условиях посвящены труды таких авторов, как: В. А. Шульга, A.A. Белевич, С. Л. Казанский, В. В. Комаров, А. Т. Моргунов, И. М. Оконова, В. П. Осипенко, В. А. Покровский, В. П. Пшеничный, O.E. Рыбкин, А. Н. Синявский, Р Ф. Степанов, Ш. М Султанов, У С. Садыков, A.B. Топилин, А. Г. Усманов, М. Г. Филиппосян, Е. Г. Чистяков, С. И. Шкапич.

Конкретные проблемы экономики социальной сферы, удовлетворяющей ряд потребностей индустрии туризма переходного периода, а также в условиях смешанной экономики, освящены в работах A.M. Бабича, ЕВ. Егорова, Б. В. Емельянова, E.H. Жильцова, В. Н. Казакова, А. Г. Новицкого, H.A. Платоновой, Л. Б. Сульповара, Л. И. Якобсона и других.

Однако, несмотря на столь представительный круг ученых и практиков, затрагивающих в своих работах многие аспекты экономики туризма и его индустрии, обращает на себя внимание недостаточность разработки экономической наукой проблем, связанных со спецификой интеграционного сотрудничества в области межгосударственного туристского обмена. ф Таким образом, важность вышеперечисленных проблем и недостаточность их разработки обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование путей формирования интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма и разработка научно-методических и практических рекомендаций по межгосударственному развитию туризма в современных условиях.

• В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

• сформулировать основные этапы эволюции понятийного аппарата туризма, определить содержание категорий «единое туристское пространство», «единый туристский продукт»;

• определить специфику взаимосвязанного использования ресурсов СНГ для организации туризма, разработать классификацию основных туристских зон на территории СНГ;

• выявить проблемы и тенденции развития интеграционного.

• сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма;

• выявить направления и структуру туристских потоков на международных региональных уровнях, выявить тенденции изменения мировых туристских потоков;

• проанализировать и оценить современное состояние туризма в СНГ, выявить приоритетные направления создания совместных туристских продуктов;

• оценить рекреационный потенциал, раскрыть специфику использования туристских ресурсов Европейской туристской зоны для организации межгосударственного, въездного и местного туризма;

Ш • разработать направления межгосударственной политики в области туризма, сформулировать первоочередные задачи сотрудничества стран-участниц СНГ;

• обосновать методические подходы к разработке системы мероприятий совместного развития сферы туризма в СНГ;

• разработать практические рекомендации по формированию единого туристского пространства (на примере Европейской территориальной туристской зоны СНГ).

В качестве объекта исследования выступают туристские территории, предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в сфере туризме, потребители туристских услуг, а также органы управления и регулирования сферой туризма в странах-участницах СНГ.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационно-правовых отношений, складывающихся в процессе формирования интеграционного сотрудничества стран-участниц СНГ в сфере туризма в современных условиях.

Теоретической и методической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг и экономики туризма, современных экономических, организационных и социальных проблем сферы туризма, национальных и региональных аспектов развития туристских комплексов и центров.

Важное значение в методологическом плане имели концепции устойчивого развития, экономического воздействия и социальной эффективности туризма.

В диссертации применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития. Автор также опирался в ф обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения и обработки информации.

Информационную базу исследования составили законодательные акты стран-участниц СНГ, нормативные документы министерств и ведомств, материалы правительственных и хозяйственных органов стран-участниц СНГ, национальных экономических ведомств о социально-экономическом состоянии стран СНГинформационно-аналитические издания государств Содружества и третьих стран, статистические данные * Всемирной Туристской Организации, научно-практических конференций и международных семинаров по проблемам развития сферы туризма.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработана периодизация этапов формирования научной базы развития сферы туризма, основными критериями которой являются: использование достижений научно-технического прогресса и существующая экономическая система. Выделены следующие этапы: I этап — XVIII и XIX в.- II этап — с начала XX в. по 1935 г.- III этап — с щ середины 30-х по 1985 г.- IV этап — с середины 80-х по настоящее время.

Обоснована необходимость расширения финансирования научных исследований в целях формирования приоритетных условий сотрудничества в рамках СНГ.

2. На основе сравнительного анализа туристско-экскурсионных и природных ресурсов, степени развитости и функциональной направленности туризма в странах-участницах СНГ, разработана классификация основных туристских зон СНГ (Европейская, Причерноморская, Среднеазиатская, Сибирско-Дальневосточная и Северная) — обоснованы направления экономического и технологического взаимодействия государств-участников СНГ в различных туристских зонах, направления синхронизации основных линий национальных.

Ф экономик туризма.

3. Выявлены объективные предпосылки для восстановления и стабилизации межгосударственных экономических, правовых и организационных связей в сфере туризма на основе формирования, отладки и комплексной реализации совместных проектов и программ развития туризма и создания единого туристского пространствапредложена организационная схема формирования согласованной межгосударственной туристской политики, в том числе в области.

• транспортного обслуживания, связи, страхования, информационного обеспечения, рекламы.

4. Сформулирован комплекс первоочередных задач сотрудничества стран-участниц СНГ в области туризма, таких как: создание выгодной всему Содружеству интегрированной системы, основанной на взаимодополняемости и объединении туристских ресурсов для их успешного развитияпреодолении имеющихся различий нормативно-правовой базы туризма и таможенного законодательствавведение взаимовыгодных условий для перемещения туристских потоков, осуществления транзита туруслугвовлечении хозяйствующих субъектов в интеграционные процессы, в том числе путем формирования транснациональных корпораций и др.

5. Предложена методика формирования единого туристского каркаса стран-участниц СНГ, как основы ресурсообеспечения сферы туризма и формирования межнационального туристского рынкапредложены методические рекомендации по развитию туризма для I территориальной туристской зоны — Европейской, в частности: развития рекреационных и природно-исторических парков, локальных туристских центров, санаторно-курортного обслуживания и др.

6. Аргументирована ориентация и разработаны методические рекомендации по экологизации туристской деятельности для Европейской ф территориальной туристской зоны, в том числе критерии экологической инвентаризации и оценки туристских предприятий, выявления экологичности предлагаемых ими услуг.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть положены в основу для выработки системы мер по разработке стратегии развития сферы туризма на межгосударственном, национальном и местном уровнях в современных условиях формирования • рыночного хозяйства в СНГ.

Отдельные результаты диссертационной работы могут служить методической основой для разработки направлений развития туристских предприятий, в том числе, некоммерческих туристских организаций, для проведения социологического исследования рынка туристских услуг Европейской территории СНГ.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-технических и методических конференциях Государственной Академии сферы быта и «услуг в 2002 году (г. Москва) — на международной научно-практической конференции «Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ» состоявшейся 7−8 февраля 2002 года (г. Москва).

Основные результаты проведенного исследования докладывались в на 7-ой международной научно-практической конференции «Наука индустрии сервиса» (г. Москва 2002 г.) и вошли в рекомендации секций: «Экономика сервиса», «Управление качеством. Стандартизация и сертификация».

Публикации. Основные положения и выводы диссертации изложены в трех научных работах общим объемом 1 п.л.

V *.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В диссертационной работе автором предлагается классификация периодов формирования научной базы развития сферы туризма, основными критериями которой являются: использование достижений научно-технического прогресса и существующая экономическая система. Выделяются следующие этапы: I этап — XVIII и XIX в.- II этап — с начала XX в. по 1935 г.- III этап — с середины 30-х по 1985 г.- IV этап — с середины 80-х по настоящее время.

Отмечается, что в XVIII и XIX века (1-ый этап), туризм поставлял сведения географии, позже уже географические сведения в виде карт и справочников использовались в туризме. Первое печатное упоминание об организации туристской поездки, в современном понимании, относится в 1777 году. В диссертации обосновывается, что содержание понятия «туризм» на первом этапе можно определить как «индивидуальный туризм», или как «сферу деятельности ограниченного количества людей, реализуемую посредством путешествий, имеющую различную природу возникновения и различную направленность: географическую, климатическую. историческую, политическую, культурную, экономическую и т. п.».

Второй этап формирования научной базы организации и развития туризма — с начала XX в. по 1935 г. — можно охарактеризовать как этап исследования группового, экскурсионного туризма. В это время впервые была проведена классификация экскурсий для школьников.

Развитие старых и появление новых видов транспорта, увеличение количества свободного времени, повышение уровня образования и культуры общества и целый ряд других факторов к середине 1930;х годов положили начало третьему этапу развития научной базы туризма, способствовали превращению туризма из индивидуального и группового в массовый. В 1936 году профсоюзы взяли на себя роль организаторов туристской деятельности в стране, создания инфраструктуры, издания карт, справочников и путеводителей по стране.

В диссертации отмечается, что образование с начала 1922 г. и по 1940 г Союза Советских Социалистических Республик из 15-ти республик способствовало образованию единого туристского пространства в рамках которого туризм и спорт развивался при поддержке государства, став очень популярными в обществе.

В диссертации рассматриваются различные позиции ученых по вопросам развития туризма. Сделан вывод, что особенностью второго и третьего периодов является то, что до начала 70-х годов научные разработки и исследования в области развития и организации туризма практически отсутствовали.

В диссертации обосновывается, что четвертый этап развития туризма — переходный, начавшийся в середине 80-х годов и продолжающийся по настоящее время, можно охарактеризовать как этап распада «единого туристского пространства». Разрыв межреспубликанских связей в 1991 г. негативно отразился, как на качественных показателях развития самого туризма, так и на научной деятельности в этой сфере. 2. В диссертации районирование туристских территорий СНГ рассматривается как одно из наиболее эффективных средств систематизации различной информации, выявления закономерностей для программного планирования и определения перспектив развития туризма. Туристское районирование СНГ способствует выявлению территорий, достаточно однородных по развитости, функциям туризма (туристской специализации), ориентированности на удовлетворение потребностей, характеру используемых ресурсов и другим показателям, а, следовательно, и основным направлениям их перспективного программного развития.

При этом туризм рассматривается как одна из важнейших составных частей рекреационного хозяйства с присущими только ей особенностями территориального распространения своих основных элементов. В качестве районообразующих признаков приняты: а) специализации района по видам туризма, обусловленная наличием специфических ресурсовб) направленность туристского ресурсного потенциала или, другими словами, туристские функции района, которые могут быть преимущественно оздоровительными, познавательными, спортивными, деловыми, лечебными или сочетающими различные функции, т. е. обусловленные характером туристско-экскурсионных ресурсовв) степень развитости инфраструктуры туризма (высокоразвитый, развитый, слаборазвитый, неразвитый), при этом учитывается социально-экономическая инфраструктура регионов.

Сравнительный анализ туристско-экскурсионных ресурсов в странах-участницах СНГ по степени развитости туризма и их целевых функции обусловил выделение на территории СНГ пяти крупных зон интеграционного сотрудничества, существенно различающихся между собой по ряду признаков.

Внутри зон территории сгруппированы с учетом приближения к практическим нуждам туризма и экскурсий. Помимо этого на территории каждого района определены центры туризма (экскурсионные центры), которые во многих случаях выступают в качестве районообразующих и туристские «Ворота» — аэропорты.

Важной характеристикой зон и районов является неразрывность их территории, а в ряде случаев наличие одного или нескольких мощных туристских центров. Всего в СНГ выделено 23 района, при этом часть территории Севера, на которой туризм развит слабо, на районы не разделена.

Как показывает анализ совокупности признаков туристского районирования, большинство наиболее благоприятных территорий и районов для дальнейшего развития туризма расположено в Европейской части СНГ.

3. Распад СССР и единого народнохозяйственного комплекса, суверенизация бывших союзных республик, обострение межнациональных отношений существенно повлияли на характер и масштабы внутреннего межгосударственного туризма и направления туристских потоков в постсоветском пространстве.

Современный туризм на территории стран Содружества характеризуется следующими основными чертами: г преобразование межреспубликанских туристских потоков внутри одной страны в межгосударственные между государствами-участниками СНГг- сокращением общих масштабов туризма и снижением его интенсивностиг изменением характера туризма: резким уменьшением размеров социального туризма и возрастанием коммерческого. По экономическим соображениям во всех государствах Содружества есть насущная потребность в глубокой структурной перестройке всего туристско-гостиничного комплекса, коренном преобразовании его материально-технической базы. Существующая материальная база туризма в государствах Содружества более чем на 80% нуждается в реконструкции. Жесткая конкуренция как на внешнем так и на внутреннем рынке туризма в СНГ недооценивается.

В настоящее время отсутствует какой-либо монолитный блок, вследствие чего по кардинальным вопросами СНГ не выступает с единых позиций, нет стратегического единства ни в вопросах политики туризма, ни экономики, ни в решении вопросов национальных отношений. Есть только тактические союзы, например, по вопросам по вопросам добычи и транспортировки нефти, полезных ископаемых, редкоземельных, драгоценных металлов и алмазов. Для решения сиюминутных экономических вопросов создаются временные коалиции. Следует отметить, что за прошедшие пять лет нет нормативно-правовой базы интеграции государств-участников в экономической, политической, правовой, социальной, гуманитарной и других областях.

В диссертации обосновывается, что государства-участники СНГ как страны с объявленной открытой экономикой стратегически заинтересованы не дистанцироваться от других государств своего региона, а сохранять максимально возможный уровень открытости по отношению к ним, полностью использовать региональные туристские ресурсы.

Необходимость совместной скоординированной политики интеграции государств-участников СНГ в области развития туризма обусловлена следующими факторами: гусилившимся в переходный период вниманием ведущих мировых туристских держав к постсоветскому потребителю туристских услуг и отсутствием механизмов сдерживания их доступа, что способствовало активному развитию выездного туризма за пределы СНГг взаимопереплетением экономических интересов стран Содружества, а также стран Европейского союза (ЕС), США, Китая, Пакистана, Ирана и ряда других в глобализационных направлениях развития транспортно-коммуникационной сферыг- распространением коррупции и теневой экономики, в том числе в сфере туризмаг необходимость осуществления скоординированных природоохранных мероприятий.

Сделан вывод, что названные обстоятельства обуславливают целесообразность осуществления скоординированных действий государств Содружества по их интеграции между собой. Для этого необходима совместимость в области проведения фундаментальных разработок, инвестиций, ведения НИОКР, подготовки и переподготовки персонала, отладки совместного сервиса, проведения совместного маркетинга и т. п. 4. Анализ 10-летнего периода суверенного существования государств Содружества показал, что для создания единого туристского пространства необходимы равные условия экономической деятельности, одинаковые законодательные базы и унификация национальных хозяйственных механизмов развития сферы туризма.

Принципиально важным является сближение национальных законодательств и нормативных предписаний, упрощение и гармонизация таможенных и других процедур пересечения границ, унификация туристской документации. Увеличение объема туристских услуг определяется инвестициями в эту отрасль, поскольку требуется модернизация существующей туристской базы, ликвидация узких мест, добавление недостающих звеньев.

В диссертации обоснованы направления восстановления и стабилизации экономических, правовых и организационных связей стран-участниц СНГ в сфере туризма.

1. В области транспорта: г осуществить меры по нахождению баланса между жестким государственным регулированием и формированием добросовестной конкурентной среды в условиях частного рынка туристских услугг проводить тарифную политику, позволяющую различным видам транспорта конкурировать в области перевозки туристовг- продолжать переоснащение туристской инфраструктуры, внедрять новые технические идеи, возобновить практику курсирования специальных туристских поездов по наиболее популярным магистралямг при введении платы за пользование автомобильными дорогами предусматривать альтернативные бесплатные туристские трассы, не допускать внетарифных денежных сборов на дорогах;

Сделан вывод, что, поскольку туристские потоки формируются наземным, воздушным, морским и внутренним видами транспорта, развитие туристских перевозок является приоритетной задачей государств Содружества как реального упрочения внутренних связей, ускорения экономического и социального развития стран и регионов на едином туристском пространстве СНГ. 2. В области связи: г сотрудничать в области использования систем сотовой связи с целью развития роуминга между государствами-участницами СНГг сотрудничать в области создания совместных многоканальных сетей спутникового телевиденияг координировать работу в области технической политики и выбора стандартов.

1. В области маркетинга и информационного обслуживания: гсовместно сформировать сеть информационно-маркетинговых центров, которая даст возможность сосредоточить в едином блоке исчерпывающую информацию о спросе и предложении, а сфере туризмаг совместно сформировать глобальную информационно-аналитическую систему по туристским рынкам СНГ, которая обеспечит потоки актуальной информации в сфере туризма, возможности для высокой гарантии чистоты проведения сделок и взимания налогов, соблюдения таможенных условий, предоставления информационно-аналитических услуг всем пользователямг- принять единые международные стандарты, что позволит более эффективно осуществлять процесс вхождения в мировые информационные системы.

Сделан вывод, что важным направлением повышения эффективности функционирования единого туристского рынка в СНГ может стать формирование на добровольных и взаимовыгодных началах системы транснациональных корпораций и межгосударственных финансово-промышленных групп различного типа, ориентированных на реализацию экономических и социальных приоритетов государств-участников СНГ.

В работе предложена организационная схема формирования согласованной межгосударственной туристской политики, в том числе в области транспортного обслуживания, связи, страхования, информационного обеспечения, реклама.

5. Анализ правительственных документов и международных соглашений государств Содружества последних лет свидетельствует, что формирование системного государственного управления процессом совместного использования туристских ресурсов — это потребность времени.

В тоже время, следует отметить, что туристская система стран-участниц СНГ, несмотря на разработки многочисленных планов развития туризма, в которых выделялись территории туристского назначения, создавалась произвольно и развивалась однобоко. В результате, в настоящее время мы имеем следующие проблемы: отсутствие кадастра туристских угодийсокращение площади туристских угодий за счет роста городов, наступающих на рекреационные зоныснижение качества туристских ресурсов под действием урбанизациинеравномерность освоения территории с колебаниями плотности туристских учреждений от 0−1 до 8−10 мест/кв. км.- неосвоенность ценных угодий на территории окраинных районовнеразвитость зон и форм кратковременного отдыханаложение различных форм туризма друг на другаотсутствие необходимой инфраструктуры для развития местных туристских центровнедостаточное внимание к экологическому туризму (отсутствие материальной базы, методического руководства и развитой сети экологических троп и маршрутов) — отсутствие совместных программ по разработке и внедрению современных престижных форм туристской деятельности и услугслабое развитие самодеятельного туризма и его инфраструктурного обеспечения.

Выявилась и недостаточность научного обоснования существующей практики в области планирования развития туризма, существующие методики не учитывают реальных изменений. Необходимы совершенствование методик, использование в них вероятностного подхода, введение доверительного интервала для расчетных показателей, разработка новых критериев оценки с выбором оптимальных решений на основе многофакторного комплексного анализам существующих и перспективных показателей.

Это ставит вопрос о необходимой степени обобщения и детализации показателей на различных стадиях планирования. В результате должна быть проработана. система многовариантных решений по организации единых туристских зон.

Возможности ресурсообеспечения туризма должны быть положены в основу единого туристского каркаса стран-участниц СНГ. При формировании единой туристской сети распределение туристских ресурсов, их запасы и современное состояние должны определять пространственное размещение туристских зон и их емкость. Требуется нахождение оптимальных соотношений емкости различных типов учреждений, выделение ареалов их преимущественной концентрации при различном природном и градостроительном окружении, их пространственное сочетание между собой и объектами иного назначения, взаимной функциональной дополнительности.

В диссертации разработаны методические подходы к формированию единого туристского каркаса, включающие следующие этапы:

Этап 1. Составление кадастра туристских угодий каждого государства-участника СНГ и проведение на его основе рекреационного зонирования территорий с четким выделением функциональных зон кратковременного отдыха и длительной рекреации и перспективных площадок под будущее освоение. В числе подэтапов необходимо выделить следующие: г изучение всех видов туристских ресурсовопределение степени достаточности туристских земель для кратковременного отдыха и длительной рекреации населения. Оценке должны подвергнуться все земельные угодья независимо от их современного использования в лесном, водном и сельском хозяйстве. В определенных случаях возможно совместное использование ценных туристских угодийг необходимо выявить резерв для дальнейшего развития туризма стран-участниц СНГ и для приема туристов из других стран. При этом туристские угодья целесообразно приравнять по статусу к особо охраняемым природным территориям, отнесенным к зонам щадящего природопользования. Для всех типов туристских угодий следует составить паспорта с указанием их емкости и рекомендуемого вида рекреационного использования. Инвентаризация должна охватить природные, природно-исторические и природно-историко-культурные территории и объекты. Наиболее важные и уникальные объекты следует включить в Свод особо ценных территорий природного и природно-историко-культурного наследия народов стран-участниц СНГ. При анализе природных туристских ресурсов следует обращать внимание на зоны, являющихся очагами повышенного экологического риска и исключать их из туристского природопользования. Единый Кадастр туристских угодий должен быть доведен до их стоимостной оценки.

Этап 2. Инвентаризация учреждений отдыха, имеющихся в странах-участницах СНГ, оценка перспективности действующих и планируемых туристско-экскурсионных маршрутов, сложившихся на практике зон кратковременного отдыха, выявление действующих и перспективных центров туристской активности.

Этап 3. Построение туристского каркаса территорий стран-участниц СНГ на основе комплексного анализа туристских угодий, туристской сети и туристских маршрутов, необходимого для регулирования использования туристских ресурсов и построения программ развития туризма в СНГ.

Структурно туристский каркас должен состоять из системы природных и природно-исторических парков, курортных зон, зон детского отдыха, связывающих их маршрутных коридоров, организующих центров туризма.

В диссертации выявлены особенности формирования единого туристского пространства на примере Европейской территориальной.

• туристской зоны СНГ. Сделан вывод, что туристский каркас Европейской территориальной туристской зоны СНГ должен стать элементом ландшафтного планирования территорий. До настоящего времени опыта как ландшафтного планирования территорий в целом, так и составления туристских каркасов в СГН не было, хотя они широко применялись в Европейских странах, особенно в Германии. В какой-то мере к ландшафтному планированию приближалась районная планировка, развивавшаяся в СССР в 70-х годах, в которой проводился комплексный анализ территории и выделялись туристский зоны.

Однако в них приоритет отводился промышленности и сельскому хозяйству, а туризму отводилась лишь обслуживающая роль. Недостаточно внимания уделялось в ней и охране природы. В настоящее ^ время ситуация изменилась: возрос интерес общества к экологическим проблемам, появилась необходимость создания единой нормативной базы природопользования и согласования ее с международными требованиями, защищающими права граждан на экологически благоприятную среду обитания, особенно высоко стали цениться экологически чистые туристские земли.

В этой связи автор подчеркивает, что одной из важных задач развития туризма в Европейской территориальной туристской зоне СНГэто общая экологизация туристской деятельности. Необходимые шаги в этом направлении следующие.

1. Провести общий анализ фоновой экологической обстановки в Европейской территориальной туристской зоне СНГ и выявить районы, благоприятные и неблагоприятные для развития туризма.

2. Осуществить инвентаризацию, экологическую оценку и сертификацию туристских (рекреационных) предприятий, маршрутов и территорий, определить экологически допустимые формы и интенсивность их использования.

• 3. Внедрить экологичные технологии на действующих предприятиях, провести анализ затрат на предотвращение ущерба качеству окружающей среды и учет экологичности продукта предприятий в стоимости их услуг.

4. Осуществлять экологическое планирование новых предприятий, маршрутов, инфраструктуры и перепрофилирование действующей сети с учетом смены функций территорий.

5. Подготовить программу экологического воспитания и образования клиентов и работников туристского бизнеса.

Сделан вывод, что применение и осуществление разработанной системы мероприятий обеспечит туристам возможности для отдыха в экологически благоприятной среде, будет способствовать сохранению и восстановлению рекреационных ресурсов, минимизации техногенной нагрузки на экосистемы в Европейской территориальной туристской зоне СНГ.