Политическая и военная элиты современного российского общества: проблемы взаимодействия

Много столетий человечество отчетливо осознает, что жизнь миллионов людей оказывается зависимой от решений, которые принимают представители власть имущих, зависимой от того, являются ли эти решения квалифицированными и, главное, выражают ли они интересы и потребности населения, прежде всего, его большинства или же только своекорыстные интересы привилегированного меньшинства. Поэтому особая роль правителей — политических лидеров, элиты неизменно была предметом научного интереса и внимания мыслителей. Конечно, их взгляды на это явление были и остаются различными, а порой и диаметрально противоположными. Идеологи правящих классов, естественно, всячески оправдывали необходимость существования политической элиты, в то время как лидеры и идеологи классов, не представленных в правящем слое, порой ставили под сомнение легитимность этой управленческой группы.

Научный интерес к сущности и роли элиты вполне естественен еще и потому, что действия этого социального слоя людей, облеченных властью, лежат на поверхности и могут фиксироваться уже на эмпирическом уровне. Однако в этом обстоятельстве коренятся и возможности теоретических ошибок, своего рода оптического обмана: явлениям, обнаруживающимся на поверхности, может быть придано явно преувеличенное значение. Вследствие этого объективные процессы, являющиеся результатом действия совокупности многих причин, при подобном подходе выглядят одномерными, слишком упрощенными. То, что фиксируется непосредственно, может заслонять собой действия более далеких, опосредованных причин, которые не лежат на поверхности, а находятся в глубине, скрыты за действиями, управленческими решениями власть предержащих.

Однако гносеологические корни тех или иных социально-политических концепций представляют собой скорее возможности их построений, возможности, которые превращаются в действительность благодаря их социальным корням, благодаря тому, что они соответствуют потребностям и интересам тех или иных социальных групп, прежде всего, обладающих властными полномочиями.

Проблема теоретического анализа сущности элиты — это важный аспект изучения субъекта исторического процесса. На вечный вопрос, кто же является субъектом истории, может быть дан самый общий ответ — люди. Однако, этот вариант ответа не удовлетворяет именно в силу своей общности. Ведь в реальной действительности этот субъект весьма сложен и дифференцирован. Тем более, не все люди одинаково «субъектны»: некоторые из них пассивны, а некоторые вообще выступают не двигателем, а тормозом социального прогресса. Это относится и к различным классам и социальным группам: разные люди, разные сегменты общества обладают разным уровнем пассионарности.

Таким образом, достаточно тривиальная констатация того, что люди не равны по своим психофизическим данным, что только небольшой процент их имеет способности и склонности к организаторской деятельности, что разделение труда приводит к разделению на роли организаторов (меньшинство), а на роли исполнителей (большинство населения), и представляется своеобразным ключом к оптимальной социальной организации. Однако тут возникает слишком много «но». Прежде всего, люди, занимающие руководящие общественные позиции, как правило, требуют для себя привилегированного положения. Кроме того, они склонны к стремлению захватить по возможности больше власти, уйти от возможного контроля со стороны масс и лишить последних субъектности или хотя бы минимизировать их роль в управлении обществом, что представляет опасность едва ли не большую, чем отсутствие руководящего меньшинства, опасность анархии. Значит, подлинное решение указанной проблемы состоит в оптимизации отношений между элитами и массами, и в том числе между различными элитными группами. Разумная политика может быть в самом общем виде определена как направленность на уменьшение энтропии в обществе. Кто является субъектом и инициатором такой политики? Можно предположить, что им являются народные массы, объективно заинтересованные в такой политике.

Коренные преобразования российского общества потребовали переосмысления роли элиты вообще и военной элиты в частности в общественно-политической системе, ее участия в политико-властных отношениях. Современные отношения между армией и властью, отношения между политической и военной элитами отличаются исключительной сложностью, многогранностью и противоречивостью. Не случайно по данной проблеме идут острые, порою непримиримые дискуссии, а сама проблема взаимодействия политической и военной элит стала предметом пристального внимания и изучения многих политологов и военных специалистов.

Недостаточность научно-теоретического осмысления сущности и специфики механизма этого взаимодействия может повлечь за собой необоснованность принимаемых в этой сфере различных решений, неадекватность путей, средств и способов их реализации. С другой стороны, проникновение в сущность механизма взаимодействия элитных групп, познание их характерных черт является необходимым условием для осознанной и продуктивной деятельности как политической, так и военной элиты.

Таким образом, актуальность исследования механизма и проблем взаимодействия политической и военной элит современного российского общества обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью научного понимания сущности и содержания таких понятий как политическая и военная элита, а также путей совершенствования их качественных характеристик. От политической элиты в настоящее время требуются как никогда огромные усилия по созданию благоприятных условий жизни, применению эффективных мер по обеспечению экономического роста, консолидации общества. В условиях системного кризиса, охватившего практически все сферы жизнедеятельности российского общества, резких изменений внешнеполитической и геополитической ситуации и, наконец, в результате допущенных ошибок и просчетов государство оказалось перед необходимостью реорганизации всей системы властных отношений.

Во-вторых, особой ролью и принципиальным значением, которые играют Вооруженные силы и военная элита в системе государственной власти в период становления новой российской государственности, создания армии 1 нового поколения, отвечающей самым современным требованиям.

В докладе Министра обороны России «Актуальные задачи развития Вооруженных сил Российской Федерации» отмечается: «Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой половине 90-х годов, значение военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса».2 Изменения, происшедшие в стране и мире, ставят задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных с определением места и роли армии, военной элиты в системе властных отношений.

В-третьих, необходимостью разработки теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций для совершенствования механизма взаимодействия политической и военной элит современного российского общества, поскольку в современных условиях существует неоднозначное восприятие армии и военной элиты как важнейших инструментов системы властных отношений различными социальными группами населения, представителями политической элиты России, учеными и обществоведами. Так, представители Министерства обороны не раз заявляли о завершении.

1 В данной работе такие понятия как армия и вооруженные силы автором используются как синонимы.

2 Актуальные задачи развития Вооруженных сил РФ// Красная звезда.- 2003. — 11 октября. процесса реформирования армии и «необходимости начала строительства на принципиально новой основе"1. В то же время многие ученые, представители законодательной власти и иностранные специалисты отмечают критическое состояние российской армии.

В-четвертых, необходимостью разработки теоретико-методологической основы государственной политики в целом и военной политики в частности. Эффективность внешней и внутренней политики государства во многом определяется его военно-оборонительным потенциалом. В то же время кризис армии, сложность и противоречивость взаимоотношений политической и военной элит современной России непосредственно обусловлены кризисом самого общества и системы государственной власти. Преодоление этого кризиса возможно только при условии проведения эффективной политики государственного строительства и социально-экономического развития страны, ее скоординированности с решением задач в области обеспечения военной безопасности государства. Все это определяет постоянную необходимость научного анализа и выявления на его основе приоритетных направлений развития взаимоотношений политической и военной элит.

Степень научной разработанности проблемы.

Условно все источники по исследуемой проблеме можно сгруппировать в несколько групп.

Первую группу составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные общим проблемам формирования и функционирования политической и военной элит общества.

С работами, в той или иной степени посвященными политической и другим элитам, встречаемся еще при изучении социальной и политической мысли истории Древнего мира.2.

Актуальные задачи развития вооруженных сил РФ// Красная звезда.- 2003. — 11 октября.

См.: Конфуций. Лунь Юй// Антология мировой философии. Т.1. Часть 1. М., 1969; Древнекитайская философия. — Т. 1−2. — М., 1972;1973; Платон. Государство. — Соч. Т.З.

В целом исследования отечественных ученых в обязательном порядке базируются на трудах, признаваемые ныне классическими, В. Парето, Г. Моски, Р. Михельса1, в которых изложены теории функционирования и циркуляции элит.

Анализировали особый социальный слой общества с позиций различных концепций теории элит (от «демократического господства элит» до «критической теории элит») П. Бахрах, Т. Боттмор, Т. Дай, Р. Даль, X. Зиглер, У. Корнхаузер, Г. Лассуэлл, М. Марджер, Р. Миллс, М. Паренти.2.

Важное значение в теоретическом и прикладном аспектах имеют работы Дж. Парри, Р. Патнема, С. Эльдерсфельда, У. ХоффманЛандж, П. Шарана, л.

Р.Ж. Шварценберга, посвященные эмпирическому анализу политической элиты, основанного на методах сравнительной политологии.

Значительное количество трудов западных исследователей было посвящено изучению советской политической элиты. В научный оборот вводятся такие понятия как «номенклатура» (М. Восленский), и «новый.

М., 1994; Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия// О военном искусстве. — М., 1996.

1 См.: Pareto V. The rise and fall of the theoretical sociology. — New Yolk, 1968; Михельс P. Социология политических партий в условиях демократии // Диалог. — 1991; Он же. «Железный закон олигархии». Тоталитаризм: Что это такое?: Исследования зарубежных политологов// Сб. статей, обзоров, рефератов, переводов. Ч. 1, — М., 1993. — С. 131−161 и др.

2 См.: Bachrach P. The theory of democratic elitism. A critique. — Boston, Toronto, 1967; Боттмор Т. Б. Классы в современном мире — М., 1966; Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. — М., 1984; Корнхаузер У. Политика массового общества // Тоталитаризм: Что это такое? Исследования зарубежных политологов//Сб. статей, обзоров, рефератов, переводов Ч. 1. — М., 1993 — С.84−101- Лассуэлл Г. Д. О политической социологии: Реферат. — М., 1978; Марджер М. Элиты и массы: Введение в политическую социологию: Реферат — М., 1982; Миллс Р. Правящая элита. — М., 1959; Паренти М. Демократия для немногих — М., 1992; Bottomor Elites and society-L., 1993.

См.: Party G. Political elites. — L., 1969; Патнем P. Сравнительное исследование политической элиты: Реферат — М., 1977; Native elites and the distribution of power, authority and income: Papers from he 2-d conf. On Central Asia, held at the Unit of Wisconsin at Madison 11−12 Oct. 1985. Ed. By S. Enders. — Oxford, 1986; Hoffman — Large U. Surveying national elites in the Federal republic of Germany // Research method for Elites stadies. Ed By G. Moyser and M. Wagslaffe. — L., 1987; Блюменталь С. Подъем контристеблишмента. От консервативной идеологии к политической власти. — М., 1988; Eldersfeld S.I. Political elites in modern societies: Empirical research and democratic theory. — Ann Arbon, 1989; Он же. Политические элиты в современных обществах: эмпирические исследования и демократическая теория: Реферат — М., 1992: Шаран П. Элитизм. Мир политики: Суждения и оценки западных политологов//Сборник статей. — М., 1992. — С. 107−117. класс" (М. Джилас). Структуру советской элиты предлагали (зачастую с сильно идеологизированных позиций) 3. Бжезинский, Дж. Поркет, Р. Такер, Л.Дж. Черчуорд, С. Хантингтон.1.

С начала 90-х годов появляются труды отечественных ученых, посвященные анализу политической элиты СССР, ее трансформации в политическую элиту современной России. Это научные работы О.В. Гаман-Голутвиной, И. Е. Дискина, Н. С. Ершовой, А. Ефимова, М. И. Кодина, Т. П. Коржихиной, О. В. Крыштановской, О. Лэйн, Е. В. Охотского, А. Павлюкова, Ю. Ю. Фигатнера, О. И. Шкаратана.

Вторая группа источников может быть представлена работами по общетеоретическим и методологическим проблемам взаимодействия.

1 См.: Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М., 1991; Джилас М. Лицо тоталитаризма — М., 1992. — С. 159−360- Бжезинский 3., Хантингтон С. Политическая власть: США/СССР.В 2-х ч. — М., 1974; Porket J.L. The soviet model of industrial democracy // The annals of american academy of political and social science.

— Philadelphia, 1974 — Vol. 31. — P 123−132- Hague R. Fainsod M. How is Soviet Union is Governed. — Cambr., 1979; Буржуазная советология: основные направления и тенденции: В 3-х ч. — М., 1988; Такер Р.- Политическая культура и лидерство в советской России. От Ленина до Горбачева // США: экономика, политика, идеология. -1990. — № 1−6- Черчуорд Л.Дж. Современное советское правительство: Реферат. — М., 1970.

2 См.: Гаман — Голутвина О. В. Политические элиты России в историческом процессе. Закономерности формирования и тенденции развития// Россия ХХ1.-1996.-№ 5−6. — С. 5366- Она же: Политические элиты: эволюция теоретических концепций. — М.: РАГС. — 1996.

— С.38- Дискин И. Е. Россия: социальная трансформация элиты и мотивация // Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития: Международный симпозиум 17−19 дек. 1993 г. — М., 1994. — С.114−124- Ершова Н. С. Трансформация правящей элиты в России в условиях социального перелома // Там же. — С. 151−155- Ефимов А. Элитные группы и возникновение и эволюция//Знание и сила. — 1988. — № 1. — С. 63−64- Кодин М. И. Современный политический процесс в России: общественно-политические объединения и политическая элита (теоретико-методологические иссследования) — М.: ИСПИ РАН. -1997. — С. 80- Он же: Общественно-политические объединения, формирование политической элиты в России (1990;1997) — М., 1998 — 173 е.- Коржичина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Современная номенклатура, становление механизмы действия // Вопросы Истории.

— 1993. — № 7. — С.25−38- Крыштановская О. В. Партийная элита в годы перестройки/Политические процессы в условиях перестройки. Вып. 1. — М., 1991. — С.3−33- Лэйн О. Перемены в России, роль политической элиты//Социс. — 1996. — № 4. — С.32−39- Охотский Е. В. Политическая элита. — М., 1993; Павлюков А. Высшие законодательные органы страны за годы перестройки // Политические процессы в условиях перестройки. Вып. 2. -М., 1991 — С.33−47- Шкаратан О. И., Фигатнер Ю. Ю. Старые и новые хозяева России (от в властных отношений к собственническим)// Мир России: социология, этнология, культура -1992. — № 1. -Т.1. — С. 67−91 и др. политической и военной элит, проблем взаимодействия армии и системы государственной власти. В историческом аспекте проблема армии и государственной власти довольно широко освещалась в трудах Брахмана Чанакья, Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка, Г. Гегеля, Н. Г. Чернышевского и других представителей общественно-политической мысли, в работах видных военных деятелей и теоретиков прошлого (Сунь-цзы, Ф. Вегеция, Н. Макиавелли, А. В. Суворова, Г. Лойда, Г. Бюлова, Г. Жомини, К. Клаузевица, Г. А. Леера и т. д.)1.

В последние годы в отечественной научной литературе появилось достаточное количество принципиально новых научных публикаций, касающихся проблем армии, ее элиты на современном этапе ее развития и на ближайшую перспективу. Среди работ данного направления особое место занимают труды военных ученых Военной академии Генерального штаба, Военного университета, других научных и учебных центров страны. В них рассматриваются социально-философские, политологические, социальноу экономические, исторические и иные аспекты функционирования армии.

1 См.: Сунь-цзы. Трактат о военном искусстве // Конрад Н. И. Избранные труды. — М., 1977. — С.5 -304- Вегеций Ф. Р. Военные правила Вегециевые. Соч.: Пер. с франц. — СПб., 1764- Краткое изложение военного дела// Вести древней истории. -1940. — № 1- Макиавелли Н. О военном искусстве. Соч.: пер. с итал.- М., 1939; История Флоренции. Соч.: Пер. с итал.- JL, 1973; Суворов А. В. Полковое учреждение: Соч.-М, 1949; его же: Наука побеждать. — М. 1950; Ллойд Г. The History of Late War in Germany Between the King of Prussia and the Empress of Germany and Her Allies. Vol. 1−2. L., 1781−90: Бюлов Г. Дух новейшей военной системы// Стратегия в трудах военных классиков. Т.2.-М., 1926; Жомини А. Рассуждения о великих действиях или критическое и сравнительное описание походов Фридриха и Наполеона. Соч., пер. с франц. — СПб., 1809−1817- Аналитический обзор главных событий военного искусства и об отношениях оных с политикою государств. Соч.: пер. с франц. — СПб., 1844- Очерки военного искусства. Соч.: пер. с франц. — Т. 1−2., 1939: Клаузевиц К. 1812 год, — М., 1937; Итальянский поход Наполеона Бонапарта 1796 года, — М., 1939; Леер Г. Записки стратегии. — СПб., 1877−1880 и т. д.

2 См.: Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (соц.-фил. анализ): Дис.. канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1999; Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ/ Под ред. А. И. Никитина.- М.: Изд-во «Эслан», 2002; Емельяшин В. П. Армия и политическая власть в современной России: проблемы взаимодействия и тенденции развития: Дис.. канд. полит, наук. — М.: РАГС, 2000; Кончугов А. В. Социальная политика Российского государства и особенности ее реализации в Вооруженных силах: Дис.. канд. полит, наук. — М.: ВУ, 2002. Кривенко A.M. Военная организация России в условиях социальной трансформации (политологический анализ): Дис. д-ра полит, наук: ВУ, 2003; Макаренков Е. В. Военно.

Исследуя закономерности жизнедеятельности армии, ученые О. А. Бельков, К. А. Воробьев, Ю. И Дерюгин, Б. И. Каверин, Е.В. Макаренков-Ю.Ф. Мельников, А. А. Мизер, Г. В. Мухин, А. А. Першин, О. А. Рыжов, В. В. Серебрянников, В. Ф. Халипов, И. К. Харичкин, В. М. Шевцов и другие разработали основы теоретического анализа места и роли армии в системе государственной власти.1.

Современный этап эволюции системы элитных отношений предпологает их комплексное исследование, а определение места и роли политической элиты в обществе, диалектики ее отношений с другими группами элит относится к числу приоритетных направлений политологических и научных исследований в целом. Вместе с тем, существующие подходы к рассмотрению взаимодействия политической элиты и элиты военной требуют серьезного уточнения и переосмысления в связи с особенностями развития современной России.

Объектом исследования являются политическая и военная элиты современного российского общества.

Предмет исследования — механизм взаимодействия политической и военной элит, проблемы, возникающие в процессе их взаимодействия и пути их решения в условиях современной России. политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации: Дис.. д-ра филос. Наук. — М.:ВУ, 1999; Михайленок О. М. Вооруженные силы в переломные эпохи российской государственности (конец XIX — начало XXI в.): историко-политологический анализ. Монография.- М.: ВУ, 2002. Першин А. А. Военная организация государства в системе обеспечения военной безопасности России// Проблемы теории военной безопасности.- М.: ВУ, 2000 и др.

1 См.: Бельков О. А. О военной безопасности// Власть, — 2003. — № 10- Воробьев К. А. Политология: Учебное пособие для ВУЗов.- М.: Акад. Проект, 2003. Каверин Б. И. Политика и вооруженные силы: философские аспекты.- М.: ВУ, 1995; Мизер А. А. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности: Дис.. д-ра филос. наук: М.: ГАВС, 1993; Мухин Г. В. Проблема обеспечения национальной безопасности в современных условиях.- М.:ВАХЗ, 1994. Рыжов О. А. Политические конфликты современности: Монография.- М.: ВУ, 1999; Харичкин И. К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России: Дис.. д-ра филос. наук: ВУ, 1999; Шевцов В. М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства (на примере России): Дис.. д-ра филос. наук. — М.: ВУ, 1997 и др.

Целью исследования является анализ специфики, определение проблем и тенденций взаимодействия политической и военной элит в современной России.

Задачи исследования:

— уточнение методологических и теоретических оснований изучения политической и военной элит современного российского общества;

— определение места и роли политической и военной элит в системе современных властных отношений;

— определение механизма взаимодействия политической и военной элит в политическом процессе современной России;

— исследование изменений во взаимодействии политической и военной элит в условиях современной России;

— выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия политической и военной элит в условиях современного российского общества.

Теоретико-методологическая основа исследования обусловлена комплексным характером взаимодействия политической и военной элит современного российского общества, изучение которого предполагает использование методологии и знаний, накопленных не только в политологии, но и в области права, философии, социологии, культурологии, психологии и ряде других наук.

В исследовании применялись принципы диалектики, методы политического, сравнительного и системного анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, контент-анализа документов и другие. Особое место в диссертационном исследовании занимает политологический метод, который позволяет проследить развитие взаимоотношений политической и военной элит России, выявить роль и место военной элиты в системе властных отношений.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составил анализ результатов политических, социологических, политико-психологических и экономических исследованийконтент-анализ СМИ, официальных документов, данных статистики и материалов периодической печати. В ходе исследования нашли отражение отчеты и документы по результатам выборных и других политических кампаний, результаты экспертных опросов, мониторингов политического процесса, проведенных различными исследовательскими центрами.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе анализа документов, научных работ отечественных и зарубежных авторов:

— предложена авторская трактовка определения категории «военная элита» и уточненный вариант научного определения понятия «взаимодействие элитных групп» в современных российских условиях;

— проанализированы особенности взаимодействия политической и военной элит в условиях кризисного и устойчивого состояния политической системы;

— выявлены специфика, основные проблемы, возникающие в процессе взаимодействия политической и военной элиты в условиях современного российского социума;

— предложены основные направления совершенствования механизма взаимодействия политической элиты и элиты военной в современной России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты политологического анализа политической элиты как неотъемлемой части социальной структуры общества.

2. Результаты политологического анализа военной элиты современного российского общества.

3. Характеристика и структура механизма взаимодействия политической и военной элит современного российского общества.

4. Политологическая характеристика проблем взаимодействия и основные направления совершенствования механизма взаимодействия политической и военной элит современного российского общества.

Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что общетеоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования механизма взаимодействия политической и военной элит в условиях современного российского общества.

Результаты данной работы представляют определенный интерес для органов государственной власти и общественных объединений, занимающихся вопросами взаимоотношений армии и государственной власти, внутриэлитными взаимодействиями.

Отдельные разделы диссертации могли бы найти свое применение в качестве лекционного материала при чтении специальных курсов по политологии (военной политологии) и социологии, политической элитологии. Результаты исследования представляют интерес для высших военно-учебных заведений Министерства обороны, ВУЗов Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющих подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления, а также при проведении занятий в системе общественно-государственной подготовки офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, в воспитательной и пропагандистской работе с личным составом.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает введение, три раздела, заключение и список использованной литературы.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении занятий с различными категориями военнослужащих в системе общественно-государственной подготовки, а также при проведении учебных занятий в ВУЗах г. Москвы. Теоретические положения данной работы были использованы для выступления и публикации материалов на научно-практической конференции в г. Саратове, излагались автором в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом кафедры политологии Военного университета. Результаты исследования изложены диссертантом в публикациях:

1. Политическая и военная элиты современного российского общества// Сб. научных статей.- М.: ВУ, 2005. (1 пл.);

2. Политическая элита: история и современные подходы // Сб. трудов профессорско-преподавательского состава № 33. — Саратов: СГУ, 2005. -С. 144−158. (0,5 п.л.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Новое тысячелетие станет для России важным рубежом в процессе формирования и укрепления демократических институтов, модернизации экономической, социально-политической и духовной жизни, создания прочных устоев гражданского общества и правового государства. Гарантом решения этих задач должна выступить общественная элита как важнейший элемент политической системы.

Функционирование политической и военной элит, совершенствование всего спектра их взаимоотношений требует максимально взвешенного, научно обоснованного политологического подхода. При этом жизненность и решаемость проблем, возникающих в обществе, связанных с реализацией политической воли субъектов государственной власти, возможно при активном привлечении к этому процессу такого важного его элемента как армия. Определение места и роли военной элиты в системе государственной власти современной России, их взаимоотношений с политической элитой должно систематически уточняться с учетом реально складывающейся обстановки, обобщения уже имеющегося опыта и возникновения новых задач. Это требует глубокого научного исследования всего комплекса проблем, связанных с военным строительством и тенденциями развития гражданско-военных отношений, учета собственного исторического опыта и достижений мировой цивилизации.

Исследование поставленных в данной работе проблем и полученные диссертантом результаты позволяют сформулировать некоторые выводы и практические рекомендации, способные повлиять на дальнейшее повышение эффективности взаимодействия политической и военной элит в условиях современного российского общества, внести существенный вклад в процесс своевременного решения проблем, возникающих в ходе развития гражданско-военных отношений.

1. Исходя из проведенного в диссертационном исследовании анализа сущности и содержания политической элиты, представляется возможным уточнить определение «политической элиты». Политическая элита — это функционирующий в обществе и, прежде всего, в социально-политической сфере, слой граждан, тем или иным способом занявших высшие, управленческие позиции, обладающих возможностью принимать и реализовывать политические решения высокой социальной значимости или реально влиять на их содержание и характер восприятия массами.

Политическая элита всегда занимала и продолжает занимать доминирующее положение в жизни российского общества. Она обладает огромным как созидательным, так и разрушительным потенциалом. Обществу известны примеры вседозволенности, приведшей к фактическому единовластию и безответственности перед народом, что еще раз убедительно показало многогранность и сложность этого социального явления. Относительно низкая эффективность российской правящей политической элиты находит свое проявление в наличии острых вызовов и высоких рисков для ее управленческих механизмов, в противоречивости и даже непредсказуемости многих государственно-управленческих процессов, особенно в краткосрочной перспективе.

Безусловно, укрепление системы государственной власти — это веление времени, присущее современному обществу, но сведение его только к выстраиванию властной вертикали и усилению единовластия еще не ведет к демократическому развитию общества и реализации конституционного принципа разделения властей. Построение эффективной системы государственной власти возможно лишь тогда, когда государственная власть (и особенно политическая элита) интегрирует интересы всех слоев общества и направляет свою деятельность на созидание.

2. Особое место в структуре и иерархии элит общества занимает военная элита. Ее специфика определяется той социальной базой, из которой она формируется и спецификой рода занятий. Основу этой базы составляет офицерский корпус. Военная элита — это определенный слой военных управленцев, обладающих высокими профессиональными и интеллектуальными качествами, а также возможностью и способностью оказывать влияние на действия политической власти в области обеспечения национальной безопасности.

Военная элита, вооруженные силы представляют собой основной инструмент военной силы государства. Такое положение объясняется тем, что армия одновременно являются элементом политической системы общества и потому имеет четкую и законодательно оформленную структуру. Кроме того, армия специально предназначена для ведения боевых действий против вероятного противника, поэтому оснащена соответствующими средствами вооруженной борьбы. Высшее государственное руководство использует ее в качестве важнейшего орудия для достижения военно-политических целей на международной арене, поддержки существующей власти и обеспечения стабильности внутри страны. Современная мировая практика и российская действительность характеризуется возрастанием роли армии в разрешении внутриполитических проблем.

Между политической и военной элитами существует диалектическое взаимодействие, характеризующееся неравнозначностью сторон: одна из них (политическая элита), является базисом по отношению другой (военной элиты) и является определяющей по отношению к ней. Иными словами, правящая политическая элита определяет функции и задачи элиты военной и обеспечивает ее деятельность.

Военная элита в России не является самостоятельным субъектом политики, участвующим в борьбе за власть и формировании государственной политики. Но, будучи специфическим и довольно сложным социальным образованием, она может стать относительно самостоятельным субъектом политики при определенных условиях, таких, например, как политическая нестабильность, отсутствие надлежащей институционализации и легитимности власти, ущемление социальных и корпоративных интересов военных и некоторых других. Поэтому задача системы государственной власти и общества в этих случаях состоит в том, чтобы сохранить деятельность военной элиты в конституционно-правовом пространстве.

3. Проведенный автором политологический анализ показывает, что взаимодействие политической и военной элит зависят от: форм государственного устройства и правлениязрелости гражданского общества и модели взаимоотношения с государственной властьюполитического содержания определенного этапа общественного развития (стабильное или переходное) — исторически сложившихся ценностно-культурных (ментальных) основ такого взаимодействиятрадиционно-исторических и национально-психологических особенностей народа и т. д.

Взаимодействие политической элиты и элиты военной определяются местом и ролью армии в системе государственной власти, совокупностью тех специфических задач, которые выполняет армия. В России, как и в большинстве развитых стран мира, армия занимает положение, полностью подчиненное системе государственной власти. Отличительной особенностью российской системы государственной власти является определяющая роль Президента во взаимоотношениях власти и армии. Российская армия выведена из-под влияния и контроля как законодательной, так и исполнительной власти. Министр обороны, как и другие руководители силовых ведомств, непосредственно подчиняется главе государства.

В переживаемый Россией исторический период, когда еще не сложилась относительно стабильная система государственной власти демократического типа, исключительно сложно и противоречиво протекают социально-политические процессы, а вопрос о взаимодействии политической и военной элит стал вопросом сугубо политическим. При этом руководители государства, к сожалению, нередко руководствуются преимущественно конъюнктурными политическими мотивами, а не конкретными общественными интересами. Во всей системе взаимодействия политической элиты и элиты военной присутствуют потенциально опасные процессы накопления проблем и трудностей. Постоянное же игнорирование их со стороны системы государственной власти чревато дестабилизацией социально-политической обстановки, превращения армии и ее элиты в орудие внутриполитической борьбы.

Беря на себя всю заботу о гражданах, находящихся в армии, государство освобождает их от других видов деятельности. К сожалению, в нашей стране в силу целого ряда причин система государственной власти во многом сняла с себя обязанность всесторонней заботы о личном составе вооруженных сил, что пагубно сказывается на военнослужащих, армии, военной элите и самом государстве. Несмотря на целый ряд принятых нормативных документов, а также декларирование приоритетов обеспечения интересов безопасности личности, общества и государства, развитие армии носит в основном экстенсивный характер и недостаточно учитывает ее социальную природу.

4. В проблематике взаимоотношений двух видов общественной элиты (политической и военной) соприкасаются и взаимодействуют между собой наиболее сложные и неоднозначные вопросы трансформации современной России, возникающие в рамках гражданско-военных отношений. Данные отношения во многом определяются характером гражданского контроля над военной сферой. Кардинальные преобразования в армии будут невозможны, если гражданский контроль не поднять на принципиально новый качественный уровень.

5. Использование армии внутри страны должно производиться в строгом соответствии с Конституцией и другими законами, при наличии соответствующих инструкций и правил поведения и обращения военных с гражданским населением. Вместе с тем, если внешняя безопасность во многом достигается наличием мощной армии в сочетании с эффективной дипломатией, то внутренняя безопасность одним применением армии по пресечению антиобщественных и антигосударственных выступлений, как правило, не достигается. Здесь особо значимо доминирование невооруженных средств воздействия, используемых системой государственной власти. Это важно и в силу того, что эффективность проведения войсковых операций против гражданского населения крайне низка в оперативном отношении. Политические же последствия данных акций чреваты деструктивными процессами и для военной элиты, и для государства в целом.

6. Полученные теоретические результаты позволяют сформулировать некоторые практические рекомендации, имеющие своей целью повышение эффективности механизма взаимодействия политической и военной элит современного российского общества.

Первая группа рекомендаций посвящена вопросам совершенствования законодательной базы, для чего целесообразно:

— Принятие законодательных актов, способствующих участию Парламента при назначении высшего военного руководства, и создание оптимального механизма их реализации.

— Необходимость разработать и принятие закона «О персональной ответственности высших должностных лиц и органов государства за состояние обороны и Вооруженных сил», в котором определить весь комплекс важнейших общенациональных интересов государства в военной области, границы личной ответственности высших должностных лиц и институтов власти за недостатки при реализации военной политики, виды ответственности (политической, юридической, административной, нравственной) субъектов власти.

— Целесообразность подготовки и принятие закона «О Вооруженных силах Российской Федерации», в котором следует предусмотреть механизм кадровых назначений, ответственность исполнительной власти за выполнение военного бюджета, выработать механизмы контроля за исполнением статей военного бюджета (прозрачность, конечно, в допустимых пределах).

— Совершенствование законодательства относительно финансовой независимости и самостоятельности органов военной прокуратуры и военных судов от Министерства обороны Российской Федерации.

— Законодательное запрещение вовлечения военнослужащих в политическую деятельность, в том числе членство военнослужащих в каких-либо политических партиях или сотрудничества с ними.

— Совершенствование законодательство с целью улучшения мер социальной направленности, призванных поднять социальных статус и престиж военнослужащего.

Целесообразность разработки системы эффективной судебной защиты военнослужащих в случаях морального и правового произвола, как со стороны государства, так и внутри самих Вооруженных сил.

Вторая группа рекомендаций направлена на совершенствование системы гражданско-военных отношений.

— Предоставление Парламенту реальных прав и полномочий, закрепленных в законе Российской Федерации «Об обороне» и других нормативно-правовых документах (включая участие в принятии военной I доктрины и определении военной политики).

— Обеспечение участия политических партий и общественных организаций в контроле над деятельностью военной элиты и Вооруженных сил в целом (в первую очередь, через парламентский контроль).

— Совершенствование деятельности представительных органов власти субъектов Федерации на муниципальном уровнеразличных фондов социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, а также адаптации военнослужащих, уволенных с военной службывоенно-патриотических и оборонных обществ и ассоциаций, способствующих воспитанию подрастающего поколения и формированию положительного образа защитника Родины.

— Налаживание взаимодействия со средствами массовой информации, нацеливая их работу на повышение престижа военной службы, повышение имиджа представителей военной элиты Российской армии.

— Исключение сугубо ведомственного подхода к определению сведений, которые могут составлять военную тайну, тем самым расширение транспарентности Вооруженных сил России.

— Усиление пропагандистского обеспечения проводимых реформ в военной сфере, исключить субъективное манипулирование сознанием различных групп населения.

— Разработку новой системы духовно-нравственных ценностей, способствующих единению всех слоев, групп населения и военнослужащих (в том числе военной элиты) обновленной армии на основе национальных традиций российского общества и с учетом позитивных тенденций мирового развития.

7. Общетеоретические выводы и практические рекомендации могли бы использоваться для совершенствования механизма взаимодействия политической и военной элит современного российского общества.

Результаты данной работы могут представлять интерес для органов государственной власти и общественных объединений, занимающихся вопросами взаимоотношений армии и государственной власти, внутриэлитными взаимодействиями.

Отдельные положения диссертации могли бы найти свое применение в качестве лекционного материала при чтении специальных курсов при изучении политологии (военной политологии) и социологии, политической элитологии. Результаты исследования представляют интерес для высших военно-учебных заведений Министерства обороны, ВУЗов Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющих подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления, а также при проведении занятий в системе общественно-государственной подготовки офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, в воспитательной и пропагандистской работе с личным составом.

Реализация названных предложений, по мнению диссертанта, позволит повысить эффективность участия представителей военной элиты в политическом процессе и определить возможные пути совершенствования взаимодействия политической и военной элит в современной России.