Содержание
- Введение
- Глава 1. Сущность и структура механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей органов внутренних дел
- 1. 1. Общие условия материально-технического обеспечения органов внутренних дел
- 1. 2. Материально технические потребности органов внутренних дел в особых условиях
- Глава 2. Система обеспечения материально технического органов внутренних дел в особых условиях
- 2. 1. Органы обеспечения материально технического органов внутренних дел в особых условиях
- 2. 2. Компетенция органов материально-технического обеспечения органов внутренних дел в особых условиях
- Заключение
- Список литературы
Актуальность темы. В условиях расширения и углубления экономических отношений в сфере удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, их социальной защиты все настоятельнее становится потребность в совершенствовании механизма материального обеспечения подразделений МВД России. Формы и методы организации процессов обеспечения материальными ресурсами в системе МВД, финансово-экономической деятельности в этой сфере должны органически сочетаться с решением тех социальных и экономических задач, которые выдвигаются в настоящее время практикой строительства органов защиты правопорядка страны, особенно важно обеспечение бесперебойной работы органов внутренних дел в особых условиях, когда они несут повышенную нагрузку.
Во-первых, смена форм собственности, экономических отношений в стране потребовала от руководства МВД России серьезных изменений в системе финансово-экономической деятельности его хозяйствующих субъектов, занятых удовлетворением материальных потребностей сотрудников милиции с учетом реальных возможностей.
Во-вторых, инфляционные процессы, ограниченное финансирование бюджетной сферы государства привели к критическому положению в обеспечении органов внутренних дел всеми видами ресурсов. Изменение системы финансирования вызвало и изменения в механизме материального обеспечения МВД. Процессы, протекающие в этой области, требуют более глубокого научного подхода к достижению возможных результатов этой деятельности.
В-третьих, более сложной и интенсивной стала служебная деятельность подразделений органов охраны правопорядка, так как значительно расширились масштабы борьбы против организованной преступности, терроризма. Гибкость, оперативность, широкий маневр силами и средствами требуют соответствующей материально-технической обеспеченности органов внутренних дел в условиях ограниченных ресурсов и вынуждают подходить ко всем принимаемым решениям с экономической стороны, особенно в области тылового обеспечения.
Объект исследования — система материального обеспечения МВД России.
Предмет исследования управленческие отношения, возникающие в процессе формирования экономического механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в особых условиях.
Цель исследования — анализ функционирования механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел в общей системе материального обеспечения МВД в особых условиях.
Указанная цель достигается в процессе выполнения следующих задач:
— рассмотреть общие условия материально-технического обеспечения органов внутренних дел;
— рассмотреть материально технические потребности органов внутренних дел в особых условиях;
— рассмотреть органы обеспечения материально технического органов внутренних дел в особых условиях;
— проанализировать компетенцию органов материально-технического обеспечения органов внутренних дел в особых условиях;
— в заключении сделать
выводы.
Глава 1. Сущность и структура механизма удовлетворения материально-бытовых потребностей органов внутренних дел
1.1. Общие условия материально-технического обеспечения органов внутренних дел
Порядок обеспечения милиции вещевым имуществом установлен Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 720 «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и норм снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы» .
Целью вещевого обеспечения является удовлетворение в соответствии с действующим законодательством потребностей лиц начальствующего и рядового состава в вещевом, санитарно-хозяйственном и другом имуществе.
Вещевое, санитарно-хозяйственное и другое имущество отпускается лицам начальствующего и рядового состава по нормам снабжения, которые определяют количество предметов вещевого, санитарно-хозяйственного и другого имущества, отпускаемых на одного человека (в лечебных и санаторно-курортных учреждениях — на одну штатную койку) или на орган внутренних дел в целом, и сроки их носки (эксплуатации).
Вещевое, санитарно-хозяйственное и другое имущество по целевому назначению подразделяется на имущество текущего снабжения и имущество неприкосновенного запаса, а по праву пользования им — на имущество личного пользования и инвентарное имущество.
Вещевое, санитарно-хозяйственное и другое имущество текущего снабжения предназначается для обеспечения лиц начальствующего и рядового состава по установленным нормам снабжения, вещевое, санитарно-хозяйственное и другое имущество неприкосновенного запаса — для обеспечения мобилизационного развертывания специальных формирований Министерства внутренних дел РФ военного времени и создания запасов на случай чрезвычайных ситуаций.
Вещевое, санитарно-хозяйственное и другое имущество личного пользования, выдаваемое лицам начальствующего и рядового состава, является их личной собственностью с момента получения. Сроки носки указанного имущества исчисляются со дня возникновения у этих лиц права на его получение. Последующая выдача предметов вещевого, санитарно-хозяйственного и другого имущества производится по истечении установленных нормами снабжения сроков носки ранее полученных предметов.
Инвентарное имущество является собственностью органа внутренних дел. Сроки носки (эксплуатации) его исчисляются со дня выдачи .
Под «средствами связи» понимаются технические средства, используемые милицией для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений (ст. 2 Федерального закона «О связи») .
Материально-бытовые потребности органов внутренних делвыраженная нужда в потреблении определенного количества экономического продукта данного вида (с заданными свойствами и требуемым качеством). Такая нужда принимает специфическую форму в соответствии с социальным статусом, культурным уровнем и личностью сотрудника милиции.
Разграничив служебную деятельность по времени протекания процессов и по конечному результату явлений на потребление и на выполнение повседневных служебных задач, можно определить служебный быт как условия и уклад, складывающиеся в процессе выполнения сотрудниками органов внутренних дел повседневных обязанностей, вне непосредственного выполнения ими служебно-боевых задач, способ и формы удовлетворения материальных и культурных потребностей, большей частью регламентируе-мых государством и направленных на обеспечение общественного порядка в стране.
Таким образом, в центре выделенной нами структуры быта находится служебный (повседневный) быт, в котором удовлетворение потребностей происходит посредством деятельности тыловых органов и учреждений в пределах учреждений и подразделений системы МВД.
Учитывая, что тыловое обеспечение органов внутренних дел — это хозяйственная деятельность в области обеспечения органов внутренних дел материально-техническими средствами, проведения комплекса организа-ционно-экономических мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, ветеринарному, квартирно-эксплуатацион-ному, торгово-бытовому обеспечению, капитальному строительству и созданию условий для осуществления органами внутренних дел своих функций, мы выделяем материальное обеспечение в системе тылового обеспечения, как первое слагаемое материально-бытового обеспечения, и акцентируем внимание на том, что его «бытовую» составляющую представляет медицинское, торгово-бытовое и квартирно-эксплуатационное обеспечение, при непременном финансовом обеспечении.
Бытовая сфера служебной деятельности в системе МВД по своему удельному весу и роли занимает одно из основных мест в экономической структуре тылового обеспечения органов внутренних дел, организация и управление которым должны быть основаны на экономическом механизме удовлетворения потребностей сотрудников. Отсюда следует: экономический механизм удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел представляет динамичную систему причинно-следственных связей, обеспечивающих наибольшее соответствие предлагаемых товаров и услуг потребностям и спросу сотрудников, охватывающую всю совокупность экономических отношений распределения и потребления материальных благ и услуг потребительского характера.
Департамент тыла МВД России, его структурные подразделения, органы материально-технического и военного снабжения МВД РФ, другие подчиненные и подведомственные подразделения тылового обеспечения органов внутренних дел РФ, являясь относительно самостоятельными системами, в то же время выступают в качестве составных элементов системы более высокого уровня тылового обеспечения системы МВД России, как единой системы обеспечения материальными средствами подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Масштабы решаемых задач, функции механизмов, которые эти задачи обеспечивают, позволили автору подразделить данную систему на звенья (центральное, окружное региональное и местное), которые являются ее органическими подсистемами.
Как было отмечено на семинаре-совещании в г. Пскове с руководителями тыловых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в апреле 2006 г., одной из серьезных проблем является не эффективное использование в ряде регионов денежных средств, выделенных на материально-техническое обеспечение. Имели место факты закупок имущества без проведения конкурсов, нерационального использования выделяемых средств, превышения тендерных цен, незаконных расходов и списания, приобретения имущества по ценам, превышающим рекомендованные довольствующим органом в МВД Республики Северная Осетия-Алания, ГУВД Алтайского края, ГУВД Кемеровской и Иркутской областей, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД Белгородской, Кировской, Брянской, Смоленской, Магаданской и Ярославской областей, УВД Приморского края, УВД Ханты-Мансийского АО, Забайкальском и Северо-Западном УВДТ. Так, например, в МВД Республики Северная Осетия-Алания было закуплено вещевое имущество, стоимость которого превышает стоимость аналогичного (в сравнении с ценами конкурсных торгов довольствующего органа) на сумму около 2,5 млн. рублей. В результате данных нарушений материальный ущерб в 2005 году составил 42,9 млн. рублей. В этом отношении особенно выделяются такие регионы, как МВД Чувашской Республики (2,57 млн. рублей), ГУВД Алтайского края (1,4 млн. рублей), УВД Приморского края (8,6 млн. рублей), Северо-Западное УВДТ (2,4 млн. рублей) .
Как и вся система материального обеспечения органов внутренних дел, имеющая центральную, окружную, региональную подсистемы и непосредственно подсистему обеспечения материальных потребностей сотрудников горрайлинорганов, удовлетворяемых в быту, экономический механизм этого процесса также лежит в пределах этих подсистем. Однако, в особых условиях имеется необходимость снабжения органов внутренних дел, специфическими предметами обеспечения работы.
