Политические факторы институционализации избирательной системы Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Последние двадцать лет российское общество переживает процесс политической трансформации. В девяностые годы предыдущего столетия была полностью сломана политическая система. Наметился в общих чертах переход к принципиально новой демократической системе. Исчезают старые политические институты, происходит трансформация политических ценностей и идеалов, возникает необходимость в новой государственной политике.

В этих условиях складываются другие политические институты, меняется содержание и структура старых, радикально реформируется система органов государственной власти, в том числе способы и методы ее формирования и реализации. Происходит процесс создания российской демократической избирательной системы, призванной обеспечивать адекватное и пропорциональное представительство в органах государственной власти волю и интересы многонационального российского народа. Фактическая работоспособность системы зависит и от политического контекста, формирующего данную систему. Различные политические элементы создают механизмы, приводящие к позитивному или негативному функционированию российской избирательной системы.

Важность и актуальность исследования данной проблемы заключается и в особом статусе избирательных отношений. Провозглашая демократические идеалы, необходимо проявить истинное уважение воли и интересов граждан государства. Термин «воля народа» является основополагающим понятием народовластия. Данное положение отражается во Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства: это воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».1 Именно избирательная система закрепляет необходимые механизмы реализации политических прав граждан государства. Все эти положения определяют значимость эффективного построения справедливой избирательной системы.

Формирование подобной системы предусматривает создание новой нормативной базы, обеспечивающей справедливое распределение компетенций и полномочий между уровнями государственной власти, закрепляющей формы участия граждан в политической жизни государства, гарантирующей честное и справедливое проведение выборов как основной формы народного волеизъявления.

Институционализация российской избирательной системы явилась сложным противоречивым процессом, который развивался под влиянием экономических, социальных, политических, культурных факторов, которые определяют работоспособность любой системы и любого института, в том числе избирательной системы. При этом главным из них явились политические факторы. Именно политические факторы определяют насколько выполняются те нормы, которые прописаны в юридических документах и декларируются политическими лидерами государства. Именно политическая составляющая показывает как есть на самом деле, а не как должно быть, какое влияние оказывают неформальные и неинституциональные элементы. В зависимости от того, какие политические факторы, каким образом и с какой силой или интенсивностью влияют на избирательную систему, будет определяться функционирование и эволюция последней.

Изучение институционализации избирательной системы, особенностей ее этапов, влияние на каждом из них политических факторов на федеральном и региональных уровнях составляет актуальную исследовательскую задачу отечественной политической науки. На решение, прежде всего, этой задачи нацелена диссертация.

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1995. — 5 апр.

Необходимо отметить, что сама федеративная природа российского государства подразумевает многообразие специфики избирательных отношений на региональном уровне. Сложность этих отношений в нормативно-правовом плане определяется конституционным закреплением основ федерализма, в частности разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а фактически — не редкое несовпадение интересов и позиций федерального центра и региональных политических элит. Избирательный процесс в российском государстве невозможно понять без учета особенностей региональных избирательных систем, также подверженных воздействию политических факторов.

В России чрезвычайно велики региональные различия, которые сказываются, в частности, на региональной и локальной политических культурах и соответственно на поведении граждан, в том числе и на электоральном. А в условиях кризиса и потери управляемости в государстве в 90-е годы прошлого столетия произошло значительное обособление некоторых регионов от центральной власти. Это выразилось, помимо прочего, в попытках региональных элит создать под себя специфические модели избирательных систем. В этих условиях трудность институционализации демократической системы выборов была связана с преодолением указанных попыток, в том числе судебными методами.

Суть данного исследования определяется также значимостью проблемы обеспечения подлинного народовластия и на уровне субъекта Российской Федерации, что опосредуется формированием эффективных механизмов проведения на его территории свободных выборов в федеральные и региональные органы государственной власти. Учет региональной специфики призван выявлению воздействия политических факторов на институционализацию избирательной системы Российской Федерации.

Все выше перечисленные положения определяют актуальность темы выбранного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы избирательных отношений нашли отражения в работах известных политологов, юристов, специалистов в области конституционного и муниципального права, ученых, специализирующих в области политических прав человека.

Общетеоретические и методологические аспекты исследования политических факторов институционализации избирательной системы представлены в трудах Ю. А. Веденеева, В. Я. Гельмана, О. И. Зазнаева, В. В. Лапкина, A.C. Мадатова, C.B. Патрушева, Ю. А. Тихомирова, М. Х. Фарукшина, B.JI. Шейниса, С. Хантингтона и других политологов и правоведов.

Рассмотрение категорий политической науки, выяснение их содержания, соотношения, выявление каузальной связи с исследуемой проблематикой осуществляется в работах Р. Арона, Р. Даля, A.A. Дегтярева, Ж.-М. Денкэна, М. В. Ильина, А. Лейпхарта, Дж. Сартори, О.В. Гаман-Голутвиной, В. Я. Гельмана, А. Ю. Мельвиля, И. К. Пантина и иных исследователей.

Анализ избирательных систем как способа политико-правовой трансформации институтов государственной власти содержится в работах С. С. Автономова, В. Я. Гельмана, А. Ю. Глубоцкого, М. Дюверже, А. И. Ковлера, Г. В. Голосова, В. В. Лапаевой, A.B. Кынева, А. Е. Постникова, Р. Таагепера, М. Уоллерстайн, В. Л. Шейниса, М. Шугарта и многих других специалистов по данной проблематики.

Политико-правовой генезис избирательных систем, проблемы эволюции российского избирательного законодательства отражается в трудах С. А. Авакьяна, Л. Г. Алехичивой, М. В. Баглая, A.B. Безрукова, С. А. Белова, Р. Т. Биктагирова, Ю. А. Веденеева, A.A. Вешнякова, Н. В. Витрука, В.Я.

Гельмана, Д. Б. Каткова, С. Д. Князева, Е. И. Козловой, O.E. Кутафина, В. И. Лысенко, В. В. Маклакова, Ю. А. Тихомирова, В. Е. Чиркина и других известных политологов и специалистов в области конституционного права.

Проблемы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, а также специфика региональных избирательных систем, избирательного процесса и избирательных отношений отражены в исследованиях B.C. Авдонина, Р. Т. Биктагирова, Н. П. Борисовой, Г. В. Голосова, Е. П. Дубровиной, О. П. Кудинова, Л. И. Линик, А. Е. Любарева, Г. М. Мансуровой, A.B. Понеделкова, Д. Б. Сергеева, Л. В. Сморгунова, И. А. Умновой, М. Х. Фарукшина, А. Х. Халитовой, H.A. Школы и других авторов.

Вместе с тем, как представляется, процесс институционализации избирательной системы Российской Федерации в постсоветский период, политические факторы, влияющие на этот процесс, на разных этапах его развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях, изучен недостаточно, а исследования данных проблем часто носят фрагментарный характер. Дополнительного анализа требуют вопросы защиты избирательной системы, ее нормативной стабильности.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью настоящей работы является исследование влияния политических факторов на институционализацию избирательной системы Российской Федерации, анализ характера взаимодействия данного института и других элементов политической системы.

Для реализации поставленной цели представлялось целесообразным решение следующих задач:

•S определить содержание и соотношение понятий «избирательная система», «избирательное право» и «избирательный процесс», а также рассмотреть существующие научные подходы к определению избирательной системыпроанализировать характер становления, развития и основные черты российской избирательной системы в политико-правовом контексте- ^ провести периодизацию институционализации избирательной системы Российской Федерации исходя из развития политической системы обществавыявить политические факторы, воздействующие на процесс формирования избирательной системы- ^ проанализировать характер влияния политических факторов на избирательную систему- ^ выявить региональные особенности институционализации российской избирательной системы.

В соответствии с изложенным, объектом диссертационного исследования является процесс институционализации избирательной системы Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Предметом диссертации являются совокупность политических факторов, воздействующих на процесс формирования и развития избирательной системы Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания. В основу методики исследования положен институциональный подход. В процессе исследования использовались диалектический, исторический, сравнительный методы, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии и т. д. Применение данных методов позволило исследовать избирательные отношения в динамике, в совокупности рассмотреть политические факторы институционализации избирательной системы Российской Федерации, глубоко и всесторонне изучить влияющие на нее элементы политической системы. Исторический метод позволил адекватно оценить этапы институционализации избирательной системы, а также политические последствия преобразований на каждом из названных этапов.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: ^ нормативно-правовые акты СССР, РСФСР, Российской Федерации, в том числе действующие и утратившие силу законодательные и подзаконные акты, предметом регулирования которых являются избирательные отношения- ^ судебная практика, в том числе акты Конституционного Суда и.

Верховного Суда Российской ФедерацииV законодательные акты субъектов Российской Федерации- ^ международные нормативно-правовые документы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложена собственная периодизация институционализации избирательной системы Российской Федерации. При этом, критерием деления процесса институционализации на этапы послужило воздействие определенных политических факторов на формирование и развитие российской избирательной системы.

2. Выявлены особенности влияния политических факторов на институционализацию избирательной системы Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

3. Впервые произведено более детальное по сравнению с существующими работами исследование институционализации избирательной системы Республики Татарстанизучены политические факторы, повлиявшие на эволюцию избирательного законодательства и практики выборов в Республике Татарстан.

4. На основе институционально-политического анализа избирательных отношений, избирательных кампаний с 1988 по 2008 г. представлена авторская концепция трансформации избирательной системы в качестве самостоятельно политического института, которая способна обеспечивать воспроизводство государственной власти демократическими механизмами. 5. Выявлены особенности генезиса и становления российской избирательной системы и избирательной системы Республики Татарстан в контексте их детерминированности политическими факторами.

Положения, выносимые на защиту.

1. Избирательная система как политико-правовой институт, который обеспечивает воспроизводство политической власти, устанавливает критерии легализации народного волеизъявления с учетом соблюдения политических прав граждан и принципов политического и идеологического многообразия.

2. Основными факторами развития избирательной системы Российской Федерации являются политические, поскольку они определяют, как функционирует избирательная система на самом деле, а не в формате долженствования. Юридические факторы (при всей их значимости) определяют контуры, границы избирательных отношений. Внутреннее содержание, характер взаимодействия структурных элементов, определяют политические факторы. Политические факторы обусловили генезис российской избирательной системы. Можно выделить несколько этапов институционализации избирательной системы Российской Федерации, критерием деления которых являются доминирующие на отдельно взятом этапе политические факторы.

3. Политические факторы обусловливают развитие избирательного законодательства Российской Федерации. Ни один из законов, регулирующих избирательные отношения предыдущего избирательного цикла, не остался без изменения к следующему циклу. Избирательное законодательство детерминировано, в первую очередь, такими политическими факторами, как «политический режим», «политические элиты», «политическая культура». На первом этапе институционализации избирательной системы, провозглашалась «политика перестройки», отказывались от некоторых явных авторитарных признаков политической системы и создавались новые демократические институты (многопартийность, альтернативность выборов и пр.). Начало третьего периода институционализации, связанного с избранием второго Президента России, характеризующееся усилением авторитарных тенденций в политической системе, ознаменовалось существенными изменениями в законодательстве. Отмечая значимость, например, такого фактора, как «политическая элита», необходимо охарактеризовать период «декретного» законодательства, в котором произошла монополизация государственной власти, а также период регионального правотворчества, который противоречил федеральной конституции и принципам свободных и справедливых выборов.

4. Институционализация избирательных систем на региональном уровне шла исключительно в русле детерминированности политическими факторами. Позицию федерального центра, сформированную в нормативно-правовых актах и в актах органов судебной власти, однозначно определить трудно, поскольку Основной закон Российской Федерации оставляет достаточно обширное поле для взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации в области избирательного процесса, в силу отсутствия четких правовых норм. Законодательные акты в вопросах регулирования региональных избирательных отношений также не поддавались четкой трактовке. Примером может служить проблема установления дополнительных гарантий избирательных прав на региональном уровне. Единственным однозначно интерпретируемым моментом является принятие базового, рамочного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ввиду сложившейся ситуации, институционализация избирательных систем на региональном уровне определялась неформальными политическими факторами, среди которых необходимо отметить личные договоренности политических лидеров субъектов Российской Федерации с федеральным центром, использование административного ресурса.

5. Институционализация избирательной системы Российской Федерации в хронологических границах рассматриваемого периода, имела два вектора направленности. Первый вектор (хронологические рамки 1988 — 2000 гг.) — это демократизация избирательной системы: признание международных принципов проведения выборов, организация выборов на альтернативной основе, участие в избирательном процессе нескольких политических партий, представляющих различные интересы граждан. Второй вектор развития избирательной системы России (хронологические рамки 2000 г. по настоящее время) — постепенный отход от демократических механизмов проведения выборов: отмена выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, изменение формы бюллетеня (устранение графы «против всех»), запрет на организацию региональных партий, повышение избирательного порога для политических партий, отмена порога явки избирателей, широкое использование административного ресурса и др.

6. Институционализация избирательных систем в субъектах Российской Федерации осуществлялась по-разному на разных этапах этого процесса. Взаимоотношения в сфере избирательных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами осуществлялись то в формате «слабый центр — сильный регион», то «сильный центр — слабый регион».

Научно-практическая значимость.

Представленный в диссертационном исследовании анализ политических факторов институционализации избирательной системы Российской Федерации существенно дополняет имеющиеся по данной проблематике исследования, расширяет возможности многофакторного изучения избирательной системы как политического института, углубляет представление об особенностях институционализации региональных избирательных систем.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов в деятельности участников избирательного процесса, органов государственной власти (в том числе в деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан). Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Политология» и «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация диссертационного исследования.

Положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских, региональных и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях и семинарах, среди которых можно выделить IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке» (Москва 20−22 октября 2006) — «Реформы в России и Россия в реформирующемся мире» (Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г.) — «Избирательная система, избирательная кампания и выборы в контексте современного политического процесса в России» (Казань, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, 2006) — «Политический процесс в условиях подготовки к избирательным кампаниям 2007;2008 гг. в Российской Федерации» (Казань, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, 4−5 декабря 2006 г.). Материалы диссертационного исследования также использовались на ежегодных конференциях, проводимых кафедрой политологии философского факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражения в 7 публикациях автора, в том числе в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, а также выбранной автором логикой их раскрытия и состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Одним из основных элементов преобразования российской политической системы является формирование и развитие избирательной системы, как формы осуществления гражданами государства участия в политической жизни и как способ формирования органов государственной власти Российской Федерации. Несмотря на то, что система избирательного права, которая связывает нормы и институты, является достаточно стабильным элементом, она существенным образом реагирует на изменения в политической системе общества. Можно констатировать, что политическая трансформация нашего общества осуществляется в коэволюции с избирательной системой. О коэволюции политических процессов и избирательной системы в России позволяет говорить общность политических, экономических и социальных корней тех проблем, которые лежат в их основе, и тех инструментов, которые привлекались и привлекаются властью для их решения.

В данном диссертационном исследовании избирательная система рассматривается в широком смысле (пользуясь общепринятой терминологией), как совокупность политических отношений и политико-правовых норм, регулирующих процесс определения результатов народного волеизъявления, начиная с момента назначения выборов, заканчивая официальным опубликованием окончательных результатов.

Неоднократное реформирование избирательной системы за небольшой период существования российского государства свидетельствует о том, что законодатель стремится найти оптимальный вариант избирательный системы, который позволил бы наиболее полным образом реализовать политические права граждан на осуществление государственной власти, который обеспечил бы наиболее справедливое представительство интересов населения в представительных органах государственной власти. Реализуя данные цели, было принято множество нормативно-правовых документов, регулирующих избирательные отношения, среди которых необходимо отдельно отметить Конституцию Российской Федерации, как основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя и гарантирующий основные права и свободы человека и гражданина. Отдельного упоминания требует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который является рамочным для всего остального массива федерального и регионального законодательства, регулирующего избирательные отношения.

Однако, существование большого количества нормативных документов в области избирательных отношений, не означает полную урегулированность данных вопросов. Наличествует целый ряд проблем, которые возникли ввиду различного толкования провозглашенных на конституционном уровне избирательных прав и свобод, в силу не четкого разделения избирательных отношений между федеральным и региональным уровнями.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об основных гарантиях .» в последней редакции в значительной степени ограничил самостоятельность субъектов Российской Федерации в определении ряда критериев избирательной системы, при формировании органов государственной власти. Данное ограничение противоречит ст. 73 Конституции Российской Федерации, по смыслу которой определение избирательной системы, используемой при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, относится к исключительному ведению субъектов федерации.

Оценивая избирательную систему Российской Федерации с точки зрения формирования и развития политических партий и партийной системы, структурирования политических интересов различных общественных сил, можно сказать, что существующая избирательная система и законодательство в данной области не справляется со своей задачей, что приводит к кризису системы партийно-политического представительства и постоянно увеличивающемуся расстоянию между государственной властью и ее выбираемых граждан. Существование «партии власти», псевдопартии, без какой-либо идеологии, имитирует наличие представительства интересов населения и существования партийной системы Российской Федерации, что, в свою очередь, влечет деградацию другого демократического института — Парламента. Хотя избирательная система, как элемент политической системы, определяющий порядок условия формирования властных органов, является неотъемлемым механизмом легитимации политической власти.

Процесс институционализации избирательной системы Российской Федерации обусловлен воздействием различных факторов, основными из которых являются политические. Данный факт аргументируется тем, что понятие «политического» затрагивает все содержание исследуемого феномена, в отличие от правового исследования, где предметом является правовые нормы, закрепленные в нормативных документах, то есть правовое исследование направлено на анализ того, что должно быть, а политический — на то, что существует на самом деле. Среди политических факторов следует особо отметить такие категории, как политический режим, политическая культура, политические элиты, политическое поведение, политическая оппозиция и другие, каждая из которых определенным образом воздействует на институционализацию избирательной системы.

Проведенный научный анализ позволяет утверждать, что институционализация избирательной системы Российской Федерации в период с 1988 по 2009 гг. имеет два вектора направленности. Первый характеризуется демократическими преобразованиями политической системы Российской Федерации, созданием демократических институтов, института выборов, наблюдателей (в том числе иностранных), проведение избирательного процесса согласно международным стандартам, принципам равенства, свободы волеизъявления, альтернативности, независимости. Демократизация политической системы подкреплялась демократизацией всего законодательства, регулирующего избирательные отношения. Это касалось и общественных объединений, политических партий. Хронологически данный период определяется 1988;2000 гг.

Второй вектор направленности относится к периоду 2000 г. по настоящее время. Он характеризуется усилением исполнительной ветви государственной власти. Усиление государственной власти в определенных моментах шло вразрез с развитием избирательных отношений. Провозглашенное в первый период активное участие населения в политической жизни посредством выборных механизмов, начиная с 2000 года, снижается (в том числе в связи с отменой выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации). Однако более значимым моментом является видимое пренебрежение государственной власти мнением населения, избирательными правами граждан. Пропорциональная избирательная система предусматривает участие в выборах исключительно политических партий, соответственно, граждане, имеющие конституционно закрепленное пассивное избирательное право, для его реализации должны вступить в политическую партию, только при этом условии можно реализовать данное право, что ограничивает конституционную свободу граждан вступать или не вступать в общественные объединения. Отмена региональных партий также серьезно ограничивает политическое представительство интересов населения. Изменение формы бюллетеня (отмена графы «против всех») ограничивает свободу выбора граждан. Государственная власть в избирательном процессе исключает механизмы обратной связи с избирателями, то есть мнение граждан, формирующих данную власть, не интересует саму власть. Однако, для правящей элиты отмена голосования «против всех» и количественного критерия явки граждан на выборы, должно являться, помимо прочего, показателями легитимности государственной власти.

Тем не менее, институционализация в Российской Федерации новой избирательной системы свидетельствует о разрыве с советским типом избирательной системы. Следует отметить принятие нового избирательного законодательства, признание принципа альтернативности выборов, вовлечение в избирательный процесс института наблюдателей, привлечение к участию в этом процессе политических партий.

Институционализация избирательных систем в субъектах Российской Федерации осуществлялась в формате «слабый федеральный центрсильный регион», «сильный федеральный центр — слабый регион». Взаимоотношения между Российской Федерацией и субъектами определялись, в первую очередь, политическими факторами. Законодательное закрепление данных взаимоотношений носило ярко выраженную политическую детерминированность. Региональные политические элиты использовали такие ресурсы, как национальные настроения в регионе и поддержка федеральных политических лидеров, включая проводимую ими политику. Соответственно при усилении политической мощи региона существовала возможность лоббировать региональные интересы и в избирательных отношениях, этим обуславливался ряд региональных отличий в избирательном законодательстве периода 90-х годов XX века. Усиление федерального центра с началом XXI века и по настоящее время повлекло за собой приведение в соответствие регионального законодательства с федеральным, уменьшение политической самостоятельности субъектов Российской Федерации в избирательных отношениях.

Начало формирования региональных избирательных систем было положено конституционными преобразованиями 1990;1991 г. г. Учитывая особенность того периода, реформы системы органов государственной власти осуществлялись Указами Президента России. Вместе с регулированием федеральной системы органов государственной власти, федеральный законодатель сформировал политико-правовую базу региональных избирательных систем.

Закрепление на уровне Российской Федерации вида региональной избирательной системы, диссертантом представляется политически необоснованным, поскольку федеративное государство с его принципами субсидиарности и транспарентности предполагает определенную независимость субъектов Российской Федерации в решении вопросов формирования региональных органов государственной власти. Также необходимо отметить особенности федеративного государства в сфере закрепления института конституционных гарантий федерального невмешательства в деятельность субъектов российской Федерации в пределах собственных предметов ведений и полномочий. Данный фактор усиливается, учитывая большую территорию российского государства, а также значительные различия в исторических, социальных, культурных устоев населения, в политических традициях и национальных особенностей регионов.

Институционализация избирательной системы Республики Татарстан проходила в контурах развития федеральной избирательной системы. В региональных избирательных отношениях следует отметить период самостоятельности республики в регулировании избирательных отношений в период с 1993 по 2000 г., что повлекло за собой ряд нарушений законодательства Республики Татарстан в области его соответствия Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В период с 2000 по 2007 г. законодательство республики приведено в соответствие с федеральным, в том числе была изменена Конституция Республики Татарстан. В этот период самостоятельность региона существенно сокращена, что соответствует проводимой федеральной политике укрепления вертикали власти. Принятие Избирательного кодекса Республики Татарстан свидетельствует о стабилизации избирательной системы республики. Воздействие политического режима ярко демонстрирует изменения в избирательных отношениях как федерального, так и регионального уровней.

Особенность Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации обуславливается фактором политического лидера — Президента Республики Татарстан — М. Ш. Шаймиева, проводимой им политики, присущи элементы компромисса и лояльности в отношениях с федеральным центром, при четкой ориентированности на интересы собственного региона и отсутствии любых видов конфронтаций с правящей федеральной политической элитой.

Свобода правотворчества субъектов Российской Федерации в области избирательных отношений должна быть ограничена нормами Конституцией Российской Федерации об исключительном регулировании прав и свобод человека и гражданина и рамками совместного ведения при установлении общих принципов организации системы органов государственной власти. Однако, данные ограничения, должны включать в себя установление гарантий избирательных прав граждан и реальных механизмов защиты и не регламентировать избирательные отношения при формировании органов государственной власти.

Отмена выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации не увеличивает демократический потенциал политической системы, не придает уверенности в развитии демократического политического режима. Урезая возможность участия граждан в политической жизни того региона, где он проживает, отстраняет его в целом, от политического участия в рамках всего государства. Отменяя выборы, федеральный законодатель увеличил расстояние между населением и политической властью, что в условиях переходного политического режима видится как тенденция усиления автократической направленности исполнительной власти. С установлением данной нормы, высшее должностное лицо несет ответственность не перед населением своего региона, а перед лицом, который его назначил и его может снять с данного поста. Соответственно, поддаваясь логике управленческих взаимоотношений, направленность политики лидера региона будет носить характер обращенности к федеральной власти, нежели соответствовать интересам региона и независимости в принятии региональными властями политических решений. Политическая независимость представительного органа субъекта Российской Федерации значительно уменьшилась, во-первых, уже с процесса прихода к власти высшего должностного лица региона, может закончиться деятельность регионального Парламента (в случае трехкратного отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица, предложенной Президентом Российской Федерации). Во-вторых, де-факто, Парламент принимает решение, которое навязывает федеральный центр, если только не совершается политическое самоубийство, что в условиях существования российской политической культуры практически невозможно.

Установление обязательства в формировании половины депутатского состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основе пропорциональной избирательной системы в совокупности с новыми положениями Федерального закона «О политических партиях», ограничивают конституционные политические права граждан Российской Федерации, в частности, на осуществление управления государством посредством своих представителей на любом из уровней государственной власти. В итоге региональные парламенты формируются исключительно федеральными политическими партиями, встает вопрос о подлинном представительстве интересов населения субъектов Российской Федерации в таких Парламентах. При этом, теряется реальное отражение расстановки политических сил в регионе, и без учета могут остаться местные политические традиции, социокультурный уклад жизни населения региона.

Действующая конструкция избирательной системы Российской Федерации представляет механизм преемственности и воспроизводства существующей власти. Последние федеральные и региональные выборы свидетельствуют, что принцип народовластия теряет свою суть, и с помощью избирательной системы превращается в инструмент обеспечения избранности представителей «партии власти» в ущерб другим элементам политической системы. Вследствие данных процессов теряется такая функция политической системы, как обратная связь между государством и обществом.

Однако необходимо реально оценивать значение избирательной системы в современных российских условиях. Данный институт может создавать лишь условия для развития тех или иных политических процессов.

Дальнейшее развитие демократических институтов, становление истинной многопартийности, возможны в условиях развития демократических ценностей и сознания, развития демократической политической культуры, когда на первый план в политических реформах и преобразованиях будет поставлены интересы населения, а не господствующих политических групп.