Политические партии и партийные системы

Редко встречаются партии с консенсуальным правлением.

По представительству в центральных органах государственной власти и участию в осуществлении официальной политики партии разделяются на правящие и оппозиционные. Типичный пример: если в США Белый дом занимают республиканцы (правящая партия), то в оппозиции находятся демократы.

Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной политической или социальной задачи, требующей безотлагательного решения (экологисты — «зеленые» партии мира, земельной реформы).

По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные (Бельгия, Италия, Япония).

Мировая практика знает несколько способов создания политических партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы.

1. Государства, где порядок образования партий не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия).

2. Государства, законодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем, согласно национальным законодательным предписаниям, организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

Ограничением многопартийности в демократических странах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, милитаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование соблюдать конституцию, законы и демократический режим внутрипартийной жизни. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны сливаться с государством.

2.2 Партийные системы и их виды

В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях (ассоциациях) и политических партиях конкретной страны.

Партийная система — это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчинена следующим правилам:

— в обществе идет легальная борьба за власть;

— власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечивают себе поддержку парламентского большинства;

— постоянно существует легальная оппозиция, в том числе в парламенте;

— между политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие, некий консенсус (от лат. consensus — согласие, единодушие) относительно соблюдения ранее установленных правил игры.

В XX в. в результате кризиса демократических и авторитарных систем управления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:

— действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических организаций: демократических, союзнических — при безусловной гегемонии правящей коммунистической партии);

— правящая партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата и находится в привилегированном положении.

Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет отнюдь не главную роль в процессе осуществления власти и в принятии решений. При этом допускается существование других партий.

Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.

При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) политических партий, и все они могут принимать участие в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и др.). Поэтому в этих странах по итогам парламентских выборов обычно создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители трех-четырех или даже пяти партий.

Система фиксированного законом числа партий имела место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Тропической Африки). В конце XX в. цель подобной системы — обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элиты, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они постоянно меняются местами (Великобритания, США).

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем.

При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР), т. е. недопустимостью реальной оппозиции.

Примерно в 20 зарубежных странах легальные политические партии отсутствуют. Это преимущественно феодально-монархические и авторитарные государства (Саудовская Аравия, Бруней и др.).

Можно сделать следующие выводы: Партийная система — важнейший компонент механизма власти. Однако в отличие от самих политических партий, партийная система в демократических странах, как правило, не является и не может являться предметом конституционно-правового регулирования (исключение составляют диктаторские режимы, юридически фиксирующие однопартийность, либо некоторые развивающиеся страны, где закон определяет конкретное число партий и где данное ограничение носит временный, переходный характер).

Партийная система — результат динамики политического процесса. Она создается самой жизнью.

Заключение

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан государства в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии становятся посредниками между обществом и государством и претендуют на участие в осуществлении государственной власти. Партии выражают интересы определенной части общества, а государство как представитель всеобщих интересов должно активно содействовать тому, чтобы деятельность партий не наносила ущерба интересам отдельной личности и общества в целом.

Политические партии в политической системе образуют партийную систему. Известны различные разновидности партийных систем, которые обусловлены наличием национальных, исторических, религиозных и других особенностей различных государств.

Различают многопартийные, двупартийные и однопартийные (основанные на монополии одной правящей партии) системы.

Многопартийные системы наиболее типичны для парламентской формы правления.

Двупартийная система представляет собой систему с двумя крупными политическими партиями, каждая из которых имеет возможность победить на выборах и сформировать свое правительство.

Многопартийные системы характерны для демократических государственно-политических режимов.

Однопартийные политические системы свойственны авторитарным политическим режимам. В них господствующую или руководящую роль играет одна партия, которая выполняет идеологические, а часто и государственные функции, являясь составной частью государства.

Список используемой литературы

1. ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2002 г. Комментарий к Федеральному закону. — М., 2002.

2. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М., 2001. — С. 109−113.

3. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. — М., 2002. — С. 333−340.

4. Голосов Г. В. Форматы политических систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Политические исследования. — 1998. — № 1.

5. Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах (политико-правовые аспекты). — Екатеринбург, 1992.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. ;

М., 2003. Т. 1. — С. 204−207.

7. Кукина Н. В. Современные политические партии: учебное пособие. — Ярославль: ЯрГУ, 2006. — 123 с.

8. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 2000.

9. Современные политические партии России: анализпрограмм и уставов: [Сб.] / Под общ. ред. В. С. Комаровского. — М.: РАГС, 2004. — 314 с.

10. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2003.

11. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — Минск, 2001. — С. 106—109.

Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. — М., 2002. — С. 333−340.

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М., 2001. — С. 109−113.

Современные политические партии России: анализпрограмм и уставов: [Сб.] / Под общ. ред. В. С. Комаровского. — М.: РАГС, 2004. — 314 с.

Кукина Н. В. Современные политические партии: учебное пособие. — Ярославль: ЯрГУ, 2006. — 123 с.

Кукина Н. В. Современные политические партии: учебное пособие. — Ярославль: ЯрГУ, 2006. — 123 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. — М., 2003.

Т. 1. — С. 204−207.

Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах (политико-правовые аспекты). — Екатеринбург, 1992.

Кукина Н. В. Современные политические партии: учебное пособие. — Ярославль: ЯрГУ, 2006. — 123 с.

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — М., 2001. — С. 109−113.

Кукина Н. В. Современные политические партии: учебное пособие. — Ярославль: ЯрГУ, 2006. — 123 с.

Голосов Г. В. Форматы политических систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Политические исследования. — 1998. — № 1.

ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2002 г. Комментарий к Федеральному закону. — М., 2002.