Роль частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности: по материалам Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования связана с необходимостью определения места частных охранных и детективных предприятий в существующей системе субъектов предупреждения преступности, а также создания условий, необходимых дня оптимального включения и использования потенциала частной охранной и сыскной деятельности в системе предупреждения преступности.

В Послании Народному Собранию и на первой встрече Президента Республики Дагестан с членами правительства обозначены приоритеты: обеспечить безопасность личности, общества и государствакардинально изменить тактику борьбы с преступностью, экстремизмом, взяточничеством и коррупцией, задействовав систему профилактики и предупреждения преступностипринять решительные меры для превращения республики в бездотационную1. В настоящее время работа правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с преступностью организована крайне неэффективно. Как известно, степень реализации поставленных задач лишь на 10−15 процентов зависит от усилий одних правоохранительных органов, а в остальном многое зависит от правовой активности граждан республики. Сейчас создана благоприятная основа для наведения дисциплины и порядка, решительно подкрепленная политической волей высшего должностного лица республики, в том числе и в части вовлечения населения в укрепление правопорядка, для чего создается необходимая правовая база: принят Закон Республики Дагестан «Об участии граждан в охране общественного порядка». В соответствии со ст. 9 этого закона постановлением Правительства Республики Дагестан утверждено Примерное положение о народных дружинах в Республике Дагестан.

1 Гаджиев Д. М. Послание Президента РД: пути реализации / Дагестанская правда. — 2006. — 15апр.

2 Закон Республики Дагестан от 8 октября 2004 г. N 25 «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Дагестан» // Собрание Законодательства Республики Дагестан, от 31 октября 2004 г., N 10, ст. 815.

В этих условиях особое значение приобретает развитие негосударственных (частных) охранных и детективных предприятий как дополнительного средства защиты прав и свобод граждан республики, обеспечения безопасности личности, бизнеса (экономики) и общества в целом, а также определение места и роли данных предприятий в общей системе профилактики правонарушений и преступлений. Современная криминальная обстановка в Республике Дагестан требует «более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах"1.

По информации МВД России по состоянию на 1 июля 2006 г. в России зарегистрировано всего 25 036 охранно-сыскных структур. Из них 20 421 частное охранное предприятие (ЧОП), 4 415 служб безопасности (СБ), 178 детективных объединений и 1121 индивидуальный детектив. Численность квалифицированных сотрудников составила 702 845 человек. Общее количество огнестрельного оружия — 119 695 единиц. 399 негосударственных образовательных учреждений.

В Дагестане по данным Управления лицензионно-разрешительной работы МВД РД на 1 июля 2006 г. зарегистрировано 40 частных охранных предприятий, 140 служб безопасности и ни одного частного детективного предприятия. Численность квалифицированных сотрудников охранных структур составила 5723 человека. Количество объектов, охраняемых данными структурами — 250.

Появление частных охранных и детективных предприятий в нашей стране было вызвано социальными потребностями общества и прежде всего.

1 Постановление Правительства Республики Дагестан от 10 ноября 1999 г. N 250 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание Законодательства Республики Дагестан, от 30 ноября 1999 г., N 11, ст. 3611 тем, что государственно-монополистическая система предупреждения преступности с большим запозданием реагировала на криминальные последствия глобальных, но неподготовленных изменений в экономической, политической и идеологической сферах. Сами субъекты предупредительной деятельности, особенно органы внутренних дел, оказались в кризисном положении и по существу утратили контроль за развитием криминальной ситуации. Вневедомственная охрана, как и всякий монополист, не была заинтересована в расширении ассортимента, качества и доступности услуг по обеспечению безопасности. Имевшая место в Советском Союзе система общественной профилактики правонарушений прекратила свое существование.

Закономерным ответом на общественную потребность в защите и охране стало стихийное возникновение первых полулегальных охранных и детективных структур и служб безопасности, которые с принятием Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"1 (в дальнейшем — Закон) получили свою законодательную основу.

За четырнадцать лет, которые прошли с момента принятия Закона, произошли значительные перемены. Вместе со всей страной частные охранные и детективные предприятия прошли большой и противоречивый путь развития, наработан огромный материал и опыт. Уже сейчас очевидно, что избран верный путь. Создание частных служб экономически выгодно для государства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и роста преступности частные охранные и детективные структуры сумели взять на себя и успешно справиться с выполнением различных задач, ранее относящихся к сфере деятельности правоохранительных органов и общественных организаций (добровольных народных дружин, комсомольских оперативных отрядов), активно занимавшихся предупреждением преступности.

Правильность решения подтверждает и зарубежный опыт. В развитых.

1 Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487−1 // Рос. газета. 1992, 30 апр. странах частные охранные и детективные структуры имеют многолетнюю практику оказания услуг физическим и юридическим лицам, деятельно противостоят организованной преступности, террористическим, экологическим и иным преступлениям. При этом законодательно регламентированный статус частного охранника и детектива по своему значению ничуть не ниже, чем статус полицейского, что способствует осуществлению полноценной, высокоэффективной деятельности, связанной с предупреждением преступности. Конечно, в российской действительности невозможно грубое копирование зарубежного опыта, но некоторые аспекты представляют для нашей страны значительный интерес.

За годы существования частных охранных и детективных предприятий ими накоплен определенный опыт, который нуждается в осмыслении и обобщении. Частные охранные и детективные службы весьма разнообразны по своему качественному и количественному составу, по формам деятельности, по технической и материальной оснащенности, по степени своего участия в деле предупреждения преступности, что во многом является результатом такого положения, при котором экономические и социально-политические условия в стране постоянно меняются. В связи с этим становятся иными и задачи, стоящие перед частными охранными и детективными структурами, обретают новые черты и те проблемы, решения которых требует сегодняшняя жизнь.

Изложенные и некоторые другие обстоятельства обусловливают актуальность выбранной темы диссертации.

Степень разработанности темы исследования. Место и роль частных охранных и детективных предприятий в системе предупреждения преступности ещё недостаточно четко определены в научной литературе. Несмотря на то, что разработкой правовых, организационных основ деятельности частных охранных и детективных структур, противодействующих преступности, плодотворно занимались Ю. М. Антонян, Р. Ф. Асанов, А. А. Аслаханов, Ю. М. Батурин, К. К. Горяинов, А. И. Гуров, О. А. Евланова, А. Э. Жалинский, С. Ю. Журавлев, А. В. Крысин, СВ. Максимов, В. В. Марущенко, В. П. Ревин, А. Ю. Шумилов, Е. В. Эминов и другие исследователи, был подготовлен и защищен ряд диссертаций, в частности, Е. Г. Андреевой, О. А. Евлановой, Т. Э. Зульфугарзаде, А. В. Овчаровым, А. А. Качаловым и другими, вопросы обеспечения деятельности частных охранных и детективных предприятий разработаны далеко не исчерпывающе. В связи с изложенным исследование данной темы на материалах одного из сложных в социальном и геополитическом плане регионов является актуальной задачей уголовно-правовой и криминологической наук.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены задачи:

— проанализировать действующее российское законодательство о частной охранной и детективной деятельности;

— определить место и роль частной охранной и детективной деятельности в системе предупреждения преступности;

— дать характеристику частных охранных предприятий как необходимого элемента современной системы предупреждения преступности;

— проанализировать принципы и формы участия частных охранных предприятий в сфере предупреждения преступности;

— рассмотреть особенности возникновения и развития частной детективной и охранной деятельности в Республике Дагестан;

— дать анализ статистических данных о частной детективной и охранной деятельности в России и в Республике Дагестан;

— изучить криминологически значимые проблемы деятельности частных детективных и охранных предприятий на территории Республики Дагестан, в целях обеспечения эффективности их деятельности в предупреждении преступности.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает потенциал частных охранных и детективных предприятий в предупреждении преступности и правонарушенийнормативно-правовое регулирование их деятельностироссийское законодательство, регламентирующее деятельность и отношения государственных и негосударственных субъектов по предупреждению преступности.

Предмет исследования — основные принципы и формы, роль и место частных охранных и детективных структур в системе специализированных субъектов по предупреждению преступности, проблемы правовых основ регулирования их деятельности, правовое положение частных охранников и детективов, статистические и иные данные о частных охранных и детективных предприятиях в РФ и Республике Дагестан, проблемные вопросы деятельности частных охранных и детективных предприятий.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания социально-правовых явлений и теоретические положения уголовного права, криминологии, социологии. При его проведении применялись такие методы научного исследования, как формально-логический, сравнительно-правовой, историко-юридический, системный, а также конкретно-социологические методы: анкетирование, интервьюирование, статистический анализ. Использован метод правового анализа документов, научных источников, актов правоприменения, служебных документов, договоров, соглашений, используемых в работе частных охранных и детективных предприятийпроделана опытно-экспериментальная работа, направленная на изучение взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с правоохранительными органами и иными субъектами предупреждения преступности.

Эмпирическую базу исследования составили:

— статистические данные ГИЦ МВД РФ и ИЦ МВД Республики Дагестан, а также Управления лицензионно-разрешительной работы МВД РД с 1996 по июль 2006 года;

— результаты опроса около 100 частных охранников (из них 15 руководителей охранных структур), работников Управления лицензионно-разрешительной работы МВД РД;

— основная опытно-экспериментальная работа проводилась на базе частного охранного предприятия «ГАРД-М» г. Махачкала. Для получения эмпирических данных и сравнительного анализа использовался также опыт работы охранного предприятия «Каскад», охранных предприятий «Вымпел» и «Альфа», а также экспертные опросы руководителей частных охранных предприятий республики. Кроме того, анализировались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, специализированных изданиях, отражающие деятельность частных охранных предприятий по вопросу предупреждения преступности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведено исследование современного состояния и проблемных вопросов частной охранной и детективной деятельности по материалам практики Республики Дагестан, разработаны предложения по совершенствованию правовых и организационных основ данных видов деятельности.

Положения, выносимые на защиту.

1. Обоснован вывод о том, что частные охранные и детективные предприятия должны стать полноправными субъектами современной системы предупреждения преступности. Данные предприятия наряду с основной деятельностью — предоставлением законных услуг в сфере обеспечения безопасности и сыскной деятельности — могут оказывать содействие другим государственным и негосударственным субъектам в обеспечении правопорядка и предупреждении преступности.

2. Выделены основные формы и направления участия частных охранных и детективных структур в обеспечении сохранности собственности, защите жизни и здоровья граждан: консультирование и подготовка рекомендаций, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, несение постовой службы, сопровождение, пропускной режим.

3. Для совершенствования основной деятельности частных охранных и детективных предприятий, повышения их статуса и улучшения взаимодействия с другими субъектами предупреждения преступности выдвинут и обоснован ряд предложений по внесению изменений в следующие нормативно-правовые акты: Федеральный Закон «О безопасности», Федеральный Закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. В частности предлагается внести существенные изменения в закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», разделив его на два самостоятельных — закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и закон «О негосударственной (частной) сыскной деятельности». По существу охранно-сыскная деятельность служб безопасности юридических лиц находится за рамками предмета правового регулирования закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» и поэтому подлежит самостоятельному законодательному регулированию.

4. Задача предупреждения преступлений и иных правонарушений частными детективными и охранными предприятиями должна быть прямо закреплена в тексте федерального закона в качестве одной из основных задач деятельности таких предприятий. Закрепление данного положения позволит на основании п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов формировать правовую основу частной охранной и детективной деятельности на региональном уровне. В настоящее время на основании ст. 2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу составляют Конституция РФ, данный Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

5. Частная сыскная деятельность в России не получила должного развития и не востребована в полной мере в силу ряда экономических и социальных причин, правовой неурегулированности, несмотря на то, что ее необходимость и полезность как для государства, так и юридических лиц и граждан не вызывает сомнения. В Дагестане за все годы существования Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» не зарегистрировано ни одного детектива и детективного предприятия. Создание цивилизованного рынка сыскных услуг и дальнейшее его развитие, повышение эффективности сыскной деятельности как разновидности юридической деятельности, невозможно при отсутствии законодательства, отвечающего потребностям практики, интересам потребителей детективных услуг, происходящим изменениям в стране. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых законов, устранением противоречий в действующем законодательстве, не способствуют развитию частного сыска в России, решению детективами задач по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, защите прав и законных интересов граждан.

6. Выявлены основные проблемы совершенствования организационных основ предупредительной деятельности частных охранных и детективных предприятий, на основе анализа которых сформулированы предложения:

— о создании Координационного совета негосударственных охранносыскных структур Дагестана;

— об изменении структуры и системы государственного (ведомственного) контроля за частной охранной и детективной деятельностью;

— о создании системы учета и анализа информации о положительном опыте работы частных охранных предприятий, количестве и характере выявленных с их участием правонарушений и преступлений;

— разработана методика отбора частных охранных предприятий для их использования в системе обеспечения общественной безопасности, предупреждения правонарушений и преступлений;

— в целях развития государственно-частного партнерства в сфере оказания охранно-сыскных услуг в Дагестане необходимо совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, систему координации и взаимодействия рынка охранных услуг. Как свидетельствует современный опыт, эффективность деятельности данных структур во многом зависит от степени квалификация её сотрудников, их морально-нравственных качеств, соответствующих решаемым задачам.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут быть использованы для совершенствования охранного и сыскного законодательства и организационных основ этих видов деятельности в Республики Дагестан.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили положения криминологической теории предупреждения преступности, которые были разработаны в трудах А. И. Алексеева, З. А. Астемирова, С. В. Бородина,.

B.Н. Бурлакова, А. И. Долговой. А. Э. Жалинского, В. К. Звирбуля, И.И. Кар-пеца, М. П. Клейменова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева,.

C.Ф. Милюкова, Г. М. Миньковского, А. В. Наумова, Л. М. Прозументова, А. Б. Сахарова, B.C. Устинова, О. В. Филимонова, А. В. Шеслера, ДА. Шестакова. Н. В. Щедрина, A.M. Яковлева и других.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит также в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем частной охранной и сыскной деятельности, а также в учебном процессе при изучении таких дисциплин как «Уголовное право» и «Криминология».

Апробация результатов диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликовано 7 работ, которые используются также при проведении учебных занятий с сотрудниками частных охранных предприятий.

Рекомендации автора по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности сформулированы в предложениях для включения в Программу предупреждения и профилактики преступлений и правонарушений в РД на 2007;2008 гг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Заключение

.

Целью настоящего исследования является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ частной охранной и детективной деятельности, законодательства криминально-правового комплекса для обеспечения эффективности деятельности частных детективных и охранных предприятий, задействования их потенциала в области предупреждения преступности и правонарушений. Общегосударственное значение и понимание такого негативного социального явления, каким является преступность, сегодня актуально в Республике Дагестан, как никогда.

Исследование деятельности частных детективных и охранных структур в Республике Дагестан по предупреждению преступлений позволяет сделать следующие основные выводы и разработать целесообразные предложения:

1. Установлено место, занимаемое частными охранными и детективными предприятиями в системе предупреждения преступности в силу специфики их работы в сфере обеспечения безопасности собственности предпринимателей, сохранности имущества коммерческих организаций, обеспечения жизни, здоровья и безопасности граждан со своей уникальной, только им присущей характеристикой субъекта мер безопасности, определена роль этих предприятий, влияние и степень их участия в предупреждении преступности.

2. Проанализированы и выделены принципы частной правоохранительной деятельности: общеправовые (демократизм, гуманизм, законность), межотраслевые (справедливость, равенство, единство прав и обязанностей), а также специальные (комплексность, своевременность, непрерывность, энергичность, обоснованность, рентабельность, специализация, согласованность и координация). Участие частного охранного предприятия в предупреждении преступности складывается из работы структурных под.

разделений, служб, отделов. Примерная структура частного охранного предприятия такова: а) подразделение охраны стационарных объектовб) подразделение охраны жизни и здоровья граэюдан (телохранители) — в) подразделение сопровождения грузовг) группа быстрого реагированияд) информационно — аналитический отделе) подразделение обеспечения порядка в местах массовых мероприятий. Формы участия каждого из этих подразделений в предупреждении преступности различны и многообразны. Принципы остаются незыблемыми: это нравственные начала, от которых не отступаютэто руководящие идеи, основные правила деятельности, направленные на всемерное противостояние правонарушениям и преступлениям, а в конечном итоге и на предупреждение преступности.

3. Созданию частных охранных и детективных структур предшествовали социально-экономические предпосылки, важнейшими из которых стали распад старых экономических отношений и широкое распространение частной формы собственности. Это позволило возродить к жизни более совершенные системы сбережения и охраны этой собственности. За последние годы роль таких традиционных субъектов профилактической деятельности, как профсоюзные организации, трудовые коллективы, добровольные народные дружины, товарищеские суды и советы профилактики, заметно уменьшилась. Немало субъектов профилактики было ликвидировано в силу ряда историко-политических причин. Прежняя правоохранительная система, которая в целом отвечала требованиям существовавших ранее экономики и общественного строя, претерпела изменения, вынуждена была искать иные подходы к решению задач, поставленных перед нею жизнью. Переход к рыночным отношениям предполагал отказ от монополизма и развитие конкуренции, поскольку в сферу обеспечения безопасности монополизм вносит негативные явления, главным из которых является отсутствие заинтересованности в конечном результате своего труда. Это было характерно для прежней правоохранительной системы. С развитием рыночных отношений стало необходимым защищать информацию и особые сведения, на использование которых ограничения налагаются их собственником. И это тоже стало одной из социально-экономических предпосылок возникновения частных охранных и детективных структур. И, наконец, предпосылками стали имущественная дифференциация и массовая безработица населения.

4. В целом, накопленный в России определенный опыт, международная практика свидетельствуют о том, что государственная правоохранительная система имеет в лице сложившейся частной правоохранительной системы потенциально сильного союзника в предупреждении преступности и некоторых иных аспектах борьбы с ней. Задача заключается в том, чтобы развить и использовать этот потенциал на региональном уровне. Среди первоочередных целей должно быть превращение охранного, детективного рынка услуг в законодательно урегулированную, отлаженную, эффективно действующую систему обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, личности, собственности, обеспечения общественного порядка, предупреждения преступности и борьбы с ней. Развитие государственно-частного партнерства позволит создать необходимые стабилизационные условия и обеспечить государственную поддержку деятельности социально ориентированных и законопослушных негосударственных охранных и 5. Разработаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правовых основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности:

— предложена модель реформирования охранного законодательства, в рамках которой предполагается внесение изменений в законы «О безопасности», «О ведомственной охране», «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (после его принятия), в Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. В процессе этой работы претерпит существенные изменения закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Необходимо разделить этот закон на два самостоятельных — закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и закон «О негосударственной (частной) сыскной деятельности». По существу охранно-сыскная деятельность служб безопасности юридических лиц находится за рамками предмета правового регулирования закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» и вследствие этого подлежит самостоятельному законодательному регулированию.

Работа по унификации охранного законодательства предполагает внесение изменений и дополнений в целый ряд других законов, нормы которых регулируют общественные отношения в сфере охраны, а именно: :

— в Кодекс об административных правонарушениях — привести в соответствие с охранным законодательством статьи 20.16 (Незаконная частная детективная и охранная деятельность) — 20.24 (Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в частной детективной или охранной деятельности) — 17.12 (незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов), а также внести дополнения о включении частного охранника в число субъектов, имеющих право на производство досмотра, доставление в орган внутренних дел лица, совершившего административное правонарушение;

— в Трудовое законодательство — внести дополнения в перечень профессий, указав в нем профессию «частный охранник» с изложением его профес-сиограммы;

— в Уголовный кодекс — В статью 317 УК РФ после слов посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего", добавить «. сотрудника негосударственной охранно-сыскной структуры» (далее по тексту);

— в Уголовно-процессуальный кодекс — представляется целесообразным в УПК РФ ввести статью о частном сыщике, его правах и обязанностях.

6. Разработаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование организационных основ деятельности частных охранных и детективных предприятий по предупреждению преступности:

— указано на необходимость создания Координационного совета негосударственных охранно-сыскных структур Дагестана как органа, представляющего интересы частных охранных и детективных предприятий, разработаны основные задачи его деятельности;

— указано на необходимость сбора и анализа информации о положительном опыте работы частных охранных предприятий, количестве и характере выявленных с их участием правонарушений и преступлений;

— предложена структура и система государственного (ведомственного) контроля за частной охранной и детективной деятельностью;

— предложены основные направления совершенствования системы кадрового обеспечения частной охранной и детективной деятельности;

— предложена методика отбора частных охранных предприятий для их использования в системе обеспечения общественной безопасности, предупреждения правонарушений и преступлений.

Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ обусловлены необходимостью улучшения эффективности деятельности частных охранных и детективных предприятий в области предупреждения преступности.