Современные социально-экономические проблемы городского коммунального хозяйства США

ХХУТ съезд КПСС, последующие Пленумы ЦК КПСС выдвинули в качестве актуальной задачи исследователей-марксистов углубленное и всестороннее изучение новейших особенностей современного государственно-монополистического капитализма, в том числе и ведущей страны капиталистического мира — Соединенных Штатов Америки. В экономическом базисе основных промышленно развитых капиталистических стран происходит ряд глубинных процессов, имеющих непосредственное отношение как к внутренней, так и внешней политик, е империалистических государств. Как отмечал Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР тов. Ю. В. Андропов, «мы являемся свидетелями значительного углубления всеобщего кризиса этой системы. Все более теряют эффективность методы, с помощью которых капитализму удавалось подцерии-вать относительную стабильность своего развития в послевоенный период. Все яснее становится: империализм неспособен справиться с социальными последствиями небывалой по глубине и масштабам научно-технической революции, когда миллионы и миллионы трудящихся обрекаются на безработицу, на нищету» ^.

В течение последних 10−15 лет в перечне острых внутриэкономи-ческих проблем США все больший приоритет стали занимать вопросы дальнейших путей развития и методы государственно-монополистического регулирования вакной части комплекса социально-экономических услуг США — отраслей городской коммунальной инфрас труктуры.

Тема.исследования. Темой диссертационной работы является исследование современных социально-экономических проблем городского коммунального хозяйства США. Диссертант сосредоточил свое внимание на таких отраслях городской коммунальной инфраструктуры, как электрои газоснабиение, водоснабжение и канализация, общественный транспорт. Противоречия в развитии этих ведущих отраслей городского коммунального хозяйства являются в настоящее время одними из самых острых в США., а проблемы и перспективы дальнейшего развития городской инфраструктуры США нередко ассоциируются в американских работах именно с этими отраслями.

Б городское коммунальное хозяйство входит также ряд других отраслей, таких как связь, удаление и переработка твердых отходов и т. п. В настоящей работе они не рассматриваются по той цричине, что-либо представляют собой особый предмет исследований (связь), либо вследствие того, что степень их приоритетности как в жизни городов США, так и в деятельности государственных регулирующих органов ниже, чем рассмотренных в данной работе (удаление и переработка твердых отходов), либо по соображениям композиции настоящей диссертации и ее объема.

В своем исследовании диссертант не ограничился характеристикой экономических особенностей и показателей функционирования отдельных отраслей, а также механизма их государственно-монополистического регулирования на всех уровнях (федеральном, штатном, местном), но и проследил выявленные им обобщенные характеристики деятельности конкретных отраслей на примере отдельных фирм и предприятий коммунального обслуживания.

Актуальность работы. В послевоенный период в экономике США резко возросли роль, значение и влияние инфраструктурных отраслей, имеющих как производственное, так и нецроизводственное значение. Инфраструктурные отрасли образуют своеобразный фундамент, на котором стоит вся остальная экономика, поскольку они обеспечивают расширенное воспроизводство, в том числе и воспроизводство рабочей силы. В настоящее время общепризнанным стал вывод исследователей-американистов о «возрастании роли инфраструктуры в хозяйственной системе современного государственно-монополистического кару питализма» ' ' .

Это положение справедливо и полностью распространяется и на отрасли городской коммунальной инфраструктуры — энергоснабжение, водоснабжение и канализацию, общественный транспорт, которые обеспечивают нормальные условия функционирования городской среды обитания, где проживает большая часть населения США. и сосредоточена основная часть американского производственного потенциала, сферы услуг экономики США. Возрастающее значение городской коммунальной инфраструктуры в экономической жизни США означает не только повышение роли этих отраслей в системе государственно-монополистического регулирования, но и объясняет то обстоятельство, что кризисное развитие этих отраслей все больше способствует усилению нестабильности и несбалансированности в развитии остальных отраслей экономики, в том числе и сферы материального производства. Усиление государственно-монополистического вмешательства в развитие городского коммунального хозяйства оборачивается в последние годы и усилением внутриполитической борьбы в США между различными группировками монополистической буржуазии, которые стремятся приспособить различные отрасли коммунального хозяйства к потребностям экономической политики, отвечающей интересам отдельных групп и коалиций.

Городское коммунальное хозяйство имеет самое непосредственное отношение к. формированию общих условий жизненного уровня широких слоев американских трудящихся, проливающих в городах СШАобеспеченность услугами коммунального хозяйства и их качество являются важной составной частью материальных условий жизни главной производительной силы капиталистического общества — совокупного рабочего. В этом плане изучение особенностей функционирования городского коммунального хозяйства позволяет лучше проследить и понять размах и усиление классовой борьбы американских трудящихся, особенно в 80-е годы, когда в США происходит резкое падение жизненного уровня рабочего класса, ухудшение условии его воспроизводства.

Наконец, в 80-е годы в США среди экономистов, общественности, государственных и политических деятелей постепенно возрос интерес к развитию и методам регулирования инфраструктурных отраслей, в том числе и городской коммунальной инфраструктуры. Это нашло свое отражение в росте числа научных публикаций, в принятии в 1982 г. Конгрессом специального законодательства о развитии инфраструктуры экономики США. На рубеже 80-х годов отчетливо выявилась потребность в значительных капиталовложениях в отрасли городской коммунальной инфраструктуры, недостаточность и нерациональность развития которой в послевоенный период были в немалой степени обусловлены наращиванием гонки вооружений, состоянием «перманентной военной экономики» .

Предметом исследования и его задачами является анализ основных социально-экономических проблем городского коммунального хозяйства США. Автор сосредоточил свое внимание на характеристике проблемы качества услуг городского коммунального хозяйства, изучении проблем эффективности и производительности труда в этих отраслях, динамики финансовых показателей фирм и предприятий городской коммунальной инфраструктуры. Наряду с этим диссертант преследовал задачу увязать изучение проблем городского коммунального хозяйства с тенденциями кризисного развития американских городов, как одного из основных факторов, предопределяющих усиление противоречивости развития и функционирования городской коммунальной инфраструктуры.

Важной частью цредмета исследования является и характеристика всего механизма государственно-монополистического регулирования различных отраслей городского коммунального хозяйства как на федеральном, так и штатном и местном уровнях. Особое внимание автор сосредоточил на критике теории и практики республиканской администрации Рейгана в области «дерегулирования» городской коммунальной инфраструктуры, связывая подход администрации с дальнейшим углублением кризиса методов государственно-монополистического регулирования.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период 1970 — начало 1980;х гг., при этом большую часть выводов и положений диссертант стремился обосновать, цривлекая новейшие статистические данные и исследования как. советских, так и американских экономистов, появившиеся уже в 80-е годы. Вместе с тем, характеризуя эволюцию форм капиталистической собственности в отраслях коммунальной инфраструктуры, автор цривлек статистические данные периода конца XIX века и вплоть до начала 70-х гг. текущего столетия. При этом диссертант исходил из того, что углубленное понимание генезиса многих современных цроблем, например, коммунальной энергетики или общественного транспорта США, невозможно без анализа тенденций их развития в довоенный период.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании городского коммунального хозяйства США, выполненном как цельная работа по единой методологии изучения таких разноплановых отраслей как энергетика, транспорт, водоснабжение и канализация. Она написана с использованием литературы и источников, сравнительно мало вводившихся в научный оборот советскими экономистами. Советские исследователи сосредоточивали свое внимание на освещении проблем производственной инфраструктуры и затрагивали вопросы государственно-монополистического регулирования отдельных отраслей коммунального хозяйства лишь фрагментарно. В итоге, в советской литературе пока нет монографических исследований, посвященных экономике, тенденциям развития и состоянию городского коммунального хозяйства США.

Практическое значение диссертации определяется тем, что выводы и результаты, полученные в ходе исследования позволяют: более точно выявить роль и значение городского коммунального хозяйства в сфере услуг и инфраструктурных отраслей экономики, его воздействие на воспроизводственные процессыопределить основные технико-экономические параметры функционирования таких отраслей городского коммунального хозяйства, как электрои газоснабжение, общественный транспорт, питьевое водоснабжение и канализацияочертить эсГь фективные границы и пределы государственно-монополистического регулирования городского коммунального хозяйства, особенно в свете новейших попыток ШК США по его «дерегулированию» .

Разработки по ряду конкретных вопросов диссертации были оп-робированы в 1976;83 гг. при подготовке справочно-информационных материалов, в частности, по проблемам коммунальной энергетики и городского пассажирского транспорта, доведенных до сведения заинтересованных организаций и получивших их положительную оценку, а также в открытых публикациях диссертанта в научной печати.

Методология дате сертанионного исследования. При написании настоящей работы, посвященной анализу социально-экономических проблем городского коммунального хозяйства, автор опирался на марксистско-ленинскую методологию изучения капитализма и его высшей стадии — империализма, создавшую фундамент для исследования особенностей развития экономики США на современном этапе. Исходным пунктом анализа городского коммунального хозяйства США послужили выводы и обобщения классиков марксизма-ленинизма о соотношении двух сфер общественного производства и о возрастании значения по мере дальнейшего развития всей системы частнокапиталистических производственных отношений сферы услуг в хозяйственном механизме современного капитализма.

Диссертант исходил из положений и указаний, содержащихся в выступлениях и работах руководителей КПСС и Советского государства, Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР тов. Ю. В. Андропова, партийных документах, материалах съездов и Пленумов ЦК КПСС, документах международного коммунистического и рабочего движения.

В диссертации использованы также материалы коллективных и индивидуальных монографий Института мировой экономики и международных отношений АН СССР, Института США и Канады АН СССР, Московского Государственного института международных отношений МИД СССР. Автор широко использовал и опирался на фундаментальные и прикладные работы исследователей-американистов по вопросам политики и экономики США — Арбатова Г. А., Бобракова Ю. И., Васильевой И. Г., Громова Е. А., Евенко Л. И., Загладиной С. М., Иванова И. Д., Карпова Л. Н., Кудрова В. М., Михайлова Е. Д., Никерова Г. И., Ри-гина Ю.И., Скорова Г. Е., Соколова В. И., Супяна В. Б., Федоровича В. А., Энтова P.M., Яницкого О.Н.

Изучение городского коммунального хозяйства США предполагает критический анализ работ и публикаций, изданных в США. При этом автор использовал статистические публикации министерств и ведомств федерального правительства, таких как Министерство торговли, Министерство труда, Министерство жилищного строительства и городского развития, Министерство энергетики, Министерство транспорта, Агентства по охране окружающей среды, Адглинистративно-бюджетного управления при президенте США. и ряда других федеральных органов.

С позиций марксистско-ленинской политэкономии были проанализированы публикации, законодательные акты и научные исследования министерств и ведомств федерального правительства, конгресса США, штатных и местных органов власти. Диссертант привлекал также труды и исследования таких известных в США экономистов-специалистов по общим и конкретным вопросам городского коммунального хозяйства и связанным: с ним проблемам государственно-монополистического регулирования как Берри Б., Кларк Р., Мамфорд Л., Крэндалл Р., Гол-лоп Ф., Требинг Г., Туроу Л.

Была использована, наконец, периодическая пресса США, публикации о деятельности отдельных, в основном крупных или технически передовых, американских предприятий и фирм городского коммунального хозяйства.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, а также библиографического списка цитированной и использованной при написании работы литературы.

Выводы.

На основании материалов и данных, изложенных в третьей главе, можно сделать следующие выводы:

I. В послевоенный период в США постепенно сложился разветвленный и достаточно сложный государственно-монополистический механизм регулирования городского коммунального хозяйства на уровне федерального правительства. Составной частью этого механизма являются периодически дополняемые и обновляемые законодательные акты, включающие как нормативные положения, так и разделы о федеральной финансовой помощи различным отраслям городской коммунальной инфраструктуры.

2. Отличительной особенностью федерального механизма регулирования городского коммунального хозяйства является неодинаковость сферы охвата различных отраслей коммунальной инфраструктуры. Эта неоднородность, находящая выражение в отсутствии единых принципов и методов регулирования, способствовала, начиная с рубежа 70-х годов, углублению как кризисного развития самих отраслей городского коммунального хозяйства, так и росту неэффективности. механизма федерального регулирования этой сферы экономики США.

3. Важнейшей частью государственного регулирования коммунального хозяйства США являются штатные и местные органы власти, осуществляющие непосредственно реализацию положений федерального законодательства и распределяющие финансовую помощь федерального правительства по конкретным муниципалитетам, компаниям и фирмам городского коммунального хозяйства.

4. Штатное законодательство, равно как и штатные и местные органы власти, регулирующие финансово-экономическое положение различных хозяйственных объединений (компаний) городского коммунального хозяйства, значительно отличаются друг от друга в зависимости от уровня и масштабов развития в штатах различных отраслей городской коммунальной инфраструктуры, что делает особенно сложным согласование интересов федеральных и штатных властей. Во многих случаях потребности механизма федерального регулирования являются противоположными интересам отдельных штатов и крупных городов, которые, в сочетании с растущими в последние годы экономическими трудностями США, приводят к резкому конфликту между различными звеньями и уровнями государственно-монополистического регулирования городского коммунального хозяйства.

5. В начале 80-х годов республиканская администрация Р. Рейгана пыталась решить большую часть проблем государственно-монополистического регулирования городского коммунального хозяйства, исходя из концепции «дерегулирования», предусматривающей максимально возможное уменьшение финансовой помощи федерального правительства штатным и местным органам власти, а также резкое сокращение объема федерального законодательства, регулирующего развитие различных отраслей городского коммунального хозяйства.

6. Теория и практика применения концепции «дерегулирования» в сочетании с рядом других черт «рейганомики» в первые годы пребывания у власти администрации Рейгана убедительно показали полную неспособность разрешить сложные социально-экономические проблемы городского коммунального хозяйства. Реакцией на провал нового подхода к регулированию этой сферы экономики США является растущая оппозиция дальнейшим планам «дерегулирования» и «нового федерализма», которой в 1982;1983 гг. удалось сорвать или затормозить претворение в жизнь значительной части планов рейгановской администрации в этой области. Вместе с тем, в первой половине 80-х годов в США продолжали нарастать кризис и неэффективность государственно-монополистических методов регулирования городского коммунального хозяйства.

— 178.

Заключение

.

Современная крупномасштабная капиталистическая экономика, в том числе и экономика США, характеризуется возрастанием роли и значения сферы услуг, в рамках которых большое место занимает городское коммунальное хозяйство. Последнее относится к инфраструктурным отраслям экономики, составляющим своеобразный фундамент большинства других отраслей, в особенности сферы материального производства.

В первые послевоенные десятилетия происходило сравнительно быстрое развитие таких отраслей коммунального хозяйства, как коммунальное электрои газоснабжение, в достаточно хорошем состоянии находились питьевое водоснабжение и городской общественный транспорт, удовлетворявшие потребности американского общества в данных видах коммунальных услуг в количественном отношении. Сравнительно быстрые темпы экономического роста США в послевоенные годы вплоть до рубежа 70-х годов способствовали более или менее сбалансированному развитию большинства отраслей городского коммунального хозяйстваприменительно к коммунальной энергетике следует сказать об опережалщих тешах ее развития не только по отношению к остальным отраслям городского коммунального хозяйства, но ко всей экономике США в целом, что отражало до периода кризиса 1973;74 гг. «эру дешевой и изобильной энергии» .

Кризисные явления в коммунальной энергетике, городском общественном транспорте, падение качества услуг городского водопровода и канализации, отчетливо выявившиеся в 70-е и 80-е годы, восходят своими корнями к кризису американских городов, начавшемуся десятилетием ранее, в 60-е годы. Этот кризис, вызванный структурными сдвигами в американской экономике, изменением принципов распределения населения по стране и демографической ситуацией, вместе с тем связан с господством и всевластием крупных монополий в промышленности и сфере денетюго обращения. Как отмечалось в этой связи в новой программе Коммунистической партии США, крупнейшие монополии и банки «высасывают прибыли из промышленных и городских центров нашей страны (т.е. США — С.Б.), толкая наши города на грань банкротства. Под тяжестью такой эксплуатации целые городские районы приходят в упадок и превращаются в огромные трущобы» 1/.

Нарастание кризисных явлений в городском коммунальной хозяйстве США сказалось на финансово-экономических показателях всех отраслей и большинства предприятий этой сферы, приведя к падению кормы прибылей коммунальных энергокомпаний, росту финансовой задолженности городских водопроводных и канализационных систем, фактическому банкротству к концу 70-х годов такой отрасли коммунальной инфраструктуры, как общественный транспорт.

За показателями падения эффективности и производительности труда в коммунальном энергоснабжении и на общественном транспорте, ухудшения качества питьевой воды и растущего загрязнения бытовых и промышленных сточных вод стоят, по-существу, серьезные сбои в системе функционирования стимулов расширенного воспроизводства всего комплекса городских коммунальных услуг, свидетельствующие о глубоком расстройстве всей системы капиталистического хозяйствования, блокирующего не только прогрессивные пути развития, но отрицательно влияющие на нормальные условия функционирования городского коммунального хозяйства. Свидетельством этого являются перебои в снабжении и аварии в сетях электрои газопроводов, водопроводов, частые поломки городского общественного транспорта.

Одним из основных факторов таких явлений следует также признать падение жизненного уровня широких масс американских трудящихся, рост безработицы и нищеты, особенно в 80-е годы, когда буржуазное государство толкают на путь сокращения относительного и абсолютного объема социальных услуг населению. Ухудшение «качества жизни» в США оборачивается снижением уровня социальных потребностей в более качественных коммунальных услугахэто в свою очередь ведет к снижению технической оснащенности и технологического уровня всей производственной базы городского коммунального хозяйства США.

Низкие темпы диффузии нововведений на общественном транспорте, в системах кондиционирования питьевой воды и очистки бытовых сточных вод, противоречивые тенденции в научно-техническом прогрессе в коммунальной энергетике, когда технический прогресс концентрируется, например, на производстве энергии из угля за счет отказа от разработки эффективных и широко применяемых способов преобразования ядерной и солнечной энергии, связаны с особенностями инвестиционного процесса в большинстве отраслей коммунального хозяйства.

Недостаток капиталовложений, стесненное финансовое положение отраслей коммунальной инфраструктуры, ведут, по-существу, к застою в научно-техническом прогрессе. Это находит свое проявление в том, что, например, транспортные компании тратят основную часть своих и заемных капитальных средств на сравнительно несущественное обновление вагонного парка метро, вместо коренной реконструкции метрополитена, или системы городского водопровода, направляют свои усилия на замену водораспределительных сетей, вместо установки новых технологий кондиционирования питьевой воды. В конечном итоге издержки такого рода технической модернизации падают на американского потребителя, так как новый вагонный парк быстро приходит в негодность, а по новым трубам поступает питьевая вода, еще более опасная для здоровья, поскольку тлеет место прогрессирующее загрязнение окружающей среды.

Недостаток инвестиций в коммунальное хозяйство США связан в первую очередь с наращиванием гонга вооружений, с оттоком значительной части капиталовложений из «базовых» отраслей экономики, таких как машиностроение, которое все в большей степени переводится на производство машин и оборудования для военной экономики. Р! ак следствие, гражданские отрасли, и это целиком и полностью относится к городскому коммунальному хозяйству, лишаются не только капитала в его стоимостном выражении, но и в его техническом эквиваленте, поскольку экономика «теряет» способности, навыки и опьп: производства оборудования, отвечающего последнему слову науки и техники. Поэтому технически передовые отрасли и предприятия все больше соседствуют с отсталыми подразделениями, которые утеряли «нить Ариадны» в свое технологическое будущее.

Б этих условиях более энергичное государственное вмешательство в развитие городского коммунального хозяйства не дает ощутимых результатов, а в ряде случае носит неэффективный характер. Это особенно наглядно проявилось в 70-е годы, когда вмешательство шло в духе неокейнсианских рецептов. В области питьевого водоснабжения, например, федеральные стандарты качества предъявили высокие требования к конечной продукции этой отрасли коммунального хозяйства, однако соответствующее законодательство 1974 г. не было подкреплено необходимыми финансовыми средствами со стороны федерального правительства — в результате многие положения новых стандартов 1977 г. были либо ослаблены, либо, по-существу, повисли «в воздухе» .

Б области регулирования городского пассажирского транспорта значительные средства, выделенные из федерального бюджета, включая и капиталовложения, были использованы в основном для поддержания более или менее нормального функционирования этой отрасли коммунальной инфраструктуры, которые, таким образом, способствовали ее дальнейшей стагнации и кризисному развитию, так как не были подкреплены соответствующей федеральной стратегией научно-технического развития.

Этот же недостаток оказался присущ и федеральной программе помощи строительству сетей канализации, которые оказались неоднородными и распыленными по своим технико-экономическим характеристикам.

Политика федерального правительства в области коммунальной энергетики под влиянием энергетического кризиса стала разворачиваться во второй половине 70-х годов, но пришедшая к власти республиканская администрация Рейгана провозгласила курс на разрыв с прежними принципами государственно-монополистического регулирования как коммунальной энергетики, так и всей системы городского коммунального хозяйства в целом.

Анализ экономической программы Рейгана применительно к городскому коммунальному хозяйству и ход ее выполнения за последние 2−3 года показывает, что она в целом лишена солидного аналитического обоснования, представляет собой скорее набор громких фраз, доведение которых до практической реализации плохо продумано. Основной методологический порок подхода рейгановской администрации к перестройке государственного регулирования городского коммунального хозяйства состоит в том, что она не разработала механизма перехода к условиям «дерегулированности» различных отраслей коммунальной инфраструктуры. Поэтому ее основным последствием, в соче.

— 183 ташти с экономическим кризисом 1981;1982 гг., явилось дальнейшее ухудшение финансово-экономических показателей этой сферы услуг экономики США, что еще больше углубило 1физис методов государственно-монополистического регулирования коммунальной инфраструктуры.

Естественной реакцией на «рейгановский эксперимент» явилось усиление внутриполитической борьбы в США и нарастание оппозиции «рейганомике», особенно в Конгрессе США. Оппозиции удалось в 1982;1983 гг. сорвать многие из предлагавшихся администрацией планов «дерегулирования» отраслей коммунальной инфраструктуры, особенно навеянных идеями «нового федерализма». Окончательная судьба рейгановского подхода к регулированию городского коммунального хозяйства по всей видимости будет решена в ходе президентских выборов 1984 года, однако в настоящее время совершенно очевидно, что он оказался и теоретически, и практически тупиковой ветвью буржуазной экономической науки.