Современный механизм обеспечения продовольственной безопасности России и возможные пути его совершенствования

Продовольственная безопасность страны — необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности' экономического, демографического, политического, культурного, и интеллектуального развития. Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны и основу ее национальной безопасности. Обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Охватывая широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов, обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики. Проблема стабильного и безопасного продовольственного обеспечения населения является одной из самых важных государственных задач, от решения которой в значительной степени зависит здоровье нации. Социально-экономическая система государства тесно связана с системой продовольственной безопасности, включающей в себя разработку стратегий экономического реформирования, устойчивого развития страны, эффективного использования норм правового характера и обеспечения качества жизни населения.

В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности, как проблеме глобального характера, имеющей приоритетную значимость, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно инструкциям таких международных институтов, как ФАО, имеет право на обеспеченность продуктами питания, не каждая страна мира в состоянии обеспечить физическую и экономическую доступность продовольствия для своих граждан. На международном уровне природа концепции продовольственной безопасности выражается в степени интеграции национального агропромышленного комплекса в мировое торгово-экономическое сообщество. Обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного потребления естественных ресурсов, в том числе и продовольствия, является критерием определения будущего положения государства в системе международных отношений.

Уровень обеспечения продовольственной безопасности напрямую зависит от степени развития сельскохозяйственного производства и наличия инвестиционных потоков в сферу производства продовольствия. В Российской Федерации формирование современной агропродовольственной политики, обеспечивающей приемлемый уровень продовольственной безопасности, должно основываться на взаимосвязи теоретических и методологических положений. Ее реализация должна быть направлена на создание таких социально-экономических условий для товаропроизводителя, которые позволили бы ему осуществлять свою деятельность в стабильной экономической среде, что является одним из основных принципов успешного обеспечения продовольственной безопасности страны.

Возрастание роли и значения продовольственной безопасности в. системе национальной безопасности Российской Федерации, увеличение угроз продовольственной безопасности в результате прогрессирующей зависимости страны от импортных продуктов питания и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов предопределили актуальность выбора темы диссертационной работы, а также рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Проблема обеспечения страны продовольствием, требующая комплексного решения многих организационных и экономических вопросов, имеет предельную важность. Она исследовалась такими отечественными и зарубежными учеными как Алтухов. А.И., Борисенко Е. Н., Глеттер П., Зельднер А. Г., Йенсен Дж., Колесняк А. А., Марцинкевич В. И., Маценович A. JL, Мачихина Л. И., Назаренко В. И., Стиглиц Дж., Трейси М., Уорнок Дж.У., Ушачев И. Г., Хейнес М., Хромов Ю. С., Черняков Б. А., Чешинский JI.C. Проблеме обеспечения продовольственной безопасности уделяется особое внимание. Вопросы устойчивого снабжения страны продовольствием в настоящее время весьма актуальны, однако при всем многообразии экономических трудов, посвященных их исследованию, они не представляют собой комплексного исследования. Вопросам роли государства в обеспечении продовольственной безопасности, а также его возможностям поддержки отечественных производителей, влиянию на качество и безопасность сельскохозяйственного сырья и продовольствия должно уделяться больше внимания. При возрастающей интеграции стран в систему мирового товарооборота внешнеторговые аспекты продовольственной безопасности также приобретают особую значимость и их разработка должна осуществляться в соответствии с требованиями внешних рынков. Несмотря на наличие значительного количества публикаций и экономических трудов, научное обеспечение государственных мер по повышению уровня продовольственной безопасности страны требует дальнейших исследований. В равной степени это касается и временно отложенного вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО), которое должно состояться в среднесрочной перспективе.

Цель настоящего исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ продовольственной безопасности России и определении приоритетных направлений ее достижения.

В соответствии с этим были решены следующие основные задачи:

• раскрыта сущность продовольственной безопасности на национальном и международном уровнях;

• уточнено понятие продовольственной безопасности;

• раскрыта роль государства в обеспечении продовольственной безопасности страны;

• сделаны выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности страны на современном этапе развития международных интеграционных процессов;

• проведена комплексная оценка итогов хозяйственных преобразований в России в 90-ых годах XX века и рассмотрено их влияние на продовольственную безопасность страны;

• дана оценка современному положению продовольственной безопасности страны и выявлены тенденции ее обеспечения основными видами продовольствия;

• разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования аграрной сферы в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны;

• сформулированы предложения, направленные на совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство.

Предметом исследования выступает продовольственная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях, а также вопросы внешнеэкономической деятельности, связанные с экспортом и импортом продукции АПК.

Объектом исследования является система продовольственной безопасности России в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению её эффективности.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития агропродовольственного сектора и продовольственного рынка, вопросам организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности на федеральном уровне с учетом возможного вступления страны в ВТО.

Исходной базой исследования послужили научные труды ИМЭМО,.

ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, Института Экономики Переходного Периода, МСХА им. К. А. Тимирязева и других научных учреждений страны, статистические сборники Федеральной государственной службы статистики России, а также нормативные документы федеральных и региональных органов власти по вопросам продовольственной безопасности Российской Федерации, законодательного обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны, функционирования продовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы наблюдения и сравнения, системного анализа. В процессе исследования применялись приемы логического, статистического и экономического анализа. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, ранжирования, экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• уточнено понятие «продовольственная безопасность государства», на основе комплексного подхода, с исследованием и классификацией современных концепций продовольственной безопасности, выявлением новых тенденций в мировой и национальной экономике;

• раскрыта сущность продовольственной безопасности как важнейшего элемента системы национальной безопасности на базе методологических подходов, учитывающих ее характер в рамках научных концепций;

• дана оценка состоянию экономики РФ и уровню ее продовольственной безопасности на современном этапе экономического развития на основе комплексного анализа торгового баланса РФ;

• выявлены основные современные экономические угрозы продовольственной безопасности РФ в условиях интеграции в мировое хозяйство с оценкой их содержания, направленности и определением особенностей и недостатков существующей системы обеспечения продовольственной безопасности государства;

• разработаны концептуальные предложения по формированию эффективного механизма обеспечения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности в условиях присоединения России к ВТО;

• выявлены основные направления совершенствования аграрной политики государства в интересах обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на научно-методическом уровне решать задачи устойчивого обеспечения страны продовольствием и сырьем для его производства в условиях формирования рыночных отношений и перспективе вступления страны в ВТО.

Материалы диссертации были апробированы и используются ООО «Прус-Инвест».

Отдельные результаты исследования, содержащие основные направления обеспечения продовольственной безопасности, послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По теме диссертации опубликованы 3 статьи общим объемом 1,5 п.л., одна из них — в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений в заключительной части исследования, списка использованной литературы, приложений.

3.3. Основные выводы.

Устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающего увеличение объемов сельхозпроизводства, можно добиться путем индустриализации отрасли, интенсификации использования земли с привлечением высоких технологий. Для повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной сферы необходимы также формирование и развитие крупных интегрированных предприятий АПК с равными организационно-правовыми условиями деятельности для всех подразделений и создание условий добросовестной конкуренции на внутренних и внешних рынках крупным вертикально интегрированным холдингам на основе методов таможенно-тарифного регулирования.

Необходимо четко осознавать, что пока в стране отсутствует научно обоснованная концепция, определяющая темпы роста производительности и оплаты труда, их оптимальные пропорции, чтобы агропродукция стала конкурентоспособной, ее себестоимость снижалась, а зависимость страны от импорта продовольствия уменьшалась. Непроработанность вопросов роста производительности труда в сельском хозяйстве, проблем межотраслевого перераспределения рабочей силы из аграрной сферы, устойчивого развития сельских территорий может привести к серьезным региональным деформациям на сельскохозяйственном рынке труда, учитывая отсутствие рынка жилья и низкую территориальную мобильность трудовых ресурсов.

Глобализация в современном развивающемся мире четко выявила две силы — это сила энергоресурсов и сила продовольствия. К сожалению, падение мировых цен на нефть вследствие глобального кризиса, ослабило энергетические позиции России в мире, что повлекло за собой 30%-ную девальвацию национальной валюты в начале 2009 г., а сила продовольствия в России не получила еще должную оценку, значимость и развитие. Тем не менее, все чаще можно услышать мнение о том, что со временем агропродовольственная отрасль приобретет большую значимость, чем нефтяная. С учетом истощающихся нефтяных запасов, отсутствии развитой нефтеперерабатывающей отрасли, снижении мировых цен на нефть и развития альтернативных источников топлива — эти предположения не кажутся необоснованными. Актуальность получения качественной агропродовольственной продукции со временем будет только возрастать. Формирование четкой аграрной политики, законов и реальной программы устойчивого развития о! ечественного сельского хозяйства смогут обеспечивать продовольственную безопасность страны, экономическую и социальную стабильность общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключительной части исследования приводятся основные выводы и предложения.

1. Продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности является одним из ключевых критериев обеспечения национальной безопасности. Продовольственная безопасность России — это физическая и экономическая доступность продовольствия и сбалансированное питание населения страны, то есть такой уровень производства продовольствия государством, благодаря которому представляется возможным реализовать принцип самообеспечения населения основными продуктами питания и осуществить формирование государственных резервов в соответствии с научно обоснованными нормами.

Одной из основных составляющих концепции продовольственной безопасности страны является внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, с целью наполнения внутреннего продовольственного рынка. В связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса на отечественный АПК особое внимание должно уделяться вопросам, связанным с наращиванием экспортного потенциала и развитию экспортной инфраструктуры на основе различных факторов, в том числе — конкуренции между отечественными и зарубежными производителями.

2. Законодательная база обеспечения продовольственной безопасности России находится в стадии становления. Она характеризуется отсутствием общей стратегии формирования, разрозненностью и бессистемностью принимаемых нормативных и правовых актов, и слабой организационной ролью Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ответственного за производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Несмотря на то, что определенные шаги в формировании четкой законодательной базы предпринимаются, необходимо ее дальнейшее становление, в том числе принятие на федеральном уровне закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», аналоги которого существуют во многих странах мира.

Для реализации комплексного подхода к обеспечению продовольственной безопасности страны законодательство не должно формироваться фрагментарно. Должен быть сформирован и принят пакет взаимосвязанных нормативных и правовых актов различной юридической силы, в соответствии с различными временными горизонтами. В то же время целесообразно более активное вмешательство государства в регулирование продовольственного комплекса страны.

3. Отсутствие единого подхода к проблеме продовольственной безопасности в мире и усиление внешнеторговых связей в рамках мирового сообщества привело к увеличению экономических диспропорций в развитии капиталистических стран и остального мира, а продовольствие превратилось в инструмент политического и экономического воздействия. Необходимо констатировать, что до последнего времени развитые страны беспрепятственно наращивали свой экспортный потенциал, ограничивая при этом количество продовольственного импорта. Согласно директивам ООН, одно из основополагающих прав человека — право на обеспеченность продовольствием. Однако в развивающихся странах наблюдается противоположная картина, что значительно осложняет их интеграцию в систему мировой торговли и увеличивает продовольственную зависимость от развитых стран.

4. Характеристика состояния продовольственной безопасности страны и необходимость ее поддержания на оптимальном уровне требуют количественной и качественной оценки этой категории, введения специальных показателей для получения данных в результате динамических изменений. При выборе оценочных показателей используются как общие, так и специфические методологические и методические подходы. При общем подходе к определению продовольственной безопасности рассматриваются такие критерии, как территория и ее население в соответствии со своими доходами. Для ее оценки могут применяться такие показатели, как соотношение количества и ассортимента продовольствия, потребляемого населением, в торговой сети на определенной территориисоответствие объема и структуры поставок продовольствия потребителям особых категорий населения по принятым для них нормативамразмер торговой площади на определенное количество человек населения и другие показатели.

5. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что потребности населения страны в основных продуктах питания не удовлетворяются в полной мере за счет отечественного производства. Несмотря на то, что в мясной промышленности наметились определенные позитивные сдвиги в области импортозамещения мяса птицы, а производство зерна в 2008 г. характеризовалось рекордными для современной России показателями, объемы импортных закупок продовольствия приобрели катастрофическое значение. Импортная составляющая на мясном рынке в настоящее время составляет не менее 70%. Доля импортных продуктов питания в общем объеме товарных ресурсов продовольствия составляет более 30%. Кризис, охвативший агропромышленный комплекс после распада СССР, привел к резкому спаду объемов производства основных видов продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, в 1996;2003 гг., например, по сравнению с 1986;1990 гг. производство зерна снизилось на 38%, сахарной свеклы — на 35, мяса — на 38, молока — на 26 и яиц — на 19%.

Уровень самообеспеченности страны важнейшими продуктами питания не отвечает предъявляемым современными реалиями требованиям. Обеспеченность основными сельскохозяйственными продуктами достигается за счет импорта, особенно это ощутимо в российских регионах. Из-за высокой волатильности иностранной валюты по отношению к рублю, влияющей на удорожание импортной продукции, и роста темпов инфляции, страдает, прежде всего, отечественный потребитель, вынужденный либо сокращать объемы потребления продуктов питания, либо переходить на более дешевые, и, как правило, менее полезные аналоги. В силу специфики своего географического положения в России невозможно производить некоторые виды продуктов питания, например, кофе или отдельные виды фруктов, но для самообеспечения основными видами продовольствия Россия обладает достаточным потенциалом.

Социально-экономические преобразования, происшедшие в 1990;ых гг. привели к глобальной трансформации всей российской экономики. Как следствие, в силу множества причин отечественные производители оказались не в состоянии удовлетворить спрос населения на продовольствие. Это привело к возросшим объемам импорта и снижению потребления основных продуктов питания почти на одну треть, ухудшился химический состав потребляемых пищевых продуктов, их энергетическая ценность. Несмотря на некоторые положительные сдвиги в АПК в последние годы, экономическое положение многих его отраслей требует применения ряда незамедлительных мер по улучшению их функционирования, особенно в свете разразившегося в 2008 г. мирового финансового кризиса.

6. Обеспечение продовольственной безопасности страны является важнейшей задачей государства, которую оно решает через совокупность её внутренних и внешних факторов. Однако в стране пока нет ни органа, ни самостоятельной единой информационной системы, которые бы постоянно и комплексно анализировали состояние национальной продовольственной безопасности и прогнозировали процессы, связанные с ее обеспечением.

Отрицательно сказывается разобщенность структур государственной власти. Усиление роли государства в обеспечении продовольственной безопасности возможно при восстановлении управляемости агропромышленным производством. Если Правительству удастся добиться грамотного комбинирования рыночной экономики и элементов государственного управления аграрной сферой — это будет являться одним из наиболее существенных положительных достижений в обеспечении продовольственной безопасности страны.

7. Для обеспечения продовольственной безопасности страны в отечественном АПК требуется совершенствование современного организационно-экономического механизма, для которого характерны высокая степень саморегулирования на основе рыночных принципов и эффективное государственное воздействие.

Устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающего увеличение объемов сельхозпроизводства, можно добиться путем индустриализации отрасли, интенсификации использования земли с привлечением высоких технологий. Для повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной сферы необходимы также формирование и развитие крупных интегрированных предприятий АПК с равными организационно-правовыми условиями деятельности для всех подразделений и создание условий добросовестной конкуренции на внутренних и внешних рынках на основе методов таможенно-тарифного регулирования. Для этого необходимо увеличение масштабов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем их финансирования и кредитования, регулирования продуктовых рынков, осуществления государственного управления и контроля в сельском хозяйстве. Значительные шаги в этом направлении были сделаны с осуществлением одного из приоритетных национальных проектов — «Развитие АПК» и принятием государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 гг.

8. Концепция обеспечения продовольственной безопасности страны должна характеризоваться, как экономической, так и социальной направленностью и предусматривать: решение вопросов снабжения населения продуктами питания отечественного производства, поддержания и постоянного повышения уровня его жизнигосударственное регулирование роста агропромышленного производствавнешнеэкономическую политику, направленную на поддержку отечественных производителейформирование государственных продовольственных резервов и других фондов продовольствия для снабжения населения продуктами питания крупных городов, северных территорий и в чрезвычайных обстоятельствах (при этом особое внимание следует уделять технической составляющей вопроса, т. е. возможностям логистики, состоянию хранилищ и пр.) — повышение эффективности агарного сектора экономики в соответствии с осуществлением мер по совершенствованию организации производства, направленных на мобилизацию возможностей отечественного агропромышленного производства, внедрения достижений научно-технического прогресса с целью обеспечения населения страны продовольствием.

9. В перспективе развитие АПК должно способствовать достижению главной цели — формированию эффективного и устойчивого агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность страны. Только при этом условии произойдет насыщение внутреннего рынка доступным для всех слоев населения качественным отечественным продовольствием. Для этого российскому АПК необходимо выйти на стабильно высокий уровень валового сбора зерна, способный обеспечивать, как внутренние нужды, так и потребности экспорта. Особое внимание следует уделять производству мяса. В связи со снижающимся в России поголовьем крупного рогатого скота, достичь существенного импортозамещения по производству говядины возможно только при осуществлении грамотной сельскохозяйственной политики. Высокий уровень производства отечественного мяса птицы следует не только поддерживать, но и наращивать темпы, насколько это возможно в условиях мирового кризиса ликвидности. Если удастся достичь ориентиров, объявленных в Госпрограмме, уровень самообеспечения населения страны мясом и мясопродуктами может составить до 85%, молоком — 93%, маслом растительным — 81%, сахаром из сахарной свеклы — 66%, овощами — 94% и фруктами — 51%. Обеспеченность страны зерном, яйцами и картофелем — 105−113%.

10. Одним из важнейших аспектов повышения продовольственной безопасности страны является повышение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим отечественные производители должны внедрять современные методы управления качества, мотивационно влиять на выпуск качественной продукции. Государство должно организовать информационное, методическое и нормативное обеспечение системы принятия решений, готовить квалифицированные кадры и др. Качественное российское продовольствие, производимое в достаточном для внутренних нужд объеме, не только положительно влияет на социальную стабильность в обществе, но также и на здоровье нации, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

11. Составной частью системы мер по обеспечению страны основными видами продовольствия является внешняя экономическая политика, ориентация на интеграцию России в мировую экономику и мировой продовольственный рынок. В этой связи присоединение России к ВТО неизбежно, поскольку российская экономика не может развиваться вне рамок мировой экономической системы, интеграции в мировую экономику и торговлю. Основными задачами России в области развития агропродовольственного комплекса при ее возможном вступлении в ВТО должны стать: повышение конкурентоспособности агропродовольственного комплекса в стране, в том числе и на внешних рынкахобеспечение доступности продовольствия по разумным ценам для всех слоев населенияпоследовательная интеграция региональных аграрных рынков в общероссийский рынокформирование общего аграрного рынка на постсоветском пространстве.