Роль международных структур в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Мировое сообщество столкнулось с проявлением широкомасштабных в современном понимании глобальных вызовов и угроз человечеству и цивилизации в целом. Развитие и нарастание этих процессов объективно вызывают необходимость эффективного противостояния этим явлениям, что нашло отражение в научных трудах многих ученых (Бажанова Е.П., Бажановой Н. Е., Возженникова A.B., Горшкова В. Г., Задохина А. Г., Лебедевой М. М., Миграняна А., Митрофанова A.B., Примакова Е. М., Потапова Е. В., Сорокина П., Тураева В. А. и многих других). Среди глобальных вызовов и угроз в современном, понимании серьезное внимание привлекает проблема незаконного оборота наркотиков и связанной с ней преступности. Об этом убедительно свидетельствует исследования многих центрально-азиатских, российских, а также зарубежных ученых, в том числе (Абрамова Е.А., Анисимова JI.H., Габиани A.A., Икрамовой М. Г., Исмаилова Х. Л., Калагаева. Б.Ф., Карпец И. И., Колесова Д. В., Турцевича C.B., Осмоналиева K.M. и других).

При этом теоретическая и практическая значимость результативного решения этой проблемы* обуславливает все большее внимание политических и общественных деятелей, ученых и практиков многих стран, мира к научной разработке и поиску путей эффективного противодействия этим процессам: Вместе с тем, в проведенных исследованиях и научных разработках до< сих пор остаются слабо изученными стратегия и научно-методические основы системного международного взаимодействия" по предупреждению проблемы, наркотиков, методы реализации этой стратегии с учетом особенностей! её проявления и распространения на мировом, межрегиональном, региональном и двустороннем уровнях с учетом интересов всех государств-участников, вовлекаемых в эти процессы. Как следствие этого, разработка методологических подходов формирования стратегии международного взаимодействия по рассматриваемой проблеме и изыскания механизмов ее1 реализации приобрели в настоящее время важное научное и практическое значение.

Объектом исследования является стратегия развития международного сотрудничества государств мирового сообщества по предупреждению распространения негативных явлений в сфере наркотиков и механизмы, обеспечивающие высокую эффективность этого взаимодействия.

Предметом исследования выступают международные правовые, экономические и гуманитарные отношения государств мирового сообщества и их объединений, складывающиеся вследствие необходимости предупреждения негативных явлений в сфере наркотиков.

Цель и задачиисследования. Целью настоящего исследования является разработка стратегии и' научно-методологических подходов," к развитию международного взаимодействия по борьбе е., незаконным оборотом" наркотиков. В соответствии с этим в работе определены следующие задачи:

— на основе исследования теоретических предпосылок обосновать, развитие международного взаимодействия как непременного фактора предупреждения распространения негативных явлений в сфере наркотиков;

— провести анализ развития международного взаимодействия и его результатов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

— изучить современную правовую базу развития международного взаимодействия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

— обосновать стратегию развития международного взаимодействия государств в сфере наркотиковразработать" предложения по повышению эффективности международного взаимодействия со* структурами ООН по борьбе с. незаконным оборотом наркотиковопределить основные направления совершенствования международного сотрудничества на региональном уровне по предупреждению незаконного оборота наркотиков на примере международного взаимодействия государств Центральной Азииразработать рекомендации для развития двустороннего международного взаимодействия государств по предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Степень изученности проблемы. Теоретические основы развития современных глобальных вызовов и угроз разработаны в научных трудах многих исследователей1. Особое место среди работ, посвященных анализу этой проблематики, важное место занимают вопросы роста незаконного производства и распространения наркотических веществ. По мнению автора, рост производства и распространения наркотиков и их потребления-представляет серьезную угрозу человеческой безопасности2. В международном аспекте для решения этой, проблемы проведены широкие исследования комплекса правовых, криминологическихи организационных вопросов, вытекающих из решений международных форумов, принятых на них конвенций и других правовых актов, отражающих состояние наркотизма.

1 Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009; Возженников A.B. Глобальные вызовы, угрозы и опасности. Приоритеты обеспечения национальной безопасности России. М., 2008; Всеобъемлющая международная безопасность. М., 1996; Глобализация: человеческое измерение. М., 2002; Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003; Глобальные проблемы и будущее человечества. М., 1986;Глобапьные проблемы и международные отношения. М., 1981; Глобальные проблемы и перспективы цивилизации: Философия отношений с природной средой. М., 1994; Горшков В. Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М., ВИНИТИ. 1995; Задохин А. Г., Митрофанова A.B. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методологический аспект) — Задохин А. Г., Потапов Б. В. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства. М., 2002; Каримов И. Узбекистан на пороге XXI века. Угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Изд. «Узбекистан», Т., 1997; Лебедева M.M. Мировая политика. М., 2003; Международный терроризм. Транснациональная организованная преступность — угроза государственной безопасности. — М., 2002; Сорокин П. Голод как фактор. М., 2003; Тураев B.A. Глобальные вызовы человечеству. М., 2002; Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002; Шаршеналиев А. Ш. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку. Б., 1998; Ярочкин В. Ч. Организованная преступность. Откуда исходит угроза. M., 1995 и др.

2 Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. — Изд-во ЛГУ, 1974; Борьба с организованной преступностью и коррупцией. Материалы международной конференции НИ и РИО Алмаатинской высшей следственной школы. А., 1996; Габиани A.A. Наркотизм вчера и сегодня, Изд. Сабчота сакартвело", Тбилиси, 1988; Грязные деньги и закон. Сборник материалов под общей ред. Абрамова Е. А., Инфра-М, M., 1995; Гурски С. Внимание — наркомания, Изд. «Медицина», М., 1988; Икрамова М. Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией, Изд. «Фан», Ташкент, 1982; Исмаипов X.A. Программы борьбы с наркоманией в США. Научно-аналитический обзор", Академия МВД СССР, М., 1987; Калагаев Б. Ф. Наркобизнес. Уроки «чужих ошибок. M., 1989; Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979; Кирин В. Л. Компетенция Союза ССР и союзных республик в области уголовного законодательства. Автореф. дис. на соискание к.ю.н. М., 1967; Колесов Д. В., Турцевич C.B. Наркотизм: сущность и профилактика. М., 1988; Коррупция и борьба с ней. М., 2000; Опиумная война в Центральной Азии. Афганский наркотрафик и проблемы национальной безопасности государств Центрально-азиатского региона. Материалы международного коллоквиума. Б., 2000; Организованная преступность. — Сборник материалов под редакцией Долговой А. Ч. и Дьякова C.B.- М., 1989; Осмоналиев K.M. Организованная преступность в Кыргызской Республике. Результаты криминологического исследования. Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков, Бишкек. 2003; Стрелков В. А. Барьер «белой смерти». М., 1989 и др. в мировом масштабе и направленных на обеспечение и развитие сотрудничества между государствами по противодействию данному негативному социальному явлению. Важное значение в сфере борьбы с наркотиками имеют положения, содержащиеся в конвенциях ООН (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., а также выявленные тенденции наркотизма и реакции мирового сообщества на проблему распространения и потребления наркотиков1. Эти издания отличаются комплексным подходом, интересными обобщениями и гу прогнозами, а также привлечением богатого фактического материала .

Последствия" действия проблемы наркотиков теоретически обоснованы, а предложенные конкретные рекомендации по её предупреждению в значительной степени носят нациоцентричный характер, зачастую мотивируемый геополитическими факторами и подходами. В< то же время целый ряд вопросов в сфере наркотиков требует в качестве противодействия' им активизации и повышения эффективности международного сотрудничества. Углубление теоретических исследований методологического.

1 Бувайлик Г. Е. Международный контроль над наркотиками. — «Советское государство и право «, 1967, № 10 и др. Гасанов Э. Г. Антинаркотизм: Уголовно-правовые проблемы. Баку. 1994; Гасанов Э. Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). М., 1997; Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., 2000; STEVENSON, Richard. Winning the War On Drugs: to Legalise or Not? — London, 1994. LEMENNICIER, Bertrand. Prohibition de la drogue: diagnostique et solutions. — «Journal des economistes et des etudes humaines «, Vol. 3, №°4, decembre 1992; BROUET, Olivier. Drogues et relations internationales. — Paris, 1991. LABROUSSE, Alain. La drogue, l’argent et les armes. — Paris, 1991. HERMET, Guy. Narco-politiques. — «Politique internationale», 1990, № 48. NADELMANN, Ethan. Regimes globaux de prohibition et trafic international de drogue. — «Tiers Monde», 1992, № 33 (131) — KAPLAN, Charles D., in: SNYDER, La marijuana. — Paris, Seuil, 1977 и др.

2 Жильцов C.C. Постсоветское пространство: тенденции развития. М., 2001; Кулматов К. Н. Актуальные проблемы российской внешней политики. М., 2003; Касенова У. «Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы» (Алматы. 1998) — Кадымов Г. Г. Зарождение субрегиональных структур «южного пояса» России. — Восток и Россия. М., 1998; Кушкубаева С. «Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность» (Алматы. 2002) — Санаи М. Отношения Ирана с централ ьноазиатским и странами СНГ. (М. 2002) — Рудов Г. Нам суждено жить вечно в дружбе: Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. М., Бишкек. 2002; Рудов Г. А., Пономарева Е. Г. Сотрудничество России с государствами Центральной Азии. В военной области и антитеррористических операциях — Ученые записки. 2003. М., 2003; Татаринцев В. М. Содружество Независимых Государств. М., 2007; Шутов А. Д. Избранные статьи. М., 2009; Шутов А. Д. СНГ: Концепция. M.: Научная книга. 1998; Постсоветское пространство. М., 1999; Banuazizi, A. and Weiner, M. eds, The New Geopolitics of Central Asia and lis Borderlands (Bloomington: Indiana University Press, 1994). плана и выработка системных рекомендаций, включающих правовые, экономические, социальные и гуманитарные аспекты дальнейшего укрепления международного взаимодействия, позволят сконцентрировать усилия международного сообщества и отдельных стран на противодействии проблеме наркотиков, скоординировать их действия и на этой основе обеспечить достижение желаемых результатов по смягчению причин формирования этой проблемы и её негативных последствий для международного сообщества.

Научная новизна исследования заключается в:

— изучении политических и социально-экономических предпосылок развития международного взаимодействия по противодействию, проблеме наркотиков;

— обосновании методологической основы формирования стратегии развития международного взаимодействия как инструмента по предупреждению распространения незаконного оборота наркотиков;

— разработке концепции международного взаимодействия по. проблеме наркотиков на мировом, межрегиональном, региональном V и двустороннем уровняхопределении приоритетных направлений, международного взаимодействия по предупреждению и борьбе с наркоманией;

— разработке рекомендаций по совершенствованию международного взаимодействия государств, со структурами ООН по предупреждению незаконного оборота наркотиков;

— обосновании методических подходов" к формированию" и повышению эффективности международного взаимодействия стран Центральной-Азии-на региональном уровне по предупреждению незаконного оборота наркотиков;

— определении методических подходов по организации и развитию двустороннего международного взаимодействия государств по предупреждению и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Методологическую основу исследования составили современные политологические подходы к разработке приоритетных направлений развития международного взаимодействия по противодействию распространению глобальных вызовов и угроз1,.

Политологический анализ проблемы наркотиков и международного сотрудничества в области противостояния и методов противодействия ее распространению осуществлен на основе изучения разноплановых исследований международных конвенций, соглашений и других правовых актов по исследуемому вопросу, законодательствпо наркотикам ряда государств, материалов ВОЗ и других организаций и органов, контроля над наркотиками.

При проведении исследования применялись методы ретроспективного, сравнительного и статистического анализа. Были учтены экспертные оценкиприведённые в монографических исследованиях. Диссертационное исследование базируется на широком использовании данных ООН и ее структур, а также научных и отчетных материалов? по результатам деятельности специализированных институтов, занятых решением проблем незаконного оборота наркотиков2.

Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Избр. Труды в трех томах. М., 2001 -2002; Бажанов Е. П., Бажанова H.E. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. M., 2009; Глобализация: человеческое измерение. М., 2002. Горшков В. Г. Физические ц биологические основы устойчивости жизни. М., ВИНИТИ. 1995; Задохин А. Г., Митрофанова A.B. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методологический аспект) — Задохин А., Потапов В. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства. М., 2002; Лосев К. С. Экология и новое мышление. — Проблема устойчивого развития России в свете научного наследия В. И. Вернадского. М., 1997; Митрофанова A.B. Голод. — Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003; Митрофанова A.B. Нетрадиционные вызовы в сфере безопасности: новые возможности и новые опасности. — Укрепление безопасности в Европе и Евразии. Материалы международной конференции. М., 2000; Митрофанова A.B. Глобализация: подходы и перспективы. — Ученые записки. Дипломатическая академия МИД РФ. М., 2001; Митрофанова A.B. «Человеческая безопасность» — вызов национальному суверенитету? — Там жеАкимбекова С. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии Алматы. 2003; Касенова У. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы" Алматы. 1998) — Кушкубаева С. «Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность (Алматы. 2002) — «Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России» (M. 1999) — Кулматова К. «Актуальные проблемы российской внешней политики» (M. 1999) — Рудова Г. А. «Возрождение кыргызской государственности и развитие российско-кыргызских отношений: Методическое пособие к спецкурсу лекций для вузов. M., Бишкек. 2003; Кыргызстан — Россия. Сборник документов и материалов под ред. Рудова Г. Бишкек. 2001; Соколенко В. Г. Глобальное управление. Эпоха выживания Homo Sapiens. М., 2000; Сорокин П. Голод как фактор. М., 2003; Цыганков П. А. Теория международных отношений. М.2002 и др.

2 United Nation.- United Nations. Division on Drugs Information Letter, 1991 -2001; UN. Bulletin on Narcotics. 1989 — 1999 и д.- WORLD DRUG REPORT United Nations International Drug Control Programme Oxford University Press, 1997;

При подготовке работы широко использовались официальные документы международных организаций, а также материалы научных конференций, коллективные труды и монографии российских, центрально-азиатских исследователей, политологов стран Запада. Были изучены, данные статистики и сведения, представленные в периодической печати.

Научная и практическая значимость проведённого исследования состоит в том, что полученные результаты целесообразно использовать при реализации внешней политики государств, а также в качестве основы для* разработки целевых программ в этой сфере. При уточнении и доработке эти исследования следует использовать при разработке систем по предупреждению других глобальных вызовов и угроз с учетом их специфических особенностей. Исследование представляет собой определенный вклад в разработку методологической основы формирования правового, экономического, социального и гуманитарного международного взаимодействия, обеспечивает комплексный подход по предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Концептуальные положения исследования доложены на заседании Совета Центра СНГ ФРОУ ВПО «Дипломатическая Академия МИД России» и использованы автором' в практической работе в рамках региональной и головной структур ООН по наркотикам (г. Ташкент и г. Вена).

Публикации. Основные положения* и результаты диссертационного исследования опубликованы в 2 научных работах.

Структура и объем" работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, — приложений и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современное мировое сообщество > сталкивается с проявлением^ широкое, масштабных проблем в сфере распространения незаконного оборота наркотиков и связанной с ними преступностью. Развитие и нарастание этих процессов объективно вызывают необходимость разработки и настойчивой реализации системных мер по их эффективному предупреждению — и смягчению действия причин и условий, формирующих эту угрозу человечеству, а также ликвидации вызванных негативных последствий. Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов и обобщений, которые следует учитывать при разработке № реализации, системы мер в этой ' сфере.

1. Мировое сообщество не может игнорировать проблему наркотиков и должно использовать, весь, потенциал создания прочного1 заслона^ её развитию. Весомые мотивы для оптимизма в обеспечении нераспространения, этой проблемы основаны на укреплении и развитии системы международного взаимодействия в этой сфере.

2. Опыт международного взаимодействия* государств свидетельствует о его эффективности, однако, его возможности используются недостаточно, зачастую носят фрагментарный характер и не отличаются устойчивостью и. многосторонностью, что обусловлено различиями государств воценке, подходах. и< методах противостоянии проблеме наркотиков, разобщенностью национальных законодательств. и т. д.

3. Укрепление: международного взаимодействия, по*" борьбе с наркотиками базируется на использовании всех предпосылок,., способствующих решению этой задачи, включая созданную мировым сообществом международную правовую базу и институциональную систему, противодействующих незаконному производству, транспортировке и сбыту наркотиков. Особое место должно отводиться повышению авторитета структур ООН, других международных структур и их роли в решении этой проблемы.

4. Повышение эффективности международного взаимодействия по борьбе с наркотиками предполагает необходимость реализации общей стратегии развития международных отношений в этой сфере.

5. Концептуальные положения стратегии противостояния проблеме наркотиков исходят из общего понимания процессов в этой сфере, их оценки, общности подходов и принципов прогнозирования развития данной проблемылокализации и полной ликвидации её последствийсогласованных форм и методов системного и скоординированного с международной институциональной системой сотрудничества государств мирового сообщества в этой сфере.

Стратегия базируется на международной правовой базе и может дополняться и уточняться с учетом характера этих процессов и национальных интересов государств, вовлеченных в сферу противодействия этим явлениям, а ее реализация возможна в рамках международных и национальных программ путем активной внутренней и внешней политики государств мирового сообщества.

6. Действенным международным фактором предупреждения незаконного оборота наркотиков выступают структуры ООН, за которыми необходимо сохранить главную ответственность за поддержание безопасности государств мирового сообщества в рассматриваемой сфере, укрепив контрольные функции и повысив потенциал и эффективность реагирования на эти процессы.

7. Совершенствование международного взаимодействия государств в рамках структур ООН по наркотикам и других международных организаций, занятых решением этой проблемы, основывается на формировании унифицированных международных правил и процедур в сфере борьбы с наркотиками, широком использовании их для достижения национальных интересов, содействии государствам на региональном и двустороннем уровнях реализации решений международных структур по борьбе с наркотиками.

8. Международное региональное сотрудничество в сфере наркотиков базируется на особенностях развития этих явлений применительно к конкретным регионам, включает активное противодействие этим процессам каждым государством и изыскание новых форм и методов контроля за объемами производства и сбыта наркотических средств, изучение способов продвижения к потребителям, изъятие их из незаконного оборота, а также снижение спроса на эти, средства.

9. Развитие международного регионального взаимодействия целесообразно направить на координацию усилий и мобилизацию потенциала государств. регионов*на реализацию системных мер по борьбе с наркотиками с учетом национальных интересов государств регионов, укрепление открытости и доверия стран-участниц друг к другу, инициирование интеграции их в международные структуры, занятые решением проблем наркотиков и др. Реализация международных региональных проектов (таких, как «Создание Центрально-Азиатского Регионального Информационного Координационного Центра (ЦАРИКЦ)») станет основой формирования в последующем Глобальной информационнокоординационной системы в сфере наркотиков.

10. Развитие взаимодействия отдельных суверенных государств является исходной базой для, развития двустороннего и его трансформации в региональное и многостороннее сотрудничество в сфере наркотиков. Приоритетные направления этого сотрудничества предопределяются ролью и местом каждого из, взаимодействующих государств в, производстве, транспортировке и сбыте наркотических средств.

11. Укрепление международной деятельности по развитию сотрудничества в сфере наркотиков предопределяет необходимость, активизации усилий международных структур, (в частности по Центрально-Азиатскому региону — СНГ, ОДКБ и ШОС) по содействию формированию в государствах-партнерах политических и социально-экономических условий противостояния проблеме наркотиков, укреплению служб, занятых решением этой проблемы, с одновременным расширением профилактической работы по снижению спроса на наркотики и противодействию наркомании.

12. Укрепление международной деятельности по развитию двустороннего сотрудничества, в том числе с международными структурами в сфере наркотиков, должно исходить из активизации усилий по содействию государствам-партнерам в смягчении и устранении факторов, формирующих негативные процессы в производстве, транспортировке и сбыте наркотиков, в том числе путем создания совместно с приграничными государствами поясов безопасности в сфере наркотиков, расширения контролируемых поставок наркотиков в целях пресечения деятельности организованных транснациональных преступных групп и сообществ и полной их ликвидации, обеспечения экстрадиции правонарушителей совершивших преступления в сфере наркотиков и др., основанных на расширении информационного обмена, совместном укреплении пограничных режимов, координации деятельности правоохранительных органов и синхронизации национальных законодательств в сфере наркотиков, подготовки кадров и др.