Роль негосударственного сектора в формировании комплекса ритуальных услуг как важнейшей составляющей социальной сферы региона

Актуальность исследования. Современная картина российской общественной жизни, сложности экономического развития и государственного управления, противоречивый характер построения системы социального обеспечения, свидетельствуют о необходимости развития устойчивых тенденций социальной ориентации рыночной экономики. Формирование смешанной социально-экономической системы в нашей стране обусловлено рядом факторов, связанных с неизбежной сменой приоритетов в перераспределении ресурсов между основными составляющими общественной и экономической жизни.

Проведение экономических реформ в России в последнее десятилетие было сопряжено с отступлением от системы социальных гарантий и стандартов, что заметно сказалось на общем уровне жизни. Становление экономических условий, в которых значительно усиливается дифференциация уровней доходов граждан, привело к диспропорциям в экономической структуре населения и заметному обеднению огромной его части.

Такое положение дел, безусловно, требует коренных изменений и решительных действий со стороны федеральных и региональных властей, направленных на укрепление социальной стабильности.

В данной ситуации необходим синтез в процессе воздействия на социально-экономическую систему со стороны государственных и рыночных структур, использование тех позитивных наработок и решений, которые применялись в управлении как некоммерческим, так и коммерческим секторами экономики. Привлечение негосударственной инициативы на принципах тесного взаимодействия с системой государственного управления и контроля к областям деятельности, традиционно находившимся в ведении государственных и муниципальных структур, позволит преодолеть кризис, сложившийся в результате неэффективного управления важнейшими социально-значимыми сферами.

Использование рыночных ресурсов в решении проблем социального комплекса позволит уравновесить социально-экономические процессы, повернуть рынок «лицом к людям», преодолеть период накопления и внутреннего распределения ^ сверхприбылей и адаптировать рынок к современным общественным условиям, характеризующимся становлением демократических принципов и основных элементов социально ориентированной общественно-экономической формации.

Одной из важнейших составляющих гуманитарного сервиса, безусловно, занимает система ритуального обслуживания населения, статус которой до сих пор не определен четко, несмотря на всю полноту социальной значимости данного вида услуг.

Крайне неудовлетворительное состояние в области научного и практического анализа похоронного дела в нашей стране, недостаток внимания, уделяемого органами власти развитию предприятий похоронной службы, отсутствие должной культуры сохранения памяти об умерших и содержания мест захоронения в России требуют серьезнейшей научной и практической проработки с целью формирования в регионах эффективной системы оказания похоронных услуг, построенной на принципах комплексности обслуживания, внедрения социальных стандартов, стандартов качества и неукоснительного соблюдения этических, моральных, технологических, # экономических, строительных, санитарных, экологических норм и правил.

Этим обусловлена актуальность выбора данной темы в качестве предмета диссертационного исследования и необходимость ее детальной проработки.

Постановка проблемы. Изучение вопросов государственного регулирования социальной сферы получило широкое отражение в научной литературе 80−90-х годов. Ряд зарубежных и российских авторов: Е. Н. Жильцов, A.M. Бабич, Е. В. Егоров, Л. И. Якобсон, А. В. Шаронов, С. В. Браун, Р. В. Бодвей, Д. Е. Вилдасин, П. М. Джексон, посвятили свои работы изучению и анализу проблем сферы услуг, роли государства и степени его участия в процессах ее развития. Многолетним исследованием теоретических и практических аспектов управления бытовым обслуживанием занимались такие отечественные специалисты, как Л. И. Ерохина, Т. И. Корягина, В. Ю. Морозов,.

A.Г.Новицкий, Н. А. Платонова, В. М. Рутгайзер, Л. Б. Сульповар,.

B.Ф.Уколов, Я. С. Ядгаров. Основные теоретические вопросы организации похоронного дела впервые были рассмотрены коллективом авторов: А. П. Станько, В. Б. Гончаровым, А. Д. Крохиным, М. Я. Лемешевым, М. Ю. Лимонадом, А. В. Маталыгиным, А. Л. Новоселовым и Н. В. Чепурных в 1995 году. Ими был сформулирован ряд наиболее серьезных проблем в области оказания ритуальных услуг, намечены основные направления реформирования данной сферы и предложены определенные мероприятия по совершенствованию похоронного дела в России. Однако сегодня перед сферой ритуального обслуживания стоит более широкий круг вопросов, связанных с реализацией принятых нормативно-правовых документов, в том числе федерального закона, теоретическим анализом структуры ритуальных услуг, формированием сети специализированных служб по вопросам похоронного дела, повышением эффективности системы управления похоронным делом как на федеральном, так и на региональном уровнях, совершенствованием механизма социальной защиты потребителей ритуальных услуг, разработкой модели формирования полного комплекса похоронного обслуживания и применением различных вариантов сочетания государственных и негосударственных инициатив в его внедрении на территории России.

Дель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию полного комплекса ритуальных услуг региона и совершенствованию похоронного дела как области оказания социально-значимых услуг с широким привлечением ресурсов и возможностей негосударственного сектора.

В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

— выявление особенностей реализации основных задач социальной политики в современных общественно-экономических условиях;

— определение возможности использования инструментов негосударственного сектора экономики в решении вопросов социального обслуживания, а также частичной передачи важнейших социальных задач коммерческим и общественным структурам;

— определение места и роли похоронного дела в современной структуре социально-значимых услуг;

— оценка современного состояния похоронного дела, выявление основных проблем в деятельности предприятий похоронной службы на базе анализа функционирования рынка ритуальных услуг в регионах Российской Федерации;

— изучение особенностей формирования регионального рынка ритуальных услуг (Московского региона);

— изучение особенностей потребления ритуальных услуг различными доходными группами населения, выявление на этой основе степени социальной значимости данных услуг и особенностей обслуживания;

— определение направлений решения проблем развития похоронного дела в регионах и в целом в России с точки зрения социальной политики с применением ресурсов негосударственного сектора экономики;

— разработка механизма формирования полного комплекса похоронного обслуживания с учетом социальных стандартов, определение составов комплексов ритуальных услуг для различных категорий граждан и механизма внедрения данного комплекса в регионах России;

— разработка экономико-организационных основ реализации задач комплексного ритуального обслуживания в регионе;

В качестве объекта исследования выступают государственные и коммерческие предприятия, общественные организации и потребители сферы ритуальных услуг, а также государственные и региональные органы управления и регулирования.

Предметомисследования являются организационноэкономические и правовые отношения, возникающие в сфере ритуального обслуживания населения, а также возможность использования потенциала негосударственного сектора экономики в формировании полного комплекса ритуальных услуг региона.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные государственному регулированию развития социальной сферы, научные работы по проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг, вопросам реализации социальной политики и уровня жизни населения, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, относящиеся к предмету исследования.

Методической основой исследования является диалектический метод познания, метод экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, экспертных: оценок, научной экстраполяции, а также логического и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Российской Федерации, материалы Министерства экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отчеты и социологические обследования различных научных и учебных организаций и учреждений, а также данные государственных и негосударственных предприятий и организаций, работающих в сфере похоронного дела.

Научная новизна. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

1. Определены роль и место ритуальных услуг в общей структуре социальной сферы, степень их социальной значимости и разработана их классификация по различным социально-экономическим признакам.

2. Обоснована целесообразность привлечения негосударственного сектора к реализации важнейших социально-экономических задач похоронного дела.

3. Предложены принципы формирования полного комплекса ритуальных услуг на базе региона с учетом дифференциации потребителей по различным признакам.

4. Разработан механизм формирования материально-технической базы региона для предоставления полного комплекса ритуальных услуг на основе анализа привлечения необходимых ресурсов.

5. Предложены различные организационно-экономические формы внедрения данного комплекса с учетом возможных сочетаний государственной и частной собственности.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы Федеральными, региональными и муниципальными органами управления в целях совершенствования организации похоронного дела, координации развития рынка ритуальных услуг и обеспечения полного комплексного обслуживания населения на собственной материально-технической базе с учетом важнейших положений социальной политики государства и принципов развитой рыночной экономики.

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-технических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (ранее Государственная академия сферы быта и услуг) в 1999 г.

Проведенные автором исследования и предложения использовались в городе Москве, ряде районов Московской области и России при привлечении возможностей негосударственного сектора экономики в процесс реализации важнейших задач похоронного дела и формировании полного комплекса ритуальных услуг региона, с целью удовлетворения различных потребностей в данной сфере всех социальных слоев населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Услуги социальной сферы можно определить как услуги, направленные на удовлетворение важнейших базовых потребностей человека, неизбежных в виду их необходимости для нормальной жизнедеятельности индивида и его семьи. При этом, характерной особенностью оказания таких услуг является активное государственное регулирование рынка и ресурсораспределения, участие общественного сектора экономики в производстве этих услуг и экономическая невыгодность производства ряда таких услуг з коммерческом секторе.

Что касается сферы ритуального обслуживания населения, то ее место так и не определено в общей структуре социального комплекса. Похоронное дело развивается на стыке таких специфических сфер, как медицина, деятельность правоохранительных органов, землепользование и градостроительство, организация работы которых является прерогативой правительства. Кроме того, важнейшее место в деле организации похорон занимают вопросы вероисповедания, тех или иных религиозных обрядов. С другой стороны, остается достаточно пространства для использования рыночной инициативы с целью повышения уровня обслуживания.

Являясь, безусловно, важнейшим направлением гуманитарного сервиса, ритуальное обслуживание, как ни какой другой вид деятельности, призван наиболее гибко реагировать на потребности людей и максимально сглаживать отрицательные эффекты, возникающие в процессе переживания человеком утраты родного или близкого. Невозможность «переделать» или исправить что-либо в ходе некачественного выполнения заказа диктует работникам данной сферы выполнение определенных этических правил, четкое соблюдение шэофессиональной этики и соотзетстзие статусу похоронной службы.

Более того, в виду неизбежности значительных единовременных расходов на погребение в случае смерти родных и близких, похоронное дело, безусловно, можно определить как одну из наиболее социально значимых областей деятельности.

Анализируя сферу похоронного дела с позиций собственности, необходимо указать, что здесь возможны любые сочетания. Практика показывает, что функционирование и чисто государственных, и частных, и предприятий смешанных форм собственности продемонстрировали свои права на существование на рынке ритуальных услуг. В настоящее время возникают спорные вопросы в развитии частных кладбищ.

Чрезвычайная важность нормальной работы похоронной службы обуславливает повышенное внимание государства и применение социальных гарантий и стандартов в данной области.

Большие перспективы для снижения общественных расходов открываются в связи с широким использованием возможностей рыночного механизма и конкуренции в экономике социальной сферы. Однако этот процесс предполагает наличие продуманной политики в области сочетания различных форм собственности.

В настоящее время в регионах не выработано единого критерия отнесения тех или иных групп населения к числу социально незащищенных. Таким образом, из поля зрения выпадает ряд категорий населения, не входящих в данный список, но также нуждающихся в социальной защите со стороны региональных органов управления. Подобное положение существует и при определении круга услуг, соответствующих минимальным потребностям населения региона и имеющих, таким образом, повышенное социальное значение. Из 18 обследованных территорий только в пяти ритуальные услуги отнесены к разряду социально-значимых.

Несмотря на принятие ряда нормативных документов, определивших отношения, гарантии и принципы развития в сфере похоронного дела, формирование системы похоронного обслуживания на территории Российской Федерации протекает крайне неравномерно и сопряжено с рядом сложностей организационного, экономического, технологического, экологического и этического характера.

Как показывает практика, должное развитие похоронное дело получает только в крупных территориально-административных формированиях. Это связано с социально-демографическим статусом региона, степенью развитости инфраструктуры и общим уровне*м жизни. Целостность обслуживаемой территории обеспечивает предпринимателю определенные гарантии.

Совсем по-другому обстоит дело, если речь идет о населенных пунктах с небольшой численностью населения или о территории со значительным разбросом населенных пунктов, т. е. регионах с низкой плотностью населения. В таких условиях развитие похоронного дела носит ограниченный характер.

С точки зрения законов рынка такое положение дел является вполне закономерным, так как внешние условия, во-первых, диктуют необходимость создания сети предприятий, зо-вторых, определяют параметры той базы, на которой формируется сфера ритуальных услуг, в-третьих, выявляют ареал обслуживания, что позволяет судить об экономической выгоде от деятельности. Однако эта позиция не учитывает интересов потребителей, лишенных, зачастую, минимального набора ритуальных услуг.

Сегодня можно говорить лишь о нескольких относительно стабильных регионах, где работа данной отрасли протекает нормально и является объектом постоянного внимания и поддержки органов местной власти.

Примером развития похоронного дела на принципах активного сочетания интересов потребителей и производителей услуг, применения рыночного механизма и регионального нормативно-правового регулирования является город Мосхза.

Несмотря на позитивные тенденции развития похоронного дела в Москве, имеется ряд проблем, связанных с формированием материально-технической базы предприятий, предоставлением полного набора услуг, в том числе гарантированного законодательством перечня, контролем за качеством оказываемых услуг, четким определением границ деятельности похоронной службы и смежных областеймедицины, службы городской трупоперевозки, органов ЗАГС.

Как показал анализ организации похоронного дела, привлечение коммерческих структур к выполнению социально-значимых задач на принципах тесного взаимодействия с органами власти и регулирования доказало свою состоятельность и эффективность. В свою очередь функции координации и организации деятельности предприятий похоронной службы с успехом могут выполнять общественные организации, выступившие как структуры, объединяющие предпринимателей и выражающие их интересы.

Целесообразность включения негосударственных структур в процесс оказания ритуальных услуг населению обусловлена распределением их функций и характерными особенностями деятельности коммерческих предприятий по сравнению с государственными.

На рынке ритуальных услуг негосударственные некомхмерческие организации выполняют следующие функции: представление интересов предприятий в государственных органах властиобобщение опыта работы предприятийформирование единой информационной базы и справочной службыразработка и реализация крупных проектов развития похоронного деларазработка нормативно-правовой базыкоординация работы предприятийизучение рынка и планирование, внедрение положительного опыта деятельности отечественных и зарубежных предприятийреализация единой политики и формирование позитивного имиджа похоронной службыобеспечение общественных связей. Характерными преимуществами коммерческих предприятий, влияющими на эффективность деятельности похоронной службы являются:

— не требует привлечения средств из федерального и местного бюджетов, т. е. является финансово самостоятельным;

— имеет широкую свободу в области экономических действий и принятия управленческих решений;

— более адаптировано к изменениям на рынке;

— более мобильно в плане смены деловой стратегии;

— использует более широкий спектр рыночных приемов;

— более лояльно к знедрению новшеств;

— больше внимания уделяет изучению рынка:

— имеет индивидуальный стиль управления;

— ведет более жесткую кадровую политику;

— имеет более высокую деловую культуру и культуру обслуживания;

— самостоятельно в вопросах использования прибылей;

— использует более гибкую систему оплаты труда;

— испытывает большую заинтересованность в эффективном функционировании.

Учитывая перечисленные возможности и особенности негосударственного сектора рынка ритуальных услуг, можно рассматривать его как базу для формирования полного комплекса похоронного обслуживания.

Само понятие комплексности обслуживания подразумевает оказание услуг того или иного характера от самого начала, т. е. обращения потребителя к исполнителю, до полного удовлетворения потребности заказчика в данных услугах. В некоторых случаях, как, например, в сфере похоронного обслуживания, такое обслуживание предполагает определенные гарантии по выполнению тех или иных работ или оказанию тех или иных услуг, связанных с заказом, в будущем по мере возникновения необходимости. По такому принципу строится множество видов обслуживания, связанных с работой с клиентом на постоянной основе после его первого обращения (например, услуги личного паоикмахеоа. массажиста, работы по обслуживанию и DeMOHTv.

•А. л ' V J X -" того или иного оборудования, автосервис и т. д.).

Учитывая условие целостности и неразрывности технологического процесса оказания похоронных услуг, можно дать следующее определение комплекса ритуальных услуг.

Полный комплекс ритуальных услуг — это набор услуг, оказываемых заказчику на основании договорных отношений с одним ответственным исполнителем, направленных на полное удовлетворение различных потребностей населения, связанных с организацией похорон, начиная от оформления необходимых документов до непосредственно погребения с последующим уходом за местом захоронения.

Такой комплекс должен формироваться на следующих основных принципах: гарантии качества предоставляемых услуг с учетом соблюдения законодательства РФ, технологических, этико-моральных, санитарных, строительных, экологических и иных норм и правилзозложения ответственности за выполнения всего комплекса услуг на одну организацию вне зависимости от общего количества исполнителей заказа, что предполагает выполнение договорных отношений по схеме: заказчикответственный исполнительдифференциации заказчиков по различным признакам, таким, как: уровень доходов, принадлежность к той или иной религиозной конфессии, выбор того или иного способа захоронения, личные предпочтенияналичия собственной материально-технической базы предприятий, предполагающей возможность оказания максимального набора услуг силами одного исполнителя. Особенностью формирования материально-технической базы полного комплекса ритуальных услуг является то, что, внедряя его в регионе, предприятие вступает з договорные отношения со структурами, в ведении которых находятся необходимые для осуществления комплексного ритуального обслуживания компоненты.

Таким образом, механизм внедрения комплекса в регионе основывается на привлечении различных групп ресурсов и различных форм собственности. Пути формирования комплекса могут значительно варьироваться. Среди вариантов внедрения комплекса существуют следующие:

— на собственной базе одного предприятия;

— путем реализации на новой доле рынка уже сформированного комплекса с долевым участием предприятия — разработчика;

— на базе нескольких предприятий с определением ответственного исполнителя;

— на базе нескольких предприятий, объединенных общественной организацией, выступающей ответственным исполнителем;

— с участием региональных структур и средстз местного бюджета;

— з рамках федеральных программ и проектов развития с участием средстз бюджета страны.

Необходимо отметить, что, учитывая возможную ограниченность охзата рынка ритуальных услуг одним исполнителем полного комплекса, существуют предпосылки для формирования з регионе большего количества самостоятельных предприятий комплексного ритуального обслуживания различными путями.

Реализация предложенных в диссертации рекомендаций и предложений позволит создать научно обоснованную базу для формирования комплексного ритуального обслуживания в регионах и совершенствования похоронного дела з Российской Федерации.