Специфика и механизм реализации государственной молодежной политики в регионах России

Актуальность темы

Актуальностьтемы исследования обусловлена всем ходом и логикой социально-экономического развития современной России. В СССР молодёжная политика осуществлялась, исход яиз целей существовавшего тогда общества. В такой ситуации не имело смысла говорить о социальных инвестициях с точки зрения предприятия или отдельного человека. В' условиях государственно-монополистического социализма развивалось только то, что соответствовало идеалам и целям государства, высоко оценивалось и стимулировалось им. Монополизированная государством молодёжная политика сужала возможности развития молодой части общества, сдерживала прогрессивные тенденции. После социально-рыночной трансформации государственная молодёжная политика стала лишь частью всей молодёжной политики, расширилась её субъектная основа, что вызывает перераспределение целей и средств, ответственности и инициативы, инвестиций и механизмов ее осуществления. Интенсивно развивается вертикальная и горизонтальная структуры молодежной политики, вовлекая в нее регионы и корпорации, муниципалитеты и предприятия.

Если в СССР параметры молодёжной политики для каждого субъекта определялись государством директивно и нормативно, то теперь — позитивно и инициативно. Это усложняет задачи и механизмы реализации стратегических и тактических мер молодёжной политики, предполагает вовлечение в нее субъектов на демократической основе с учетом их компетенций и полномочий, ресурсного потенциала и ценностных ориентиров. Если прежде социальные нормы и стандарты централизованно устанавливались «сверху», то теперь они формируются «сверху и снизу» на макро, мезо и микро уровнях, с учетом специфики и возможностей регионов и муниципалитетов, корпораций или предприятий.

Хотя социальные инвестиции теперь могут стать более масштабными, социальная инициатива развита еще слабо и не подкреплена на мезо и микро уровнях общества соответствующими механизмами реализации. В нынешних условиях наблюдается тенденция развития демократичности и инициативы в молодежной политике, но сдерживающим фактором служат трудности социального партнерства работников и предпринимателей, недостаточная социальная ответственность и инициатива капитала, обусловленная его природой и уровнем зрелости. Но государство на всех уровнях все больше вовлекает в свои молодёжные программы внебюджетные фонды, развивает частно-государственное партнёрство. Механизм социального инвестирования становится основным способом разрешенияпротиворечий роста и развития новых поколений граждан и работников, привлекая множество эффективных методов и инструментов реализации молодёжной политики.

В отличие от 90-х годов XX века и первой половины 2000;х, сегодня со стороны государства и других заинтересованных субъектов (крупного бизнеса, общественных организаций) наблюдается очень большой интерес к молодёжи. В первое десятилетие после распада СССР правомерно говорить практически о полном отсутствии молодёжной политики. После 2000;го года государство создавало экономические предпосылки, накапливало средства, вырабатывало методы, формулировало свою идеологию, потому что без всего этого оно не в состоянии проводить молодёжную политику. Это главная экономическая основа — наличие у государства достаточных доходов, их аккумуляция и целевое использование. Наконец, вторая половина 2000;х годов — это период, когда молодёжная политика стала активно реализовываться. Именно поэтому рассматриваемая проблема в последние годы приобрела особую актуальность. Стало понятно, что дальше не обращать внимание на молодёжь уже нельзя. Повышение эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику призвано способствовать решению многих проблем в молодёжной среде, а через это — повышению эффективности и конкурентоспособности отечественной экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. В условиях централизованной экономики не имело научного и практического смысла говорить о социальных инвестициях, в том числе в молодёжную политику, так как общество в целом и экономика провозглашались социально ориентированными. Применительно к молодёжи это означало непрерывно действующую систему инвестиций в 4 будущие поколенияотдача от которых поддавалась прямому количественному измерению, поскольку существовал единственный субъект социальных инвестиций — государство, которое присваивало себе практически весь полезный эффект таких вложений. По этой причине научные исследования по рассматриваемой в представленной работе проблематике: в СССР практически: не проводились.

Само понятие: инвестицийв современной экономической" науке используется достаточно^ давно и широко, при этом в большинстве существующих трактовок, можно выделить^ общие элементы, позволяющие считать, методологические позиции их авторов в целом: СХОЖИМИ:. Таких элементов встречается как минимум три: во-первых, инвестиции: этовложения в денежной или иной форме, во-вторых, цель этих вложений — получение дохода и, в-третьих, экономический эффект наступает через достаточно длительный временной отрезок, хотя и существенно различающийся для разных отраслей. Данная методологическая= традиция" в наиболее детально разработанном? виде представлена в кейнсианской теории экономического роста, согласно которой инвестиции это — основа увеличения национального дохода.

Термин «социальные инвестиции» вошёл в обиход экономической науки и хозяйственной практики сравнительно недавно. В зарубежной литературе это понятие активно используется с 90-х годов прошлого века, а отечественными учеными — только последние несколько лет. Его содержательные границы крайне размыты и если подходы к-определению понятия «инвестиции» можно объединить в три-четыре группы, то в случае с термином «социальные инвестиции» наблюдается огромное разнообразие толкований: от чисто экономических до крайне расширительных, междисциплинарных и исключающих в этой связи какую бы то ни было возможность оценки экономической отдачи от них.

При этом всё многообразие методов оценки экономической эффективности инвестиций можно свести к двум группам: простые: или не учитывающие фактор времени и инфляцию, и учитывающие указанные факторы, то есть методы дисконтирования. К последним относятся: индекс рентабельности, индекс чистой текущей стоимости, — индекс внутренней нормы доходности, дисконтированный срок окупаемости. Данная методология берёт своё начало от работы И. Фишера «Норма процента» (1907), получив существенное развитие в работе Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) — а-также в трудах С. Тербога, Е. Гранта, Дж. Дин, К. Викселля, Дж. Хиршлейфера и др. В отечественной науке схожая проблематика начинает активно разрабатываться с конца 40-х годов XX прошлого века прежде всего такими учёными, как Т. С. Хачатуров, А. Л. Лурье, С. Г. Струмилин, З. Ф. Чуханов!

Но несмотря на достаточно давние традиции как в зарубежной, так и в отечественной науке разработки вопросов оценки эффективности инвестиций, применительно к социальным инвестициям аналогичная проблематика характеризуется слабой научной проработанностью и прежде всего это происходит в силу относительной «молодости» для науки и практики как самого понятия «социальные инвестиции», так и тех видов социально-экономических отношений, которые оно обозначает. Совершенно не разработаны методы количественной оценки эффективности социальных инвестиций, отсутствует чётко обозначенная система индикаторов экономической эффективности молодёжной политики.

Цель исследования — разработка предложений по повышению экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику в Волгоградской области посредством мониторинга и коррекции бюджетного компонента инвестиционного потока.

Задачи исследования:

— определить основных субъектов и объектов инвестиций в молодёжную политику, раскрыть специфику экономических отношений между ними;

1 Fisher I. The Rate of Interest. N.Y.: Macmillan, 1907. 531 p.- Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег/Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1998. 526 е.- J. Hirshleifer. On the Theory of Optimal Investment Decision/ZJournal of Political Economy. 1958. Vol.66. Aug. P.329−352- Terbogh C. Dynamic Equipment Policy. N.Y.: Free Press, 1949. 342 p.- Хачатуров T.C. • Основы экономики железнодорожного транспорта. М.: Трансжелдорнздат, 1946. 238 е.- Струмилин С. Г. Фактор времени в проектировках капитальных вложений//Известпя АН СССР. Отделение экономики и права. .1946. № 3. С. 195−215- Лурье А. Л. Методы сопоставления эксплуатационных расходов и капиталовложений при экономической оценке технических мероприят! ш//Вопросы экономики железнодорожного транспорта. М.: Трансжелдорнздат, 1948. С.59−78- Экономическая эффективность капитальных вложений и новой техники. М.: Соцэкгиз, 1959.261 с.

— сформулировать основные направления государственной молодёжной политики, реализация которых приведёт к достижению положительного экономического эффектараскрыть экономическое содержание понятия «социальные инвестиции" — рассмотреть существующие методики оценки эффективности социальных инвестиций, предложить систему показателей для оценки экономической эффективности инвестиций в государственную молодёжную политику;

— проанализировать структуру бюджетных инвестиций в молодёжную политику на территории Волгоградской области за период её активной реализациипровести оценку. ожидаемой экономической эффективности современной молодёжной политики в Волгоградской, предложить корректирующие мероприятия для бюджетного компонента инвестиционного потока.

Объектом исследования является молодёжная политика, деятельность осуществляющих её органов. власти, программы и механизмы её формирования и реализации на национальном и региональном уровне.

Предметом исследования стали экономические отношения субъектов, противоречия процессов, тенденции развития государственной молодёжной политики, механизмы, методы и инструменты её реализации на региональном уровне. '.

Теоретико-методологической основой исследования выступают кейнсианская теория экономического роста, теория человеческого капитала, системный подход, общая теория статистики, а также работы современных российских и зарубежных учёных по проблемам управления инвестициями, оценки их экономической эффективности, изучения экономических основ и эффектов молодёжной политики в современном обществе. В процессе исследования использованы общенаучные и специальные методы — системный анализ, диалектическая логика, статистический анализ, конкретно-исторический подход, сравнительный анализ.

Информационная база исследования. В научный оборот и целенаправленный анализ введены статистические, макроэкономические и социально-демографические данные, характеризующие социально-экономическое положение молодёжи Волгоградской области и Российской Федерации в целом, а также выступающие основой для оценки экономической эффективности государственной молодёжной политики на региональном и федеральном уровне. Источниками информации послужили официальные документы и материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Комитета по делам молодёжи и других профильных ведомств администрации Волгоградской области, реализующих молодёжную политику в регионе.

Наиболее существенные результаты, полученные автором:

1. Социальная рыночная трансформация экономики России стала импульсом расширения многообразия субъектного состава и объектного назначения, источников и механизмов социальных инвестиций в молодёжную политику. Эта тенденция усиливается неравномерно в зависимости от циклического развития экономикидинамики первоначального накопления и концентрации капиталаукрепления структур крупного, среднего и малого бизнесаусиления социальной роли государстваизменения межбюджетных отношений в системе федерализмаповышения или снижения эффективности экономики страны, регионов и муниципалитетоврасширения международных экономических связей России. Активизация, рост объёмов и позитивных эффектов социальных инвестиций в молодежную политику зависит от обоснованности и успешной реализации Национальных проектов, целевых программ разного уровня. Объектно-субъектная, проектно-процессная структуризация и функциональная рационализация экономического механизма реализации социальных инвестиций является залогом их эффективности.

2. Целесообразна дифференциация множества субъектов молодёжной политики по их статусу на прямых и косвенных, уполномоченных и инициативных, легитимных и нелегитимных, формальных и неформальных. 8.

Для прямых субъектов реализация мероприятий молодёжной политики является их основной функцией, которую они осуществляют непосредственно. Косвенные субъекты привлекаются для этого только по мере необходимости и уже через них прямые субъекты реализуют соответствующие мероприятия. Уполномоченным субъектам осуществление • мероприятий молодёжной политики вменено в обязанности, права и полномочия на распоряжение инвестиционными потоками делегированы официально. Инициативные субъекты принимают решение об участии в финансировании или реализации мероприятий молодёжной политики самостоятельно, не имея соответствующих формальных обязательств.

3. Ключевым уровнем консолидированного субъекта государственной молодёжной политики РФ является субфедеральный (региональный) как наиболее релевантный в условном и ресурсном, субъектном и объектном, процессном и проектном, пространственном и временном аспектах достижению её целей и эффективности результатов. На региональном уровне комплекс реализуемых направлений и инвестиций в рамках государственной молодёжной политики представлен в наиболее полном, адекватно специфицированном и конкретизированном виде, соединяя стратегические и тактические компоненты. Федеральный и муниципальный уровни обладают существенно большей организационной неопределённостью, неполнотой механизмов реализации молодежной политики с доминированием соответственно стратегических или тактических социальных инвестиций.

4. Эффективная национальная и региональная молодёжная политика должна включать компоненты, отражающие основные стороны, фазы, циклы и параметры расширенного воспроизводства её объекта, что определяет направления, потоки, структуру, сроки и ритмы социальных инвестиций. Социальные инвестиции в государственную молодёжную политику — вложения в обеспечение её целей в денежной или иной форме для достижения в, период реализации проектов в рамках её направлений общего положительного экономического эффекта для объекта и субъекта инвестирования. Механизм социальных инвестиций в регионе включает субъектов и цели, методы инструменты, источники и центры ответственности, каналы и потоки их адресного и срочного движения к объектам — молодым индивидам и их группам. Посредством данного механизма непосредственно достигается повышение общего благосостояния молодёжи в единстве ее многообразия с учетом региональных условий ее воспроизводства, а опосредовано — повышение благосостояния всего общества и эффективности государства как основного инвестора.

5. Режим бюджетных инвестиций в молодёжную политику на уровне субъектов Федерации в условиях кризиса (2007;2010 гг.) в среднем можно охарактеризовать как стабильный, в достаточно слабой степени зависящий от текущей экономической ситуации и повышения дефицитности региональных бюджетов. Это отражает осознание в регионах России антикризисного и модернизационного потенциала социальных инвестиций в рамках молодёжной политики. В Волгоградской области эти инвестиции составили в среднем около 5% расходов регионального бюджета, или более 2 млрд руб. в год. Ключевым вопросом в рамках стратегии модернизации и реализации пакета Национальных проектов РФ в регионе является рационализация структуры, конкретизация целей, объектов и субъектов социальных инвестиций, многокритериальная оценка внутренних и внешних эффектов, общей эффективности вложений.

6. В аспекте объёмных параметров финансирования из региональных бюджетов и изменения режимов социальных инвестиций в условиях докризисного роста, кризиса и постепенного выхода из него (2007;2010 гг.) направления молодёжной политики стратегически и тактически делятся на две группы с разным уровнем и гарантией инвестиционного обеспечения: обоснованные и необоснованные. В первой группе: решение жилищных проблем молодёжи и молодых семейобразование детей, подростков и молодёжиохрана здоровья детей, подростков и молодёжипрофилактика, пропаганда и практика здорового образа жизниборьба с беспризорностью, сиротством, поддержка опеки и попечительства. Во второй группе: культурное и патриотическое воспитание детей, подростков и молодёжисоциальные выплаты и гарантии всех форм и видов для детей, подростков и молодёжирешение проблем безработицы и занятости среди молодёжиукрепление института семьи, повышение его авторитета и значимости.

7. С целью повышения экономической эффективности государственной молодёжной политики в регионах необходима реализация пакета взаимосвязанных целевых программ, что приводит к увеличению конкретных дифференциальных положительных эффектов. Среди таких программ:. охрана здоровья молодых поколенийстимулирование рождаемости, поддержка, молодой семьипрофилактикаправонарушений и преступности среди молодёжипрофилактика и предотвращение социального сиротстваи безнадзорностиформирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодёжных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной средесодействие трудоустройству и занятости в молодёжной средеформирование: патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодёжи, нейтрализация идей и проектов экстремистского содержаниясодействие в обеспечении молодёжи жильём.

Научная новизна диссертационной работы отражена в следующих элементах:

— расширено экономическое содержание основ молодёжной политики в современной России посредством многоуровневого субъектно-объектного описания структуры возникающих отношений, а в государственном секторе данной политики доказано доминирование мезоуровня, способного реализовать ее цели с учетом региональной специфики путем концентрации и координации социальных инвестиций властей, корпораций и предприятийсформулированы перспективные направления государственной молодёжной политики в регионах современной России, реализация которых в стратегическом плане и при ситуативном применении тактических инструментов обеспечит достижение роста интегрального и комплекса дифференциальных положительных экономических эффектов от улучшения и использования креативного производительного потенциала молодежи;

— раскрыта субъектная и объектная, проектная и процессная, пространственная и временная, целевая и векторная, стратегическая и.

11 тактическая характеристики социальных инвестиций в государственную молодёжную политику, включая их бюджетные и внебюджетные средства и источники, методы и инструменты, потоки и каналы привлечения на региональном уровне;

— разработана регионально ориентированная система показателей оценки экономической эффективности социальных инвестиций в государственную молодёжную политику, многосторонне отражающих их влияние на условия формирования, параметры качества и активности, расширение видов, масштабов и сфер приложения человеческого капитала молодежи, а также на развитие специальной молодежной инфраструктуры;

— выявлены основные негативные факторы в бюджетных инвестициях в региональную молодёжную политику, снижающие её результативность: необоснованность региональных" целевых программ, нерациональность межбюджетных отношений, некомпетентность субъектов исполнения бюджета, игнорирование цикличности, темпов и ритмов развития экономики, неоперативное реагирование на изменение ситуации, отсутствие полноты спектра, параметров и координации финансовых потоков;

— обоснованы коррекционные меры, направленные на повышение эффективности государственной молодёжной политики в регионе и предполагающие рационализацию пакета региональных целевых программ по необходимым направлениям молодёжной политики, что предполагает перераспределение их рангов, статусов, объёмов средств и порядка их инвестирования за счёт средств бюджета субъекта Федерации.

Теоретическое и практическое значение работы. Результаты работы могут послужить для совершенствования национальной и региональной молодёжной политики, оценки экономической эффективности ее программ и мероприятий, могут найти практическое применение в деятельности государственных органов и служб всех уровней, корпораций и предприятий.

Основные положения и выводы исследовация применимы в построении курсов лекций в области экономической политики, управления бюджетами и инвестициями, в разработке и улучшении методик и процедур исследования, полезны для подготовки методических пособий и практикумов на разных уровнях подготовки управленцев и экономистов.

Апробация результатов исследования осуществлена в рамках обсуждений диссертации на кафедре «Экономической теории и экономической политики» Волгоградского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены и опубликованы автором в материалах докладов' и выступлений на научных конференциях: «Процессы социального инвестирования в России: измерение и эффективность» (Белгород, 2009), «Проблемы воспитания студенческой молодёжи» (Волгоград, 2010), «Инновационные технологии в обучении и производстве» (Волгоград, 2010), «Нанотехнологии и наноматериалы: современное состояние и перспективы развития в условиях Волгоградской области» (Волгоград, 2010), «Условия и факторы социально-экономического развития региона» (Волгоград, 2010).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 4,1 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает два параграфа, заключения, библиографического списка, приложений.

Выводы:

1. В 2007;2010 годах в Волгоградской области вообще не представлены в структуре инвестиций в государственную молодёжную политику следующие блоки направлений:

— профилактика правонарушений и преступности среди молодёжи, адаптация, интеграция в общество молодых людей, имевших судимость;

— усиление контроля за СМИ в части их воздействия на молодёжь, создание специальных молодёжных телеканалов, радиостанций, печатных СМИ, Интернет-сайтов (и/или перепрофилирование существующих), разработка молодёжной кино-, видео-, аудио и иной медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной среде- - I.

— формирование резко. отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде;

— формирование патриотических настроении, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции, повышение престижности военной службы, работы во благо общества и страны;

— просветительская и пропагандистская работа по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания.

Остальные 6 блоков направлений молодёжной политики хотя и представлены в региональном бюджете, но значительная доля инвестиций (вплоть до 100%) по каждому блоку приходится, как правило, на какое-то одно направление, • тогда как все другие либо не финансируются вообще, либо финансируются в незначительных объёмах (долях). Реализуемые в настоящее время в Волгоградской области направления молодёжной политики могут привести в будущем к достижению суммарного экономического эффекта, который составит примерно 1/3 экономического эффекта, ожидаемого в случае реализации всех необходимых направлений молодёжной политики.

2. Для оценки того, в какой степени ожидаемые экономические эффекты от реализации молодёжной политики в Волгоградской области окажутся менее выраженными по сравнению с идеальной ситуацией (когда представлены все необходимые направления молодёжной политики), выразим их в долях единицы, так что если результат равен 1,0, то конкретный эффект присутствует в полной мере, если — 0,0, то полностью отсутствует: повышение дохода работника и работодателя, повышение производительности труда, эффективности производства и, как следствие, увеличение налоговых поступлений и снижение расходов на социальные нужды и здравоохранение — 0,27;

— снижение трудовой нагрузки на работающее население из-за повышения рождаемости и установления экономически более выгодного процентного соотношения пенсионеров и лиц в трудоспособных возрастах, прежде всего молодёжи — 0,67;

— снижение прямого экономического ущерба из-за совершаемых преступлений, а также расходов на содержание правоохранительных структур, органов исполнения наказаний и других надзорных учреждений — 0,17-,.

— снижение расходов на содержание, адаптацию и интеграцию в общество детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на предоставление им по достижению совершеннолетия положенного по закону жилья ~ 0,35- снижение ущерба от эмиграцииталантливой молодёжи, высококвалифицированных молодых специалистов в приоритетных областях, реализации ими научного, интеллектуального, творческого и иного потенциала в других странах и регионах — 0,30;

— косвенный экономический эффект от повышения боеспособности и эффективности вооружённых сил, укомплектованных современной техникой и квалифицированными кадрами — 0,26;

— снижение расходов на улучшение жилищных условий молодёжи — 0,50.

Следовательно, ожидаемая интенсивность проявления в Волгоградской области экономических эффектов молодёжной политики составляет от 1/6 до 2/3 по сравнению с идеальной ситуацией, когда представлены все возможные направления молодёжной политики.

3. С целью существенного повышения экономической эффективности государственной молодёжной политики в Волгоградской области необходимо принятие следующих целевых программ: .

1. Охрана здоровья молодых поколений.

1.1. Формирование среди подростков и молодёжи ответственного отношения к индивидуальному здоровью, пропаганда здорового образа жизни, воспитание ценности здоровья, формирование негативного отношения к факторам и образу жизни, приводящим к ухудшению здоровья.

1.2. Формирование резко отрицательного отношения к употреблению психоактивных веществ, массовая разъяснительная работа об их вреде.

2. Стимулирование рождаемости, поддержка молодой семьи.

2.1. Формирование и распространение, популяризация в молодёжной среде приоритетной ценности’пожизненного брака с несколькими детьми.

2.2. Содействие семейному бизнесу, семейной занятости, и I предпринимательству.

3. Профилактика правонарушений и преступности среди-молодёжи с подпрограммой по адаптации и интеграции в общество молодых людей, имевших судимость.

4. Профилактика и предотвращение социального сиротства и безнадзорности.

5. Формирование позитивного мировоззрения у подрастающих поколений с подпрограммой по созданию специальных молодёжных средств и каналов массовой информации и коммуникации, разработке медиапродукции, противодействующей распространению деструктивных образцов поведения в подростковой и молодёжной среде.

6. Содействие трудоустройству и занятости в молодёжной среде.

6.1. Профессиональная ориентация подростков и молодёжи, развитие системы учреждений и служб профессиональной ориентации, их сотрудничество с учебными заведениями всех форм и уровней;

6.2. Поддержка и развитие молодёжного предпринимательства.

6.3. Создание эффективной системы привлечения молодых специалистов в регионы и отрасли, где существует их недостаток, в том числе в сельские районы, предоставление при этом всех необходимых социальных гарантий.

6.4. Создание эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодёжи, проведение профильных конкурсов, соревнований, олимпиад и т. д., стимулирование научной и творческой активности детей, подростков и молодёжи.

7. Формирование патриотических настроений, правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодёжи с.

168 подпрограммой по нейтрализации идей и проектов экстремистского содержания.

8. Содействие в обеспечении молодёжи жильём.

8.1. Разработка/развитие программ льготного кредитования на приобретение, строительство жилья или улучшение жилищных условий для молодых семей.

8.2. Обеспечение жильём молодых специалистов, приезжающих на постоянное работу и место жительства в сельскую местность.