Актуальность темы
исследования. В условиях реформирования управления социально-экономическими процессами, происходящими в стране, решение многих территориальных проблем перемещается на муниципальный уровень. Экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их потребностям, ограничена муниципальная собственность, не достаточно эффективно функционирует система отношений между муниципалитетами и предприятиями различных форм собственности. При этом в значительной степени усложняются и модифицируются взаимодействия различных субъектов муниципальных образований (МО), определяющие характер социально-экономических отношений.
Современное состояние системы социально-экономических отношений, сложившихся в МО, не соответствует стратегическим приоритетам развития территории, практически отсутствует механизм регулирования отношений между органами муниципального управления и организациями различных форм собственности. В настоящее время радикально изменились возможности влияния и методы воздействия органов местного самоуправления на субъекты хозяйствования муниципальной экономики.
Исследуя влияние экономических факторов на процессы территориального развития, современная экономическая наука отводит особую роль малому предпринимательству, которое в настоящий период представляет собой динамично развивающийся сектор народного хозяйства. Его главная функция в процессах развития муниципальной экономики заключается в инновационном обновлении воспроизводственной структуры социально-экономической системы. В этом смысле малый бизнес является движущей силой развития экономики МО и представляет собой ее уникальный ресурс, характеризующийся территориальными особенностями.
От того, как развивается малый бизнес, каков инвестиционный потенциал территории, во многом зависит решение социально-экономических проблем муниципального образования.
Недостаточная эффективность систем финансовой, производственно-технологической и методической поддержки малого предпринимательства (МП) на региональном и муниципальном уровнях, с одной стороны, и необходимость его адаптации к условиям современной российской экономики, с другой — требуют разработки конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизмов управления развитием малого предпринимательства с учетом территориальных особенностей.
Степень разработанности проблемы.
Разработке методологического и методического подходов к исследованию управления развитием экономики городов посвящены работы зарубежных экономистов, таких как Р. Бингхэм, JI. Ван Ден Берг, С. Деллер, Р. Майер, А. Салливан, Ч. Харрис, В. Хендерсон, П. Холл, Р. Шаффер, А. Эванс и др.
Основы управления муниципальным хозяйством исследуются в трудах JI. Велихова, В. Иванова, Т. Морозова, А. Воронина, В. Лапина, В. Радаева, С. Мельникова и др.
Вопросы правовых, общетеоретических, организационных и методологических аспектов управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования рассматриваются в ряде работ Ю. Абдурахимова, А. Гапоненко, А. Горбунов, А. Гутнова, Н. Давыдовой, В. Игнатова, А. Кобилева, Ю. Колесникова, В. Лексина, О. Нестеренко, В. Ресина, Р. Сетдикова, А. Тамбиева, О. Яковлева и целого ряда других авторов.
Заметный вклад в развитие теории и практики управления экономикой города в условиях переходной экономики вносят работы Л. Абалкина, И. Балабанова, В. Боголюбова, М. Вебера, А. Дружинина, Р. Коуза, В. Лексина,.
Т. Нефедовой, В. Овчинникова, О. Пчелинцева, Дж. Форрестера, В. Черновца и др.
Проблемам развития малого предпринимательства в территориальных экономических системах посвящены труды А. Авилова, А. Андреянова, В. Буева, А. Бусыгина, С. Валдайцева, В. Гаспаряна, А. Орлова и т. д.
Исследованию различных аспектов развития региональной и муниципальной экономики посвящены труды Т. Авдеевой, А. Гранберга, В. Зарубина, А. Куева, В. Лексина, Ю. Филиппова, А. Швецова и др.
Недостаточность теоретической и методической проработки вопросов формирования интегративно-инновационного механизма управления развитием малого предпринимательства в муниципальном образовании, обеспечивающего согласование целевой ориентации субъектов хозяйствования и муниципальной экономики обусловливает выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка аппарата инструментарно — методических средств управления эффективностью функционирования малого предпринимательства в территориально-локализованной системе, на основе разработки и применения интегративно-инновационной и организационно-экономической моделей управления процессами развития малого бизнеса в МО.
Для реализации указанной цели, в соответствии с логикой исследования, сформулированы следующие задачи:
— проанализировать существующие методологические особенности исследования социально-экономических процессов в развитии муниципальных образований;
— исследовать концептуальные основы интенсификации процессов развития на основе реализации интеграционных и инновационных принципов в системе управления малым предпринимательством в муниципальном образовании;
— проанализировать особенности муниципальной экономической политики развития малого предпринимательства города Майкопа и разработать алгоритм анализа влияния процессов развития малого предпринимательства на муниципальную экономику;
— разработать интегративно-инновационную модель управления развитием малого бизнеса в муниципальном образовании;
— предложить систему инфраструктурной поддержки малого предпринимательства в муниципальном образованиисформировать макроэкономическую модель управления муниципальным образованием, оптимизировать параметры процесса развития малых предприятий в муниципальном образовании.
Объектом исследования является динамика развития муниципальной экономики в контексте ее обусловленности эффективностью функционирования подсистемы малого предпринимательства.
Предметом исследования выступают экономические механизмы и инструменты управления развитием малого предпринимательства в системе управления муниципальной экономикой.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития экономических отношений субъектов муниципального образования, о роли малого предпринимательства в экономике территориально-локализованной системы, по экономико-математическому моделированию.
Инструментарно — методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов активно использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно-функциональный, экспертный, а так же частные методические инструменты: математическая статистика, экономико-математическое моделирование, экономико-статистические группировки и др.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, характеризующих деятельность малых предприятий, данные Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Торгово-промышленной палаты РА, МИФНС России № 1 по РА и г. Майкопу, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные в ходе выполнения инициативной НИР на кафедре исследования систем управления и региональной экономики Майкопского государственного технологического университета.
Гипотеза диссертационного исследования основывается на положении о возможности эффективного управления муниципальным экономическим развитием на основе реализации интеграционных и инновационных принципов в процессах управления развитием комплекса малых предприятий в системе муниципального образования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Процесс муниципального управления, связанный с социально-экономическим преобразованием сообщества, является постоянным, то есть цепочка причинно-следственных связей факторов и управляющих реакций не прерывается при достижении нового социальноэкономического состояния. В свою очередь, факторы и опосредующие их условия не являются постоянными характеристиками, и каждый раз воспроизводятся на качественно новой основе, в новом сочетании и с новыми свойствами, что определяет необходимость совершенствования методологической и информационной основы управления территорией, которая позволяет реализовать воспроизводственный подход к развитию муниципальных образований.
2. Малый бизнес является движущей силой развития экономики муниципального образования и представляет собой ее уникальный ресурс, обладающий специфическими характеристиками. Главная функция, реализуемая малым предпринимательством в муниципальной экономике, состоит в обеспечении процесса инновирования социально-экономической системы. Малое предпринимательство может обеспечить успешное развитие МО при реализации следующих условий:
— диверсифицированность направлений деятельности местных фирм;
— обеспечение социальной направленности деятельности местных фирм малого бизнеса;
— лоббирование дифференцированной ценовой политики по отношению к целевым группам потребителей с различными доходами;
— безопасность экономической активности фирм для развития местного сообщества и окружающей средыспециализация малого бизнеса на высокотехнологичном инновационном производстве.
3. Оценка современного состояния малого предпринимательства города Майкопа свидетельствует, с одной стороны, о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики, несмотря на сложности общеэкономической ситуации, и возрастании его роли в хозяйственной системе муниципального образования, а с другой стороны — о нарастающих негативных тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной и инновационной деятельности.
4. Алгоритм анализа влияния процессов развития малого предпринимательства на муниципальную экономику включает следующие действия: исследование социально-экономических параметров процесса функционирования малых предприятийпостроение производственной функции малого предпринимательства в МОустановление связи между экономическим ростом муниципального образования (ростом регионального дохода) и научно-техническим прогрессом в сфере малого предпринимательства на основе анализа производственной функцииформирование системы управляющих воздействий в сфере развития малых предприятий.
5. В целях интеграции усилий малые предприятия, функционирующие в одной экономической сфере, могут объединяться в один хозяйствующий субъект на основе временного долевого участия в объединенном бизнес проекте с целью получения ресурсов под его реализацию. Работу по их интеграции возглавляет аналитический отдел, специально сформированный при Фонде поддержки малого предпринимательства. Процесс осуществляется на основе согласования целевой и мотивационной ориентации. При этом заранее оговариваются условия дальнейшего распределения планируемой прибыли в соответствии с внесенными долями участников. После разработки совместного бизнес плана объединения предприятий принимается решение о финансовой поддержке. Распределение ресурсов при реализации совместного бизнес-плана в объединении предприятий осуществляется на конкурсной основе.
6. Механизм поддержки малого предпринимательства в МО представляет собой совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, обеспечивающих процессы реализации государственной политики в сфере малого бизнеса, которые формируются и действуют при непосредственном участии государства, региона, муниципального образования или по инициативе самих предпринимателей. Под системой инфраструктурной поддержки предлагается рассматривать комплекс информационно-аналитических, обучающих, материальных, финансовых, имущественных и иных средств, участвующих в воспроизводственных процессах малого предпринимательства МО.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии воспроизводственного подхода к интенсификации функционирования муниципальной экономики на основе формирования иннтеграционно-инновационного механизма развития малого предпринимательства.
Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:
1. Предложена концептуальная модель интеграционно-инновационного механизма развития муниципальной экономики, базовым элементом которого является совокупность малых предприятий, интегрирующаяся в основной интеграционно-инновационный контур, включающий систему управления муниципальным образованием, муниципальный и региональный научный комплекс, образовательный потенциал. Определены условия реализации инновационного воздействия малого предпринимательства на экономику муниципального образования, предусматривающие: диверсифицированность направлений деятельности малых предприятийреализацию инновационной и социальной взаимосвязи малого бизнеса с научным и образовательным комплексом муниципального образованияобеспечение безопасности экономической активности предпринимательства для местного сообщества и окружающей средыориентацию малого бизнеса на высокотехнологичное производство.
2. Обоснована необходимость совершенствования методологической и информационной основы управления территорией на основе сформированной функциональной структуры системы информационно-аналитической поддержки малых предприятий, обеспечивающей реализацию воспроизводственного подхода к управлению муниципальным образованием.
3. Предложен алгоритм анализа влияния процессов развития малого предпринимательства на муниципальную экономику, предусматривающий: исследование деятельности малых предприятийпостроение производственной функцииустановление связи между экономическим ростом муниципального образования и научно-техническим прогрессомформирование управляющей системы малыми предприятиямиобобщение и оценку результатов исследования воспроизводственного процесса функционирования экономики муниципального образования.
4. Модифицирована процедурная схема кредитования малых предприятий муниципальным образованием, включающая дополнительные процедурные блоки оптимизации действующего производства и учета дополнительного эффекта в общей сумме кредитования.
5. Рассчитаны параметры производственной функции малого предпринимательства в муниципальном образовании. Оптимизированы характеристики процесса функционирования малых предприятий в системе муниципального воспроизводственного процесса. Определены основные зависимости между показателями деятельности субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные концептуальные и методические выводы, а также апробированный инструментарий могут быть использованы в системах управления для разработки программ развития экономики региона и муниципального образования, а также в процессах и организационных процедурах поддержки развития малого предпринимательства и оптимизации процесса функционирования предприятий малого бизнеса.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научно — методических конференциях Майкопского государственного технологического университета (2005;2006 гг.). Результаты диссертационного исследования приняты к внедрению в структурах управления региона и муниципального образования.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований опубликованы в 4 работах общим объемом 1,5 п.л.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Заключение
.
Исследование проблем интенсификации развития муниципальных образований на основе повышения эффективности предпринимательского сектора в экономике позволили сформулировать следующую совокупность выводов.
1. Масштабы территории муниципальных образований, разнообразие природно-рекреационного и трудового потенциала, специфика распределения производственных сил обусловливают значительные различия в потребностях субъектов МО в средствах финансирования, налоговом потенциале, структуре бюджетных доходов и расходов, в качестве жизни населения, обеспеченности жителей регионов различного рода социальными услугами и т. д. Перечисленные факторы, их разнородность и не до конца определенная взаимозависимость между ними существенно затрудняют регулирование процессов развития территории.
2. В каждом муниципальном образовании процессы развития формируются под действием различных причин или факторов.
Внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации муниципальным образованием в перспективе тех или иных приоритетных функций. На муниципальном уровне условием создания и изменения факторов являются разрабатываемые и реализуемые системой управления мероприятия по воздействию на экономическое и социальное развитие муниципального образования, приводящие к положительной тенденции в изменении производственной функции муниципального образования.
Внутренние факторы: комплекс территориальных факторов социально-экономического развития МО (совокупность ресурсов развития соответствующей территории или накопленный на территории социально-экономический потенциал, муниципальный бюджет). Сегодня территории поставлены в условия необходимости опоры на собственные силы уже потому, что именно местные бюджеты являются основой жизнеобеспечения людей. Факторы социально-экономического развития муниципального образования характеризуют возможности его развития при использовании всего комплекса территориальных ресурсов и специфических особенностей комплексного потенциала местного хозяйства.
3. Разработка и реализация политики муниципального развития, требует формирования действенной системы мониторинга (специально организованная и постоянно действующая система учета статистической отчетности) социальных и экономических процессов муниципального образования. Данную систему следует рассматривать как специальный механизм для обеспечения информационной базы, способной обрабатывать и преобразовывать разнородные входящие данные в интегральные показатели и оптимизации воспроизводственных параметров экономического развития муниципального образования.
4. Процесс муниципального управления, связанный с социально-экономическим преобразованием сообщества, является постоянным, то есть цепочка причинно-следственных связей факторов и условий не прерывается при достижении нового социальноэкономического состояния муниципалитета. В свою очередь, факторы и опосредующие их условия не являются постоянными характеристиками, и каждый раз воспроизводятся на качественно новой основе, в новом сочетании и с новыми свойствами.
5. Управление процессом воспроизводства условий и факторов развития в рамках муниципальной политики носит регламентированный характер и происходит на единой методологической основе, лишь в малой степени учитывающей существующие межмуниципальные различия. Однако в силу особенностей социальноэкономического развития местных сообществ практическая реализация заданных условий дает различные результаты. Следовательно, возникает необходимость совершенствования методологической и информационной основы управления территорией, которая позволила бы реализовать воспроизводственный подход к развитию муниципальных образований.
6. Муниципальный воспроизводственный процесс осуществляется посредством взаимодействия хозяйствующих субъектов в сферах производства, распределения, обмена и потребления. Хозяйствующие субъекты группируются в соответствии с видом их деятельности в различные подсистемы: производство, сфера обращения, финансово-кредитные системы, социальная сфера, региональные органы управления, население. Между подсистемами муниципальной экономики сложились социально-экономические связи (внутренние и внешние), которые обладают инерционной силой и оказывают влияние на развитие муниципальных рынков.
7. Малый бизнес является движущей силой развития экономики муниципального образования и представляет собой ее уникальный ресурс, обладающий специфическими характеристиками. Главная функция, реализуемая малым предпринимательством в муниципальной экономике, состоит в обеспечении процесса инновирования социально-экономической системы.
Малое предпринимательство обеспечит успешное развитие МО только в том случае если будут выполняться следующие условия;
— диверсифицированность направлений деятельности местных фирм;
— обеспечение социальной направленности деятельности местных фирм малого бизнеса;
— лоббирование дифференцированной ценовой политики по отношению к целевым группам потребителей с различными доходами;
— безопасность экономической активности фирм для развития местного сообщества и окружающей средыспециализация малого бизнеса на высокотехнологичном инновационном производстве.
8. Исследование процессов социально экономического развития муниципалитетов направлено на выявление причинных факторов, обусловливающих территориальные особенности развития общественных отношений, и предполагает проведение комплексного анализа муниципальных образований.
9. Формирование той или иной модели управления муниципальным образованием зависит не только от ресурсной базы МО, но и от налогооблагаемой базы, а также от уровня компетенции органов местного самоуправления. В значительной мере устойчивое развитие территории зависит также от развитой системы взаимодействий между хозяйствующими субъектами, как между собой, так и с системой местного самоуправления. Наиболее приемлема для условий Российской экономики смешанная модель, сочетающая элементы английской и французской систем. Муниципальный уровень должен располагать такими полномочиями и социальными обязательствами, которые адекватны его финансовым возможностям. Муниципальная власть не должна зависеть от бюджетных доходов, которые передаются им центральным правительством для финансирования ее расходов. Величина расходуемых средств на муниципальном уровне должна соответствовать уровню полномочий по обеспечению бюджетных поступлений этого уровня власти. Муниципальным образованиям необходимо самим определять оптимальные параметры налоговой базы и ставки налогов, стоимость основных фондов, используемых в муниципальной экономике и трудового потенциала.
10. В современных условиях развитие малого предпринимательства является ключевым фактором стабилизации и начала экономического подъема муниципального образования. Малый бизнес способствует формированию конкурентной среды, рациональной структуры муниципальной экономики, созданию среднего класса населения, снижению остроты безработицы, увеличению доходной части бюджетов всех уровней, обеспечивая тем самым политическую, экономическую и социальную стабильность в обществе.
Малое предпринимательство отличается простотой организации и скоростью накопления капитала. Кроме преимуществ в деятельности предприятий есть и негативное влияние ряда факторов, среди которых высокий уровень налогов, не платежеспособный спрос, недостаток собственных оборотных средств, постоянный рост транспортных расходов, что несомненно отрицательно сказалось на эффективности функционировании субъектов малого бизнеса.
11. Интенсификация процесса развития малого бизнеса в определяющей степени зависит, прежде всего, от того насколько эффективно реализуется процесс финансового обеспечения малых предприятий. Основную роль в экономическом росте муниципального образования, в обеспечении его устойчивого социально-экономического прогресса на основе интенсификации процессов развития малого предпринимательства будут играть внутренние источники развития как по отношению к муниципальной экономике, так и к системе малого предпринимательства. Эффективность мобилизации внутренних ресурсов МО в значительной мере зависит от соответствия муниципальной правовой базы федеральной, что, с одной стороны, способствует привлечению внешних источников развития, а с другой, побуждает местные предпринимательские структуры и население активно использовать возможности рыночной экономики для повышения качества жизни населения и увеличения предпринимательских доходов.
12. По объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, выплате налогов малые предприятия имеют более высокий потенциал по сравнению с крупным производством. При снижении инновационной восприимчивости крупных предприятий к высоким технологиям возрастает роль малых и средних предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию.
Вместе с тем, в малом предпринимательстве существуют определенные проблемы, связанные с тенденцией ухода в «теневой» сектор под давлением фискальной политики, уменьшается количество постоянно занятых на малых предприятиях и средняя численность работников этих предприятий. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий так и не приступает к хозяйственной деятельности. В этих условиях возрастает роль управления муниципальным образованием по выработке эффективной политики по отношению к малому предпринимательству.
13. Выполненный в данной главе анализ показал, что наиболее активно малые предприятия в регионе создаются в городе Майкоп, где сосредоточено 62% от их общего количества по республике. Самая большая доля малых предприятий принадлежит розничной торговле.(35%). Приоритетными также являются производство товаров народного потребления, переработка сельскохозяйственной продукции и продукции лесного сектора, оказание транспортных услуг.
Специализированными отраслями современной промышленности города являются пищевая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, машиностроение и металлообработка.
Уровень развития малого предпринимательства в городе Майкопе и муниципальных образованиях республики достигнутый к настоящему времени не является предельным. Удовлетворительным ее уровнем отмечается город Майкоп, а также центры муниципальных образований Тахтамукайского и Адыгейского районов. Недостаточно уделяется внимание этому вопросу в Майкопском и Красногвардейском районах. Практически не развивается малый бизнес в Кошехабльском, Гиагинском и Шовгеновском районах.
Оценка современного состояния малого предпринимательства города Майкопа свидетельствует, с одной стороны, о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики, несмотря на сложности общеэкономической ситуации, и возрастании его роли в хозяйственной системе муниципального образования, а с другой стороны, говорят о нарастающих негативных тенденциях отставания в развитии предпринимательства в производственной и инновационной деятельности.
14. Одной из актуальных проблем, имеющих место в муниципальном образовании, является использование простаивающих производственных площадей и мощностей крупных предприятий. Загрузка их мощностей в различных отраслях деятельности колеблется от 30 до 50 процентов. В тоже время успешно работающие малые предприятия расходуют средства на строительство цехов, приобретение оборудования для дальнейшего развития своего производства, одновременно остро нуждаясь в оборотных средствах. Передача производственных площадей и мощностей малым предприятиям должна сопровождаться муниципальной поддержкой, предусматривающей передачу малым производственным структурам площадей и незадействованных мощностей.
15. Для решения стратегических задач процесса развития малого предпринимательства в муниципальном образовании необходимы следующие условия:
— преодоление административных барьеров;
— доступ малого бизнеса к финансовым ресурсам;
— совершенствование налоговой системы.
Проблема совершенствования муниципального контроля за деятельностью малых предприятий является достаточно острой. Упущения в законодательстве приводят к дублированию полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора, к необоснованным проверкам хозяйствующих субъектов. Отсутствие законодательных актов РФ, региональных и муниципальных законов определяющих общие подходы государства к вопросам контроля в условиях рыночных отношений, негативно отражается на деятельности субъектов малого предпринимательства.
16. В настоящее время существуют трудности получения предпринимательскими структурами необходимых государственных инвестиций и кредитов. В целях расширения возможностей доступа малых предприятий к финансовым средствам необходимо дальнейшее привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, создание таких кредитных институтов как кредитные кооперативы, общества взаимного страхования, разработка механизма государственных гарантий.
17. Ориентация на достижение высоких конечных результатов деятельности малых предприятий при наименьших затратах и рациональном использовании производственных ресурсов должна пронизывать все стадии и уровни планирования — от малого предприятия до муниципального образования в целом. Для реализации этой задачи необходимо четко представлять и использовать в процессе формирования, анализа и обоснования планируемых вариантов все те зависимости, которые существуют между исходными условиями и конечными результатами работы каждой конкретной хозяйственной системы, прежде всего между показателями ресурсов и выпуском продукции. Одной из форм математического выражения такой зависимости служат производственные функции, характеризующие зависимость конкретного объема выпуска продукции от используемых основных производственных ресурсов.
Производственные функции служат инструментом, позволяющим проводить разнообразные аналитические расчеты, определять эффективность использования ресурсов и целесообразность их дополнительного вовлечения в производство, планировать выпуск продукции и контролировать реальность планов.
18. Малое предприятие представляет собой сложную систему, состоящую из отдельных элементов. Сложность технологических, организационных и экономических взаимосвязей предопределяет необходимость учитывать в процессе исследования особенностей деятельности малых предприятий методологические принципы системных исследований.
Во-первых, свойства системы малых предприятий не являются простой суммой свойств ее элементов, система обладает и другими свойствами, возникающими именно из-за наличия взаимосвязей между ее элементами (закон эмерджентности).
Во-вторых, сложность малого предприятия как реально существующего объекта исследования требует представления в виде ряда упрощенных по сравнению с действительностью моделей, каждая из которых ориентирована на решение конкретного круга задач.
В-третьих, малое предприятие как система не может функционировать вне взаимосвязей с внешней средой, оказывающей на условия и результаты деятельности предприятий существенное влияние, и поэтому является открытой системой, находящейся в непрерывном взаимодействии с другими, иными словами, сама является подсистемой более общей экономической системы высшего уровня (муниципальной экономики).
Использование методологии системного анализа при разработке концептуальной модели управления предполагает получение чётких представлений о: малых предприятиях и системе связей между нимиресурсном обеспечении предприятийхарактере внешней среды (муниципальной экономике) и её взаимодействии с предприятиями.
19. Преобладающая часть управленческих решений задачи развития малого предпринимательства в МО может быть отнесена к категории сложных.
Их сложность обуславливается следующими причинами:
• множественностью показателей состояния и критериев эффективности, вызванной многоаспектным характером трактовки состояния малых предприятий;
• большим числом управленческих решений, которые могут относиться к управленческой компетенции (находиться в сфере управленческой ответственности) различных служб и должностных лиц малого предприятия, разных предприятий и уровней управления;
• нетривиальностью связи управленческих решений с показателями состояния и критериями эффективности, которая, как правило, является динамической, перекрестной и недетерминированной (содержит стохастичности и неопределенности);
• ограниченностью времени на подготовку, а также проработку и санкционирование управленческих решений со стороны ЛПР;
• инерционностью проявления последствий реализуемых управленческих решений и, как следствие этого, невозможностью оперативно парировать нежелательные тенденции после их возникновения и проявления.
20. Алгоритм анализа влияния процессов развития малого предпринимательства на муниципальную экономику включает следующие шаги:
— исследование деятельности малых предприятий как элемента концептуальной модели общеэкономического баланса муниципального образованияпостроение производственной функции, устанавливающей взаимосвязь между выпуском продукции в муниципальном образовании, основными производственными фондами, численностью промышленно-производственного персонала, оборотными средствами малых предприятий;
— установление связи между экономическим ростом муниципального образования (ростом регионального дохода) и научно-техническим прогрессом, посредством анализа производственной функции;
— формирование управляющей системы малыми предприятиями состоящей из взаимосвязанных блоков: системы реализации управляющих воздействий, внешней среды, базы данных, системы подготовки управленческих решений и математической модели объекта управления. Причем система подготовки решений включает оценку текущего состояния объекта, прогноз, сравнение и оптимизацию.
— обобщение и оценка результатов исследования о функционировании экономической модели муниципального образования.
21. Предприятия, функционирующие в одной экономической сфере, объединяются в один хозяйствующий субъект на основе временного долевого участия для разработки объединенного бизнес проекта с целью получения ресурсов под его реализацию. Работу по их кооперации возглавляет аналитический отдел, специально сформированный при Фонде поддержки малого предпринимательства. Процесс кооперации осуществляется на основе согласования целевой и мотивационной ориентации. При этом заранее оговариваются условия дальнейшего распределения планируемой прибыли в соответствии с внесенными долями участников. После разработки совместного бизнес плана объединение предприятий принимается решение о финансовой поддержке. Распределение ресурсов при реализации совместного бизнес-плана в объединении предприятий осуществляется на конкурсной основе.
22. Механизм поддержки малого предпринимательства в МО представляет собой совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, обеспечивающих процессы реализации государственной политики в сфере малого бизнеса, которые формируются и действуют при непосредственном участии государства, региона, муниципального образования или по инициативе самих предпринимателей. Под системой инфраструктурной поддержки предлагается рассматривать комплекс информационно-аналитических, обучающих, материальных, финансовых, имущественных и иных средств, участвующих в воспроизводственных процессах малого предпринимательства МО.
23. Построение и оптимизация модели производственной функции для управления процессами развития малых предприятий территории должна включать следующие этапы:
— формулировка цели и задачи исследования системы малых предприятий муниципального образования;
— обследование системы малых предприятий муниципалитета (определение экономических показателей функционирования малых предприятий и выявление взаимосвязей между ними);
— построение математической модели, устанавливающей зависимости между входными (в частности, величина ассигнований из федерального и республиканского бюджетов Республики Адыгея, число малых предприятий, количество предпринимателей, стоимость основных фондов) и выходными переменными (объемы произведенной валовой продукции (услуг) малыми предприятиями, величина налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней);
— оптимизация математической модели (определение оптимальных параметров функционирования малого бизнеса в структуре региона);
— оформление основных результатов вычислений, формулирование выводов и обобщений по эффективному управлению системой малого предпринимательства муниципального образования.
