Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права как средства формирования правомерного поведения осужденных: Пробл. 
теории и практики

Шшьшть темы^{следования} и степень ее научной разработки. Процесс построения гуманного общества, в котором личная свобода и права граждан признаются важнейшей жизненной ценностью, неразрывно связан с формированием цивилизованного правового государства, а также с решением такой нелегкой проблемы, как борьба с. преступностью, отрицательно влияющей на укрепление правопорядка в стране.

Крайне неудовлетворительной, как и в целом борьба с преступностью, продолжает оставаться деятельность учреждений (органов), исполняющих уголовные наказания по исцравлению осужденных и црименению к ним мер исправительного воздействия. В частности, в исправительно-трудовых учреждениях* наблюдается тенденция роста количества совершаемых преступлений, увеличения числа случаев нападений на представителей администрации, захвата заложников.

Сложившаяся опасная криминальная обстановка в государстве, малорезультативные итоги деятельности персонала ИТУ обуславливают настоятельную необходимость научного осмысления негативных явлений, связанных с процессом исправления осужденных. И здесь, для стабилизации обстановки деятельности ИТУ, достижения целей наказания необходим научный поиск и включение действенных стимулов, связанных с формированием законопослушного поведения цравонарушителей. Особая актуальность в позитивном решении указанной проблемы принадлежит повышению эффективности применения поощрительных норм уголовно-исполнительного права, как эффек В дальнейшем исправительно-трудовые учреждения будут именоваться сокращенно ИТУ. тивным средством исправления лщ, отбывающих наказание, результативным мерам профилактики новых преступлений, а также факторам совершенствования деятельности ИТУ.

Научная проблематика содержания поощрительных норм, механизма их правореализации уже привлекали внимание ученых-юристов, как в общей теории права, так и исследователей отраслевых юридических дисциплин. Под различным углом зрения юридические стимулы, в том числе, и поощрительные институты рассматривали Г. А. Аванесов, С. С. Алексеев, H.A. Беляев, А. И. Васильев, В.М. Ведя-хин, В. М. Галкин, В. И. Гуськов, В. Г. Деев, А. Ф. Зелинский, А. И" Зубков, А. К. Корнеев, В. Н. Кудрявцев, А. И. Марцев, М.П. Мелен-тьев, A.C. Михлин, А. Е. Наташев, A.B. Наумов, И. О. Ной, H.A. Огурцов, С. Н. Пономарев, М. С. Рыбак, В. А. Рыбаков, В. В. Савичев,.

A.C. Севрюгин, H.A. Стручков, Р. Ф. Сундуров, В. Н. Сухов, А. Д. Тихомиров, Ю. М. Ткачевский, В. М. Трубников, В. А. Фефелов, М. И. Фетюхин, В. Д. Филимонов и др.

Значительный вклад в освещение данной проблемы внесли.

B.М. Баранов (общая теория права), Ю. В. Голик, В. А. Елеонский, P.A. Сабитов (уголовное право). Кроме того, в науке уголовно-исполнительного права в 1975 г. автором впервые была предпринята попытка изучения этого вопроса в его кандидатской диссертации: «Меры поощрения как средства воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы и их правовое регулирование». Предметом указанного исследования были только меры поощрения, не изменяющие условия содержания осужденных или поощрения в узком смысле слова.

Однако, многие теоретические и практические проблемы поощрительных институтов уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени по-прежнему продолжают оставаться не разработанными. Это связано с тем, что в большинстве случаев во-цросы поощрительных норм рассматривались, как правило, попутно, а также в связи с анализом других юридических норм.

Таким образом, в науке уголовно-исполнительного права фактически не было фундаментальных разработок специально посвященных проблемам исследования поощрительных норм и в этой связи, вопросы применения стимулов, как эффективных средств формирования законопослушного поведения осужденных, относятся к числу наименее исследованных и поэтому являются актуальными.

Актуальность и специфика поощрительных институтов состоит црежде всего в том, что:

1. Поощрительные средства затрагивают важнейшие социальные потребности осужденных. Как правило, реализация механизма поощрений влияет на коренное изменение правового статуса воспитуе-мых, существенно затрагивает условия отбывания ими уголовного наказания.

2. Применение поощрительных норм предусматривается не только на уровне уголовно-исполнительного законодательства, других отраслей права, но и на уровне Конституции РФ. Это такие институты как амнистия, помилование и специфика их применения связана с реализацией сложных правоотношений (уголовно-исполнительных, государственно-правовых и пр.). Не вызывает сомнений актуальность исследования такой группы поощрений, которые связаны с досрочньм освобоздением исправившихся. Вынесение таких поощрений цредполагает освобождение их от уголовного наказания с пре-1фащением уголовно-пополнительных правоотношений.

3. Назначение поощрений связано с всесторонней, полной, объективной оценкой, установленной законом степени исправления осужденных, реализацией контрольных функций за процессом отбывания уголовного наказания, а также применением такой эффективной формы воспитательного воздействия, как аттестации лиц, содержащихся в ИТУ.

4. Актуальной проблемой является вопрос о субъективном праве осужденных на поощрение, а также разработка принципов поощрительных норм. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по использованию стимулирующих категорий, как правило, ведет к нарушению принципа законности применения поощрительных институтов, что затрудняет решение важнейших практических вопросов, связанных с исправлением осужденных. К тому же, применение поощрительных норм носит спорадический характер и их назначение зачастую связано с влиянием субъективного усмотрения.

5. Не решенными являются проблемы дальнейшего установления и усиления функций комплекса поощрительных институтов, определения важнейших тенденций их развития. В ряде случаев применительно к осужденным используются однотипные виды поощрений, тогда как цри их реализации необходим сугубо индивидуальный подход, гибкая и широкая система применяемых стимулов.

6. По-прежнему острым остается вопрос о дисциплинарной власти персонала ИТУ. Анализ данного института показывает, что непосредственные воспитатели фактически властными полномочиями не располагают. В ряде случаев такая власть устанавливается законодателем как чисто символическая, иллюзорная.

7. Не разработанной остается проблема исследования качественно новых и эффективных комплексов поощрительных институтов, широко применяемых в практике ИТУ, но не урегулированных в законе. Вне поля исследования ученых остается система стимулирующих средств, используемых в пенитенциарных учреждениях зарубежных государств.

Все изложенное выше и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования, которое, на. наш взгляд, является актуальным, имеющим не приходящее, а большое теоретическое и прикладное значение. Более того, каждая из указанных нами актуальных проблем в последующем могла бы стать предметом самостоятельного изучения, так как они по своей значимости являются фундаментальными в науке уголовно-исполнительного права. Поэтому решение этих сложных вопросов данной многоплановой проблемы, а также иных механизмов воздействия поощрительных норм на поведение осужденных могло бы реализоваться лишь на основе комплексного сотрудничества ученых различных направлений, а также широкого обобщения передового опыта работников ИГУ.

Концепция гипотезы исследования. В диссертации с позиций теории и практики обосновывается ряд концептуальных положений", которые, как представляется автору, эффективно смогут повлиять на формирование у правонарушителей правомерного поведения. К таким основополагающим положениям относятся исследование позитивного влияния стимулов на процесс исправления осужденных, обоснование в теории уголовно-исполнительного права функции стимулирования, как специфического способа воздействия на регулируемые правоотношения, анализ и совершенствование оснований применения поощрительных норм, разработка принципов их реализации. В диссертации также разработаны проблемные направления, связанные с содержанием функций поощрительных норм. С вопросами содержания стимулирующих средств наиболее тесно связаны прогрессивная система отбывания наказания, институты изменения условий содержания осужденных, виды их досрочного освобождения, комплексная оценка степени исправления воспитуемых, модель квалификации состава правомерного поведения правонарушителей. В науке такие проблемы в дальнейшем смогли бы стать предметом самостоятельного и более углубленного исследования.

С учетом потребностей практики ИТУ анализируются механизм регулирования поощрительных норм, характеристика личности поощренного и анализ дисциплинарной практики стимулирующих средств, система стимулов, не предусмотренная законодательством.

Следует здесь особо подчеркнуть, что перспективное развитие поощрительных норм — это не только частичное видоизменение тех или иных стимулов, корректировка их юридического содержания, урегулирование новых норм, но и создание качественно новых и эффективных комплексов поощрительных средств, направленных на быстрейшее достижение целей уголовного наказания.

Объектом диссертационного исследования являются регулируемые специфические правоотношения в процессе реализации поощрительных норм уголовно-исполнительного права, направленные на формирование у осужденных правомерного поведения. Такое законопослушное поведение рассматривается как особая форма должного поведения лиц, отбывающих уголовное наказание, реализуемое в интересах государства и стимулируемое с помощью поощрительных норм.

Предметом диссертационного исследования являются функции и система поощрительных норм уголовно-исполнительного права, применяемых к лицам, лишенным свободы, отбывающим уголовное наказание в колониях общего и строгого режимов. Рассматриваются отличительные признаки поощрений от других сходных норм права, основные условия правотворческой и правореализационной деятельности государственных органов, анализируется эффективность поощрительных средств. Предметом исследования также стали поощрительные институты, широко применяемые в деятельности ИТУ, не предусмотренные законодательством.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель своей работы соискатель вцдит в том, чтобы на основе положений философии, теории права, обобщения передового опыта деятельности ИТУ, проанализировать и внести конкретные предложения по совершенствованию поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства. Предлагаемое исследование также имеет цель способствовать теоретической разработке научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности механизма правового регулирования поощрительных норм.

Для того, чтобы обеспечить достижение указанных целей, диссртант поставил перед собой следующие задачи:

1. Проанализировать проблему стимулов и теоретически осмыслить понятие и ценности поощрительных норм, как государственного метода управления поведением осужденных, регулирующих применение «поощрительных санкций», их функции, изучить взаимосвязь поощрений с другими стимулами и мерами исправительного воздействия.

2. Установить признаки поощрительных норм, что позволило бы отличать их от других сходных институтов.

3. Разработать общие и специфические принципы применения поощрительных норм, их классификацию. С позиций теории црава проанализировать особенности структуры поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства.

4. Сформулировать концептуальную модель правомерного поведения осужденных и его уровни.

5. Обосновать концепцию субъективного права осужденных на поощрение.

6. Проанализировать механизм реализации, поощрительных средств и пути повышения его эффективности, установить систему критериев при оценке уровней степеней исправления осужденных.

7. Разработать и предложить практическим работникам ИТУ систему рекомендаций по применению поощрительных, норм, которые в дальнейшем смогли бы быть использованы для разработки Дисциплинарного Устава в отношении лиц, лишенных свободы.

8. На основе обобщения передового опыта деятельности ИТУ внести конкретные предложения по урегулированию поощрительных средств, не предусмотренных законодательством, тадае самостоятельных нормативных. актов, создающих реальные предпосылки стимулирования цравомерного поведения осужденных.

9. Сформулировать концепцию дисциплинарной власти персонала ИТУ, разработать проект Закона о федеральном комитете по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства при Президенте РФ.

10. В соответствии с разработанными в диссертации предложениями, рекомендациями, выводами подготовить методические разработки с целью внедрения их в практическую деятельность ИТУ, учебный процесс.

В ходе комплексного исследования вышеизложенные задачи, цели автором рассматривались более подробно, конкретизировались.

Методологическая основа и методика диссертационного исследования. При решении поставленных задач диссертант опирался на положения диадагаяко-материалистического метода, философское мировоззрение о сущности человека, теоретические выводы в области теории государства и права, исследования специалистов отраслевых юридических наук (гражданского, административного, трудового, уголовного, уголовно-исполнительного права и др.), работы ученых в области пенитенциарной психологии, педагогики, материалы периодической печати.

Автор помимо отечественной литературы использовал международные документы по вопросам обращения с правонарушителями и борьбы с преступностью, законодательство зарубежных государств.

Эмпирической базой получения информации по избранной теме также явились: нормативные акты, в том числе, ведомственныеакты применения норм права, касающиеся установления поощрительных нормматериалы контрольной переписи осужденных к лишению свободы за 1989 годпредложения, поступившие с мест от практических работников ИТУжалобы осужденных в связи с реализацией поощрительных средств.

Информационной основой работы послужили результаты социологических исследований, полученные автором в ИТУ Астраханской, Волгоградской, Рязанской, Саратовской, Тульской и др. областей.

Путем анкетирования и интервьюирования субъектов поощрительных правоотношений в колониях общего и строгого режимов диссертантом изучались: социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика поощренных, имеющих четыре и более поощрений (проанкетировано 1000 осужденных) — различные категории лиц, лишенных свободы (проведено сплошное обследование 1000 архивных личных дел осужденных) — сравнительная оценка степени исправления воспитуемых после их повторной аттестации (проанализировано поведение 2000 аттестуемых) — мнения сотрудников ИТУ, имеющих опыт практической работы от десяти и более лет, о субъективном праве лиц, лишенных свободы, на поощрение (проинтервьюировано 138 человек) — точки зрения начальников ИТУ, их заместителей, начальников частей и служб о возможности расширения дисциплинарной власти непосредственных воспитателей осужденных (начальников отрядов, мастеров и др.) по применению поощрительных норм (опрошено 468 практических работников) — высказывания осужденных с целью установления, имелись ли факты, когда респонденты заслужили те или иные поощрения, а персонал учреждений должным образом не прореагировал (проанкетировано 250 человек) — наличие поощрений у осужденных, освободившихся из ИТУ по различным основаниям: по отбытии срока наказания, условно-досрочно (проанализировано 1000 архивных личных дел освободившихся) и др.

Анкеты заполнялись как самим диссертантом, так и под его руководством, лицами, лишенными свободы, практическими работниками ИГУ. Часть анкет обрабатывалась при помощи ЭВМ.

При проведении социологических исследований и обработке полученных результатов использовались математические методы.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. В науке уголовно-исполнительного права впервые сформулированы понятия стимула и стимулирования, обосновывается функция стимулирования.

2. На основе анализа и обобщения положений философии, социологии, теории права, психологии, педагогики в диссертации впервые рассматриваются такие проблемы: классификация поощрительных норм, как фактор, характеризующий содержание стимулирующих мерпринципы применения поощренийюридические основания их примененияаттестация осужденных, как высокоэффективный метод стимулирования правомерного поведения воспитуемых, оценки степени их исправления и обоснованного назначения поощрительных средств.

3. новизна выражается и в том, что впервые формулируются функции поощрительных норм (общеотраслевые, специфические), указываются их функциональные признаки.

4. С позиций общей теории права, отраслевых юридических наук впервые анализируется и обосновывается субъективное право осужденных на поощрение при условии выполнения ими всех предписаний поощрительных норм, предлагается система юридических гарантий.

5. Впервые разработана концепция состава правомерного поведения осужденных, освещаются проблемы эффективности поощрительных норм.

В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Разработан концептуальный подход, предпринята попытка анализа широкого круга проблемных теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием, выбором и применением конкретных видов поощрительных норм к осужденным в процессе исполнения уголовного наказания и применения к ним мер исправительного воздействия. В этой связи диссертация представляет собой комплексное исследование, которое посвящено специфическим мерам поощрения, урегулированным в уголовно-исполнительном законодательстве .

2. Обосновывается самостоятельность поощрительных норм в общей совокупности системы юридических норм.

3. Устанавливаются функции поощрительных норм и рассматривается их содержание.

4. Предлагается классификация поощрительных норм как деление той или иной стимулирувдей нормы не по одному, а по различнш основаниям.

5. Анализхфуются особенности структуры поощрительных норм, которые помимо традиционных элементов, параллельно совмещают в себе совокупность и иных элементов (степени исправления осужденных, основания применения поощрений, «поощрительных» санкций и пр).

6. Сформулированы принципы применения поощрительных норм.

7. Обосновывается концепция, что на каждом виде режима, в кавдом виде ИТУ законодательством должна устанавливаться самостоятельная система поощрительных норм с учетом правового положения осужденных и их индивидуальных особенностей.

8. Сконструщювана концептуальная модель правомерного поведения осужденных, которая может быть использована в качестве способа объективного определения степени их исправления, оснований применения поощрительных норм, формулируются ее составные элементы.

9. Анализируются основания применения поощрений, указывается на необходимость их строгой формализации и юридической регламентации. Исследуется эффективность аттестации осужденных, как объективного фактора оценки их исправления, обоснованного назначения поощрительных средств,.

10. Защищается концепция субъективного права осужденных на поощрение, как одна из важнейших социальных проблем, имеющих огромное практическое значение не только для науки уголовно-исполнительного права, но и в целом для общей теории права, других отраслевых юридических наук.

11. На защиту выносятся вопросы эффективности поощрительных норм, включающие в себя механизм их правового регулирования, компетенции должностных лиц или их дисциплинарной власти, широкий перечень конкретных рекомендаций по установлению поощрительных мер.

12. Исходя из концептуальных теоретических положений дисциплинарной практики в ШУ, содержания реализуемых правоотношений в диссертации предложена система стимулирующих средств, направленных на усиление позитивного воздействия досрочных видов освобождения исправившихся, указывается на необходимость высокой профессиональной подготовки специалистов ИТУ.

13. Соискатель рекомендует урегулировать в законе систему новых поощрительных норм, не предусмотренных отраслевым законодательством, а также поощрительных институтов, закрепленных в эаконе, но не отнесенных к категории поощрительных норм.

14. Выносится на защиту система новых проектов нормативных актов: проект Положения об аттестации осужденных, структура проекта Дисциплинарного Устава для осужденных, отбывающих наказание в ИТУ, проект новой статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ, закрепляющий систему мер поощрений, применяемых к лицам, лишенным свободы, а также статьи, предусматривающие меры коллективных поощрений, прогнозируются основные тенденции дальнейшего усовершенствования поощрительных средств отраслевого законодательства. Предлагается проект Закона о федеральном комитете (комиссии) по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства при Президенте РФ и иные проекты нормативных документов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

В научном плане диссертационное исследование направлено на общетеоретическое осмысление концептуальной проблемы понятия юридического стимулирования и стщулирущих средств, куда структурно включается и такое фундаментальное направление в науке, как поощрительные нормы уголовно-исполнительного права, применяемые к осужденным.

Теоретическая разработка поощрительных норм имеет вначение для философии, общей теории права, науки управления, а также для других отраслевых юридических наук. Поэтому методологические и методические вопросы реализации поощрительных средств, а также прикладное значение данного исследования выходит за рамки науки уголовно-исполнительного права. В диссертации впервые определяются понятия стимула, функции стимулирования правомерного поведения осужденных, которые выступают в качестве методологического «стержня» для системного анализа поощрительного законодательства.

С позиции теории права функция стимулирования имеет место не только в науке уголовно-исполнительного права. Она находит свое отражение и реализуется во всех действующих нормах права, правовых институтах, отраслях юридических наук. Таким новым теоретическим выводом диссертант расширил границы не только науки уголовно-исполнительного права, но и других отраслевых дисциплин.

В этой связи предлагаемая соискателем концепция стимулирования законопослушного поведения субъектов правоотношений является не только определенным вкладом в теорию права, уголовно-исполнительную политику, но и представляет собой перспективное направление и данное обстоятельство следует особо подчеркнуть.

Теоретическое значение диссертации состоит в обосновании самостоятельности поощрительных норм. Автор впервые предпринял также разработку и осмысление принципов анализируемых мер.

Разработанные автором на основе теории права выводы, ре комевдации могут быть использованы в дисциплинарной (поощрительной) практике, позволили ему сформулировать ряд новых норм, статей, отдельных нормативных актов, которые в случае их принятия законодателем, смогли бы эффективно стимулировать сложнейшие цроцессы исправительного воздействия.

Теоретические аспекты исследования поощрительных норм были бы не достаточно полными, если бы в диссертации не был освещен опыт законодательного урегулирования поощрительных институтов в пенитенциарных учреждениях зарубежных государств, а также проблемы стимулирования правомерного поведения осужденных в свете действующих международных конвенций и соглашений.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные результаты исследования позволяют:

1″, Комплексно подойти к анализу структуры и содержания поощрительных норм уголовно-исполнительного права. Сформулированные в этой связи предложения, выводы, рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности высших органов власти, политике государства по достижению целей уголовного наказания.

2. Определить возможные пределы правового регулирования поощрительных норм, пути повышения их социально-правовой эффективности и на этой основе производить перестройку деятельности мест лишения свободы, что в перспективе позволит реально создать новые модели ИГУ, основанные на исполнении лишения свободы по прогрессивной системе отбывания наказания.

3. На основании метода аттестации осужденных разработать программы стимулирования их правомерного поведения и тем самым оздоровить криминогенную обстановку в учреждениях.

4. Установить причины, влияющие на эффективность поощрительных институтов, разработать конкретные рекомендации по повышению действенности поощрительных норм.

5. Использовать результаты исследований диссертации в научной деятельности юридических факультетов учебных заведений, учебных подразделений и учреждений МВД РФ.

6. Организовать юридическую подготовку персонала ИТУ по теоретическому изучению и практическому применению поощрительных средств.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование является результатом завершения более чем 30- и летней практической и научно-педагогической деятельности соискателя. Итоги работы докладывались на семинарах, научно-практических конференциях, проводимых в г. г. Волгограде (19 761 982, 1994 гг.), Воронеже (1979 г.), Екатеринбурге (1994 г.), Иваново (1993 г.), Москве (1980, 1982, 1994 гг.), Рязани (19 831 994 гг.), Самаре (1980, 1985 гг.), Саратове (1985, 1990 гг.), Санкт-Петербурге (1994 г.), Томске (1981, 1994 гг.), Туле (1987 г.) и др.

С докладами и сообщениями по проблематике поощрительных норм и стимулирования правомерного поведения правонарушителей автор выступал во ВНИИ МВД РФ, Екатеринбургской, Волгоградской, Саратовской, Рязанской ВШ МВД РФ, Республиканском институте повышения квалификации МВД России (Домодедово), Томском Республиканском институте повышения квалификации работников МВД РФ, на юридических факультетах Ивановского, Воронежского, Томского университетов, в Уральской государственной юридической академии.

Концепция диссертанта, основанная на изучении поощрительных норм, применяемых к осужденным, нашла отражение в Материалах Международной научно-практической конференции «Наказание, законность, справедливость, гуманизм» (Концепция новой пенитенциарной системы России), состоявшейся в г. Рязани (1993 г.).

В целом же, материалы диссертационного исследования в качестве отдельных научных разработок апробировались на 19-и научно-практических конференциях, 10-и методических семинарах, результаты исследований неодновдатно обсуждались и в рамках служебной подготовки профессорско-преподавательского состава школы и практических работников ИГУ.

Ряд конкретных предложений диссертанта реализованы в ходе внедрения результатов научно-исследовательской работы в ИТУ Волгоградской, Свердловской, Самарской, Саратовской, Рязанской и др. областей, а отдельные его концептуальные положения восприняты общей теорией права. (См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. Курс лекций. Саранск, Изд-во Мордов. ун-та, 1994. Со 182, 246 и др.).

Результаты исследований используются в учебно-воспитательном процессе юридических вузов РФ, учебных заведениях МВД в процессе проведения различных видов занятий.

Диссертант является автором двух монографий (1990 г., 1994 г.), семи учебных пособий, шести глав 2-х томного курса учебника по исправительно-трудовому праву, одним из соавторов программы по исправительно-трудовому праву для высших учебных заведений МВД РФ.

Результатом выводов по теме диссертации стали, опубликованная в печати «Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства. (Проблемы теории и практики)». Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. 72 е., а также ряд других научных работ, направленных на стимулирование учебного процесса, подготовку высококвалифицированных специалистов для системы ИТУ. К числу таких пройдем следует отнести: адаптация выпускников учебных заведений МВД РФ к службе в учреждениях, исполняющих наказания // Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. С. 19−24 и др. Научные работы диссертанта получили положительные отзывы в печати.

В правотворческой практике диссертант принимал непосредственное участие в разработке и подготовке ряда управленческих документов, проектов нормативных актов, по обобщению передового опыта работы сотрудников колоний, совершенствованию поощрительной деятельности ИТУ. В частности, на основе обобщения передового опыта соискателем подготовлены: «Методические рекомендации по стимулированию правомерного поведения лиц, лишенных свободы». Рязань: РВШ МВД РФ.^ЗО е., которые внедрены в практическую деятельность ИТУ ряда регионов страны (Волгоградской, Курганской, Рязанской, Самарской, Свердловской и др. областей). В настоящее время 17 предложений диссертанта, ранее опубликованные им в юридической печати, восприняты законодателем и получили закрепление в различных нормативных документах:

1. Автор совместно с другими учеными-юристами (доценты.

А.И. Васильев, P.A. Ухов) стал разработчиком комплекса мер, направленных на дальнейшую гуманизацию наказания и стимулирование трудовой активности осужденных. Одним из таких предложений являлось начисление заработной платы осужденным в полном объеме без каких-либо удержаний на содержание мест лишения свободы, которое было реализовано в Указе Президента РФ от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР» .

2. Законом РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнении в Исправительно-трудовой кодекс РСФСг, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» восприняты предложения диссертанта: о необходимости введения в содержание института улучшенных условий содержания такого стимула, как предоставление осужденным в ИТУ посылок (передач) — включении положительной трудовой деятельности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в общий трудовой стажпредоставление отпусков.

3. В Примерном Положении о самодеятельных организациях осужденных, объявленном приказом МВД РСФСР № 69 за 1991 г., учтены предложения о создании специальных материальных фондов за счет средств, заработанных самими правонарушителями, был закреплен термин «аттестация осужденных» и т. д.

В правотворческой деятельности внесены и другие предложения, которые направлены на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства. В числе таких новелл имеются не только проекты отдельных норм, статей, но и самостоятельных нормативных актов (Положение о проведении аттестации осужденных, содержащихся в ИТУ и др.-.

К числу наиболее значимых предложений следует отнести такие рекомендации, как исключение из целей наказания понятий «исправление и перевоспитание» осужденныхисполнение отбывания наказаний по прогрессивной системедополнение перечня основных средств исправления осужденных мерами поощрения и др. Представляется, что эти и другие предложения будут иметь положительное значение, поскольку направлены на существенное переосмысливание задач и целей уголовного наказания.

Ряд предложений диссертанта в настоящее время учитываются при разработке проекта нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В заключении в качестве итога проведенного диссертационного исследования, автором перечислены вопросы, рассматриваемые им в теоретическом и практическом аспектах, конкретно сформулированы основные тенденции развития и повышения эффективности поощрительных норм. Диссертантом также указывается на необходимость усиления законотворческой стороны дела по исследуемой проблеме.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации автором сформулированы в 66-и публикациях, общим объемом 108,9 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, 5-и глав, 19-и параграфов, заключения, списка используемой литературы, а также приложения, включающего в себя 42 аналитические таблицы, 2 проекта нормативных актов, систему методических рекомендаций по применению поощрительных норм, расчет коэффициента корреляции зависимости участия осужденных в самодеятельных организациях и наличия у них поощрительных мер. Общий объем работы составляет 468 страниц машинописного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе комплексного изучения вопросов теории права, социологических исследований, обобщения передового опыта деятельности ИГУ и разработки проблем поощрительных сишугаз угатею-исполнитель-ного права, как средств формирования. правомерного поведения осужденных, автором сформулированы и научно обоснованы следующие выводы, рекомендации, предложения:

1. Проблема, стимулирования правомерного поведения осужденных — новое прогрессивное направление в общей концепции перестройки и совершенствования деятельности учреждений (органов), исполняющих уголовные наказания. Отражая гуманизм уголовно-исполнительной политики, поощрительные институты представляют совокупность развитых и эффективных установлений. Суть данной проблемы состоит и в том, чтобы деятельность учреждений по исправлению осужденных прочно базировалась на разветвленной системе стимулов, применяемых с учетом личности к самым различным группам правонарушителей, отбывающих уголовное наказание.

2. В диссертации впервые рассмотрена и сформулирована концепция стимулирования правомерного поведения осужденных. Юридическое стимулирование, как часть социального, в свою очередь, содержит стимулы различного уровня. В этой связи подчеркивается, что целью юридического стимулирования уголовно-исполнительного права является побуждение осужденных к таким правилам поведения, в которых заинтересовано государство и общество.

3. С учетом анализа теоретических положений, высказанных учеными-юристами, делается вывод, что стимулирующими средствами или стимулами являются не только меры поощрения, но и все иные нормы, юридические институты, в целом все законодательство, если оно эффективно воздействует на. развитие общественных отношений.

К не стимулирующим юридическим предписаниям в основном относятся не эффективные нормы, устаревшее законодательство .

4. Обосновывается функция стимулирования как способ направленного воздействия права на регулируемые правоотношения не только на уровне отраслевого, но и на. уровне межотраслевого законодательства. Установление и обоснование функции стимулирования в науке уголовно-исполнительного права стало возможным, благодаря проведенному довольно-таки углубленному исследованию концепции поощрительных норм, применяемых к осужденным.

5. Автором предпринята попытка разграничить понятия функции стимулирования от метода стимулирования. При этом отмечается, что метод стимулирования следует рассматривать как широкую социальную категорию, включающую в себя методы более низкого уровня (убеждения, принуждения), устанавливающие различные способы, приемы и средства воздействия на поведение человека. Метод же юридического стимулирования правомерного поведения осужденных (в отличие от педагогического, психологического) строго ограничен рамками закона и также, как и функция стимулирования, имеет цель — эффективно способствовать реализации уголовно-исполнительных правоотношений. Наряду с методом правового стимулирования реализуется метод применения поощрительных норм, который можно определить как один из специфических способов позитивного воздействия на поведение осужденных.

6. В целях дальнейшего развития института стимулирования в науке уголовно-исполнительного права предлагается урегулировать такие юридические категории, как: «стимул», «стимулирование», «стимулирование правомерного поведения осужденных». Отсутствие в законодательстве таких понятий негативно оказывает влияние на проблему теоретической разработки стимуляционных процессов в деятельности ИТУ. В этомй связи целесообразно ч. 2 ст. I ИТК изложить в новой редакции: «Исполнение уголовного наказания, как процесса стимулирования правомерного поведения осужденных и воспитания у них позитивной ответственности не имеет целью причинение лицам, отбывающим наказание, физических страданий или унижение их человеческого достоинства» .

С общих позиций института стимулирования отраслевого законодательства предлагается закрепить в Уголовно-исполнительном кодексе РФ ряд положений. Так, правовому статусу осужденных целесообразно было бы посвятить специальную главу (раздел), в которой следует установить наиболее важные обязанности и права лиц, отбывающих наказание, как правило, вытекающие из Конституции РФ, международно-правовых актов (конвенций) — дополнить ч. 3 ст. 8 НТК новым правилом: «Правовой статус осужденных изменяется в зависимости от их как правомерного, так и не правомерного поведения» .

Проблема стимулирования, как широкая социальная категория касается не только стимулирования правомерного поведения осужденных, но и предполагает качественное улучшение подготовки, закрепление и повышение престижа персонала ИТУ. С учетом изложенной концепции отмечается целесообразность создания широкой сети специальных школ по типу кадетских корпусов дореволюционной России, а также дальнейшее расширение социальных гарантий для работников ИГУ.

7. Наиболее ярко выраженными признаками юридического стимулирования характеризуются поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства, как одного из фундаментальных направлений стимулирования правомерного поведения осужденных. Диссертант полагает, что рассматриваемые «нормы» представляют собой обособленную, либо самостоятельную разновидность правовых предписаний. Самостоятельность поощрительных норм определяется особенностью их юридического закрепления, наличием у них общих и специальных признаков, особого метода и предмета правового регулирования, специфическим характером реализуемых правоотношений.

С другой стороны, было бы неверно полагать, что те или иные нормы могут быть только диапозитивными, управомочивающими, обязывающими, запрещающими и пр. Любая юридическая норма, в том числе и поощрительная, кого-то к чему-то обязывает, уполномачивает, что-то регулирует. Деление всех юридических норм, по-видимому, зависит от тех функций, которые они выполняют, каким способом они воздействуют на общественные отношения.

8. Предлагается системный анализ структуры поощрительных норм уголовно-исполнительного права как определенное единство объективной действительности, включающий в себя информационную систему взаимосвязанных и необходимых элементов, выражающих внутреннее строение специфики данной категории правовых средств. Суть же предлагаемых выводов состоит в следующем: поощрительная норма включает в себя известную совокупность составляющих ее элементов, каждый из которых может выступать самостоятельной правовой категорией, иметь свое обособленное назначение (субъекты, степени исправления или основания применения поощрительных норм, меры поощрения) — особенностью структуры поощрительных норм является то, что они характеризуются усеченной конструкцией, в которой гипотеза и диспозиция объективно совпадают, либо совмещаютсяв одной статье закона, регулирующей систему стимулирующих средств, может содержаться один (ст. 31 ИТК) или несколько поощрительных институтов (ст. 51 ИТК).

9. Установлены функции поощрительных норм, классифицирующиеся на две основные группы. В первой из них, относящейся к категории общеотраслевых, рассматриваются функции стимулирования, поощрения, воспитательная, обеспечивающая, управления поведением осужденных, социального контроля. Во второй группе, но уже относящей^ ся к числу специфических функций, анализируются функции оценки степени исправления осужденных, изменения условий содержания исправляющихся, компромисса между персоналом и субъектами отбывания наказания и др. Стимулирующая функция поощрительных норм состоит в том, что наряду с другими мерами исправительного воздействия они способствуют социально активному поведению осужденных, профилактике нарушений режима отбывания наказания и в целом направлены на процесс исправления правонарушителей.

Составной частью поощрительных норм указываются такие их функциональные признаки, которые содержат в диспозиции норм одобряемое поведение, являются волеобразующими факторами правомерного поведения и формулируют призыв правонарушителей к законопослушным действиямназначаются за достижение установленных нормами права заслуг и др.

Автором предпринята попытка разграничить анализируемые нормы от содержания правовых институтов, таких, как стимул и поощрение, льгота и привилегия, поощрение и заслуга, стимул в качестве наказания и юридическая поощрительная «санкция». Сформулировано определение поощрительных норм.

С учетом значимости поощрительных средств и их функциональной роли в процессе формирования правомерного поведения осужденных, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ предлагается закрепить: меры поощрения в качестве основных средств исправления осужденных, термин «прогрессивная система», основания применения институтов амнистии и помилования, дифиницию поощрительных норм.

10. На основании анализа функций поощрительных норм сделаны выводы:

— чем больше в наказании содержится элементов кары, тем эффективнее будет воздействие поощрительных норм;

— юридические механизмы управления режимом в ИТУ должны поэтапно переноситься из среды строгого карательного воздействия в в сферу поощрительного стимулирования правомерного поведения. В этой ситуации непредоставление осужденному поощрения будет им субъективно восприниматься как строжайшая мера дисциплинарного взыскания.

11. Разработана классификация поощрительных норм, как объективный, всесторонний фактор, характеризующий содержание стимулирующих средств. Наряду с общей классификацией поощрительных норм предлагается классификация их структурных элементов (диспозиций, поощрительных санкций). Всего рассмотрено 25 классификационных групп. При этом отмечается, что классификация поощрительных институтов на этом не исчерпывается.

Системный анализ классификации поощрительных норм позволил сделать следующие выводы: во-первых, нормы поощрения имеют, как правило, сложную юридическую законодательную конструкцию, отражают специфику отрасли прававо-вторых, классификационных групп поощрительных норм значительно больше, чем непосредственно самих видов поощрительных нормв-третьих, уголовно-исполнительное право располагает развитой системой различных поощрительных институтов, которые регулируют разнообразные по своему содержанию и механизму воздействия специфические поощрительные правоотношенияв-четвертых, перечень мер поощрения в отличие от мер взыскания закрытым не является.

12. Впервые сформулировано и рассмотрено содержание принципов поощрительных норм уголовно-исполнительного права. Вытекая из принципов отраслевого законодательства, они вместе с тем имеют свое функциональное назначение. В целях повышения эффективности механизма правового регулирования, стимулирующего воздействия поощрительных норм на уровне Уголовно-исполнительного кодекса РФ предлагается закрепить: систему принципов поощрительных норм, вытекающих из общеотраслевых или базовых принципов права (законности, гуманизма, демократизма) — систему принципов поощрительных норм, вытекающих из межотраслевых принципов права (гарантированное&trade-, соразмерности поощрительных норм достигнутым результатам, сочетания материальных и моральных поощрений) — принципы поощрительных норм, отражающие специфику отраслевого законодательства (дифференциации и индивидуализации, использования полезной инициативы самодеятельных организаций осужденных). При этом отмечается, что чрезмерное увлечение наградами наносит невосполнимый ущерб принципу гуманизма, нейтрализует кару уголовного наказания, противоречит требованиям уголовно-исполнительной политики.

В целях последующего совершенствования материального стимулирования правонарушителей предлагается ввести в проект Уголовно-исполнительного кодекса РФ статью, регламентирующую порядок премирования осужденных.

13. Обосновывается концептуальное положение, что принципы дифференциации и индивидуализации поощрительных норм должны предусматривать законодательное урегулирование поощрительных норм не только для каждого вида наказания, но и для каждого вида исправительно-трудового учреждения, конкретного вида режима, в том числе и для каждой социальной группы осужденных. Это могут быть несовершеннолетние, лица молодежного возраста, осужденные женщины, учащиеся общеобразовательной школы, лица среднего, старшего возрастов и т. д.

14. Разработаны теоретические аспекты субъективного права осужденных на поощрение, если они выполняют все требования поощрительных норм. Субъективное право на поощрение должно обеспечиваться юридическими гарантиями: своевременным и гласным вынесением награжденным правоприменительных актов о их поощренииподачей жалобы в соответствующие органы (МВД РФ, суд, прокуратуру, общественные организации) — привлечением к ответственности должностных лиц, допустивших факты нарушения законности. В плане последующего совершенствования поощрительной системы было бы целесообразно все формулировки «могут», «могут быть» из содержания норм закона (ч. I, 2″ 4 ст. 51 ИТК) исключить. Автором также разграничиваются понятия «право на поощрение» и «право требовать поощрение» .

15. Предложена концептуальная модель правомерного поведения осужденных, установлены ее ис-новные структурные элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.). Назначение такой теоретической конструкции состоит в том, что она позволяет оценить поведение осужденных, установить не только степень их исправления, составить объективную характеристику, но и назначить справедливое поощрение. На основании разработанной теоретической модели квалифицируемого правомерного поведения осужденного, соискатель формулирует следующие положения: урегулировать в отдельной статье закона юридическое понятие состава правомерного поведения осужденного, его составные элементы и следующее правило: «Осужденный представляется к поощрению лишь в том случае, если в его квалифицируемых действиях имеется юридический состав правомерного поведения» — исключить из целей (задач) уголовного наказания такие формулировки, как «исправление» и «перевоспитание» осужденных. Вместо таких юридических критериев следовало бы предусмотреть реально достижимую цель — формирование у осужденных правомерного поведения. Термин же «исправление» из законодательства исключать не следует, но он должен иметь иную смысловую нагрузку и, по-видимому, означать процесс карательно-воспитательного воздействия в отношении правонарушителей.

16. В работе впервые освещены теоретические и практические основания применения поощрительных норм и предлагаются следующие выводы: хорошее поведение и честное отношение к труду и обучению" (ч. I ст. 51 ИТК) — это такой уровень правомерного поведения осужденных, который не превосходит обычных требований. При этом, показатель «честное отношение к труду» в условиях перехода к рыночным отношениям и отсутствием возможности трудоустройства всех, кто может трудиться, из числа обязательных, перешел в разряд факультативных;

часть I ст. 51 ИТК должна закрепить первоначальную степень исправления «осужденный встал на путь исправления» .

Основания поощрений, предусмотренные ч. 2 ст. 51 ИТК, имеют оценочный характер. Поэтому их предлагается уточнить, дополнив следующим правилом: «Твердо вставшими на путь исправления считаются лица, имеющие устойчивое хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, а также другие позитивные данные, достоверно характеризующие личность осужденного в течение сравнительно продолжительного времени» .

В законе также следовало бы закрепить и такое положение: «Осужденные, доказавшие свое исправление, характеризуются как лица, имеющие безупречное поведение. Такое поведение должно быть у них в течение всего срока наказания или, по крайней мере, в его значительный период. При этом следует обязательно учитывать и другие показатели, объективно характеризующие правомерное поведение воспитуемых, как: отношение к труду, воспитательным мероприятиям, обучению, участию в работе самодеятельных организаций» .

17. С учетом сложности и не разработанности проблемы по оценке степени исправления осужденных предлагается концепция о том, что установление той или иной степени исправления осужденных должно определяться администрацией учреждений (советами воспитателей отрядов, методическими советами ИТУ). В законе в качестве отдельного положения предлагается закрепить правило: «Степень достигнутого исправления осужденного, установленная единолично должностным лицом, считается недействительной» .

Поощрения, изменяющие условия содержания осужденных, должны применяться не только в связи с отбытием лицом установленного законом формального критерия, каким является срок наказания, а на основании выводов комиссии о степени исправления того или иного правонарушителя.

В целях объективного установления степеней исправления осужденных формулируются признаки правомерного поведения, его уровни (социально-активное правомерное поведение, средний уровень активности правомерного поведения, пассивное либо конформистское правомерное поведение). Предлагается определение позитивной ответственности осужденных.

18. Сформулировано понятие аттестации осужденных, как эффективного фактора стимулирования законопослушного поведения, оценки степени исправления осужденных и обоснованного назначения им поощрительных средств. Учитывая то практическое значение, которое имеет аттестация правонарушителей, соискатель предлагает на уровне закона: закрепить термин «аттестация осужденных» как самостоятельную форму воспитательной работы, дифиницию понятия аттестацииурегулировать проект Положения о проведении аттестации осужденных, а также такой формализованный документ, как аттестационный лист на воспитуемого.

На основе обобщения передового опыта практики проведения аттестации предлагаются методические рекомендации по назначению отличившимся тех или иных поощрительных мер, указываются конкретные недостатки, которые имеют место на четырех этапах реализации общественной оценки поведения осужденных в ИТУ.

1У. Проанализированы механизм, стадии применения поощрительных норм, комплекс реализуемых при этом правоотношений. По мнению диссертанта, в механизм юридического регулирования реализации поощрительных норм целесообразно включить такие элементы: субъекты реализации поощрительных правоотношений, совокупность поощрительных норм (ведущее звено механизма стимулирования правомерного поведения осужденных), юридические факты с простым и сложным составом и пр. В этой связи отмечается, что поощрительные нормы, изменяющие условия содержания осужденных, имеют не только сложный фактический состав, но и обусловливают возникновение комплекса разноотраслевых поощрительных правоотношений (уголовно-процессуальных, административно-правовых, государственно-правовых и др.). Предварительное решение о представлении отличившихся к поощрениям связано с реализацией процессуально-исполнительных правоотношений.

В структуре механизма стимулирования правомерного поведения осужденных выделяются стадии правотворчества, активного воздействия поощрительных норм на мотивацию поведения осужденных, возникновения и осуществления поощрительных правоотношений, применение поощрительных норм или решение дела.

20. На основе проведенных социологических исследований личности поощренного подробно проанализированы социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика лиц, лишенных свободы. Полученная при проведении исследований информация о личности поощренного, влиянии поощрительных институтов на поведение различных категорий осужденных проиллюстрирована в 42-х аналитических таблицах. Устанавливается конкретный перечень недостатков в дисциплинарной практике применения поощрительных средств, сформулировано понятие эффективности поощрительных норм. Исходя из анализа дисциплинарной практики и обобщения передового опыта деятельности ИТУ, в диссертации предлагаются 32 методические рекомендации по применению поощрительных норм. Такие рекомендации могут быть использованы не только в целях повышения эффективности механизма реализации стимулирующих средств, но и в правотворческой работе по совершенствованию порядка применения поощрительных средств.

21. Рассматривается система поощрительных институтов, не предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, получивших широкое распространение в практической деятельности ИТУ, предлагается их классификация. К первой группе таких поощрительных стимулов относится система средств, урегулированных в законе, но не предусмотренных в качестве мер поощрения (представление к амнистии или помилованию, перевод на улучшенные условия, разрешение краткосрочных выездов, отпусков и пр.). Ко второй — локальные поощрения (присвоение звания «Лучший по профессии», условия о награждении отличившихся продуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление возможности быть трудоустроенным). К третьей — коллективные поощрения (объявление благодарности коллективу осужденных, присуждение коллективу призового места, предоставление права приобретать предметы общего пользования). К четвертой — педагогические поощрения, не получившие урегулирования ни в законе, ни на уровне локального нормотворчества (одобрение положительного поведения лица в индивидуальной беседе, в печати и пр.). При обобщении передового опыта деятельности МТУ установлено более 30 поощрительных институтов, которые как эффективные средства (юридические, педагогические) было бы целесообразно урегулировать в качестве поощрительных мер на уровне закона.

22. На основе изучения вопросов, связанных с правовым регулированием компетенции персонала учреждений по применению поощрительных норм, предлагается ряд выводов, направленных на повышение эффективности реализации стимулирующих средств: в основу содержания компетенции должностных лиц рекомендуется принцип, что те сотрудники, которые непосредственно организуют воспитательную работу, контролируют ее результаты, подводят итоги, должны обладать субъективными правами поощрять отличившихся в полном объеме. В частности, в кодексе следовало бы закрепить правило, что начальники отрядов, старшие воспитатели и другие категории сотрудников, отвечающие за процесс формирования законопослушного поведения осужденных, имеют право применять все виды поощрений, не изменяющие их условия содержанияисключить право поощрения осужденных со стороны вышестоящих должностных лиц в отношении тех поощрений, которыми непосредственно пользуются должностные лица исправительных учреждений. В качестве поощрительных средств, которые могли бы применять вышестоящие руководители, должны быть иные поощрения, которые не-вправе реализовать администрация учреждений.

В целях упорядочения дисциплинарной практики следовало бы предусмотреть государственную статистическую отчетность поощрительных средств, применяемых в отношении осужденных.

23. Проведено исследование мер поощрений и иных стимулирующих средств, применяемых к лицам, лишенным свободы, в пенитенциарных учреждениях ряда зарубежных государств (Англия, Аргентина, Болгария, Венгрия, Дания, Италия, Китай, Куба., Никарагуа, Польша, США, Финляндия, ФРГ, Швейцария, Югославия, Япония), Сравнительное изучение пенитенциарного законодательства показало, что все поощрения можно классифицировать на следующие группы: меры поощрения, не изменяющие условия содержания заключенных. При исследовании данной группы было установлено 19 видов поощрений, которые для законодательства РФ пока не известныпоощрения, изменяющие условия содержания осужденных. Например, анализ правового регулирования института отпусков показал, что с учетом тех или иных обстоятельств, их можно применять по различным основаниям (отпуска в порядке поощрения, трудовые отпуска, отпуска для облегчения процессов социальной реабилитации и пр.) — высшие меры поощрения, связанные с досрочными видами освобождения заключенных. Установлено, что наиболее распространенное поощрение, каким является институт условно-досрочного освобождения, применяется, как правило, ко всем категориям исправившихся, вне зависимости от тяжести совершенного преступленияисполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется на. принципах прогрессивной системы.

24. Исследованы проблемы правотворчества по дальнейшему повышению стимулирующего воздействия поощрительных норм. Для устранения имеющихся пробелов в законодательстве предлагается: проект Закона о Федеральном комитете (комиссии) по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства при Президенте РФна основе анализа точек зрения ученых-юристов конца XIX века и настоящего времени, нормативных актов дореволюционной России, ИТК РСФСР 1924, 1933, 1970 гг., пенитенциарного законодательства зарубежных государств, проектов Уголовно-исполнительных кодексов РФ, обобщения передового опыта ИТУ рекомендуется проект новой ст. 51 ИТК, включающий 18 новых видов поощрений, применяемых к лицам, лишенным свободысистема дополнительных средств, связанных с усилением стимулирующей функции досрочного освобождения осужденных (досрочное снятие с исправившегося судимости, предоставление отпуска до 15-и суток для решения вопросов трудового и бытового устройства, гарантированное предоставление жилья, работы).

25. В диссертации сформулирован понятийный аппарат. В частности, предлагаются определения стимула, стимулирования, поощрительных норм и их эффективности, функции стимулирования в узком и широком смысле, метода правового стимулирования, рассматриваются дициниции правомерного поведения осужденных, принципов поощрительных норм и др.

В перспективе автор считает целесообразным начать разработку Дисциплинарного Устава для осужденных (предлагается его структура из П-и разделов и их названия), который смог бы входить в качестве отдельного нормативного акта в систему отраслевого законодательства.

26. Проведенные исследования показали, что поощрительные институты — это, прежде всего, сложная и многогранная проблема. В содержание поощрительных стимулов включаются такие важнейшие концептуальные направления, как: стимулирование и квалификация состава правомерного поведения правонарушителейинститут изменения условий"содержания осужденных и прогрессивная система отбывания наказанияаттестация и оценка степени их исправлениявиды досрочного освобождения исправившихся и пр. Что же касается последующего совершенствования поощрительных норм, то данное направление, по мнению соискателя, в дальнейшем будет характеризоваться определенными тенденциями.

Во-первых, может выражаться в создании в утодовно-исподни-тельном законодательстве комплексов кодифицированных законов и группирующихся вокруг них других юридических актов (систем), которые создадут определенные предпосылки для усовершенствования поощрительных норм как эффективных средств обеспечения правомерного поведения осужденных. Такая тенденция проявляется в расширении видов поощрительных норм, касающихся гармоничного сочетания морального, материального стимулирования исправления осужденных, а также закрепления в системе стимулов всех поощрений, которые к таким мерам уголовно-исполнительное законодательство пока не относит. В дальнейшем также было бы целесообразно разработать систему поощрительных норм применительно к отдельным видам исправите, льных учреждений, а также стимулы, которые было бы возможно применить относительно отдельных категорий воспитуемых. Видимо, данные идеи смогут стать концепцией развивающейся системы стимулирования исправления осужденных и считаться одним из направлений исправительной деятельности.

Во-вторых, тенденция совершенствования поощрительных норм состоит в том, чтобы они были эффективными на всех этапах исполнения уголовного наказания. Поэтому в кодифицированных нормативных актах, регулирующих виды и порядок применения поощрительных норм (Уголовно-исполнительном кодексе РФ либо Дисциплинарном уставе для осужденных), было бы целесообразно урегулировать основные принципы 1*еализации поощрительных норм. В концепции стимулирования должны регулироваться вопросы, связанные с обязанностью администрации учреждений устанавливать и постоянно контролировать достигнутую осужденными степень исправления. В ней должно быть также заложено правило (принцип), что если фактический уровень поведения осужденного соответствует юридическим основаниям реализации поощрительной нормы, то налицо состав квалифицируемого правомерного поведения осужденного. Администрация ИТУ в таком случае обязана поощрить отличившегося либо внести представление (ходатайство) в соответствующий орган о назначении поощрения.

В концепции стимулирования необходимо закрепить санкционную защиту (юридические гарантии) поощрительных норм. Это необходимо для того, чтобы исключить возможность субъективного отношения администрации к применению поощрительных норм. Поэтому каждая поощрительная норма должна реализовываться в соответствии с конкретными юридическими основаниями или показателями. Если будут выделены факты преднамеренного игнорирования администрацией субъективного права осужденных на поощрение или в ее действиях будет установлено наличие иных фактических обстоятельств, повлекших за собой исключение реализации поощрительного правоотношения (это может быть халатное отношение к своим непосредственным служебным обязанностям, формализм и т. д.), то соответствующие должностные лица обязаны нести юридическую ответственность. В противном же случае правовое стимулирование теряет свою актуальность и эффективность.

Эффективность применения поощрительных норм на всех этапах реализации уголовного наказания зависит от деятельности должностных лиц администрации учреждений, самодеятельных организаций осужденных, представителей общественных формирований, органов правосудия и от того, насколько качественно и целеустремленно ими будет осуществляться работа по формированию у воспитуемых правомерного поведения.

В-третьих, тенденция развития поощрений состоит в усовершенствовании механизма, их реализации с тем, чтобы заинтереосвать осужденных в получении стимулов, начиная от самых низших и кончая самыми высокими, вплоть до их досрочного освобождения от уголовного наказания. Такой механизм реализации поощрений откроет широкие возможности для законопослушного поведения осужденных и мобилизации их творческих сил.

Механизм правореализации стимулов станет эффективным лишь в том случае, если поведение осужденных, с одной стороны, будет отвечать интересам государства, с другой — удовлетворению интересов, потребностей самих поощряемых, т. е. применение поощрений должно быть направлено на формирование правомерного поведения воспитуемых и спососбствовать укреплению фундамента утоловно-ис-полнительной политики, отвечать процессу перестройки уголовно-исполнительной деятельности.

В-четвертых, принципиально важно подчеркнуть и следующее, что имеющаяся тенденция расширения системы поощрений постоянно будет возрастать, ибо формы поощрительных мер будут необходимы до тех пор, пока соблюдение правил правомерного поведения не станет постоянной потребностью для всех граждан. Здесь же уместно отметить, что поощрительные средства свои цели ищут в будущем, т. е. стимулируется такое поведение человека, которое должно наступить, ибо в прошлом поощрительные нормы, как юридические стимулирующие категории, никаких целей не имеют, результатам.

В целом, п<�ГГ" доследования таких теоретических проблем, как концепция стимулирования, модель квалифицируемого состава правомерного поведения осужденных', оценка степени их исправления, основания применения поощрительных норм, эффективность механизма реализации, в диссертации представлено более ЬО-и научно-теоретических выводов (обобщений), 41 предложение по совершенствованию законодательства, свыше 30-и конкретных рекомендаций по применению поощрительных норм.

В итоге следует отметить, что представленная работа не претендует на абсолютную полноту и бесспорность. Затронутые и поставленные автором проблемы нуждаются в дальнейшем углублении, научном исследовании, что будет способствовать более успешному развитию юридической науки, а также совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства.