Розыскные меры в стадии предварительного расследования

Актуальность темы

исследования. В ст. 6 УПК РФ определено назначение уголовного судопроизводства — защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Обеспечить выполнение уголовным судопроизводством своего назначения способна эффективная уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных субъектов, законно действующих в пределах своих полномочий. Одним из факторов, способных позитивно повлиять на результативность уголовного судопроизводства, является максимально быстрое установление лиц, совершивших преступления, доказывание их вины, а при необходимости, принятие мер к розыску, если они скрываются от органов предварительного расследования и суда, а также розыск предметов и документов, имеющих значение для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

По данным статистики на 1 декабря 2007 г. в Российской Федерации было объявлено в международный розыск 1 197 обвиняемых, а также 2 млн автомашин. За период с января по август 2009 г. в Российской Федерации зарегистрировано 2064,6 тыс. преступлений, из которых 839,2 тыс. остались нераскрытыми в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого1. Эти сведения помогают лучше осознать объем розыскной работы по уголовным делам, без эффективного выполнения которой невозможна защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, законных интересов личности, общества и государства от такого социального зла, как преступность.

Преступность сегодня представляет угрозу не только для отдельных граждан, но и для общества и государства в целом, о чем не раз говорилось в Посланиях Президента Федеральному Собранию, подчеркивалось в прави.

1 Официальный сайт МВД РФ. URL: www.mvd.rustats. тельственных программах борьбы с преступностью. Обусловлено это интенсивным ростом преступности, повышением ее общественной опасности и степени причиняемого ею вреда. Преступность все более организуется, вооружается, коррумпируется, глобализуется и интеллектуализируется, оперативно используя достижения науки и техники, пробелы в законодательстве.

В связи с этим задача защиты граждан от преступных посягательств приобрела особую актуальность. Без должной борьбы с преступностью, без раскрытия совершенных преступлений, розыска и изобличения преступников в России невозможно эффективно защищать личность, ее права и свободы, а также интересы общества и государства.

Правовые условия раскрытия каждого преступления, розыска и изобличения преступника, неотвратимость и справедливость наказания за совершенное преступление призван обеспечить уголовно-процессуальный закон. Поиск эффективных и адекватных характеру и уровню преступности процессуальных средств, гарантирующих решение этой задачи, при соблюдении и защите прав участников уголовного судопроизводства составляет одно из направлений государственной политики борьбы с преступностью.

Особенно интенсивно розыскная деятельность осуществляется в стадии предварительного расследования. Для этого уголовно-процессуальный закон возлагает на следователя, дознавателя обязанность предпринимать действенные меры по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК РФ), поручать проведение розыскных действий органам дознания (ст. 152 УПК РФ). Органы дознания, в свою очередь, также обязаны осуществлять розыскные меры в случае, если по уголовному делу, переданному следователю для дальнейшего расследования, не установлено лицо, совершившее преступление (ст. 157 УПК РФ).

Обширная практика применения розыска в ходе предварительного расследования проявляет многие проблемные вопросы теоретического и практического характера. Несмотря на это, научные исследования данного направления весьма немногочисленны и выполнены на базе ранее действовавшего уголовно-процессуального закона1. Исследований розыскных мер органов предварительного расследования, которые носили бы монографический характер, за последние годы не проводилось. Имеющиеся работы, касающиеся проблематики предварительного расследования, освещают лишь отдельные вопросы применения розыскных мер.

В УПК РФ не всегда последовательно урегулированы правила осуществления розыскных мер, отсутствует, единая терминология, что создает неоднозначность в понимании процессуальных требований, установленных для розыскной деятельности. Дискуссионными являются вопросы о правовой природе розыскной деятельности, о возможности ее осуществления органами предварительного расследования, о формах, средствах, методах и видах.

Достичь цели розыска и обеспечить решение всех задач средствами только уголовно-процессуальной деятельности не всегда возможно. Поэтому следователь (дознаватель) уполномочен использовать потенциал оперативно-розыскной и административной деятельности. При этом возникают и требуют своего разрешения вопросы о взаимодействии и разграничении розыскной и оперативно-розыскной деятельности, о пределах полномочий органов предварительного расследования по привлечению дополнительных сил для осуществления розыска, о возможностях осуществления контроля за этим видом деятельности.

Эти и иные вопросы обусловливают актуальность исследования розыскных мер в стадии предварительного расследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужили складывающиеся при производстве предварительного расследования общественные отношения, связанные с применением розыскных мер.

Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие розыскные решения и действия, содержащиеся в различных правовых источ.

1 Лукашов В. А. Розыск скрывшихся преступников. М., 1963; Он же. Розыскная работа органов внутренних дел. М., 1986; Косен ко А. С. Розыскные действия в советском уголовном процессе: учеб. пособие. Хабаровск, 1989; Он же. Организация и тактика розыскных действий: учеб. пособие. Хабаровск, 1992. никах. К их числу относятся Конституция РФ, УПК РФ, федеральные законы «О прокуратуре», «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции» и др. Были изучены также ведомственные нормативные акты: инструкции, положения, приказы, распоряжения.

Анализ исторических документов позволил установить порядок розыскной деятельности в отдельные периоды развития уголовно-процессуального законодательства России, проследить эволюцию розыскной деятельности. Предмет исследования включает в себя теоретические воззрения ученых-процессуалистов, криминалистов, а также представителей иных правовых наук по проблематике розыскных мер.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа действующего уголовно-процессуального и иного законодательства, выработанных наукой теоретических положений разработать предложения по совершенствованию розыскных мер в стадии предварительного расследования и повышению их эффективности.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

— рассмотреть законодательное регулирование розыскной деятельности по уголовному делу в историко-правом аспекте;

— дать анализ всему комплексу уголовно-процессуальных норм, относящихся к рассматриваемым в работе вопросам;

— исследовать имеющиеся в науке уголовного процесса теоретические взгляды по вопросам о правовой природе и целях розыскных мер, их формах, средствах, методах и видах;

— определить объем процессуальных полномочий следователя и дознавателя по розыску лиц, предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела;

— предложить процессуальный механизм контроля за осуществлением розыскных мер в стадии предварительного расследования;

— выработать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и иного законодательства в части, регулирующей розыскную деятельность.

Теоретической базой исследования послужили научные труды ведущих ученых, в той или иной степени посвятивших свои работы вопросам розыскной деятельности: Т. В. Аверьяновой, И. И. Айдарова, Н. С. Алексеева, А. И. Бастрыкина, Р. С. Белкина, В. К. Гавло, Ю. В. Гаврилина, И. Ф. Герасимова, О. В. Гладышевой, А. П. Гуляева, И. М. Гуткина, А. П. Дербенева, В. Д. Зеленского, Д. С. Карева, С. И. Коновалова, Ю. Г. Корухова,.

A.С. Косенко, И. Ф. Крылова, А. В. Кудрявцевой, В. З. Лукашевича, П.А. Лу-пинской, С. П. Митричева, В. А. Михайлова, Н. А. Погорецкого, В.Н. Ратуш-няка, Л. М. Репкина, Е. Р. Российской, С. Б. Российского, Н. А. Селиванова,.

B.А. Семенцова, М. С. Строговича, Г. П. Химичевой, А. А. Чувилева, А. С. Шаталова, С. А. Шейфера, С. Ф. Шумилина, Р. Х. Якупова и др.

Для рассмотрения розыскной деятельности в историческом аспекте изучены работы известных русских ученых И. Я. Фойницкого, М.А. Чельцо-ва-Бебутова, С. В. Познышева и др.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также частные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и др.

Эмпирическая база исследования образована статистическими данными, опубликованной практикой Верховного Суда РФ, результатами обобщения материалов 258 уголовных дел, рассмотренных судами Южного федерального округа (Республика Адыгея, Краснодарский край, Ростовская область), а также прекращенных производством в стадии предварительного расследования, данными анкетирования по специально разработанной анкете 172 респондентов, в том числе 92 следователей, 53 дознавателей, 27 должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Полученные результаты сопоставлены с эмпирическими данными других авторов, занимающихся проблемами, имеющими отношение к теме исследования. Использован личный опыт работы диссертанта в должности следователя отдела по расследованию особо важных дел Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что конкретизирована цель осуществления розыскных мер органами предварительного расследования, проведено отграничение розыскной деятельности от оперативно-розыскной и административно-правовой, выявлена и раскрыта правовая природа розыскной деятельности по уголовному делу, определена совокупность процессуальных розыскных мер и их соотношение с розыскными действиями и решениями, уточнено понятие розыскных мер, определен объем процессуальных полномочий следователя и дознавателя по розыску лиц, предметов и документов, имеющих значение для дела, предложен процессуальный механизм контроля за осуществлением розыскных действий.

На основе изучения исторических документов и результатов научных исследований ученых прошлых лет выдвинуто предположение о том, что розыск является истоком уголовного судопроизводства, чем обусловлено наличие розыскных начал в действующей системе уголовного судопроизводства. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства, приведению в соответствие с ним подзаконных нормативных актов, регламентирующих розыскную деятельность органов дознания и иных органов, привлекаемых для содействия в розыске либо для самостоятельного его осуществления.

Разработаны рекомендации по применению уголовно-процессуального закона в части, регулирующей осуществление органами предварительного расследования розыскной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Право следователя проводить отдельные розыскные действия для установления местонахождения скрывающегося обвиняемого, а также лиц, могущих стать свидетелями, впервые предусмотренное Уставом уголовного судопроизводства 1864 г., послужило основой для формирования института розыскных мер в уголовном судопроизводстве России. К числу розыскных мер Устав относил обыск и выемку в домах граждан, а также заключение под стражу (арест).

2. В современных условиях розыскные меры в стадии предварительного расследования — одно из направлений деятельности следователя, дознавателя и органа дознания по поручению, основанное на сочетании уголовно-процессуальных и непроцессуальных мер, осуществляемое для розыска подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, чье участие в уголовном судопроизводстве является необходимым и местонахождение которых неизвестно, а также для обнаружения предметов, документов, имеющих значение для уголовного дела.

3. Розыск, розыскные меры и меры по розыску не имеют существенных отличий, о чем свидетельствует совпадение по субъектному составу лиц, уполномоченных на их осуществление, единство нормативной основы — УПК РФ и содержания в виде розыскных действий и решений. Решения следует признать обязательным элементом розыскной деятельности следователя (дознавателя), необходимым для придания ей законного характера. В комплекс розыскных мер, направленных на достижение непосредственной и основной цели розыска, входят и действия обеспечительного характера.

4. Розыскные меры являются относительно самостоятельным элементом системы досудебного производства, но находятся во взаимосвязи и взаимодействии с иными процессуальными средствами, подчинены единой цели стадии предварительного расследования. Процессуальные розыскные меры обладают приоритетом перед всеми остальными, предусмотренными законом розыскными мерами, поскольку являются прямым путем к формированию доказательств, имеют в своем большинстве установленную законом процедуру производства, что позволяет эффективно обеспечивать охрану права и свободы граждан, гарантировать законность получаемых результатов.

5. Розыскные меры могут быть классифицированы по следующим основаниям: в зависимости от нормативной основы (уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные, административные) — по доказательственному значению полученных результатов (являются доказательством, создают основу для получения доказательства либо могут быть признаны доказательством, не являются доказательством) — по уполномоченному субъекту (осуществляются процессуальным либо непроцессуальным субъектом) — исходя из нормативной определенности и подробной процедуры осуществления (имеющие подробную либо фрагментарную процедуру осуществления, не имеющие нормативно определенной процедуры).

6. Розыскные меры осуществляются следователем, дознавателем, а также органами дознания по поручению следователя или дознавателя и самостоятельно, когда необходимо установить лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, переданному после производства неотложных следственных действий руководителю следственного органа.

7. В качестве розыскных мер, осуществляемых органами предварительного расследования, выступают розыскные действия (следственные действия, поручения, требования, истребование предметов и документов, запросы, представление участниками уголовного судопроизводства предметов и документов) и решения (о приобщении их к уголовному делу, об объявлении розыска скрывшегося подозреваемого, обвиняемого).

8. Характер и содержание следственных действий позволяют утверждать, что выделение в качестве единственной цели производства следственных действий собирания и проверки доказательств не отражает в полном объеме их потенциал. Целью производства следственных действий может быть розыск значимых для уголовного дела объектов.

Органы дознания осуществляют розыскные меры процессуального характера исключительно по поручению следователя или дознавателя. Процессуальные полномочия органов дознания при исполнении поручения следователя должны предусматривать возможность производства не только следственных, но и иных, в том числе розыскных, процессуальных действий. В отношении оперативно-розыскных мероприятий следователь вправе требовать от органов дознания их проведения, но не поручать, как указано в законе, поскольку поручить можно лишь то, на что уполномочен сам поручающий субъект.

В целях повышения эффективности розыскной деятельности следователя (дознавателя) предлагается внести изменения и дополнения в п. 41 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 38, п. 1, 2 ч. 3 ст. 41, ст. 123, ч. 1 ст. 152, ч. 4 ст. 157 УПК РФ, а также придать процессуальный характер такой мере розыска, как ориентировка.

9. Обосновывается необходимость совершенствования процессуального контроля за розыскной деятельностью органов предварительного расследования. В качестве средств контроля предлагаются: возможность обжалования заинтересованными лицами постановления о розыске и действий (бездействия) по розыску руководителю следственного органа, прокурору и в суднаделение следователя правом рассматривать жалобы граждан на решения и действия розыскного характера органов дознания, действующих по его поручению.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование розыскных мер необходимо для создания современной научной основы розыскной деятельности органов предварительного расследования, выработки единого методологического подхода к определению ее правовой природы, выявления, совокупности розыскных мер и раскрытия содержания каждой из них, установления круга процессуальных полномочий органов предварительного расследования по розыску и механизма их реализации.

Практическое значение научного исследования розыскной деятельности заключается в предоставлении органам предварительного расследования четких научно разработанных предложений и рекомендаций по применению действующего уголовно-процессуального и иного законодательства в части, регулирующей розыскную деятельность. Благодаря полученным результатам обеспечивается более эффективное выполнение уголовным судопроизводством своего назначения, т. е. защиты и охраны прав участников уголовного судопроизводства в тех случаях, когда принимаются решения и проводятся розыскные действия.

Полученные результаты позволяют сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и иного законодательства, разработать рекомендации по осуществлению розыскной деятельности органами предварительного расследования, а также способствуют дальнейшему развитию теории розыскной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры уголовного процесса юридического факультета Кубанского государственного университета. Проблемные положения исследования изложены в выступлениях на 5 конференциях различного уровня, научно-практических семинарах Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю.

Основные положения диссертации отражены в 7 работах автора, 2 из них в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных результатов диссертационных исследований.

Отдельные результаты внедрены в практику следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю (акт о внедрении от 7 октября 2009 г.), учебный процесс Кубанского государственного университета (акт о внедрении от б октября 2009 г.), Краснодарского университета МВД РФ (акт о внедрении от 9 октября 2009 г.).

Структура работы обусловлена авторским замыслом и состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное комплексное исследование теоретических и прикладных проблем осуществления розыскных мер в стадии предварительного расследования позволили разработать концептуальные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, сформулировать следующие выводы.

В X — XV в.в. основными розыскными мерами были свод, заклич и гонение следа, а несколько позже — повальный обыск. Результаты розыскных мер использовались в качестве доказательств, в том числе для установления виновности лица, совершившего преступление. Розыску подлежало в основном имущество, утраченное в результате преступления.

Устав уголовного судопроизводства 1864 г. разграничил розыскную деятельность полиции (дознание) и судебного следователя, который был вправе проводить отдельные розыскные действия для установления местонахождения скрывающегося обвиняемого, а также лиц, могущих стать свидетелями. К числу розыскных мер Устав относил обыск и выемку в домах граждан, а также заключение под стражу (арест).

После революции в ноябре (октябре) 1917 г. розыскная деятельность осуществлялась специально созданной Всероссийской Чрезвычайной комиссией, которая наделялась весьма широкими полномочиями в первую очередь в вопросах осуществления обысков, выемок в жилище граждан, а также арестов. Со вступлением в силу УПК РСФСР 1922 (23) г. и учреждением следственных. органов с наделением их необходимыми полномочиями, в том числе по розыску обвиняемых, установлению личности граждан, причастных к совершению преступления, произошло разграничение розыскной деятельности на гласную, осуществляемую следователями в порядке, определенном УПК и негласную — для спецслужб, в частности, ГПУ при НКВД СССР. Результаты деятельности спецслужб, полученные конспиративным путем, в результате разведывательной и контрразведывательной деятельности фактически рассматривались в качестве доказательств и использовались при принятии процессуальных решений.

В соответствии с ныне действующим законодательством субъектами розыскной деятельности, осуществляемой процессуальными средствами, являются следователи и дознаватели, а также действующие по их поручению органы дознания, а субъектами розыскной деятельности, осуществляемой непроцессуальными средствами, — органы, уполномоченные на производство оперативно-розыскной и административной деятельности. Учитывая значимость розыскного направления деятельности следователя, полагаем необходимым его законодательно закрепить в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

Обоснована необходимость законодательного расширения перечня объектов розыска путем включения в него, наряду с подозреваемым, обвиняемым, потерпевших, свидетелей, а также похищенного имущества, необходимых органам предварительного расследования для решения стоящих перед ними задач.

Разыскиваемым лицом могут быть не только подозреваемый, обвиняемый, но и потерпевший, свидетель, когда их участие в производстве по уголовному необходимо, а местонахождение неизвестно. При этом порядок розыска, последствия установления местонахождения должны иметь отличия, которые надлежит оговорить законодательно и устанавливать в зависимости от процессуального статуса разысканного лица.

Есть основание полагать, что розыск в уголовном судопроизводстве представляет собой самостоятельное направление деятельности следователя, дознавателя и органа дознания по поручению, основанное на сочетании уголовно-процессуальных и непроцессуальных мер, осуществляемых в отношении подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей чье участие в уголовном судопроизводстве является необходимым и местонахождение которых неизвестно, а также для обнаружения предметов, документов, имеющих значение для уголовного дела.

Розыск, розыскные меры и меры по розыску не имеют существенных отличительных признаков, о чем свидетельствует совпадение по субъектному составу лиц, уполномоченных на их осуществление и единство содержания в виде розыскных действий и решений. Отличия в формулировке цели розыска, мер по розыску с одной стороны и розыскных мер с другой содержащиеся в положениях действующего уголовно-процессуального закона не имеют принципиального характера. Поэтому розыск, розыскные меры и меры по розыску следует признать понятиями тождественными. В связи с этим текст уголовно-процессуального закона подлежит унификации в соответствующей части.

Содержанием розыскной деятельности в стадии предварительного расследования являются действия и решения по розыску, осуществляемые уполномоченными субъектами в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом. Решения следует признать обязательным элементом розыскной деятельности следователя (дознавателя), необходимым для придания ей законного характера.

Исходя из выявленного содержания розыскных мер представляется, что это комплекс действий и решений, направленных не только на достижение непосредственной и основной цели розыска — установление лица, совершившего преступление, местонахождения подозреваемого, обвиняемого, иных лиц, трупов, а также предметов и документов, имеющих значение для производства по уголовному делу, но и действия обеспечительного характера, как, например, доставление обнаруженного лица к месту производства предварительного расследования.

Розыскные меры представляют собой взаимосвязанную, внутренне структурированную систему, имеющую иерархический принцип построения. Процессуальные розыскные меры имеют приоритет перед всеми остальными, предусмотренными действующим законодательством, розыскными мерами. Розыскные меры могут быть классифицированы по следующим основаниям: в зависимости от нормативной основы (уголовно-процессуальные,.оперативно-розыскные, административные) — по доказательственному значению полученных результатов (является доказательством, создает основу для получения доказательства либо может быть признан доказательством, не является доказательством) — уполномоченный субъект (осуществляются процессуальным либо непроцессуальным субъектом) — нормативная определенность и подробность процедуры осуществления (имеющие подробную либо фрагментарную процедуру осуществления, не имеющие нормативно определенной процедуры).

Инициатива в проведении розыскных мер принадлежит органам предварительного расследования, за исключением случаев необходимости установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, переданному после производства неотложных следственных действий руководителю следственного органа.

В качестве розыскных мер, осуществляемых органами предварительного расследованиявыступают: следственные действия, поручения, требования, истребование предмет и документов, запросы, представление участниками уголовного судопроизводства предметов и документов и решение о приобщении их к уголовному делу, решение об объявлении розыска скрывшегося подозреваемого, обвиняемого. Органы дознания осуществляют розыскные меры процессуального характера исключительно по поручению следователя или дознавателя. Также по поручению следователя (дознавателя) орган дознания вправе осуществлять оперативно-розыскные действия для установления местонахождения разыскиваемого лица.

В ходе предварительного расследования могут применяться розыскные меры, не установленные действующим законодательством, примером чему служит ориентировка, которую следует рассматривать как универсальное средство розыска. Ориентировка может быть составлена на лицо, труп, имущество. Розыск по ориентировке может применяться как в случаях, когда неизвестно лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого, так и в случаях установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого. Ориентировка может стать основанием для применения фактического задержания гражданина, изъятия имущества, т. е. ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Учитывая значимость этого средства розыска, считаем возможным придать ориентировке уголовно-процессуальный характер.

Законность применения отдельных видов розыскных мер и порядка их осуществления определяется соблюдением установленных уголовно-процессуальным законом условий и требований. Законность розыскных мер подлежит обеспечению в той же степени, что и производство по уголовным делам в целом. Для этой цели необходимо установление действенных механизмов всех форм контрольно-надзорной деятельности, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Решению существующих на практике проблем обеспечения законности розыскных мер могут способствовать сформулированных в исследований предложения по изменению редакции п. 3 ч. 2 ст. 37 и ст. 123 УПК РФ.

Для повышения эффективности розыска и других процессуальных направлений деятельности надлежит предусмотреть в УПК РФ право следователя и дознавателя давать органу дознания не только поручения, но и обязательные для исполнения требования о выполнении действий, входящих в компетенцию органа дознания.

Разработанные в рамках настоящего исследования предложения по совершенствованию уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства в части розыскных мер представлены в Приложении 1 в виде проектов Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».