Должностное лицо как субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления. Результативность такой деятельности на сегодняшний день в немалой степени снижена происходящими в России негативными изменениями политических, экономических, общественных и правовых институтов, динамикой и структурой преступности. Существенным звеном в цепи названных причинных факторов являются преступления, совершаемые лицами против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Актуальность исследования и изучения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления обуславливается нижеследующими обстоятельствами:

Во-первых, общественной опасностью данной группы преступлений, которая выражается в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, а также в причинении вреда и наступлении социально — опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Во-вторых, высокой латентностью, трудностями, возникающими в следственной практике при расследовании преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что подтверждено результатами проведенного автором анкетирования.

В-третьих, возникающими проблемами при доказывании виновности лиц по должностным преступлениям, связанными с пробелами законодательной базы или дискуссионной трактовкой основных понятий уголовно-процессуального и уголовного права.

Социальная значимость, дискуссионность и недостаточная разработанность изучаемой проблемы, пробелы законодательства, создающие определенные трудности при расследовании и доказывании по делам рассматриваемой категории обуславливают актуальность темы исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование и характеристика должностного лица как субъекта преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Для достижения указанной цели был поставлен ряд взаимосвязанных задач:

1. Проследить историю становления и развития российского законодательства об ответственности субъектов должностных преступлений.

2. Рассмотреть должностное лицо как субъект преступления в современном уголовном законодательстве.

3. Дать криминологическую характеристику лиц, совершающих должностных преступления.

4. Изучить квалификацию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

5. Проанализировать пути совершенствования уголовного законодательства, регламентирующего ответственность должностных лиц за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регулированием ответственности должностных лиц как специальных субъектов преступлений, посягающих на интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие особенности ответственности должностных лиц, а также судебная практика по данной теме.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, применяемый к юридическим явлениям. В процессе исследования также был использован комплекс теоретических и эмпирических методов: историко-правовой, статистический, социологический, а также обобщение следственной и судебной практики, материалов конкретных уголовных дел. Для решения поставленных задач применялись такие общенаучные методы, как наблюдение, описание, системно-структурный анализ.

Теоретической базой исследования послужили труды таких учёных, как: Баженов А. В., Барабашев А. Г., Волженкин Б. В., Гавриленко Д. Н., Егорова Н., Лобырев В. А., Марцев А. И., Павлов В. Т., Талапина Э. В., Чирков А. П. и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также другие законодательные и нормативные акты, имеющие отношение к исследуемой проблематике.

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Положения, выносимые на защиту:

1. В связи с необходимостью исключения в УК РФ возможности признания должностного статуса за лицами, осуществляющими распорядительные полномочия в негосударственных организациях в отношении граждан, не находящихся от них в служебной зависимости, представляется необходимым внести изменения в примечание к ст. 318 УК РФ и изложить его в следующей редакции: «Представителем власти в настоящем Кодексе признается должностное лицо государственного органа либо органа местного самоуправления, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

2. Изложить п. 1 примечания к ст. 285 УКРФ в следующей редакции: «Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в том числе государственные служащие, представляющие интересы РФ в органах управления негосударственных организаций, а также в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ».

4. В целях совершенствования законодательной техники и установления согласованности глав 30 и 23 УК РФ, предлагается:

а) гл. 30 УК РФ назвать — «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

б) гл. 23 УК РФ назвать — «Преступления против интересов службы в негосударственных коммерческих и иных организациях».

5. В ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пунктом 3 включить следующее положение «Должностное лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по совершению коррупционного правонарушения, освобождается от занимаемой должности до окончания расследования или принятия судебного решения по данному уголовному делу».

6. Дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору.

7. Учитывая, что в муниципальных образованиях структура муниципальных органов и полномочия должностных лиц могут сильно различаться, необходимо в УК РФ ввести изменения в примечание к ст. 285 УК РФ, дополнить следующей частью: «Под лицами, занимающими должности глав органов местного самоуправления, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий руководителей муниципальных образований, руководителей исполнительно-распорядительных, представительных органов муниципальных образований».

Заключение

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются одной из наиболее общественно опасных групп уголовно-наказуемых деяний, причиняющих значительный вред институтам государственной власти и местного самоуправления, основополагающим правам и интересам физических и юридических лиц, влияющих на социально-экономический регресс в обществе и развитие государства. Вместе с тем на сегодняшний день не найдены эффективные формы и методы противодействия должностной преступности, отсутствуют идеологическая, социальная, кадровая и правовая основы борьбы с коррупцией.

В России проблема должностной преступности приобрела поистине масштаб национального бедствия. По официальным данным уголовной статистики с каждым годом численность преступлений, совершаемых должностными лицами, неуклонно растет. При этом необходимо отметить, что изучение и прогнозирование должностной преступности на основе официальной статистической информации невозможно из-за высокого уровня естественнолатентных причин указанного вида преступлений, с одной стороны, и искусственного занижения правоохранительными органами на местах статистического уровня должностной преступности.

Спорное толкование понятия «должностного лица» Пленумом Верховного Суда РФ, различные мнения авторов монографических изданий по этому поводу привели к тому, что на практике правоохранительные органы в аналогичных ситуациях принимают диаметрально противоположные уголовно-процессуальные решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел в отношении государственных и муниципальных служащих, признавая или не признавая их должностными лицами.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Должностное лицо — это государственный или муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) Российской Федерации. Таким образом, понятие должностного лица — более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий — это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта. Соответственно муниципальный служащий — это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления.

Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье данной главы.

Представитель власти — это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Представителями власти являются, в частности, депутаты Федерального Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т. д.

Управленческие функции как признак должностного лица связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т. д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идет о руководителях хозяйственных и финансовых подразделений, служб, выделенных органов и учреждений, о которых только что говорилось.

Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, являются только служащие государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же работающие в коммерческих и некоммерческих хозяйствующих организациях и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ. В статьях 285−287 и 290 УК РФ применительно к должностным лицам выделяется в свою очередь более узкое понятие «лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления». К лицам, занимающим государственные должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся президент страны, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т. д.

На основании проведенного исследования были предложены следующие рекомендации:

1. В связи с необходимостью исключения в УК РФ возможности признания должностного статуса за лицами, осуществляющими распорядительные полномочия в негосударственных организациях в отношении граждан, не находящихся от них в служебной зависимости, представляется необходимым внести изменения в примечание к ст. 318 УК РФ и изложить его в следующей редакции: «Представителем власти в настоящем Кодексе признается должностное лицо государственного органа либо органа местного самоуправления, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

2. Изложить п. 1 примечания к ст. 285 УКРФ в следующей редакции: «Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в том числе государственные служащие, представляющие интересы РФ в органах управления негосударственных организаций, а также в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ».

4. В целях совершенствования законодательной техники и установления согласованности глав 30 и 23 УК РФ, предлагается:

а) гл. 30 УК РФ назвать — «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

б) гл. 23 УК РФ назвать — «Преступления против интересов службы в негосударственных коммерческих и иных организациях».

5. В ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пунктом 3 включить следующее положение «Должностное лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по совершению коррупционного правонарушения, освобождается от занимаемой должности до окончания расследования или принятия судебного решения по данному уголовному делу».

6. Дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору.

7. Учитывая, что в муниципальных образованиях структура муниципальных органов и полномочия должностных лиц могут сильно различаться, необходимо в УК РФ ввести изменения в примечание к ст. 285 УК РФ, дополнить следующей частью: «Под лицами, занимающими должности глав органов местного самоуправления, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий руководителей муниципальных образований, руководителей исполнительно-распорядительных, представительных органов муниципальных образований».