Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг: на материалах Кабардино-Балкарской Республики

Актуальность темы

исследования. Проблемы достойного обеспечения населения жильем и соответствующими по качеству услугами жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее застарелых в российской экономике. Многочисленные попытки реформирования системы в последние десятилетия также не привели к улучшению ее функционирования.

Продолжают усиливаться негативные тенденции — увеличивается степень износа основных фондов отрасли и растет аварийность, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растут непропорционально доходам, по пути к потребителю безвозвратно теряется около шестидесяти процентов тепла, четверти воды и пятой части электроэнергии, оплата которых также ложится на потребителя. Износ коммунальной инфраструктуры уже превышает уровень в пятьдесят процентов, около пятой части водопроводных и канализационных сетей требуют полной замены, а мощности муниципальных предприятий все более не соответствуют потребностям в связи с активной передачей ведомственного жилья в муниципальную собственность.

Причины этих проблем уходят в директивную форму развития единого народнохозяйственного комплекса, в котором жилищно-коммунальные предприятия представляли замкнутую подсистему. Эта замкнутость обуславливалась тем, что заказчики, производители и потребители жилищно-коммунальных услуг были представлены одними и теми же субъектамираспорядителями выделяемых в плановом порядке бюджетных средств на покрытие их издержек. Такая система на длительную перспективу исключала мотивы для эффективного использования ресурсов и повышения качества услуг отрасли.

Перманентное сохранение кризисного состояния отрасли свидетельствует о том, что рыночные реформы, начавшиеся с разгосударствления коммунальных предприятий и приватизации жилья, так и не привели к достижению необходимой рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой. При этом динамика цен и тарифов оказалась как тяжелой для населения, так и непривлекательной для частных инвесторов, что усугубляет проблему изыскания дополнительных финансовых ресурсов, особенно в российских регионах. В таких условиях не приходится говорить о социально-экономической эффективности производства жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в настоящее время важнейшая с социальной точки зрения отрасль сферы услуг по-прежнему остается вне рыночного пространства. Формирующиеся в ней денежные и финансовые потоки, по сути дела, носят принудительный, в силу невозможности исключения рассматриваемых услуг из совокупного потребления, характер. Возможности свободного потребительского выбора, как основного инструмента воздействия на производителей, отсутствуют.

Поэтому необходимо усилить научные изыскания в области поиска факторов стимулирования становления подлинно рыночных отношений и соответствующего организационно-экономического механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые, в свою очередь, должны вывести отрасль из столь затяжного кризиса.

Степень изученности проблемы. Проблемы поиска рыночных организационно-экономических инструментов эффективного развития жилищно-коммунальной сферы являются для российской экономической науки относительно новым направлением. Вместе с тем, эти исследования имеют серьезную теоретическую и методологическую базу в виде широко и глубоко исследованных проблем трансформирующейся к рынку экономики, 4 в том числе и сферы услуг, что представлено в работах Абалкина Л., Гайдара Е., Глазьева С., Гринберга Р., Клейнера Г., Львова Д., Лившица A., May В., Полтеровича, Шамхалова Ф., Якобсона Л., Ясина Е. и др.

Основные методологические принципы рыночного реформирования сферы коммунальных услуг отражены в исследованиях Арцишевского Л., Бычковского И., Ветрова Г., Додатко Т., Ермишиной А., Ильина И., Луконина Д., Минца И., Овсиенко Л., Поповой Т., Тамбовцева Л., Чернышева Л., Прокофьева В., Шапиро М. и др.

Теоретические и практические вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства и его финансового обеспечения рассматривали Барулин С., Болотин В., Иванищев С., Игнатов Л., Жуков Д., Каменева Е., Кесарева Н., Павлов В., Слесарев Д., Тихомирова Л., Улюкаев А., Черняк В., Юнацкевич П. и др.

Много внимания теории и практике управления качеством жилищно-коммунальных услуг уделено в работах Богомолова А., Донского С., Жукова Д., Лугового Н., Новикова Е., Мальгинова Г., Стерника Г., Чекановского Ю, Шаститко А. и др.

Проблемы регионального развития сферы услуг, вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике нашли свое отражение в работах Жамбековой Р., Мустафаевой 3., Рахаева X., Сарбашевой С., Татуева А., Тетуевой 3., Шидова А. и др.

Значительный вклад в практические исследования проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях вносят сотрудники таких специализированных организаций, как Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства и Институт экономики города.

Вместе с тем, несмотря на достаточно многочисленные исследования, сегодня по-прежнему состояние и перспективы реформирования жилищно5 коммунального хозяйства и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг вызывают множество социально болезненных споров и суждений. Это требует дальнейшей активизации научных исследований в этой области, выработки общепринятых принципов.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является поиск и обоснование эффективности организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющих завершить процесс затянувшегося реформирования жилищно-коммунальной сферы и становление адекватной системы управления.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решались следующие задачи:

— исследовать общие закономерности и специфику формирующегося российского рынка жилищно-коммунальных услуг;

— определить последовательность формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и совокупного спроса на них со стороны населенияизучить принципы социальной защиты и социального субсидирования, а также критерии определения базовых условий оплаты жилищно-коммунальных услуг;

— исследовать сущность, формы и необходимую последовательность ценовых и тарифных изменений в процессе формирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

— проанализировать федеральные программы развития и бюджетные проектировки для определения путей повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

— проанализировать структуры использования валового внутреннего продукта в соответствии с переходом к полной оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследования представлен организационно-экономическими отношениями, формирующимися в системе жилищно-коммунального хозяйства в условиях затянувшегося становления рынка жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования — участники рынка жилищно-коммунальных услуг, представленные, с одной стороны, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики всех форм собственности, с другой стороны, населением как совокупным потребителем производимых услуг, с третьей, государством как регулятором развивающихся отношений.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п. 15.117 «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг» паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются научные труды российских и зарубежных ученых в области проблем становления и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, государственного и муниципального управления развитием социально значимых отраслей сферы услуг.

В диссертационном исследовании использованы законодательные и нормативные акты, программные документы, связанные с вопросами макроэкономического развития российской экономики, реорганизации жилищно-коммунальной сферы.

Источниками информации явились данные Госкомстата Российской.

Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной 1 статистики по Кабардино-Балкарской Республике, отчетные и аналитические материалы исследований и обобщений Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города.

Методы исследования. В диссертации, в соответствии с требованиями методологии системного подхода, применялись различные приемы и методы экономических исследований, среди которых аналитический, статистический, графический, сравнительный, группировок, расчетно-конструктивный и др. В ходе исследования использовались технические возможности, программных продуктов Microsoft Word и Microsoft Excel. В комплексе, примененные методы исследования обеспечили необходимую достоверность теоретических положений и выводов, а также практических результатов, содержащихся в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании наиболее эффективных организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющих завершить чрезмерно затянувшийся процесс реорганизации управления и структуры жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее существенными результатами, отличающимися элементами научной новизны и выносимыми на защиту, являются: раскрыта, на основе ситуационного анализа, специфика формирующегося российского рынка жилищно-коммунальных услуг, заключающаяся в наложении общих особенностей отрасли жизнеобеспечивающий характерповышенная социальная значимостьнизкая заменяемость другими услугамилокальный монополизм) на ограничения совокупного спроса по причинам низкого удельного веса заработной платы в использовании валового внутреннего продукта и растущей доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств, что неизбежно ведет к ситуации недопустимого превышения параметров предложения над 8 параметрами спроса и невозможности достижения сбалансированности рынка по этим критериям;

— предложен, на основе дифференциации направлений и степени активности государственного участия, алгоритм последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: реорганизация структуры управления жилищным хозяйством, открывающая потенциал конкурентного развитиягибкая тарификация подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур (дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание), позволяющая сформировать основы для монополистической конкуренциикомбинированный контроль и эффективное субсидирование расходов населения на оплату стоимости услуг естественных локальных монополий (теплоснабжение, водоснабжение, канализация, электроснабжение и т. д.);

— выделены, на основе особенностей выведения бюджета из основных факторов развития отрасли, три этапа ценовых и тарифных корректировок: обеспечение полного возмещения постоянных и переменных затрат, позволяющее стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйствавыход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам, что позволит создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательстваформирование условий для эффективного долгосрочного инвестирования в отрасль, что позволит начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг;

— аргументирована, с учетом особенностей принятия управленческих решений и потребительских предпочтений в жилищно-коммунальной сфере, целесообразность повышения эффективности системы управления жилищнокоммунальным хозяйством посредством организационно-экономических 9 мероприятий, во-первых, разделения производственных функций за счет создания служб заказчика на конкретные виды услуг и работ с соответствующим переводом исполнителей работ на условия подрядной деятельностиво-вторых, развития многосторонних договорных отношений в городском хозяйстве с участием представителей администрации, производителей работ и населенияв-третьих, усиления контрольных функций со стороны местного самоуправления (создание городской жилищной инспекции), что позволит ослабить степень монополизации формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг;

— обоснованы, с учетом усиливающейся дифференцированное&tradeоплаты жилищно-коммунальных услуг при сохранении государственных дотаций и регулирования тарифов, принципы социальной защиты, исходящие из определения базовых условий оплаты услуг при строгих ограничениях (только российским гражданам, только по месту постоянного проживания, только «социального стандарта жилья» в части услуг индивидуального и коллективного потребления и только физическим лицам), что позволит перейти к широкому применению в Кабардино-Балкарской Республике хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике двухкомпонентных тарифов и более эффективно формировать соответствующий муниципальный заказ;

— показана, на основе анализа структур использования валового внутреннего продукта и противоречия осуществляемых рыночных реформ, заключающегося в переходе к полной оплате населением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет существенного сокращения потребления других видов услуг, потребность в формировании многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом, который в специфических условиях российской экономики становится необходимым системообразующим организационноэкономическим инструментом решения затянувшейся проблемы становления.

10 эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг и исправления недостатков государственной экономической политики.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации могут найти применение в дальнейшей научной разработке проблем модернизации управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях функционирования адекватного требованиям постиндустриальной экономики рынка жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, а также совершенствования механизма управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы могут быть использованы органами государственной и муниципальной власти при разработке среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития, повышения качества жизни населения.

Материалы диссертации также могут быть использованы при изучении дисциплины «Экономика жилищно-коммунального хозяйства» в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены на коллегиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета Кабардино-Балкарского государственного университета (2005;2008гг.), Всероссийских научных конференциях «Перспектива — 2005», «Перспектива — 2006», «Перспектива -2008» (г. Тырныауз).

Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, отражающих основные положения проведенного исследования, общим объемом 3,3 п.л. (доля автора — 3,0 п.л.).

Заключение

.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКУ) традиционно подразделяется на ряд основных подотраслей: 1) жилищное хозяйство- 2) снабжение ресурсами жизнеобеспечения (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) — 3) благоустройство населенных пунктов (дорожное хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов) — 4) бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.), а также в виде конкретных работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).

Обобщающая характеристика жилищно-коммунальных услуг представлена как их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Для жилищно-коммунальных услуг характерны: а) принадлежность к группе жизнеобеспеченияб) высокая социальная значимостьв) низкая заменяемость другими услугами.

При этом, потенциальный рынок ЖКУ является одним из самых больших в стране. Так, по данным федеральной статистики основным элементом национального богатства в стране являются основные фонды, включая незавершенное строительство. Основные фонды жилищного и коммунального хозяйства составляют 23% стоимости основных фондов в России. Следовательно, основные фонды ЖКХ — это почти четвертая часть экономического потенциала страны.

Состояние этой части национального богатства, как отмечено в заключение Главного контрольного управления Президента РФ,.

174 неудовлетворительное. По результатам проведенной проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования достиг 73%, инженерных сетей — 65%, потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% (при технологической норме в 16%). Особенное беспокойство вызывает пятикратный рост количества аварий и сбоев в работе коммунальных объектов за последние десять лет.

Коэффициенты обновления основных фондов низкие: в жилищном хозяйстве — 2,6%- в коммунальном хозяйстве — 0,9%- коэффициенты выбытия, соответственно, — 0,5 и 0,3%.

В таких условиях становление рынка ЖКУ началось с определения главной задачи экономической реформы ЖКХ — переход от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к полной их оплате населением.

Существенной современной особенностью отрасли стало проявление совокупности негативных последствий монопольного положения предприятий — поставщиков и производителей услуг. Это находит свое выражение в необоснованном завышении цен и тарифов, в неудовлетворительном качестве производимых услуг, низких надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от предоставления данных видов услуг.

Основным организационно-экономическим инструментом перехода от директивных структур функционирования жилищно-коммунального хозяйства к рыночным основам должно было стать пропорциональное распределение финансовых ресурсов в доходы населения как совокупного потребителя услуг. Однако, в реальности доля доходов населения в форме заработной платы в использовании валового внутреннего продукта (ВВП) не только не увеличилась, но и уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом — стала менее сорока процентов. Для сравнения надо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, доля заработной платы в ВВП превышает, как правило, уровень в семьдесят процентов.

Более того, если в структуре присвоения валового внутреннего продукта России рассматривать оплату труда без учета скрытой части (которая в долевом отношении не так значительна — около десяти процентов) и после вычета подоходного и единого социального налога, то доля труда составит вообще меньше 20 процентов.

В итоге, более восьмидесяти процентов валового внутреннего продукта России приходится на прибыли и доходы государства. Соответственно, структура российской экономики преимущественно формируется по приоритетам спроса ограниченного круга лиц — представителей государственной администрации и получателей прибыли. Поэтому рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг привел к опережающему росту доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств.

Такая ситуация напрямую ведет к явлению, которое в экономической науке определяется как несоответствие параметров предложения и параметров спроса с отсутствием точки их равновесия (т.е., их графики не пересекаются).

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г. и основанный на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, показывает, что отмеченная специфика формирующегося рынка ЖКУ будет сохраняться.

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году.

Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% .

В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного роста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота, предполагается, что реальные размеры зарплаты продолжат расти. Но в результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет всего с 25% в 2008 до 29% в 2023 г.

Таким образом, расходы на неисключаемые из потребления услуги ЖКУ значительной части населения приходится по-прежнему поддерживать за счет отказа от потребления части исключаемых товаров и услуг.

При этом, бюджетная поддержка отрасли, осуществлявшаяся в последние годы на уровне около 2−3 процентов ВВП, в перспективе будет значительно сокращена.

В целом, доходы бюджетной системы постепенно предусматривается снизить с 40,2% ВВП в 2007 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета — с 23,6% ВВП в 2007 году до 12,9% ВВП в 2023 году. На этом фоне увеличение доли заработной платы в ВВП только на 4% является, во-первых, нелогичным, во-вторых, сохранение столь низкой доли оплаты труда становится основным фактором, ограничивающим перспективу развития рынка ЖКУ.

Формирование рынка ЖКУ в Кабардино-Балкарской Республике происходит в значительно более сложных региональных макроэкономических условиях, которые отличаются относительно низким, по сравнению со среднероссийским, уровнем производства валового регионального продукта на душу населения и всеми вытекающими отсюда последствиями.

В таких условиях требуется разработка алгоритма последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. В этих целях, подотрасли ЖКХ были сгруппированы по следующим признакам:

— потенциально конкурентные, где развитие рыночной конкуренции сдерживается существующей структурой управления жилищным хозяйствомпотенциально конкурентные и потенциально монопольные одновременно структуры: дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание;

— относящиеся к естественным локальным монополиям: организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и т. д.- отличающиеся достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство).

Соответственно предлагается дифференцировать степень государственного участия и регулирования. Во-первых, реорганизовать структуры управления жилищным хозяйством, открыв тем самым, возможности для конкурентного развития отрасли.

Во-вторых, активно использовать гибкую тарификацию на услуги подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур, на основе чего возможно сформировать основы для монополистической конкуренции.

В-третьих, использовать комбинированный контроль и эффективное субсидирование стоимости услуг естественных локальных монополий, что в совокупности должно создать условия для начала эффективного функционирования основных организационно-экономических рыночных инструментов.

Имеющий место рост тарифов без учета динамики доходов населения и как следствие снижение реального жизненного уровня населения и рост неплатежей обусловили первостепенное значение социальных принципов и норм реформирования, которые в силу приоритетности экономических.

178 проблем целесообразно выражать экономическими категориями. Данные принципы должны быть заложены в основу построения новой системы ЖКХ.

Социальная защита граждан, с одной стороны, и поддержка ЖКХ с другой должны предусматривать дифференцированность оплаты жилищно-коммунальных услуг в период, когда ЖКХ получает государственные дотации и сохраняется государственное регулирование тарифов. В качестве ограничений при определении базовых условий оплаты услуг предлагается использовать наиболее эффективные: наличие у получателя услуг российского гражданстваоплату услуг на базовых условиях только по месту постоянного проживания (регистрации) — оплату на базовых условиях только «социального стандарта жилья» в части услуг индивидуального и коллективного потребленияоплату на базовых условиях «социального стандарта жилья» только для физических лиц.

Без строго соблюдения этих условий, во-первых, неизбежно продолжится рост субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, которые и так достигли существенных размеров. Во-вторых, будет затруднено внедрение такого эффективного инструмента рыночного развития, как двухкомпонентные тарифы.

Двухкомпонентный тариф (two-part tariff) — это система цен, при которой потребитель выплачивает фиксированную сумму за доступ к услуге, а затем платит за каждую единицу потребляемой им услуги. При этом возможно эффективное разделение постоянных затрат, определяющих плату за доступ к услуге, и переменных затрат, исчисляемых в соответствии с объемами реально потребленных услуг.

С точки зрения методических подходов к расчетам уровней составляющих компонентов возможны многочисленные вариации, связанные с состоянием региональных рынков труда и ресурсных рынков, уровнем основных регулируемых тарифов и свободно формируемых цен на конечные.

179 услуги отрасли, наряду с методиками исчисления предельного процента роста тарифов.

При этом существуют причины постоянного превышения индексами потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги индексов других цен и факторы дальнейшего сохранения такого соотношения.

Повышение тарифов может быть продолжено по следующим причинам.

Во-первых, правительство России намерено контролировать цены в сфере ЖКХ только до 2010 года, а потом они будут определяться рынком, который останется в значительной степени монополизированным.

Во-вторых, в состав тарифов ЖКХ будет включен капитальный ремонт домов, что с учетом износа основных фондов может стать весомой добавкой к ценам.

В-третьих, создание ТСЖ и приход в сферу ЖКХ управляющих компаний и бизнеса также приведет к росту цен по причинам роста управленческих расходов.

В-четвертых, Россия, раньше это произойдет или позже, но вступит в ВТО. А одним из условий вступления является выполнение требования выравнивания внутренних и внешних цен на энергоресурсы.

В-пятых, признаваемая большинством специалистов тенденция долговременного роста стоимости энергоносителей будет подстегивать инфляцию и постоянный рост тарифов во всех сферах, в том числе и в ЖКХ.

В Кабардино-Балкарии, несмотря на значительное отставание по показателям денежных доходов населения, уровень тарифов и уровень оплаты населением жилых помещений и коммунальных услуг почти вплотную приблизился к федеральному уровню.

В этих условиях целесообразно более активно использовать возможности уже имеющихся инструментов регулирования тарифов в сфере ЖКХ.

Свободное ценообразование способно выступить эффективным инструментом формирования рациональных экономических связей между продавцами и покупателями жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, оно ограничивает деформирующее действие принципа администрирования в сфере ценообразования на услуги ЖКХ.

Вместе с тем, следует признать действие факторов, объективно ограничивающих возможности полной реализации в ЖКХ КБР принципов свободного ценообразования как инструмента формирования рынка ЖКУ:

— убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы, не позволяющая приобретать исходные ресурсы по свободным ценам;

— высокая степень изношенности основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, требующая повышенной доли инвестиций на реновацию;

— монополизация рынка ресурсов, искажающая исходный ценовой уровень как основы свободного ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

— ограниченность доходов основной массы потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства;

— отсутствие обратной зависимости ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства вследствие абсолютно неэластичного спроса на услуги этого рода и практическое отсутствие субститутов.

Поэтому необходимо осуществить три этапа ценовых и тарифных корректировок: обеспечение полного возмещения постоянных и переменных затрат, выход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам и формирование условий для эффективного долгосрочного инвестирования. В совокупности это позволит стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства, создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательства, начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг. При этом.

181 следует использовать фактор разнообразия предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в соответствии с требованиями количества и качества: стандартного, комфортного и элитарного наборов услуг) при установлении дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей.

Одновременно следует предусмотреть решение проблемы эффективного использования привлеченных средств и преодоления административных барьеров на пути привлечения инвестиционного капитала в модернизацию отрасли. Так, в рамках повышения эффективности системы управления ЖКХ следует выделить три блока проблем:

— разделение функций управления и хозяйствования за счет создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в ЖКХ, а также перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности;

— развитие договорных отношений в городском хозяйстве и проведение мероприятий по заключению договоров между администрацией города, производителями работ и населением;

— усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства посредством создания городской жилищной инспекции.

Эти мероприятия позволять создать современную, адаптированную к рыночным условиям систему управления ЖКХ, функционирование которой может параллельно происходить на разных иерархических уровнях организации. Эта система будет непосредственно ориентирована на выполнение конкретных работ по производству услуг и интересы основного их потребителя — населения.

Системное реформирование управления рынком ЖКУ требует по необходимости (по социальным критериям) и целесообразности (по рыночным критериям) формирования многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом.

182 относительно пропорций формируемых доходов в процессе использования валового внутреннего продукта (заработной платы и прибыли) с учетом оплаты населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В специфических условиях российской экономики социальный договор сыграет системообразующую роль в действии всей совокупности организационно-экономических инструментов, формирующих рынок жилищно-коммунальных услуг. Рамочные условия этого договора будут способствовать установлению универсальных правил предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и форм эффективного контроля их соблюдения со стороны населения.