Организационно-экономические основы формирования регионального рынка вторичных ресурсов

В течение последних лет регионы Российской Федерации столкнулись с задачей эффективного разрешения проблемы расширения сырьевой базы экономики, повышения бесперебойности и устойчивости материального и ресурсного обеспечения хозяйствующих субъектов, сокращения потерь материальных, топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. В условиях сокращения возобновляемых ресурсов устойчивый рост региональной экономики тесно связан с воспроизводством материальных ресурсов на основе использования отходов производства и потребления. Это обусловлено тем, что по оценкам специалистов, более 60% отходов производства и потребления — это потенциальное вторичное сырье, которое можно вовлечь в хозяйственный оборот, и около 30% - это органические отходы, которые подлежат переработке.

В таких условиях исследование современного состояния российского рынка вторичных ресурсов, тенденций его развития актуально не только с позиций науки, но и позволяет вести мониторинг быстрых изменений развития региональной экономики. Оно будет способствовать выработке эффективных мер воздействия с целью обеспечения устойчивого развития экономики региона в условиях сокращения возобновляемых ресурсов, определения адресной государственной поддержки, регулирования и развития рынка вторичных ресурсов. Это особенно важно с учётом отставания развития отечественного рынка вторичных ресурсов по сравнению с ведущими странами, что требует комплексного анализа трендов его развития.

Сектор вторичных ресурсов мировой экономики занимает особое место в современном рыночном хозяйстве, поскольку во второй половине XX века вторичные ресурсы становятся неотъемлемым элементом воспроизводства материальных ресурсов, стимулируя расширение общественных потребностей в организации производств, обеспечивающих создание, накопление, обработку и использование отходов производства и потребления. В начале XXI столетия роль вторичных ресурсов возросла ещё больше в связи с сокращением возобновляемых сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов и увеличением стоимости разработки и вовлечения в производство новых источников сырья. Ход современного экономического кризиса 2008;2010 гг. показал, что без развитого и конкурентоспособного сектора вторичных ресурсов ориентация на традиционные отрасли экономики приводит к существенно более глубоким колебаниям в уровне национального производства, консервирует традиционную сырьевую ориентацию экономики, не даёт в полной мере использовать её образовательный и профессиональный потенциал.

Возможности России и регионов при наличии значительного потенциала вторичных ресурсов в настоящее время достаточно ограничены. Рост отходов во всех сферах жизнедеятельности предъявляет особые требования к формированию рынков вторичных ресурсов, как на национальном, так и региональном уровнях. Для решения данной проблемы необходимо разработать действенный механизм развития рынка вторичных ресурсов, направленный на гармонизацию социальных, экономических и экологических интересов территории. Условием эффективного вовлечения в производство вторичных ресурсов является создание единого информационного центра, в котором интегрируется информация об объемах образования и использования отходов.

Недостаточная изученность и разработанность концептуальных и методологических подходов к исследованию процессов становления и развития рынка вторичных ресурсов как одного из элементов регионального рынка инициирует данное исследование и подтверждает актуальность избранной темы.

Предлагаемое исследование основано на синтезе многочисленных работ зарубежных и отечественных авторов, посвященных решению проблем рационального использования вторичных ресурсов.

Вопросам территориального развития и региональной экономики посвящены работы Е. Г. Анимицы, Галазовой С. С., Е. М. Казакова, В. Н. Лексина, Ю. А. Малышева, Масловой H.H., Моргоева Б. Т., А. И. Татаркина, Татуева A.A., Токаева Н. Х., и др.

Проблемы развития региональных рынков рассматриваются в трудах российских ученых: Э. Алехина, А. А. Голуба, Н. Некрасова, Р. Шнипера, А. Л. Новоселова, А. Гаврилова и других учёных. Вопросы устойчивого развития региона и ресурсосбережения широко освещены в научных работах И. Шабуниной, В. Фесенко, О. Ломовцева, Г. Старокожевой, Тяглова С. Г. и других.

В зарубежной литературе проблема рационального использования вторичных ресурсов рассматривается в работах следующих авторов: А. Амундсена, Ван Ден Берга, И. Брауна, М. Кларка, А. Клейтона, А. Фишера, М. Коммона, П. Уйата, Л. Фабера и др.

В то же время процесс и механизмы извлечения вторичного сырья и их вовлечения в хозяйственный оборот в РФ с научной точки зрения носит достаточно фрагментарный характер. Данная сфера представляет собой область интересов узкой группы специалистов, занятых решением конкретных практических задач и выявлением основных проблем в области выделения вторичных ресурсов из общего потока отходов производства и потребления и принципов формирования рынков вторичного сырья. Наиболее полное отражение данные проблемы нашли в работах О. Черп, В. Винниченко, С. Юфита, В. Девяткина, В. Дюкина, Ф. Гаева, С. Шканова, В. Черняго, А. Масленникова.

Несмотря на большой объём проведённых исследований, наблюдается недостаточное количество работ, содержащих комплексный анализ информации о динамике состояния и развития регионального рынка вторичных ресурсов, включающей теоретико-методологические аспекты исследования особенностей и перспектив развития данного рынка, разработки обоснованной концепции формирования и развития регионального рынка вторичного сырья. Недостаточная разработанность данных проблем на региональном уровне определила актуальность темы, цель, задачи, логику и структуру исследования, его востребованность в экономической науке и практике.

Целью диссертационной работы является определение особенностей становления и развития рынка вторичных ресурсов и разработка организационноэкономического механизма формирования регионального рынка вторичного сырья в контексте устойчивого развития экономики региона.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение ряда задач, содержание которых отражает последовательность этапов проведенного автором исследования:

— проанализировать теории и концепции формирования и функционирования региональных рынков в условиях сокращения возобновляемых ресурсовохарактеризовать роль рыночной инфраструктуры в процессе формирования и развития региональных рынков;

— обобщить теоретические положения к определению понятия «региональный рынок вторичных ресурсов" — обосновать необходимость извлечения вторичного сырья из общего потока отходов производства и потребления в целях восполнения региональной сырьевой базы;

— исследовать систему обращения отходов производства и потребления в Кабардино — Балкарии и ее роль в развитии экономики региона;

— раскрыть роль государства в формировании региональных рынков вторичных ресурсовоценить правовые и социально-экономические предпосылки разработки механизма формирования регионального рынка вторичного сырья;

— разработать и обосновать механизм формирования регионального рынка вторичного сырья на основе анализа закономерностей и тенденций развития данной сферы хозяйствования.

Объектом исследования является система обращения отходов производства и потребления как основа развития экономики Кабардино-Балкарии в условиях нехватки первичных сырьевых ресурсов. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования регионального рынка вторичных ресурсов.

Работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.7. «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействиемежрегиональная торговля» и п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов, посвященные проблемам региональной экономики, вопросам социально-экономического развития территорий, выявления факторов, влияющих на процессы формирования и развития региональных рынков, а также в области организации системы обращения вторсырья. При разработке основных положений исследования, обосновании выводов и предложений использовались научные публикации по исследуемой проблеме в специализированной печати, материалы научно-практических конференций и семинаров. В исследовании применялись следующие методы: системного, сравнительного и структурного анализа, анализа рядов динамики, социологические (анкетирование), расчетно-аналитические, метод экономико-статистического анализа и эмпирического исследования, наблюдения и экономического прогнозирования.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и КБР, нормативные акты Министерства охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения и социального развития, Госстроя РФстатистические данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КБР, информация финансово-экономического характера по теме исследования, опубликованная в периодической печати и размещённая в справочных правовых системах и сети Интернет.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических, методических и практических положений, согласно которым региональный рынок вторичных ресурсов выполняет системообразующую и аккумулирующую роль в функционировании всей системы региональных рынков, что связано со спецификой самого объекта исследования и закономерностями развития экономики региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Существующая классификация региональных рынков, принятая в научных кругах в настоящее время, является неполной. Ее необходимо расширить по признаку характера потребляемых ресурсов и выделить два укрупненных типа региональных рынков: рынок первичного сырья и рынок вторичных ресурсов. Функционирование всех типов региональных рынков смыкается именно на рынке вторсырья, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности кроме конечных товаров и услуг неизбежно формируются побочные «результаты» в виде отходов производства и потребления, которые и являются основой функционирования рынков вторсырья. Таким образом, региональный рынок вторичных ресурсов выполняет аккумулирующую и системообразующую роль в процессе функционирования всей системы региональных рынков.

2. Тенденции и перспективы функционирования регионального рынка во многом определяет развитая инфраструктура. В процессе создания регионального рынка необходимо учесть все факторы, которые влияют или могут повлиять на его функционирование и развитие, к числу которых относятся природно — климатические условия, уровень материально — технической обеспеченности, особенности территориальной организации хозяйствования, состояние межрегиональных связей, уровень социально — экономического развития, наличие (отсутствие) инфраструктурного комплекса в регионе.

3. В современных условиях восполнение сырьевой базы региона возможно путем вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот. Для решения данной проблемы необходимо максимально эффективно организовать процесс производства и потребления. Из комплекса существующих способов вовлечения отходов в процесс хозяйствования каждое государство и каждый регион должны выбрать именно те, которые позволят разрешить данную ситуацию в конкретном регионе, причем акцент должен быть сделан на создании и развитии рынка вторичных ресурсов.

4. Процесс формирования регионального рынка вторсырья невозможен без регулирующего и координирующего участия государства, которое должно взять на себя ряд законодательных и волевых инициатив в области обращения вторсырья.

5. Реформа всей системы нормативно-правового регулирования в области извлечения вторичного сырья и включения их в производственный процесс, в рамках которой будут пересмотрены базовые ставки платежей за загрязнение окружающей среды, определен перечень конкретных видов деятельности и источников, наносящих ущерб природной среде, с принуждением к их сокращению и постепенному отказу от подобных практик хозяйствования, а также приведение к единым нормам правовой базы, в том числе международным, по регламентированию деятельности в области извлечения вторичного сырья, является одной из первостепенных задач на общероссийском уровне.

6. Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов является одной из наиболее актуальных задач для региональных органов власти, поскольку многие регионы весьма ограничены в использовании первичного сырья, что связано не только с природными, географическими и климатическими условиями расположения конкретного субъекта РФ, но и с дороговизной добычи, выработки и доставки природных ресурсов, а также со все более возрастающей необходимостью разрешения проблемы накопления физических объемов отходов производства и потребления, извлечения из их потока вторичного сырья и его вовлечения в процесс хозяйствования.

Научная новизна полученных результатов состоит в разработке и обосновании механизма формирования регионального рынка вторичного сырья, адекватного парадигме устойчивого развития экономики региона.

Элементы научной новизны заключаются в следующем:

— обобщены теоретические основы формирования системы региональных рынков, которые позволяют выявить системообразующую и аккумулирующую роль регионального рынка вторичного сырья в обеспечении устойчивого развития экономики региона в условиях сокращения возобновляемых ресурсов;

— обоснована экономическая целесообразность государственного регулирования формирования и развития региональных рынков, которое позволит создать благоприятные условия для развития инфраструктурного комплекса и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в целях создания рынка вторсырья, являющегося наиболее приемлемым инструментом воспроизводства материальных ресурсов и расширения сырьевой базы региона;

— представлены социально-экономические предпосылки, факторы и условия формирования регионального рынка вторсырья, определяющие императивы и «узкие» места функционирования и развития рынка вторичных ресурсов;

— определена эффективная основа управления системой обращения отходов производства и потребления, которая формируется нормативно-правовой базой, учитывающей необходимость ее реформирования в целях извлечения вторичного сырья из общего потока отходов и внедрения их в хозяйственный оборот на региональном уровне, что расширит возможности создания и функционирования рынка вторсырья, необходимого для достижения устойчивого развития экономики региона в условиях значительных ресурсных потерь;

— разработан организационно-экономический механизм формирования регионального рынка вторичного сырья на основе создания единой информационной базы, учитывающей современное состояние системы обращения отходов производства и потребления, что позволит экономике региона перейти на качественно новый уровень функционирования и развития.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методических подходов и инструментария, выработанных выводах, расширяющих научные и практические представления о современной региональной практике хозяйствования, а также определяется концептуальным обоснованием методических рекомендаций по формированию организационно-экономических условий создания эффективного механизма создания и функционирования регионального рынка вторичного сырья.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования сформулированных в нём научных положений, выводов, рекомендаций для дальнейшего применения региональными властями в процессе формирования регионального рынка вторсырья в целях вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот, привлечения частных инвесторов в данную отрасль, обеспечения устойчивого социально-экономического развития КБР.

Результаты и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при расширения и углубления учебного материала по региональной проблематике для экономических и неэкономических специальностей, разработке программ учебных курсов, учебно-методических пособий.

Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций, проводимых в вузах РФ. Положения диссертационного исследования получили практическое применение в учебном процессе при чтении учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика предприятия», «Институциональная экономика», разработке учебных пособий для студентов экономических специальностей КБГУ.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 9 опубликованных научных работах общим объёмом 2,3 пл., в том числе три научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы отражает логику и алгоритм решения поставленных цели и задач. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение

.

Формирование регионального рынка вторичного сырья является одним из наиболее приоритетных направлений реализации и развития региональной экономики в условиях дефицита первичного сырья и высоких потерь материальных и топливных ресурсов, в особенности в контексте реализации концепции устойчивого регионального развития.

В целом на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Классификацию региональных рынков необходимо расширить по признаку характера потребляемых ресурсов и выделить два укрупненных типа региональных рынков: рынок первичного сырья и рынок вторичных ресурсов. Функционирование всех типов региональных рынков смыкается именно на рынке вторсырья, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности кроме конечных товаров и услуг неизбежно формируются побочные «результаты» в виде отходов производства и потребления, которые и являются основой функционирования рынков вторсырья. Таким образом, региональный рынок вторичных ресурсов выполняет аккумулирующую и системообразующую роль, поскольку именно рынок вторсырья вовлекает в хозяйственный оборот продукты жизнедеятельности всех функционирующих в регионе рынков. Несмотря на наличие тесных экономических связей между разными типами рынков, система будет иметь разомкнутый характер, если рынок вторсырья в регионе не функционирует.

2. В процессе создания регионального рынка необходимо учесть все факторы, которые влияют или могут повлиять на его функционирование и развитие, а особенно пристальное внимание следует уделить таким факторам, как: природно — климатические условия, уровень материально — технической обеспеченности, особенности территориальной организации хозяйствования, состояние межрегиональных связей, уровень социально — экономического развития в целом и наличие (отсутствие) инфраструктуры в регионе в частности.

Именно развитая инфраструктура регионального рынка во многом определяет тенденции и перспективы его развития.

Создание развитой системы рыночной инфраструктуры — необходимое условие для функционирования и развития региональных рынков. Данный процесс зависит от возможностей ресурсного обеспечения, объективно связанного с территориальной организацией сфер производства и обращения в каждом регионе. Главная задача рыночной инфраструктуры — это создание комфортной экономической среды для формирования и развития системы региональных рынков, необходимых экономических условий развития хозяйствующих субъектов, обеспечение материальных, финансовых, транспортных и информационных связей между субъектами региональной экономики на внутрирегиональном и межрегиональном уровне.

3. В настоящее время проблема образования и накопления отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот является одной из наиболее актуальных. Кроме сугубо экологического аспекта, она имеет также экономический характер, а значит должны быть определены методологические основы и методы ее разрешения, которые должны сводиться к максимально эффективной организации процессов производства и потребления. Из комплекса существующих способов управления отходами каждое государство и каждый регион должны выбрать именно те, которые позволят разрешить ситуацию с накоплением отходов в данном конкретном регионе, причем акцент должен быть сделан на создании и развитии рынка вторичных ресурсов.

Под термином «отходы потребления» мы будем понимать отходы, образующиеся в жилом и нежилом секторах в результате конечного использования и потребления различных товаров и услуг, а понятие «вторичные ресурсы», на наш взгляд, следует определить как часть твердых бытовых и производственных отходов, которая потенциально подлежит переработке в готовое изделие, либо использованию в качестве исходного сырья в процессе производства товаров и услуг.

Таким образом, региональный рынок вторичных ресурсов — это совокупность экономических отношений между субъектами рынка в области сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов, а также отходов производства, заготовки и реализации вторичного сырья и изготовления продукции с применением вторичных ресурсов.

4. Процесс формирования регионального рынка вторсырья невозможен без регулирующего и координирующего участия государства, которое должно взять на себя ряд законодательных и волевых инициатив в области обращения отходов производства и потребления и вовлечения вторичного сырья в хозяйственный оборот.

5. Реформа всей системы нормативно-правового регулирования в области обращения отходов, в рамках которой будут пересмотрены базовые ставки платежей за загрязнение окружающей среды, определен перечень конкретных видов деятельности и источников, наносящих ущерб природной среде, с принуждением к их сокращению и постепенному отказу от подобных технологий, а также приведение к единым нормам правовой базы по регламентированию деятельности в области обращения отходов, является одной из первостепенных задач на общероссийском уровне.

Однако важно учитывать, что процесс формирования рынка вторсырья основывается не только на наличии адекватной нормативной базы, но и при непосредственном участии «производителей» отходов — граждан.

6. В Кабардино-Балкарии сложилась ситуация, которая заставит искать пути решения проблемы обращения с отходами в ближайшем будущем, поэтому мы уже сейчас обращаем на нее внимание. Исполнительные и законодательные власти республики должны не создавать видимость деятельности по решению данной проблемы, а выработать единую согласованную политику по формированию регионального рынка вторсырья. Эта политика может основываться на следующих положениях:

— провести широкую просветительскую кампанию в СМИ (в особенности на телевидении и с применением современных интернет — технологий) о наиболее эффективных методах и управления бытовыми отходами, используемых странами — лидерами в области переработки отходов;

— ввести в образовательные курсы, особенно в дошкольных и школьных учреждениях, в рамках дисциплин «Окружающий мир» и «Основы безопасности жизнедеятельности» специальный раздел, посвященный проблеме накопления отходов и правилам обращения с ними. В идеале такая программа должна содержать конкретные сведения о том, как следует обращаться с конкретным видом отходов (вплоть до того, в контейнер какого цвета его нужно сортировать), какой вред можно нанести здоровью людей и окружающей среде при несоблюдении этих правил, и формировать чувство ответственности за собственные действия;

— разработать систему стимулирования добровольного участия в процессе раздельного сбора вторсырья, включающую как моральные стимулы (повышение престижа граждан, причастность к решению важной проблемы), так и экономические (различные виды денежных компенсаций, льготы на оплату каких-либо услуг, призы, поощрения и т. д.);

— властям необходимо определить номенклатуру отходов, подлежащих переработке (исходя из рыночных цен на вторсырье и доле данного вида сырья в общем объеме отходов), а затем предпринять меры по выделению их из общего потока мусора в своем регионе. Эффективное разделение потока отходов является ключом к успешному осуществлению программы управления отходами и переработки вторсырья.

— необходимо организовать сбор вторсырья на республиканском и городском уровнях путем:

1) создания центров по сбору вторсырья, представляющий собой киоск, несколько контейнеров или огороженных участков, куда гражданам предлагается сдавать или выбрасывать определенные материалы (зеленое стекло, газетная бумага и т. п.). Подобные центры могли бы располагаться в каждом микрорайоне города Нальчика и вполне эффективно функционировать;

2) сбора вторсырья у населения — сбор вторсырья «на обочине». В этом случае жители оставляют вторсырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, там, где они обычно оставляют мусор. В нашей стране вторсырье собирается в экспериментальных программах в контейнерах у подъездов или, реже, на лестничных клетках;

— следует применять экономические стимулы — важную роль может сыграть введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов, зависящей от его количества. Согласие с данными мерами выразило большинство участников проведенного исследования, о чем говорилось выше;

— следует возродить еще один экономический инструмент управления отходами — установление залоговой цены, по которой можно сдать те или иные использованные предметы (решение об установлении такой цены должно быть принято на государственном уровне). Если залоговая цена установлена разумно, этот инструмент может оказаться чрезвычайно эффективным;

— необходимо наладить сбор вторсырья в учреждениях и на предприятиях республики и муниципалитетов, поскольку организовать сбор вторсырья в учреждениях и на предприятиях легче, чем у населения и к ним проще применять законодательные инструменты, поощряющие отдельный сбор вторсырья. Кроме того в учреждениях, зачастую формируются большие количества однотипных отходов (например, компьютерной бумаги или дворовых отходов), которую удобно собирать и вывозить;

— поддержка республиканских властей — одно из условий успеха всей программы, поэтому — необходимо проводить на региональном уровне политику, ориентированную на закупки продуктов, произведенных из вторсырья: вопервых, это создаст определенный рынок сбыта для подобной продукции, а во-вторых, будет способствовать повышению статуса реализуемых программ раздельного сбора отходов производства и потребления, а следовательно, и степени участия населения. Нам кажется целесообразным разработать перечень продукции, в отношении которой должен быть установлен норматив содержания вторичного сырья. Например, в США и Германии во многих государственных ведомствах для определенных офисных работ используется только бумага, изготовленная из макулатуры.

— республиканские и местные органы власти должны обеспечить участие общественности, поскольку ни экономические стимулы, ни законы и постановления не заменяют моральных стимулов и, следовательно, не отменяют необходимости работы с общественностью. К тому же анализ результатов проведенного исследования показал, что степень готовности граждан КБР к участию в процессе раздельного сбора отходов очень высока, в связи с чем уже сейчас необходимо внедрять данную систему. В процессе ее функционирования численность граждан, сортирующих отходы на дому, будет постоянно возрастать;

— в масштабах Кабардино-Балкарии следует ввести административную ответственность за выброс мусора в неположенном месте — подобные меры могут оказаться эффективными на начальном этапе реализации процесса создания регионального рынка вторсырья. Данное предложение получило поддержку подавляющего большинства участников опроса;

— в рамках КБР можно ввести местный специальный сбор с предприятий и учреждений на каждую тонну отходов, вывозимую на свалку, — это также будет способствовать сокращению количества выбрасываемых отходов. Кроме того, законы могут также устанавливать особые правила обращения с некоторыми опасными отходами и вводить дополнительную плату за выброс особо опасных отходов или превышение допустимых пределов образования отходов;

— необходимо внедрять систему экологической сертификации на продукцию и услуги, ввести в обиход международную экологическую маркировку;

— следует обязать юридические и физические лица, оказывающие существенное воздействие на окружающую природную среду и использующие природные ресурсы страховать гражданскую ответственность за причинение вреда окружающей среде и здоровью людей;

— необходимо законодательно ввести принцип ответственности производителя и/или собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования, о котором говорилось выше.

Важно учитывать, что осуществить это на практике без участия федеральных властей невозможно, поскольку данные вопросы не входят в предметы ведения субъектов РФ. В связи с чем вновь можно сделать вывод о необходимости участия государства в процессе формирования региональных рынков;

— следует разработать механизм стимулирования предпринимательской деятельности по сбору, сортировке и переработке отходов. Например, это могут быть льготные кредиты на организацию бизнеса, информационная и правовая поддержка, а также применение специальных налоговых режимов на период выхода на самоокупаемость для предприятий данной отрасли;

— необходимо разработать технические регламенты, определяющие основные положения в области сбора и переработки вторичных ресурсов, а также формы федеральной статистической отчетности в данной области для реализации и коррекции политики развития рынков вторичного сырья;

— реформа нормативно-правовой базы в области обращения отходов производства и потребления и создание законных оснований для формирования рынка вторичного сырья — один из критически важных элементов при решении поставленной задачи. Кроме мер, о которых говорилось выше, мы считаем целесообразным и необходимым подготовить пакет нормативно — правовых документов по ратификации Директивы ЕС № 62 «Об упаковке и отходах упаковки» (данные меры входят число обязательных условий в процессе вступления в ВТО), либо разработать и ввести действие аналогичный федеральный закон.

7. Одним из наиболее значимых этапов является создание единого информационного центра, куда должна стекаться актуальная информация по изменению законодательной базы, регламентирующей деятельность хозяйствования субъектов в данной области, состоянии и объемах накопления различных видов вторсырья, о существующих запросах на тот или иной вид ресурсов, а также данные о самых современных способах обращения с отходами производства и потребления, предоставляемые всем заинтересованным сторонам. Данный центр должен максимально эффективно и оперативно взаимодействовать со всеми субъектами рынка вторсырья при наличии обратной связи с ними.

8. Производство по переработке вторсырья имеет существенную экономическую значимость, о чем неоднократно говорилось выше, и хочется отметить, что в настоящее время внимание к данной отрасли привлечено: в республике осуществляется строительство завода по сортировке от ходов. Однако если обозначенные выше проблемы не будут решены, данное предприятие окажется нерентабельным и превратится в «финансовую дыру» для республиканского бюджета. Кроме строительства самого завода необходимо создать соответствующий инфраструктурный комплекс, руководствуясь вышеизложенными принципами.