Организационно-экономический механизм развития региональной теплоэнергетики

Актуальность темы

исследования. Коммунальные предприятия являются основой инфраструктуры жизнеобеспечения города от надёжности, и качества функционирования которых, напрямую зависят интересы всех жителей города и региона.

Годовое теплопотребление жилищного фонда, объектов социального и коммунального назначения составляет порядка 2933 млн. ГДж (700 млн. Гкал). Главным потребителем тепловой энергии в этом секторе ЖКХ является жилищный фонд — порядка 2095 млн. ГДж (500 млн. Гкал) в год или 71% общего потребления.

Основными производителями, и поставщиками тепловой энергии в ЖКХ являются специализированные предприятия коммунальной энергетики, находящиеся в ведении муниципалитетов и исполнительных органов власти субъектов регионов Российской Федерации. Предприятия коммунальной энергетики обеспечивают отпуск тепловой энергии порядка 2220 млн. ГДж (530 млн. Гкал) в год, что составляет 64% от общей потребности жилищно-коммунальной и социальной сфер.

Тепловое хозяйство регионов России характеризуется в настоящее время низкой надежностью и экономичностью теплоснабжения, а также опасностью возникновения кризисных ситуаций, а большинство предприятий региональной теплоэнергетики находятся в сложном положении: изношенное оборудование и инфраструктура, низкая эффективность деятельности, недостаток средств, отсутствие конкуренции. Реформирование региональной теплоэнергетики идёт медленными темпами.

Государство, осознавая необходимость притока частных инвестиций в отрасль, пытается создать для инвесторов благоприятную среду: формируется современная законодательная база, осуществляются экспериментальные проекты в регионах, экономические условия становятся более приемлемыми для инвесторов.

Однако, несмотря на все усилия государства, инвестирование в предприятия теплоэнергетики на данный момент не носит массового характера. А примеров успешно реализованных инвестиционных проектов в данной сфере вообще единицы.

Причинами слабой заинтересованности частных инвесторов являются не до конца сформированная законодательная база, не понимание инвестором конкретных источников получения прибыли, запутанная тарифная политика, отсутствие четких государственных гарантий. Все это обуславливает необходимость разработки организационно-экономического механизма развития региональной теплоэнергетики. Этим и обуславливается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию муниципальной экономики, актуальных вопросов муниципального управления и проблемам развития инфраструктуры регионов посвящены монографии таких российских учёных и специалистов, как В. Ф. Архипова, В. И. Крысько, С. Н. Максимов, С. А. Обозов, С. Сосна, М. Субботин. Их авторы, как правило, затрагивали вопросы муниципальной собственности и развития инфраструктуры.

Исследованию проблем энергосбережения и энергетики, а также проблемам привлечения инвестиций в региональную теплоэнергетику посвящены работы таких авторов, как Н. М. Байтингер, В. В. Бурцев, Т. Н. Данилова, Д. П. Кожемякин, В. И. Закржевский, Г. А. Круглов, В. А. Матвеев, П. В. Немкин.

Проблемам развития государственно-частного партнёрства посвящены труды таких российских авторов, как В. Г. Варнавский, Ю. В. Зворыкина, С. В. Поспелов.

Цель. Целью настоящего исследования является формирование организационно-экономического механизма развития региональной теплоэнергетики.

В соответствии с выбранной целью определены задачи настоящего исследования:

— определить содержание организационно-экономического механизма развития региональной теплоэнергетики;

— выявить и систематизировать основные модели привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики, а также сформулировать функции основных участников (интересантов) в разрезе рассматриваемых моделей привлечения инвестиций;

— разработать и предложить для регионов РФ модель привлечения инвестиций в развитие региональной теплоэнергетики с учетом региональных особенностей территорий;

— предложить комплекс методов привлечения инвестиций в региональную теплоэнергетику;

— систематизировать основные источники финансирования инвестиционных проектов в свете привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики.

Предметом настоящего исследования является экономический механизм развития региональной теплоэнергетики с привлечением частного бизнеса, формирующий, систему взаимоотношений между всеми участниками процесса производства и потребления тепловой энергии.

Объектом настоящего исследования является региональный теплоэнергетический комплекс.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области региональной энергетики и теплоснабжения.

В диссертационном исследовании1 использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы государственных статистических органов, научных учреждений, периодической печати, агентств экономической информации, доклады ученых на семинарах, конференциях и симпозиумах связанных с темой исследования, а также отчетность крупных российских теплоснабжающих предприятий, оказывающих свои услуги в различных регионах страны, в частности ОАО «РКС» и ОАО «РКИ».

Научные результаты, диссертационной работы получены с использованием методов системного, функционального и статистического анализа, экспертных оценок.

Научнаяновизна и вклад автора" диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Определено содержание организационно-экономического механизма развития теплоэнергетики регионов, включающего стратегические приоритеты преодоления барьеров развития региональной теплоэнергетики и рациональный характер взаимосвязей между участниками хозяйственного процесса, что позволяет интенсифицировать процесс развития регионального теплоэнергетического комплекса;

2. Выявлены, систематизированы и апробированы напрактике модели привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики, включая" модели с прямым и непрямым участием инвестора в эксплуатации объектов инфраструктуры, модели с инвестиционной надбавкой и без неё, позволяющие наиболее эффективно использовать уже имеющийся опыт и развивающуюся инфраструктуру рынка инвестиций российских регионов. Сформулированы функции основных участников (интересантов) в разрезе рассматриваемых моделей привлечения частного бизнеса, что позволяет оценить риски участников и степень их участия (финансового, организационного, управленческого) в проекте;

3. Для регионов (субъектов федерации) РФ в зависимости от региональных особенностей предложена конкретная модель привлечения-инвестиций в развитие региональной теплоэнергетики на основе показателей инвестиционной привлекательности регионов, доли финансовой помощи из федерального бюджета и среднедушевых денежных доходов гражданвыбор конкретной модели для каждого региона осуществлен на базе выявления степени соответствия региональных параметров предложенным критериям развития теплоэнергетики региона, что позволит провести синтезирование отдельных региональных схем привлечения инвестиций и сформировать региональную программу развития теплоэнергетики;

4. Предложен и классифицирован новый комплекс методов привлечения инвестиций в региональную теплоэнергетику, такие как: привлечение средств населения, размещение еврооблигаций, глобальный внешний заем и* другиеотражающие специфику отрасли и обеспечивающие создание благоприятного инвестиционного климата в регионе;

5. Систематизированы основные источники финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие региональной теплоэнергетикидля развития региональной теплоэнергетики предлагается использовать такие формы заимствования как региональные фонды развития, лизинговые компании, Федеральные централизованные инвестиционные ресурсы, территориальные инвестиционные зоны, муниципальные облигации промышленного развития.

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенных в диссертации комплекса методов и организационно-экономических схем привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики позволяет обеспечить повышение эффективности, снижение затрат, уменьшение бюджетного финансирования, повышение объемов привлекаемых инвестиций в систему теплоснабжения, а также общего развития региональной теплоэнергетики.

Апробация работы. Основные положения и выводы, диссертации использованы в практической деятельности Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области при формировании проектов постановлений и правовых актов, связанных с привлечением инвестиций в сферу региональной теплоэнергетики, а также при проведении экспертизы представленных на согласование инвестиционных проектов. Автор апробировал результаты своего исследования на научно-практических конференциях и в опубликованных научных работах.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 5 научных работах, общим объемом 1,3 п.л.

Структура и содержание работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка, литературы, приложений. Работа изложена на 205 страницах, включает 6 таблиц, 19 рисунков, 2 приложений, библиографический список из 107 наименований.

Заключение

.

Коммунальные предприятия являются основой инфраструктуры жизнеобеспечения города от надёжности, и качества функционирования которых, напрямую зависят интересы всех жителей города и региона.

Особые климатические условия страны обуславливают необходимость регулярного снабжения тепловой энергией населения и объектов социальной инфраструктуры, предприятий, зданий и сооружений в течение осенне-зимнего периода для обеспечения приемлемых стандартов жизни граждан.

Теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основной задачей является создание системы, обеспечивающей-скоординированную работу различных государственных и частных предприятийи организаций в интересах потребителей.

Реформирование как ЖКХ в целом, так и региональной теплоэнергетики в частности идёт медленными темпами.

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, были получены следующие основные результаты:

Определено содержание организационно-экономического механизма развития теплоэнергетики регионов, включающего стратегические приоритеты преодоления барьеров развитиярегиональной теплоэнергетики и рациональный характер взаимосвязей между участниками хозяйственного процесса, что позволяет интенсифицировать процесс развития регионального теплоэнергетического комплекса.

В-настоящее время региональное теплоснабжение в России крайне нуждается в притоке инвестиций. Это вызвано практически полным отсутствием финансирования из средств государственного бюджета, отсутствием достаточных средств у предприятий регионального теплоснабжения, развитием общего экономического кризиса и спадом производства, большой степенью износа оборудования на предприятиях региональной теплоэнергетики и другими причинами.

Уже давно говорится о том, что для полноценной реформы ЖКХ необходим большой приток инвестиций в отрасль. Государство, осознавая необходимость притока частных инвестиций, пытается создать для инвесторов благоприятную среду: формируется современная законодательная база, осуществляются экспериментальные проекты, экономические условия становятся, более приемлемыми для инвесторов.

Однако, несмотря, на все усилия государства, инвестирование в предприятиярегиональной теплоэнергетики наданный момент не носит массового характера. А примеров! успешно реализованных инвестиционных проектов в данной сфере вообще единицы.

В диссертационном исследовании предложен и классифицирован новый комплекс методов привлечения' инвестиций в региональную теплоэнергетику, такие как: привлечение средств населения, размещение еврооблигаций, глобальный внешний заем и другие, отражающие специфику отрасли и обеспечивающие создание благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Представленные в работе методы рассмотрены с учетом особенностей развития теплоэнергетики регионов, зарубежного опыта, а также с учетом перспектив развития отрасли-в целом.

На основе исследования указанных методов установлено, что они по отдельности успешно применяются' в различных отраслях народного хозяйства России и в зарубежных странах. Однако, их реализация в региональной теплоэнергетике носит единичный и непоследовательный характер и поэтому не приводит к желаемому результату.

Наиболее востребованными на данный момент методами привлечения инвестиций и последующей модернизации теплоэнергетики являются методы проектного финансирования и государственно-частного партнерства. Данные методы являются квинтэссенцией из наиболее распространенных методов и организационно-экономических механизмов привлечения частного бизнеса к развитию теплоэнергетики регионов.

Систематизированы основные источники финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие региональной теплоэнергетикидля развития региональной теплоэнергетики предлагается использовать такие формы заимствования как региональные фонды развития, лизинговые компании, Федеральные централизованные инвестиционные ресурсы, территориальные инвестиционные зоны, муниципальные облигации промышленного развития.

Универсальные варианты привлечения внешних инвестиций соответствуют основным направления инвестиционной деятельности. Однако для развития теплоэнергетики региона существует целый арсенал специфичных для них форм заимствований, которые в хозяйственной практике, как правило, сочетаются с универсальными.

Источниками привлечения внешних инвестиционных ресурсов на развитие регионального теплоснабжения региона могут быть: федеральные централизованные инвестиционные ресурсы (например, Фонд поддержки реформирования ЖКХ), региональные фонды развития промышленности под эгидой региональных администраций, региональные лизинговые компании. Кроме описанных выше источников существуют и другие источники привлечения внешних инвестиционных ресурсов, которые пока редко реализуются в российской практике, однако имеют высокий потенциал и перспективы в среднесрочной перспективе в случае развития соответствующей инвестиционной инфраструктуры. Такими источниками могут быть: муниципальные облигации промышленного развития, территориальные инвестиционные зоны и создание совместных предприятий.

Выявлены, систематизированы и апробированы на практике модели привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики, включая модели с прямым и непрямым участием инвестора в эксплуатации объектов инфраструктуры, модели с инвестиционной надбавкой и без неё, позволяющие наиболее эффективно использовать уже имеющийся опыт и развивающуюся инфраструктуру рынка инвестиций российских регионов. Сформулированы функции основных участников (интересантов) в разрезе рассматриваемых моделей привлечения частного бизнеса, что позволяет оценить риски участников и степень их участия (финансового, организационного, управленческого) в проекте.

На данный момент российский опыт привлечения инвестиций в теплоэнергетику путём реализации инвестиционных проектов невелик. Региональные администрации и руководители теплоснабжающих организаций только учатся использовать данные механизмы привлечения инвестиций. Реально реализующихся инвестиционных проектов в сфере теплоэнергетики в масштабах страны очень мало. Тем не менее, в современной российской практике реализации инвестиционных проектов в сфере теплоэнергетики проявляется тенденция применения нескольких наиболее популярных и уже апробированных на практике схем (моделей) привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики.

Модель инвестирования через прямое участие в эксплуатации объектов теплоэнергетики в рамках долгосрочной аренды или концессии;

Модель кредитования (заемного финансирования) без прямого участия в эксплуатации, без инвестиционной надбавки под суверенные региональные гарантии;

Модель инвестирования без прямого участия в эксплуатации с инвестиционной надбавкой.

Данные схемы привлечения частного ' бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики являются на данный момент наиболее распространенными, популярными среди участников инвестиционных проектов и уже реально работающими в современных российских условиях.

Сформулированы функции основных участников (интересантов) в разрезе рассматриваемых моделей привлечения частного бизнеса.

Для регионов (субъектов федерации) РФ в зависимости от региональных особенностей предложена конкретная модель привлечения инвестиций в развитие региональной теплоэнергетики на основе показателей инвестиционной привлекательности регионов, доли финансовой помощи из федерального бюджета исреднедушевых денежных доходов гражданвыбор конкретной модели для каждого региона осуществлен на базе выявления степени соответствия региональных параметров предложенным критериям развития теплоэнергетики региона, что позволит провести синтезирование отдельных региональных схем привлечения инвестиций и сформировать региональную программу развития теплоэнергетики.

Субъекты Российской Федерации имеют существенные различия по уровню развития инфраструктуры, по объему получаемых из федерального бюджета дотаций, по степени платежеспособности и уровню доходов населения, по степени инвестиционной привлекательности. Поэтому, далеко не каждая организационно-экономическая схема реализации инвестиционного проекта может быть использована в процессе привлечения инвестиций в регион. При этом все без исключения регионы в той или иной степени нуждаются в модернизации теплоэнергетической инфраструктуры.

Анализ опыта управления региональной энергетикой регионов в современной России показывает, что уровень достаточно низок и требует кардинальных перемен. Рычаги реализации: совершенствование организационной структуры с целью сокращения аппарата управления региональной теплоэнергетикойинтеграция генерирующих компаний в крупном городеформирование частно-государственного партнерства на основе договоров долгосрочной аренды и концессии.

Таким образом, фактически разработана комплексная программа реализации организационно-экономического механизма привлечения частного бизнеса к развитию региональной теплоэнергетики, позволяющая повысить качество обслуживания потребителей тепловой энергии и привлечь необходимое количество инвестиций в региональную теплоэнергетику. При обеспечении надлежащего осуществления представленной программы в среднесрочной перспективе достигается значительный положительный эффект, покрывающий совокупные затраты и обеспечивающий постепенное разрешение проблем в региональной теплоэнергетике, а также надежное бесперебойное функционирование и динамическое развитие системы централизованного теплоснабжения региона.

Развитие системы централизованного теплоснабжения будет способствовать развитию всей инженерной инфраструктуры региона. Разработанный организационно-экономический механизм привлечения инвестиций сможет найти применение для теплоэнергетических систем других регионов России.