А к критериям классификации можно отнести — назначение, технические характеристики, состояние, численность перемещаемых пассажиров и т. д. Для перемещения транспортных средств юридическими лицами применяется общий порядок взимания таможенных платежей с начислением утилизационного сбора. ГЛАВА 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА ВЗИМАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС3.1 Проблемы определения и взимания таможенных платежей в отношении транспортных средств.
Важно отметить, что таможенные органы постоянно совершенствуют арсенал применяемых инструментов и методических подходов к администрированию таможенных платежей. При этом, реализуемый процесс реформирования системы таможенного администрирования имеет свои изъяны, в том числе наблюдается проблема повышения эффективности фискальных инструментов таможенного администрирования. Данное проблемное направление основывается на комплексе проблем, которые носят системный характер. К таким проблемам относятся:
Увеличение случаев занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование; Наличие запутанной системы получения информации о внешнеторговых ценах, долгий срок обновления таких цен; Недостаточный уровень взаимодействия таможенных и налоговых органов; Отсутствие системного подхода к анализу информации об участниках внешнеэкономической деятельности. В настоящее время остро стоит вопрос с установлением ставок таможенных пошлин. Это касается и тех ставок таможенных пошлин, которые применяются. Россия является теперь членом Всемирной торговой организации и должна выполнять все взятые на себя обязательства. Одно из них касается снижения общего уровня ставок таможенных пошлин. В «целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. Также стоит остановиться на проблемах, связанных с осуществлением электронного декларирования товаров в целом. В нарушение Порядка заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, при осуществлении таможенных операций используются сканированные документы под кодом 9 014, в соответствии с классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.
09.2010 № 378, включенные при этом в перечень альбома форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее — альбом форматов) и не относящиеся к схемам, чертежам, фотографиям и другим графическим материалам (FreeBinaryDoc) (далее — бинарные данные) (например: сертификат качества, сертификат о происхождении товаров, инвойс, спецификация, авианакладная, ДО1 и т. д.).Указанные сведения направлялись декларантами как при подаче ДТ, с указанием в описи и/или гр.44, так и впоследствии, при направлении документов на выставленное требование о предоставлении электронных документов, указанных в описи. Представление сканированных образов документов негативно влияет на обработку информации в автоматизированной подсистеме «Электронного представления сведений» ЦИТТУ ФТС России, а также на функционирование транспортной технологической подсистемы таможенных органов. Таким образом, электронные документы, изготовленные путем сканирования бумажных документов, могут использоваться при электронном декларировании только в тех случаях, когда не предусмотрен их формализованный вид. Перечень документов альбома форматов содержит более 200 документов, что является достаточным для представления декларантом всей необходимой информации. Немало проблем возникает в ходе классификации товаров. Однозначность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов ЕАЭС и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного контроля товаров и транспортных средств. Однако, часто существуют проблемы определения однозначного классификационного кода товара, поэтому таможенные органы прибегают к назначению таможенной идентификационной экспертизы. Для определения однозначного кода по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо знать признаки идентификации товара в таможенных целях, а также правильно формулировать вопросы эксперту. В таком случае, если изначально перечень вопросов сформулирован недостаточно точно, возникают проблемы с доказательством достоверности определенного кода. Еще одной проблемой являетсябольшое количество актов, применяемых при классификации товаров и при осуществлении ВЭД, которые должен изучить, как декларант, так и должностное лицо таможенного органа. К сожалению, должностные лица таможенных органов и участники ВЭД не всегда в достаточной степени владеют подобной информацией и полагаются лишь на собственную интуицию.
Для решения этой проблемы необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение возможности изучения необходимых документов. В основе данной проблемы лежит не только недолжное трактование положений таможенного законодательства, но и недостаточно полное описание товара во внешнеторговых документах и Декларации на товары. Также выделим несколько факторов, которые осложняют процесс классификации товаров:
1.В представляемых к таможенному декларированию документам не предоставляются документы, подтверждающие соблюдение экологических требований, инструкций по эксплуатации и технической документации.
2. Зачастую неполное описание товара в ходе таможенного досмотра из-за особенностей перемещаемых товаров.
3.Невозможность определить некоторые необходимые для классификации характеристики органолептическим методом. Также стоит выделить проблему неоднозначного толкования терминов в ЕТН ВЭД ЕАЭС. При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение по классификации. При этом, товар будет считаться условно выпущенным до тех пор, пока не будет принято Решение о классификации товара. Участники ВЭД, в большинстве случаев, оспаривают решение в арбитражном суде, что приводит к затягиванию процесса таможенного декларирования и повышению стоимости таможенной очистки для участника ВЭД. В целом, проблемы классификации товаров основаны на несовершенстве процессов классификации и нормативно-правового регулирования товаров. Пробелы в таможенном законодательстве позволяют участникам ВЭД оспаривать решения таможенных органов по классификации и, зачастую, снижать тарифное обложение на товар. 3.
2.Пути совершенствования взимания таможенных платежей в отношении транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭСИспользование таможенных платежей для развития отечественных отраслей производство товаров достаточно сложный процесс, практическая реализация которого сопряжена с определенными проблемами. Все существующие проблемы можно разделить на общие и специфические. Так, во многом возникают сложности с контролем заявленного классификационного кода и страны происхождения товаров. В то же время применение антидемпинговых и специальных пошлин связано со сложностями в их установлении — проведении расследования, определения экономического ущерба. Применение тех или иных контрольных мероприятий в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, осуществляется в рамках таможенного администрирования. При этом важно отметить, что реализация мер по совершенствованию эффективности таможенного администрирования ограничивается сферой управления органов исполнительной власти, не меняя структурной организации таможенных органов, что в свою очередь, не обеспечивает решения проблем, связанных с: — созданием баланса публичных и частных интересов во внешнеторговой деятельности;
— реализацией концептуальных наработок по унификации и упрощению таможенных процедур;
— эффективным функционированием досудебных процедур рассмотрения таможенных споров;
— изменением культуры и идеологии системы взаимоотношений таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, иными лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
— достижением показателей эффективности деятельности таможенных органов. Исходя из вышеприведенных сведений можно выделить основные направления повышения эффективности таможенного администрирования как определенного вида управленческой деятельности таможенных органов по обеспечению реализации целей таможенного регулирования. К таким направлениям можно отнести:
Необходимость повышения уровня соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и РФ, также в части обеспечения полноты взимания и взыскания таможенных платежей;
Повышение качества предоставления государственных услуг должностными лицами таможенных органов, которые приведут к сокращению издержек на таможенное декларирование и оформление в целом со стороны участников ВЭД и государственных органов;
Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в условиях необходимости минимизации негативных последствий вступления России и Казахстана в ВТО, активного формирования ЕАЭС императивами таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности должны стать: 1) унификация базовых параметров таможенно-тарифного регулирования в государствах-членах ЕАЭС (механизм предоставления тарифных льгот, определение стран, которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования), проведение единой таможенно-тарифной политики на основе определения императивов промышленной политики в рамках создаваемого единого экономического пространства, направленные на увеличение объемов внутрирегиональной торговли, стимулирование процессов замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран Евразийского экономического союза;
2) совершенствование структуры Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, направленное на: углубление промышленной кооперации, формирование общих технологических платформ и промышленных кластеров, поддержку экспортоориентированных производств в ЕАЭС; повышение пошлин до согласованного с ВТО уровня на ряд чувствительных сельскохозяйственных, продовольственных, промышленных товаров в целях повышения конкурентоспособности отдельных секторов отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства, локализации обрабатывающих производств зарубежных компаний на территории государств-членов ЕАЭС, повышения экономической доступности иностранных технологий и высокотехнологичного оборудования в целях повышения технического и технологического уровня отечественного производства; 3) детализация кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза для выделения инновационных, а также чувствительных к импорту подсубпозиций планомерное углубление классификации на основе развития классификатора дополнительной информации о товарах, в целях адресной защиты внутреннего рынка, стимулирования развития импортозамещающего производства, повышения эффективности мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД; 4) совершенствование механизма установления ставок вывозных таможенных пошлин, корректировка уровней ставок вывозных таможенных пошлин и перечней товаров, облагаемых экспортными пошлинами, в том числе: сокращение числа товаров, облагаемых экспортными пошлинами; совершенствование порядка расчета и корректировки ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты; Реализация данных положений будет способствовать более эффективному включению экономики государств-членов ЕАЭС в мировое хозяйство, устранению дисбалансов и асимметрии внешнеторгового баланса, обеспечению экономической безопасности, созданию равных условий внешнеторговой деятельности на Едином экономическом пространстве Евразийского экономического союза. Развитие системы таможенного контроля, в том числе в отношении мер таможенно-тарифного регулирования должно носить комплексный характер, затрагивая все стороны процесса контроля. Без развития нормативной базы невозможно оптимизировать применение мер таможенно-тарифного регулирования, без информационных технологий и международного сотрудничества невозможно ускорить проведение таможенного контроля транспортных средств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение порядка перемещения транспортных средств позволяет выявить проблемные направления и сформулировать пути их решения. В целом можно отметить, что в ходе проведенного исследования были рассмотрены порядок таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых транспортных средств. Установлены следующие виды таможенных платежей — таможенные сборы, таможенная пошлина, акциз и НДС. Взимание таможенных сборов и таможенной пошлины регулируется на уровне ЕАЭС и РФ, взимание акциза и НДС регулируется национальным законодательством.
Таможенные платежи взимаются при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, при этом существует ряд ситуаций, когда уплата таких платежей не требуется — при использовании так называемых «льготных» процедур, таких как временный ввоз, таможенный склад, беспошлинная торговля, процедуры переработки, таможенный транзит и другие. Применение мер таможенно-тарифного регулирования зависит от того, кто осуществляет перемещение транспортного средства. Так, в случае перемещения транспортного средства физическим лицом, применяются таможенные пошлины по единым ставкам, сборы за совершение таможенных операций и утилизационный сбор. При расчете таможенной пошлины учитываются объем двигателя, таможенная стоимость, а также возраст автомобиля. При перемещении транспортных средств юридическим лицом, применяется общий порядок взимания таможенных платежей, льгот, преференций. При этом, например, при ввозе с применение таможенной процедуры Выпуск для внутреннего потребления, взимаются сборы за совершение таможенных операций, ввозная пошлина, акциз, НДС. Помимо этого, взимается утилизационный сбор.
В части декларирования транспортных средств таможенным органам может быть подана декларация транспортного средства, либо декларация на товары (в том случае если, транспортное средство ввозится в качестве товара для коммерческого использования). В настоящее время таможенное декларирование товаров осуществляется в электронном виде, за исключением товаров, перемещаемых физическими лицами, дипломатическими представительствами и товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях. Данные субъекты таможенного оформления могут выбирать форму таможенного декларирования самостоятельно. Говоря о развитии применения мер таможенно-тарифного регулирования необходимо отметить, что основным направлением считается гармонизация применяемых мер на уровне ЕАЭС и стран-СНГ. Также важно отметить, что в настоящее время остро стоит вопрос с применением мер таможенно-тарифного регулирования со странами ЕС, США, Канадой и Австралией, а также в отношении украинских товаров. Применяемые запреты существенно отразились на взимании таможенных платежей. Помимо этого, необходимо развивать консультирование государственных органов, в частности налоговых и таможенных.
Применение данной меры позволит сократить ошибки декларирования, допускаемые добросовестными участниками.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Договор от 23.
12.2014 «О присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.
05.2014″;Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Подписан в г. Москве 11.
04.2017);Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.
05.2014) (ред. от 08.
05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.
08.2017)Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.
11.2009 (В ред. От 15.
11.2016) «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;Решение Коллегии ЕЭК от 14.
05.2013 № 113 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении легких коммерческих автомобилей, происходящих из Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики и Турецкой Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза»;Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.
07.2012 № 54 (ред. от 27.
11.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»;Решение Комиссии Таможенного союза от 18.
06.2010 № 287 (ред. от 14.
11.2017) «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»;Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.
01.2017 № 8 «О перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции» (ред. от 22.
08.2017);Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (от 28.
12.2017 № 173-ФЗ);Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с изм. от 28.
12.2017 № 254-ФЗ);Федеральный закон от 30.
11.2016 № 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.
11.2010 (ред. от 28.
12.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;10. Постановление Правительства РФ от 26.
12.2013 № 1291 (ред. от 15.
11.2017) «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;Постановление Правительства РФ от 28.
12.2004 № 863 (ред. от 12.
12.2012) «О ставках таможенных сборов за таможенные операции»;Приказ ФТС РФ № 1926 от 26.
09.2012 (ред. от 10.
06.2015) «Об утверждении Перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации»;Приказ ФТС России № 2711 от 30.
12.2010г. «Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей»;Приказ ФТС России от 17.
07.2014 № 1372 (ред. от 30.
01.2015) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования»;Литература: Александров И. М. Налоги и налогообложение / И. М. Александров. — М.: Дашков и К, 2017. — 317 c. Шарова С. В. Таможня. Все пошлины, налоги, сборы и платежи / С. В. Шарова. — М.: Экономика и Финансы, 2017. — 528 c. Источники Интернет:
Налоговые ставки по акцизам на подакцизные товары на период с 2018 года по 2020 год включительно // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52 453/41e3775f65e463790cde27f43983052724fadf76/Импорт товаров ЕАЭС по группам ТН ВЭД ЕАЭС в торговле с третьими странами за январь — ноябрь 2017 года// Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Documents/2017/11/E2017114_2.pdfЭкспорт товаров ЕАЭС по группам ТН ВЭД ЕАЭС в торговле с третьими странами за январь — ноябрь 2017 года// Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Documents/2017/11/E2017114_1.pdfРаспределение импорта товаров ЕАЭС по странам за январь — ноябрь 2017 года //.
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Documents/2017/11/E2017119_2.pdf.
