Организационно-экономический механизм воздействия на эффективность малого бизнеса: На примере предприятий легкой промышленности

Формирование малого предпринимательства как особого сектора народного хозяйства России в целом и в легкой промышленности в частности — одно из важнейших направлений преобразования российской экономики на современном этапе. В Европе малое предпринимательство стало развиваться с середины 70-х годов и уже к концу 1998 года в среднем по Европейскому Союзу 99,8% предприятий относились к категории малых предприятий. На этих предприятиях было занято около 66% от общего числа занятых и создавалось 65% ВВП всего Европейского Союза (98. р.1). Развитие малого предпринимательства крайне необходимо для возрождения и развития российской промышленности. Особенно это относится к тем отраслям промышленности, которые очень пострадали во время перестройки. В частности это относится к легкой и текстильной промышленности.

Основываясь на мировом опыте, можно уверенно сказать, что возрождение экономики возможно осуществить только при максимальном раскрепощении частной инициативы при обязательной заинтересованности каждого работника в конечном результате своей работы. Огромные возможности для этого открывает развитие широкого слоя мелких и средних предпринимателей. Малое предпринимательство России еще слишком молодо. Формально началом развития малого бизнеса в России может служить Постановление Совмина СССР от 8 августа 1990 года, где было сказано: «Переход к регулируемым рыночным отношениям, поддержка предпринимательства требуют ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и новые рабочие места, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса» (14. с.2).

В условиях переходной экономики России еще не сложилась достаточно широкая сеть малых предприятий, которая могла бы влиять на хозяйственную жизнь страны. Подобная ситуация объясняется в том числе и тем, что с самого начала в России отсутствовала эффективная и целенаправленная долгосрочная государственная политика по отношению к малым и средним предприятиям.

Для развития малого предпринимательства в государстве необходима развитая система организационно-экономического регулирования малого предпринимательства, которая не только бы контролировала его деятельность, но и стимулировала его развитие. На самом деле в России развитие малого предпринимательства тормозится отсутствием стабильной законодательной и нормативно-правовой базы, адекватной налоговой политикой, материально-технической базы, эффективных институтов рыночной инфраструктуры, информации, трудностями в получении инвестиций и кредитов и др. В то же время складывающаяся ситуация в экономике страны, характеризующаяся спадом производства, безработицей, требует срочной активизации предпринимательской деятельности, и поэтому в условиях перехода к рыночной экономике малый бизнес в России объективно выходит на передний план хозяйственных преобразований.

Как уже упоминалось выше, развитие малого предпринимательства крайне необходимо прежде всего в отсталых отраслях промышленности. В текстильной и легкой промышленности резко сократился объем продукциипо данным Госкомстата России за период с 1990 по 1999 годы в пять раз, а по некоторым видам продукции еще больше (в настоящее время положение стабилизируется и даже наблюдается некоторый подъем). Сейчас очень остро стоит вопрос о возрождении отрасли. Основываясь на опыте стран Европы, в частности Италии, одним из самых эффективных путей возрождения легкой промышленности является развитие малого предпринимательства. Проблемы развития малого бизнеса в легкой промышленности можно рассматривать только в свете общих проблем малого предпринимательства в целом по России, для которого в первую очередь необходима целенаправленная государственная политика по содействию малого предпринимательства.

Государственная система регулирования деятельности малого предпринимательства должна быть самостоятельным системным направлением социальноэкономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях, которые необходимы для развития экономики страны в целом.

Основные направления государственной политики в области поддержки малого предпринимательства отражены в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000;2001 годы, которая одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года № 298-Ш-ГД.

Для осуществления эффективного регулирования малого предпринимательства в целом и малого предпринимательства в легкой промышленности необходимо четко представлять пути развития и возможности малого бизнеса. Однако несмотря на то, что изучению проблем малого предпринимательства посвящено много трудов, нельзя сказать, что экономическая наука продвинулась вперед в направлении исследования становления этого феномена в России. Здесь по-прежнему существует множество неизученных вопросов, требующих серьезного внимания со стороны теории и практики. Дискуссия в прессе представляет широкую палитру мнений от критериев малого бизнеса до его регулирования. Остаются дискуссионными и недостаточно исследованными проблемы адаптации к рынку, роста малого предпринимательства, не сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию налоговой политики государства, по взаимодействию контролирующих, законодательных и исполнительных органов с малыми предприятиями. Мало исследованы реально возникающие противоречия в процессе становления и развития малых форм хозяйствования. Пока отсутствует объективная оценка состояния малого бизнеса (статистическая, экономическая, социологическая и т. п.). Между тем формирование целостной концепции становления и развития малого предпринимательства в России, а также создание четкой системы его регулирования не может быть осуществлено без исследования комплекса объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов его развития.

Актуальность выбранной темы обусловлена недостаточностью изученности малого бизнеса в переходной экономике в отечественной и зарубежной литературе. В российской и зарубежной экономической науке уже имеется ряд серьезных исследований в направлении изучения системы малого бизнеса. Это труды ученых: Блинова А. О., Бусыгина А. В., Клемана Н. М., Лукьянова Ю. В., Лапуста М. Г., Старостина Ю. Л., Мейлакс A.M., Мухиной А. А., Хизрича Р., Питерса М., Хоскинга A., Bannock G., Burns P., Dewhurst S., Levicki C., Houlder V. а также работы Щадиловой C.H., Недотко П. А., Рубе В. А., Кузнеца С., Хабернера Г., Майера Г., Блитцера Ч. Р. и многих других.

Выбор темы, целей и задач диссертационного исследования объясняется прежде всего комплексностью и многоплановостью проблем развития малого предпринимательства в России и в российской легкой промышленности.

Цель диссертационной исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию организационноэкономического механизма регулирования становления и функционирования малых предприятий на основе анализа эволюции малого предпринимательства, роли малого бизнеса в развитии экономики, состояние малого предпринимательства в Российской Федерации и в легкой промышленности, механизмов регулирования деятельности малого бизнеса.

В соответствии с данной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, которые определили структуру исследования:

• определено содержание малого предпринимательства, его места и роли в современной экономике России и развитых стран;

• разработана классификация основных типов предприятий малого бизнеса;

• проведен анализ современного состояния малого предпринимательства в России и в легкой промышленности в частности;

• исследованы организационноэкономический механизм создания и функционирования малых предприятий в России, формы и методы государственной поддержки малого бизнеса и ее эффективность;

• разработаны методические положения по совершенствованию организационноэкономического механизма воздействия на эффективность малого предпринимательства в России.

Объектом исследования является малое предпринимательство как составная часть национальной экономики в том числе по отраслям (на примере легкой промышленности).

Предметом исследования является организационноэкономический механизм воздействия на эффективность малого предпринимательства, его эволюция в мировом обществе и в России.

Методическая и теоретическая основа исследования определяется использованием достижений экономической науки и практики в части изучения малого предпринимательства. При подготовке диссертации были использованы и проанализированы исследования в области малого предпринимательства отечественных и зарубежных ученых, в том числе исследования коллективов МГТУ им А. Н. Косыгина, Московской государственной академии легкой промышленности (сейчас Московский государственный университет дизайна и технологии), ИМЭ и МО РАН, Института Европы, ИНИОН РАН, Центра экономической конъюнктуры при правительстве Российской Федерации, ИЭ РАН, Института стратегического анализа и развития предпринимательства и др. институтов и учреждений. В работе обобщаются и анализируются законодательные акты органов государственного управления как федерального, так и регионального уровней. Исследование темы базируется также на основе оценки и обобщения данных государственной статистики Госкомстата России, Московского городского комитета государственной статистики, результатов социологический исследований и опросов.

Научная новизна диссертационной работы определяется целостным, комплексным подходом к изучению механизма управления деятельностью малых предприятий России, а также выявлением проблем становления и развития малого предпринимательства в переходный период в России и в частности в российской легкой промышленности.

В ходе исследования получены следующие результаты, имеющие элементы научной новизны, выносимых на защиту:

• разработана классификация малых предприятий по функциональному признаку и обозначены способы взаимодействия с крупными предприятиями для определения места и роли малого предпринимательства в экономике;

• разработан механизм ресурсного обеспечения малого бизнеса на основе приоритетности факторов, влияющих на его функционирование;

• разработан организационно-экономический механизм воздействия государственных органов на функционирование малого бизнеса;

• разработаны методы оптимизации организационно-экономического механизма регулирования и управления малого бизнеса в рамках национальной экономики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в предложенном механизме воздействия на развитие малого бизнеса, разработанном алгоритме решения проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия в операционной деятельностипредложены изменения в законодательстве РФ для обеспечения правовой защищенности субъектов малого бизнеса, а также для совершенствования взаимоотношений с государственными органами.

Теоретические и методологические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в области экономики и организации и управления предприятиями.

Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных литературных источников. Объем диссертации составляет 142 страниц машинописного текста и включает 6 рисунков, 13 таблиц. Работа также содержит 6 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании вышеизложенного исследования проблем организационного и экономического регулирования малого предпринимательства в России и в легкой промышленности в частности представляется возможность сделать следующие выводы:

За последнее десятилетие в России и за последние несколько десятков лет в мире появились объективные предпосылки перемещения акцента в экономических приоритетах с процесса укрупнения субъектов экономики в сторону оптимального сочетания предприятий различного размера и повышения значения малого бизнеса. Особенно это заметно в экономике развитых стран мира, где малое предпринимательство играет в настоящее время ведущую роль в экономике.

В России малое предпринимательство по сравнению с другими странами мира начало развиваться довольно поздно и в настоящее время недостаточно влияет на экономику в целом.

Основными причинами такого положения малого бизнеса является:

• недостаточно эффективная система регулирования деятельности малого предпринимательства;

• практическое отсутствие механизма и средств для финансирования малого бизнеса;

• очень тяжелый налоговый прессинг, заставляющий часть малых предприятий уходить в «теневой бизнес» .

Несмотря на все сложности периода становления, малый бизнес в России в настоящее время находится в стабильном состоянии. Свою жизнестойкость малый бизнес доказал во время кризиса 1998 года, когда пострадало относительно небольшое количество предприятий малого бизнеса, по сравнению с остальными субъектами экономики.

Малый бизнес в своем развитии не противопоставляет себя крупным монополиям, а гармонично существует с ним на общем рынке. Если крупные предприятия сохраняют за собой производство стандартной массы товаров, то малые стремятся заполнить рыночные ниши специализированными продуктами.

По выполнению своих функций малые предприятия можно разделить на три группы:

Первая группа малых предприятий выступает на рынке готовой продукции самостоятельно и здесь непосредственно сталкивается с крупными. Эта группа в свою очередь может быть представлена двумя подгруппами: первая подгруппа это малые предприятия, которые стремятся заполнить рыночные ниши специализированными продуктами. Эти предприятия могут быть представлены несколькими типами по выполнению своих функций:

• малые предприятия, удовлетворяющие долговременные потребности рынка, ориентированные на постоянный потребительский спрос;

• предприятия — минутки, которые удовлетворяют сиюминутные потребности рынка;

Вторая подгруппа малых предприятий непосредственно конкурирует с крупными, и в этом случае продукция малой фирмы должна отличаться лучшим качеством, надежностью, внешним видом и удовлетворять индивидуальным потребностям потребителя.

Вторую группу малых предприятий представляют те предприятия, которые занимаются научно-исследовательскими разработками при этом они, как правило, сотрудничают с крупными предприятиями. Малые занимаются разработкой идеи и лабораторными исследованиями и передают крупным функции по рыночным испытаниям и внедрению идеи в серийное производство.

Третья группа предприятий является субподрядчиками крупных предприятий. Они могут специализироваться на производстве полуфабрикатов, комплектующих частей, упаковки, но могут быть и пионерами в производстве тех или иных продуктов или полуфабрикатов.

Развитие малого предпринимательства в легкой промышленности России необходимо рассматривать на фоне общего состояния легкой промышленности. К сожалению в настоящее время состояние легкой промышленности России очень плачевное. За период с 1990 по 1999 годы резко сократился выпуск всех товаров. Одной из главных причин является критическое финансовое состояние страны, которое не дает возможности осуществлять техническое и технологическое перевооружение производства.

Одним из способов вывода легкой промышленности из создавшегося критического состояния может быть активизация развития малых предприятий отрасли. Примером влияния малых предприятий на экономику страны может быть Италия, где в 60−80-х годах проведена глобальная децентрализация производства с передачей отдельных производственных функций и операций мелким субконтрактным предприятиям.

Состояние малого предпринимательства в легкой промышленности России практически не отличается от состояния малого бизнеса России в целом. Но тем не менее необходимо отметить, что в легкой промышленности малые предприятия занимают более существенную долю по сравнению с промышленностью в целом. В легкой промышленности малых предприятий 86% от общего количества предприятий (в промышленности в целом 36,6%), численность занятых-22,4% (в промышленности в целом 11%), при этом объем промышленной продукции малых предприятий легкой промышленности составил около 16,5% (в промышленности -4,4%). Необходимость развития малого предпринимательства в легкой промышленности сейчас практически ни у кого не вызывает сомнений. Уже появились некоторые практические шаги в направлении преимущественного развития малых предприятий. «Трехгорная мануфактура» создала вокруг себя сеть малых предприятий. Костромское специальное конструкторское бюро текстильных машин разработало и выпускает малогабаритное оборудование для малых предприятий и фермерских хозяйств.

Для развития малого предпринимательства определяющую роль играет механизм регулирования государством деятельности малых предприятий. С целью совершенствования этого механизма в России выпущено достаточное количество законов, указов Президента, постановлений Правительства, постановлений местных властей. Принимались три Федеральных программы государственной поддержки малого предпринимательства. Во всех этих документах государственная поддержка малого бизнеса считается одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующей созданию благоприятной экономической обстановки для малого бизнеса, развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей и рост доходной части бюджетов всех уровней.

Для выполнения этих задач необходимо финансирование развития малого предпринимательства. Но в 1998 году финансовые средства, зарезервированные Минфином России на поддержку малого предпринимательства, так и не были выделены. В 2000;2001 годах выделялись такие малые средства, что о них просто стыдно говорить.

Нормативно-правовая база до сих пор очень несовершенна. Регистрация малого предприятия занимает по времени почти год и требует значительных затрат. Государственная система регулирования и контроля деятельности малого бизнеса такова, что малые предприятия практически бесправны перед бюрократическим прессом.

Вторым из главных элементов системы регулирования деятельности малых предприятий, является налоговая политика государства. Для субъектов малого предпринимательства в 1995 г. предложена на добровольных началах «Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Эта система, к сожалению имеющая многие противоречия и недоработки, не нашла должного применения в практике малых предприятий. В настоящее время с целью увеличения сборов налогов, а так же упрощения расчетов налогов принят закон от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности для субъектов малого предпринимательства». Но и этот закон оказался далек от совершенства и даже где-то вреден, так как отдает на откуп чиновникам определение суммы налога, что открывает возможности для коррупции и взяточничеству Для малого предпринимательства крайне необходимо провести изменения в налоговой системе.

Для определения направления совершенствования механизма регулирования деятельности малых предприятий Рабочим центром экономических реформ был проведен опрос предпринимателей по всем отраслям промышленности, а при участии автора проведен экспертный опрос предпринимателей швейной промышленности. При опросе прежде всего были выяснены и определены по степени важности проблемы, которые стоят перед предпринимателями в процессе становления и функционировании малых предприятий. По порядку сложности их можно представить следующим образом: финансовые затруднения, высокий уровень налогообложения, недостаточная информационная среда, сложности с арендой помещений, значительные затраты времени и средств при регистрации, лицензировании и контроле уполномоченными органами деятельности предприятий. Решение этих проблем и создание благоприятной экономической и социальной обстановки для малых предприятийявляется главной задачей организационноэкономического механизма воздействия на эффективную деятельность малого предпринимательства. Создание благоприятной среды для малого бизнеса способствует не только расширению малого предпринимательства, но и выходы малых предприятий из теневой экономики.

Для создания более совершенной системы регулирования деятельности малого предпринимательства необходимо:

• совершенствовать нормативно-правовую базу;

• ввести для малых предприятий единую систему налогообложения, учета и отчетности включающую: установление в качестве объектов налогообложения валовой выручки и совокупного дохода, включение в единый налог отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды, сохранение для субъектов малого предпринимательства упрощенного порядка учета и отчетности, аналогичных порядку, применяемому в рамках упрощенной системыпересмотреть размеры налогов, сделать внедрение единого налога на вмененный доход добровольнымсократить количество уплачиваемых налогов, налоговых платежей и сборов, которых в настоящее время около 40- ввести дифференцированную ставку налога на прибыль и добавочную стоимость в зависимости от величины годового дохода, считать одной из приоритетных задач государствавыявление и ликвидацию административных барьеров, препятствующих образованию и деятельности малых предприятийсоздание любого нормативного документа, влияющего на развитие малого предпринимательства, должно сопровождаться экономическим обоснованием и прогнозом возможных последствий его внедренияразработать механизм персональной ответственности государственных служащих за нанесение ущерба субъекту малого предпринимательства их административными решениямиопределить единый закрытый перечень документов и единую форму анкеты-заявления с перечнем сведений при регистрации, реорганизации, ликвидации юридических лиц и внесении изменений в учредительные документырегистрирующим органам реализовать принцип «одного окна», включая постановку юридических лиц на учет в налоговые и иные уполномоченные органыустановить предельный (закрытый) перечень лицензируемых видов деятельности (с одновременным установлением более четких критериев признания деятельности лицензируемой) — внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект Закона РФ «О взаимном страховании" — разработать проект Закона РФ «О фондах поддержки малого предпринимательства», регулирующего деятельность фондов поддержки малого предпринимательстваподдерживать проекты, направленные на импортозамещениеподдерживать проекты, направленные на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурсную среду на потребительском рынкеусилить финансовую поддержку малого бизнеса, при этом поскольку не решен в должной степени вопрос финансовой поддержки малого бизнеса, необходимо сместить акцент государственной поддержки в сторону привлечения внебюджетных источников для финансового обеспечения малых предприятийрасширять применение лизинга, как наиболее надежного способа финансовой поддержки малых предприятийнеобходимо практиковать не только традиционные формы лизинга, но и различные формы краткосрочной аренды типового оборудования и средств малой механизации, необходимых малым предприятиям для выполнения разовых, небольших по объему и непрофильных работрасширить научноисследовательские работы по совершенствованию внешней среды предпринимательской деятельности, по изучению эффективности мер поддержки малого предпринимательства, социально-экономических процессов в малом предпринимательстверазвивать систему поддержки малого предпринимательства через создание технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров и т. п.- обеспечить предпринимателей квалифицированными информационно-консультативными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.