Организационно-педагогические условия осуществления региональной программы развития образования: На материале Новгород. 
обл

Сложные процессы в современном обществе, связанные с девальвацией исторического прошлого, разрушением культурных ценностей и национальных традиций, нарушением экономических закономерностей, стремлением к гуманизации и демократизации одних слоев общества и деструктивными настроениями, являющимися результатом противоборства других, — все это оказывает заметное влияние на содержание обучения и воспитания, на систему учреждений образования и структуру управления ими.

Новые социально-экономические условия, сложившиеся в результате вступления страны в рыночные отношения, вызывают у многих страх перед настоящим и будущим, усиливают процессы отчуждения и расслоения в обществе. Возникает реальная опасность разрушения системы наследования культурно-исторического и педагогического опыта, разобщения поколений, дегуманизации личности и общества и как следствие — усиление криминогенной ситуации.

Все яснее стало осознаваться, что в школьном образовании нарушены социально-педагогические условия, необходимые для выживания и полноценного развития детей. Об этом свидетельствуют недостаточность государственных ассигнований на образование, неудовлетворительное эмоционально-психическое состояние детей в школе, неблагоприятная обстановка в семье или отсутствие ее вообще у детей-сирот. Отсюда детское одиночество и явления безнадзорности, о чем красноречиво говорит статистика по состоянию психического и физического здоровья детей, по детской заболеваемости и смертности, росту преступности и правонарушений среди молодежи и подростков.

О тревожном положении и необходимости изменить ситуацию говорит тот факт, что только за последние три года Правительство Российской Федерации неоднократно обращается к вопросу улучшения положения в образовании. Обнародованы Указы Президента РФ «О первоочередных мерах по развитию образования» (Указ N1, 1991 г.), «О гарантии прав граждан РФ на получение образования» (от 8.07.94г. N 1487), «0 премиях работникам образования — лауреатам конкурса «Учитель года России» и обучающимся в общеобразовательных учреждениях — победителям международных олимпиад по учебным предметам (от 6.06.94г. N1144), и Постановления Правительства РФ «0 первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» (от 28.04.94 г. N 407), «0 мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений» (от 2.07,94 г. N 767).

Образование как необходимое условие социализации личности является экономически и социально обусловленным процессом, выполняющим в обществе прогрессо-образующие и стабилизирующие функции, а именно: сохранение, воспроизводство и развитие культуры, создание условий для свободного развития личности как ее субъекта. Оно решает двуединую задачу, зафиксированную в Законе РФ и0б образования" по обеспечению физического и нравственного здоровья новых поколений. Полноценная реализация названных функций зависит от развития общества и его цивилизации.

Последние годы характеризуются активными поисками путей обновления традиционной системы образования, создания новых видов учебных заведений, изменения содержания и организации образования, его стабилизации и развития, усиления внимания к проблемам молодежи*.

В условиях реализации Закона РФ «Об образовании» в стране, обновления содержания образования, перехода средних общеобразовательных учебных заведений на новый базисный учебный план появилась возможность строить процесс обучения и воспитания детей с учетом специфики региона. Региональный и школьный компоненты базисного плана позволяют вводить новые предметы, двеличивать или уменьшать количество учебных часов на изучение той или иной области знаний в зависимости от интересов детей, пожеланий их родителей, потребностей региона в специалистах.

Большие возможности для развития образования на региональной основе открываются в связи с созданием образовательных учреждений нового вида (гимназии, лицеи, колледжи), которые работают по специально разработанным (авторским) планам и программам.

Одним из путей преодоления кризиса в образовании является осуществление региональной программы развития образования, направленной на использование потенциалов социума для возрождения общечеловеческих и национальных ценностей как основы полноценного развития каждого школьника, на социально-педагогическую поддержку, удовлетворение интересов и запросов детей и молодежи.

Разработка региональной программы развития образования создает предпосылки и условия для улучшения положения детей в обществе" семье, школе, В ее реализации ведущая роль принадлежит социально-экономическим и педагогическим факторам, обеспечивающим образование на региональном уровне с учетом местных условий.

Идея построения и осуществления региональных программ развития образования заложена в таком документе большой государственной важности, как Федеральная программа развития образования в России, одобренная Правительством (март 1994 г,). Она предусматривает децентрализацию управления, разграничение полномочий органов управления образованием разных уровней, определенных Законом РФ «Об образовании». Федеральная программа подтверждает изменение форм взаимодействия Министерства образования с краевыми и областными органами управления. Существенно расширены права образовательных учреждений в управлении образовательным процессом. За территориями признано право разработки и реализации региональных программ развития образования. Федеральная программа констатирует экспериментальную апробацию таких форм управления, как лицензирование образовательной деятельности, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений. За счет изменения сети традиционных и создания новых видов образовательных учреждений, введения новых программ и учебников, введения государственных образовательных стандартов предусмотрено осуществление вариативности содержания и форм образования на региональном уровне.

Понятие «региональная программа развития образования», «региональный компонент» учебного плана прочно вошли в педагогическую печать и практику в связи с обновлением содержания и созданием нового базисного учебного плана общеобразовательной школы, с изменением системы управления на федеральном и региональном уровне. Однако педагогические явления, отраженные в этих понятиях, нуждаются в осмыслении, научном обосновании и опытно-экспериментальной разработке.

Понятие «регион» заключает в себе определенно очерченную ограниченную территорию с присущими ей специфическими особенностями, понятие «компонент» означает составную часть чего-ли-бо. Таким образом, исходя из традиционного толкования «регион» и «компонент» под понятием «региональная программа развития образования» мы подразумеваем программу образовательных преобразований, разработанную с учетом специфики конкретной территории, в частности, Новгородской области* Понятие «региональный компонент» используется в значении одной или нескольких составляющих, включенных в содержание или организацию образовательной практики конкретной территории, В педагогической науке и практике давно отмечено, что любые новые направления в образовании обязательно имеют исторические аналогии, хотя бы фрагментарные, зачаточные, которые отражают развитие педагогической мысли, творческие поиски прогессивных педагогов и организаторов народного образования прежних лет.

Особенно важным представляется историко-педагогический анализ состояния и развития системы образования в России второй половины XIX века, периода активного перехода от домашнего образования к государственному, в частности,-периода создания земских школ с целью обучения детей низших слоев населения,.

Ретроспективный анализ развития образования в дореволюционный, а также в послереволюционный период позволяет сделать вывод, что его содержание и организация резко различались в зависимости от ведомственной подчиненности учебных заведений, системы управления, от социально-экономических и общественно-политических условий, от контингента обучающихся, а также от региональной специфики. Значительное различие наблюдалось и в уровне подготовленности учителей. Не случайно на съездах-курсах различных этапов параллельно с содержанием образования систематически обсуждались вопросы повышения квалификации педагогических кадров.

Изучение процесса развития образовательных учреждений и определения содержания образования в России вообще и в Новгородской губернии, в частности, позволяет сделать вывод, что педагогическая теория и практика стремились приблизить содержание образования к потребностям жизни с учетом условий конкретной школы, конкретной территории и контингента учащихся. Такое направление частично сохранилось в экспериментальных образовательных учреждениях, роль которых после революции 1917 года в 20−30 годы выполняли опытно-показательные учреждения С ОПУ) под руководством наиболее талантливых ученых и педагогов-практиков. Таким образом, для разработки и осуществления программы развития образования в конкретном регионе имеется теоретическая и практическая база. Изучение и анализ педагогического наследия (Д.А.Авксентьевский, А. И, Анастасиев, Л. С. Выготский, К. Д. Угоинский, С.Т. и В. Н. Шацкие, В.И.Чарнолус-кий, Н. В. Чехов и др.) свидетельствует о том, что в деятельности отечественной школы всегда наблюдались элементы регионального подхода к определению содержания образования и его организации.

На новом этапе развития педагогической науки и практики ряд исследований обогатил подходы к разработке региональных образовательных программ: по вопросам управления (Ю, Кубанский, Е. И, Бондаревекая, Ю. В, Васильев, Ю. К. Конаржевский, В. Ю. Кричевский, А. М .Новиков, 3 .И.Равкин" Е .П.Тонконогая, П. В. Худоминский, Т. ИЛамова и др.) — по вопросам современного состояния образования (З.И.Васильева, А. В. Гордеева, Л.Н.Лесо-хина, А. Е. Марон, И. Н. Пашковская, С. А. Расчетина, Е. А. Соколовская, А. П. Тряпицына, Т. В. Шадрина и др.) — по проблемам повышения квалификации (Т.Г.Браже, С. Г. Вершловский, И. В. Ирупина, Ю. Н. Кулюткин, В. Н. Максимова, Э. М. Никитин, В .Г.Онушкин,.

A.П.Ситник, Г. С. Сухобская, Р. М. Шерайзина и др.).

Отдельные аспекты построения региональной образовательной системы содержатся в диссертационных исследованиях.

B.С.Кошкиной. О. Е. Лебедева, Ю. Проданова, В. Н. Скворцова и др.

На практическом уровне ведутся поиски регионального подхода в осуществлении различных направлений образовательной деятельности в ряде территорий страны: Алтайский край (основы функционирования учебно-научно-педагогического комплекса в режиме развития), Тульская область (организация, управление развитием), Екатеринбургская область (программно-целевой подход в управлении и развитие содержания образования в области) и др.

Однако вопросы организационно-педагогических условий осуществления региональной программы развития образования остались за пределами внимания исследователей. Все это определяет актуальность избранной для диссертационного исследования темы «Организационно-педагогические условия осуществления региональной программы развития образования» .

Цель исследования — определить организационно-педагогические условия осуществления региональной программы развития образования.

Объект исследования — разработка и осуществление региональной программы развития образования.

Предмет исследования — комплексно-целевой подход к разработке и осуществлению региональной программы развития образования.

Задачи исследования:

1. Провести историко-педагогический анализ материалов, отражающих зарождение и развитие региональных компонентов образования.

Изучить современные инновационные подходы к построению региональных программ развития образования в различных территориях страны.

3. Разработать и обосновать организационно-управленческие и социально-экономические основы построения и осуществления программы развития образования в условиях региона.

4. Определить критерии эффективности осуществления региональной программы развития образования.

5. Обосновать условия кадрового обеспечения региональной программы развития образования.

Гипотеза исследования:

Осуществление региональной программы развития образования будет обеспечено при условии комплексно-целевого подхода к ее разработке и реализацииучета исторических и социально-экономических предпосылок развития образовательных систем в конкретной территориинаучно-методического и кадрового обеспечения образовательной практики".

Методологическую основу исследования составляют философские положения о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, о единстве теории и практики, о взаимосвязи происходящих социально-экономических изменений и обновления системы непрерывного образования.

При проведении исследования использованы следующие методы: теоретический анализ педагогической, психологической, социологической, философской литературыанкетирование и интервьюизучение нормативной документации по исследуемой проблемемоделирование и метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые выявлены механизмы использования историко-педагогического опыта при разработке региональной программы развития образования, осуществлен программно-целевой подход к ее реализации * Введены в научный оборот архивные педагогические источники конкретного региона, которые существенно обогащают творческую основу исследуемой проблемы. Рассмотрены условия и содержание педагогических кадров к ее реализации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что определены организационно-педагогические условия, основные цели, задачи, структурно-образовательные и управленческие составляющие построения и осуществления региональной программы развития образования, которые могут быть использованы при реализации регионального образования в других территориях и граны".

Базой исследования избраны муниципальные органы управле.

— и ния образованием и учреждения методической службы, образовательные учреждения Новгородской области.

Исследование проводилось в 4 этапа:

I этап (1987;1988 гг.) — изучение и теоретический анализ научно-педагогической литературы и формирующегося опыта по проблеме исследования,.

II этап (1989;1990 гг.) — проведение поискового эксперимента и сбора первичного материала по реорганизации сложившейся системы образования в регионе.

III этап (1991;1992 гг.) — обоснование теоретической модели региональной программы развития образования, ее построения и осуществления,.

IU этап (1991;1994 гг.) — практическое изучение процесса осуществления региональной программы развития образования, анализ полученных результатов, сопоставление их с моделью исследования.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на областных конференциях и семинарах, на Всероссийских совещаниях, проводимых в Новгороде на материале регионального опыта (1991, 1993, 1994), а также нашли отражение в циклах лекций, прочитанных диссертантом в Новгородском региональном Центре развития образования, и публикациях по теме исследования.

На защиту выносятся следующие теоретические и практические результаты:

1. Историко-педагогическое обоснование осуществления региональной программы развития образования и механизмы использования историко-педагогического опыта при разработке подоГжой программы,.

2, Экспериментальная модель региональной программы развития образования Новгородской области в условиях децентрализа-]т управления".

3, Программно-целевой подход к осуществлению региональной программы развития образования.

4, Критерии эффективности осуществления региональной программы развития образования.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, двух приложений.

Выводы.

I. Теоретической основой разработки и реализации региональной программы развития образования является концепция развития образования в регионе, которая рассматривает образованно как системообразующий фактор развития региона. Программа развития образования связана с решением проблем, существующих в современной социально-экономической и социокультурной ситуации в регионе и проблем внутри самой системы образования. Вычленение этих проблем и определение программных действий опираются, с одной стороны, на научный анализ состояния общеобразовательной практики, с другой на ис-юрино педагогический анализ опыта решения этих проблем миро-ной и отечественной практики прошлого и настоящего.

7. Экспериментальное исследование организационно-педагогических условий, обеспечивающих разраРятку и реализацию ре-I иональной программы развития образования, показало, что их опкшу поставляет комплексно-целевой подход, включающий социо-культурнор, научно-методическое, организационно-деятельнос-щое, кадровое, финансово-экономическое и правовое обеспечение,.

4. Эксперимент, проведенный в Новгородской области, показал, что я та комплексность может быть обеспечена, с одной стороны, за счет создания специальногообразовательного учреждения — регионального центра развития образования, выполняющего.

— 136 ряд функций по обеспечению управление** развития образования, с другой сторон*, за счет изменения инфраструктуры системы управления образованием и отработки механизмов взаимодействия и координации деятельности зтой инфраструктуры с другими региональными и территориальными структурами управления социально-экономическим развитием региона.

5. Исследование позволило выделить критерии оценки эффективности, разработанных организационно-педагогических условий реализации программы, и на их основе изучить результативность программно-целевого подхода в управлении образованием.