Болонский процесс. 
Государственные, отраслевые стандарты образования и стандарты ВУЗов

Макеевский экономико-гуманитарный институт Кафедра общей психологии и педагогики ИНДИВИДУАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине: «Методика преподавания финансов»

на тему: «Болонский процесс. Государственные, отраслевые стандарты образования и стандарты высшего учебного заведения»

Студентки 3 курса (о/з) Экономического факультета Специальности «Ф «

Группы «17А «

Антоновой Екатерины Александровны г. Макеевка, 2011

• Болонский процесс
• Болонский процесс включает в себя следующие ключевые моменты
• Государственные, отраслевые стандарты образования и стандарты ВУЗ
• Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации
• Литература

Болонский процесс

За все время независимости Украина все еще, к сожалению, не смогла преодолеть социально-экономический кризис, который ярко проявляется и в системе высшего образования. Реформы университетского образования начаты давно, но они столь поверхностны и не скоординированы, что не решают насущных проблем, таких как снижение качества образования, разрыв информационных связей, резкая девальвация статуса преподавательской и научной деятельности, остаточный принцип финансирования образования, отсталость материально-технической базы высшей школы, существование учебных заведений разных форм собственности, неадекватные пенсионное обеспечение и социальная защита преподавателей и студентов, потеря преподавательских кадров. В итоге, высшее образование в Украине становится неликвидным и неконкурентоспособным, уступает уровню образования развитых стран и не признается европейским сообществом. Такая неблагоприятная ситуация требует продуманных и системных реформ, чтобы дать возможность реализоваться огромному интеллектуальному потенциалу, который есть в нашем обществе. Наиболее приемлемым способом реформирования украинской высшей школы на сегодняшний день представляется модернизация его по европейскому образцу, большим подспорьем в этом плане может стать Болонский процесс, задача которого — приведение высшего образования в европейских странах к единым стандартам и критериям.

Объединение высшей школы в европейских странах назрело довольно давно, еще в середине ХХ столетия, в связи с тем, что оно стало неконкурентоспособным по сравнению с американским. Попытки совершенствования европейского образования по единым стандартам начались с 1957 года, когда было подписано Римское соглашение, в котором ставились принципиально новые задачи: приведение национальных законодательств в сфере образования к общеевропейским нормам, расширение доступа к высшему образованию, повышение академической мобильности студентов и их востребованности на рынке труда, создание долгосрочных систем обучения. Со временем эти идеи были развиты в решениях конференций министров образования европейских стран (1971, 1976), в Маастрихском договоре (1992). В дальнейшем под эгидой ЕС, Совета Европы внедрялись разнообразные программы.

В 1997 году Совет Европы и ЮНЕСКО разработали и приняли Лиссабонскую конвенцию о квалификациях, относящихся к высшему образованию в странах Европы. Эту конвенцию подписали 43 страны, в том числе и Украина. Лиссабонское соглашение не преследовало унификации высшего образования, а признавало и уважало ценность разнообразных образовательных систем, вместе с тем подчеркивая, что создание условий, при которых большинство людей, воспользовавшись достижениями национальных систем образования и науки, смогут быть востребованными на европейском рынке труда. Гражданам европейских стран должны быть доступны общие ценности образования, науки и культуры всех стран.

Через год Франция, Италия, Великобритания и Германия подписали Сорбонскую декларацию, направленную на создание открытого европейского пространства высшего образования. Революционным положением этого документа стало требование международного признания бакалавра как специалиста с высшим образованием с предоставлением ему права продолжать учебу по программе подготовки магистра.

В 1999 году 29 стран Европы в городе Болонья официально задекларировали и начали процесс объединения четырех тысяч европейских высших учебных заведений, где учатся более 12 миллионов студентов, в единое образовательное пространство. Сегодня 40 стран принимают участие в так называемом Болонском процессе, который должен завершиться к 2010 году.

Болонский процесс включает в себя следующие ключевые моменты

1. Четкая унификация студенческих документов, подтверждающих уровень и качество усвоенных знаний, для сопоставления высшего образования в различных странах. Такие меры должны обеспечить занятость европейских граждан с высшим образованием и международную конкурентоспособность европейского высшего образования.

2. Двухуровневая система высшего образования. Большой проблемой во многих странах стал чрезмерно избыточный перечень специальностей и специализаций, причем как в Европе, так и в Украине. Существуют также значительные различия между учеными степенями, получаемыми в университетах и академиях. Для обеспечения стандартизации степеней и специализаций планируется перейти на двухуровневую систему образовательно-квалификационных уровней: бакалавр и магистр. Бакалавр — это специалист, который может работать по специальности или продолжить образование, перейдя на вторую ступень — в магистратуру. Степень магистра предполагает наличие более глубоких фундаментальных знаний студента и ориентирует его на научную карьеру. Обучение на первом цикле должно составлять 3−4, на втором — 1−2 года. Последипломное образование осуществляется в докторантуре, что дает возможность получить ученую степень доктора наук после 7−8-летнего обучения. В странах-участницах Болонского процесса должна быть одна докторская степень, например доктор философии в соответствующих сферах знаний — естественные науки, социо-гуманитарные, экономические и пр.

3. Учреждение кредитной системы по Европейской кредитно-трансферной системе (ECTS). Кредитами называются условные единицы, в которых определяется объем образования. За каждой такой единицей стоит определенное количество освоенных понятий, связей между понятиями, наработанные навыки, то есть общая трудоемкость полученных знаний и умений, включая самостоятельную работу студентов и сдачу ими промежуточных и итоговых экзаменов, другие виды учебной работы. Для получения европейского диплома бакалавра требуется накопить 180−240 часов кредитов, а степени магистра — дополнительно 60−120 часов. Именно систему кредитов рассматривают как средство повышения мобильности студентов при переходе с одной учебной программы на другую, включая программы последипломного образования. ЕСТS станет многоцелевым инструментом признания и мобильности студента, средством реформирования учебных программ, а также средством передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Аккумулирующая кредитная система дает возможность учесть все достижения студента, не только учебную нагрузку, но и участие его в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т. д. В отдельных странах как условие начисления кредитов выдвигают следующее требование: учебная нагрузка должна включать 50% и более самостоятельной работы студента. Благодаря накопительной системе кредитов студент сможет поступить в университет одной страны, а окончить его в другой; сменить в процессе обучения университет или избранную специальность; закончить обучение на любом этапе, получив степень бакалавра или магистра, продолжить образование в удобный для себя период жизни.

4. Усиление мобильности студентов, преподавателей, администрации вузов. Для осознания и утверждения конкурентоспособности своих знаний и умений каждый студент должен иметь возможность хотя бы короткое время обучаться и стажироваться за рубежом, а благодаря этому в основном вузе он может сократить количество часов, посвященных изучению иностранных языков. Мобильности студентов способствует целенаправленная подготовка к сдаче языковых тестов типа TOEFL, тестов для поступления в магистратуру по экономике GRE, менеджменту GMAT и прочих.

5. Создание сравнимых критериев и общей методологии для вузов всех европейских стран. В настоящий момент страны Европы интенсивно занимаются созданием сети агентств по контролю качества и аккредитации. Предполагается учредить аккредитационные агентства, независимые от национальных правительств и международных организаций. Оценка студентов будет основываться не на длительности или содержании обучения, а на знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Одновременно с этим будут установлены стандарты транснационального образования.

6. Приведение высшего образования в различных странах к единым стандартам. Это касается разработки сходных учебных планов, тренингов, исследований.

7. Внедрение в жизнь концепции непрерывного (пожизненного) обучения, которое позволяет человеку получить в течение жизни несколько дипломов и ученых степеней, а университету — значительно улучшить финансово-материальное обеспечение за счет предоставления информационно-материальной базы для желающих продолжить обучение. В основе этой концепции лежит идея LLL (Life Long Learning) — образования, соразмеримого со всей протяженностью жизни.

8. Партнерство студенческих организаций и официальных образовательных институтов.

9. Повышение привлекательности (промоция) и конкурентоспособности европейского высшего образования.

10. Трудоустройство выпускников. Одним из важных положений Болонского процесса является ориентация высших учебных заведений на конечный результат: знания выпускников должны быть применимы и использованы на пользу как народа своей страны, так и других стран Европы. Академические степени и другие квалификации должны быть востребованы на европейским рынке труда, профессиональное признание квалификаций следует упростить и облегчить. Для признания квалификаций, присвоенных определенным вузом, планируется повсеместно использовать приложения к диплому, рекомендованные ЮНЕСКО.

Мониторингом, финансово поддерживаемым Европейской комиссией, не охвачены Беларусь, Молдова и Украина. Россия включилась в Болонский процесс совсем недавно. Для интенсивной образовательной интеграции следует кардинальным образом реформировать высшую школу нашей страны, причем следует учитывать, что в условиях продолжающегося социально-экономического кризиса опасно делать необдуманные шаги. Болонский процесс — явление неоднозначное, требующее взвешенного подхода к решению как отдельных вопросов, так и образовательной интеграции в целом. Сегодня в Украине делается все возможное для внедрения принципов Болонского процесса. Так, вопросы реформирования высшего образования Украины отражены в Указе Президента Украины от 14 сентября 2000 года «О Программе интеграции Украины в Европейский Союз», в соответствующих распоряжениях Кабинета Министров, в решениях Министерства образования и науки Украины. Национальная доктрина развития образования прошла экспертизу Совета Европы. В Украину приезжали эксперты, которые знакомились с практикой внедрения задекларированных отечественным законодательством норм в наших университетах и колледжах. С 1993 по 2003 год высшие учебные заведения Украины совместно с ведущими университетами Европы выполнили 105 проектов TEMPUS/TACIS, что дало возможность ввести общие учебные программы, новые принципы управления вузами, подготовить и издать современные учебники, наработать подходы к взаимному признанию документов об образовании. Избранные нами пути модернизации высшего образования созвучны общеевропейским подходам.

В прошлом году Украина завершила подготовительный этап и начинает активно внедрять в университетскую систему образования принципы Болонской декларации. 2005 год определен как важный этап мониторинга: необходимо завершить подготовку окончательной модернизации высшей школы, скоординировать деятельность различных вузов в этом направлении. В частности, медицинские вузы Украины с 1 сентября 2005 года планируют утвердить принципиально новый учебный план, максимально приближенный к принципам Болонского процесса.

Сегодня в Украине законодательно утверждена система стандартов по каждому образовательно-квалификационному уровню и профилю подготовки. Стандарты, разработанные для 80% направлений (квалификаций), содержат все требования к компетентности, квалификационной характеристике и системе определения качества знаний. В 2001 году Министерством образования разработано приложение к диплому европейского образца, которое планировалось выдавать по желанию студента. Но поскольку в рамках Болонского процесса задекларирована выдача такого приложения бесплатно всем студентам, которые окончат университет после 2005 года, то сейчас необходимо решить главную проблему — финансовое обеспечение расходов для этой цели.

Системы непрерывного высшего образования в Украине не существует. Как и в большинстве постсоветских государств, наука (особенно фундаментальная) традиционно остается прерогативой национальных Академий наук, дистанциирована от учебного процесса в вузах. То же самое можно сказать и о подготовке специалистов высшей квалификации — кандидатов и докторов наук. В мире, как известно, наиболее эффективной признана непрерывная система, которая предполагает подготовку докторов наук в вузах, а не через Высшую аттестационную комиссию (ВАК). Перехода к такой системе требует и Болонский процесс, в котором предусмотрено обеспечение неразрывной связи двух этапов — бакалаврата (3 года обучения) и магистратуры (2 года обучения). При этом первый этап должен полностью предоставлять доступ ко второму этапу, который, в свою очередь, дает право продолжить последипломное образование и получить степень доктора наук (доктора философии), эквивалентом которого в Украине является степень кандидата наук.

Таким образом, уже сейчас можно видеть сложности перехода Украины на европейские схемы и критерии. Наша система академических степеней довольно прочно укоренилась, несмотря на то, что она не способствует, а наоборот, тормозит развитие науки: аспиранты три или пять лет пишут кандидатскую, потом десять лет докторскую диссертацию, тема которой в условиях бурного научно-технического развития в мире к моменту защиты утрачивает свою актуальность, безнадежно устаревает и никоим образом не дает стимула к развитию науки в стране. Бакалаврат и магистратура в Украине — академические понятия, лишь ступень к дальнейшей научной карьере. Согласно Болонскому процессу предполагается, что бакалавр или магистр — практические специалисты с дипломами, признаваемыми на мировом рынке труда.

Кроме того, очень сложным, с точки зрения практической реализации, требованием является обеспечение адекватной квалификации бакалавра. Дело в том, что специалисты уверены: даже при четырехлетнем обучении предоставить достаточные возможности для профильной и практической подготовки бакалавра нелегко. Болонский процесс предусматривает внедрение трехлетней учебной программы на этапе бакалаврата, что еще более усложняет задачу приобретения высокого уровня фундаментального и профильного образования и достаточной для присвоения квалификации компетентности. Поэтому можно предположить, что большинство стран выберут четырехлетнюю программу обучения бакалавра, как это сделали в Великобритании и России.

Должна измениться и традиционная система оценок. Сейчас в зачетках студентов их четыре вида, от «неудовлетворительно» до «отлично», причем неудовлетворительные оценки в большинстве случаев требуют пересдачи экзамена до положительного результата. И хотя формально принята пятибалльная система, фактически используются три положительные оценки. В будущем планируется более совершенная система оценки знаний: «неудовлетворительно», «плохо», «посредственно», «хорошо», «отлично» и «очень хорошо» .

Нельзя забывать и о параллельной реформе средней школы. В Европе никому не приходит в голову учить иностранный язык в университете, потому что в средней школе учащиеся осваивают, как минимум, два иностранных языка. При необходимости студент выбирает еще один язык для обучения в университете, если он нужен для специализации, исследования. Нам тоже нужно стремиться к тому, чтобы человек приходил в университет из школы с двумя иностранными языками, иначе учебная программа высшей школы будет перегружена, а обучение студентов ограничено отечественными источниками информации, и тогда мобильность студентов в европейском пространстве недостижима.

Особенно масштабной реформой в системе высшей школы является внедрение академических кредитов аналогично ЕСТS. Университеты Европы имеют разные схемы кредитных систем. И хотя во многих университетах Украины введены схемы оценивания достижений студента (модульно-рейтинговая, рейтинговая), однако привязки к ЕСТS все еще нет. Наша задача сегодня — разработать принципы построения учебного процесса, адекватные европейским. С этой целью Министерство образования и науки начало эксперимент по внедрению новой модели кредитно-модульной системы, о желании взять в нем участие заявили около пятидесяти университетов, в том числе главный медицинский вуз страны — НМУ им. А. А. Богомольца.

Для полного включения в Болонский процесс недостаточно формального внедрения его принципов. Одной из главных задач представляется обеспечение прозрачного и строгого контроля качества образования, в первую очередь лицензирования и аккредитации. В Украине такие схемы введены давно, но они несовершенны, постоянно пересматриваются и дополняются. В последнее время требовательность экспертизы существенно возросла, однако проблема ее качества остается довольно острой. Именно Болонский процесс будет мощным стимулом для пересмотра принципов и методологии контроля качества образования по международным стандартам, позволит привлечь к этой работе иностранных экспертов и положительно повлияет на качество подготовки студентов.

Очень болезненным для нашей страны является и вопрос подготовки научных и преподавательских кадров для высшей школы. У нас функционирует система ВАК, которой нет ни в одном цивилизованном государстве. Многие специалисты считают, что эта система — рудимент в научном мире, от которого следует избавляться. ВАК каждый год вводит новые правила, которые, по сути, не помогают отбирать лучшие кадры, а, порой, сводят систему получения научных званий к абсурду. Как присваиваются ученые степени многие знают не понаслышке, о том, что растет количество фальшивых дипломов, подтверждающих научное звание, не принято говорить, хотя эта проблема существует. Система присвоения научных званий и наград на сегодняшний день дискредитировала себя, и нельзя закрывать на это глаза.

И, конечно же, самый важный вопрос — трудоустройство выпускников вузов. Создание европейского пространства высшего образования будет способствовать высокой мобильности и конкурентоспособности знаний и умений украинских граждан. В условиях социально-экономического состояния, в котором находится Украина сейчас (безработица, нехватка рабочих мест, низкая заработная плата, слабая социальная защита), может возникнуть патовая ситуация: усиление миграции граждан Украины в страны Европы в поисках достойной работы, утечка интеллектуального достояния из страны. Поэтому решение образовательных проблем в Украине, согласно болонским договоренностям, требует интенсивного развития производства, создания значительного количества новых рабочих мест, обеспечение молодежи, в соответствии с украинским законодательством, правом первого рабочего места, которое до сих пор остается только лозунгом.

Образование в Украине можно и нужно сделать рентабельным, высокоэффективным и конкурентоспособным. Это — не формальная прихоть наших европейских коллег, а требования времени и реальных потребностей нашего общества.

Государственные, отраслевые стандарты образования и стандарты ВУЗ

Министерство образования и науки Украины вынесло на общественное обсуждение новую редакцию закона Украины «О высшем образовании». Законопроект подготовлен с целью приведения законодательства Украины в сфере высшего образования к требованиям Болонского процесса, к которому Украина присоединилась в мае 2005 года, создания более благоприятных условий и расширения доступа к получению высшего образования гражданами Украины.

В новой редакции предусмотрены уровни высшего образования — младший специалист, бакалавр, магистр, а также вводятся уровни доктора философии и доктора наук. Направления подготовки, по которым осуществляется подготовка бакалавров, заменены на специальности, которые являются составляющими отраслей образования. Увеличен срок обучения по образовательно-квалификационному уровню магистра до полутора-двух лет, а в аспирантуре по образовательно-научному уровню доктора философии с трех до четырех лет. Установленный срок обучения в докторантуре по образовательно-научному уровню доктора наук — три года.

Изменены подходы к типам высших учебных заведений и создании филиалов и учебно-консультационных центров, что важно для оптимизации сети высших учебных заведений.

Определены типы вузов — университет, академия, колледж, профессиональный колледж — и количественные параметры по их созданию и требования по реализации образовательно-профессиональных программ различных уровней. Ликвидированы уровни аккредитации (I-IV) высших учебных заведений и аккредитации высшего учебного заведения в целом.

В законопроекте также предусмотрено, что к стандартам высшего образования входят: образовательно-квалификационные (образовательно-научные) характеристики, образовательно-профессиональные (образовательно-научные) программы, средства диагностики качества образования, что ликвидирует ныне действующее громоздкую схему — государственные стандарты, отраслевые стандарты, стандарты высшего учебного заведения.

Предусмотрено законодательное урегулирование внешнего независимого оценивания знаний и умений людей, желающих получать высшее образование на базе полного общего среднего образования, установлен порядок его проведения. Определено, что прием в высшие учебные заведения осуществляется по результатам внешнего независимого оценивания с учетом среднего балла государственного документа о полном общем среднем образовании и балла высшего учебного заведения.

Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации

Высшее образование — уровень образования, которое получает лицо в высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и целенаправленного процесса усвоения содержания обучения, основывающегося на полном общем среднем образовании и завершающегося получением определенной квалификации по итогам государственной аттестации.

17 января 2002 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О высшем образовании», устанавливающий правовые, организационные, финансовые и другие основы функционирования системы высшего образования, создающий условия для самореализации личности, обеспечения потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах.

Согласно ст. 4 этого Закона, граждане Украины имеют право на получение высшего образования. Граждане Украины имеют право безвозмездно получать высшее образование в государственных и коммунальных высших учебных заведениях на конкурсной основе в пределах стандартов высшего образования, если определенный образовательно-квалификационный уровень гражданин получает впервые. Граждане Украины свободны в выборе формы получения высшего образования, высшего учебного заведения, направления подготовки и специальности. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, имеют право на получение высшего образования, кроме права на получение высшего образования за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, если другое не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Закон устанавливает основные начала государственной политики в области высшего образования. Государственная политика в области высшего образования определяется Верховной Радой Украины.

Государственная политика в области высшего образования основывается на принципах: доступности и конкурсности получения высшего образования каждым гражданином Украины; независимости получения высшего образования от влияния политических партий, общественных и религиозных организаций; интеграции системы высшего образования Украины в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций украинской высшей школы; преемственности процесса получения высшего образования; государственной поддержки подготовки специалистов для приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований; гласности при формировании структуры и объемов образовательной и профессиональной подготовки специалистов.

болонский процесс стандарт образование Реализация государственной политики в области высшего образования обеспечивается путем:

сохранения и развития системы высшего образования и повышения его качества;

повышения уровня образованности граждан Украины, расширения их возможностей для получения высшего образования;

создания и обеспечения равных условий доступности к высшему образованию;

предоставления целевых, льготных государственных кредитов лицам для получения высшего образования в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки специалистов с высшим образованием, осуществляющейся в высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности, на средства соответствующих бюджетов, физических и юридических лиц, с учетом потребностей лица, а также интересов государства и территориальных общин;

предоставления лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, льгот и социальных гарантий в порядке, установленном законодательством;

надлежащей поддержки подготовки специалистов из числа инвалидов на основе специальных образовательных технологий (ст. 3 Закона Украины «О высшем образовании»).

В структуру высшего образования входят образовательные и образовательно-квалификационные уровни:

1) образовательные уровни: неполное высшее образование; базовое высшее образование; полное высшее образование;

2) образовательно-квалификационные уровни: младший специалист; бакалавр; специалист, магистр.

В высших учебных заведениях подготовка по направлениям и специальностям специалистов всех образовательных и образовательно-квалификационных уровней осуществляется по соответствующим образовательно-профессиональным программам ступенчасто или непрерывно в зависимости от требований к уровню овладения определенной совокупностью умений и навыков, необходимых для будущей профессиональной деятельности.

Государство устанавливает систему стандартов высшего образования.

Систему стандартов высшего образования составляют государственный стандарт высшего образования, отраслевые стандарты высшего образования и стандарты высшего образования высших учебных заведений.

Стандарты высшего образования служат основой оценки качества высшего образования и профессиональной подготовки, а также качества образовательной деятельности высших учебных заведений независимо от их типов, уровней аккредитации и форм обучения.

Государственный стандарт высшего образования содержит составляющие: перечень квалификаций по соответствующим образовательно-квалификационным уровням; перечень направлений и специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в высших учебных заведениях по соответствующим образовательно-квалификационным уровням; требования к образовательным уровням высшего образования; требования к образовательно-квалификационным уровням высшего образования.

Отраслевые стандарты высшего образования содержат составляющие: образовательно-квалификационные характеристики выпускников высших учебных заведений; образовательно-профессиональные программы подготовки; средства диагностики качества высшего образования.

Стандарты высшего образования высших учебных заведений содержат составляющие: перечень специализаций по специальностям; вариативные части образовательно-квалификационных характеристик выпускников высших учебных заведений; вариативные части образовательно-профессиональных программ подготовки; вариативные части средств диагностики качества высшего образования; учебные планы; программы учебных дисциплин.

Порядок разработки стандартов высшего образования и внесение изменений в них, а также осуществление контроля за их соблюдением определяется Кабинетом Министров Украины.

Согласно ст. 16 Закона Украины «О высшем образовании», систему высшего образования составляют: высшие учебные заведения всех форм собственности; другие юридические лица, которые предоставляют образовательные услуги в области высшего образования; органы, осуществляющие управление в области высшего образования.

Управление в области высшего образования осуществляется:

Кабинетом Министров Украины;

специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки — Министерством образования и науки Украины;

другими центральными органами исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения;

Высшей аттестационной комиссией Украины;

органами власти Автономной Республики Крым;

органами местного самоуправления;

собственниками высших учебных заведений;

органами общественного самоуправления.

Так, Кабинет Министров Украины через систему органов исполнительной власти:

осуществляет государственную политику в области высшего образования;

организует разработку и осуществление соответствующих общегосударственных и других программ;

в пределах своих полномочий издает нормативно-правовые акты по вопросам высшего образования;

обеспечивает контроль за исполнением законодательства о высшем образовании.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки — Министерство образования и науки Украины:

ь осуществляет аналитически-прогностическую деятельность в области высшего образования, определяет тенденции ее развития, влияние демографической, этнической, социально-экономической ситуации, инфраструктуры производственной и непроизводственной сфер, рынка труда на состояние высшего образования, формирует направления взаимодействия с другими звеньями образования, стратегические направления развития высшего образования в соответствии с научно-техническим прогрессом и другими факторами, обобщает мировой и отечественный опыт развития высшего образования;

ь принимает участие в формировании государственной политики в области высшего образования, науки, профессиональной подготовки кадров;

ь разрабатывает программы развития высшего образования, стандарты высшего образования;

ь определяет нормативы материально-технического, финансового обеспечения высших учебных заведений; осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением требований стандартов высшего образования, государственное инспектирование;

ь осуществляет международное сотрудничество по вопросам, которые относятся к его компетенции;

ь осуществляет лицензирование и аккредитацию высших учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии, сертификаты; осуществляет установление соответствия документов о высшем образовании и ученых званиях;

ь формирует и размещает государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием; оказывает содействие трудоустройству выпускников высших учебных заведений;

ь утверждает условия приема на обучение в высшие учебные заведения;

ь утверждает уставы подчиненных ему высших учебных заведений и высших учебных заведений частной формы собственности;

ь согласовывает уставы высших учебных заведений государственной формы собственности, подчиненных другим центральным органам исполнительной власти, высших учебных заведений, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым, и высших учебных заведений коммунальной формы собственности;

ь организует выборы, утверждает и освобождает от должностей руководителей подчиненных ему высших учебных заведений;

ь согласовывает утверждение на должность руководителей высших учебных заведений коммунальной и частной форм собственности;

ь организует аттестацию педагогических и научно-педагогических работников относительно присвоения им квалификационных категорий, педагогических и ученых званий; вместе с другими центральными органами исполнительной власти, имеющими в своем подчинении высшие учебные ь заведения, органами власти Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, имеющими в своем подчинении высшие учебные заведения коммунальной формы собственности, обеспечивает реализацию государственной политики в области высшего образования и осуществляет контроль за воплощением государственной политики в области высшего образования, соблюдением нормативно-правовых актов о высшем образовании во всех высших учебных заведениях независимо от формы собственности и подчинения;

ь осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Другие центральные органы исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, совместно со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки — Министерством образования и науки Украины:

принимают участие в осуществлении государственной политики в области высшего образования, науки, профессиональной подготовки кадров;

принимают участие в осуществлении лицензирования и аккредитации высших учебных заведений;

оказывают содействие трудоустройству выпускников подчиненных им высших учебных заведений;

осуществляют контрольные функции за соблюдением требований относительно качества высшего образования;

организуют выборы, утверждают и освобождают от должности руководителей высших учебных заведений;

утверждают по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки уставы подчиненных им высших учебных заведений;

осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.

Акты специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для других центральных органов исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, органов власти Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, высших учебных заведений независимо от форм собственности.

Определенные полномочия по управлению в области высшего образования предоставлены Высшей аттестационной комиссии Украины.

Органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, в пределах своей компетенции предоставлены такие полномочия:

обеспечивать выполнение государственных программ в области высшего образования;

изучать потребность в специалистах на местах и вносить специально уполномоченным центральным органам исполнительной власти в сфере труда и социальной политики, экономики, образования и науки и другим центральным органам исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, предложения относительно объемов государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов;

подавать в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки предложения относительно формирования сети высших учебных заведений;

утверждать по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки уставы подчиненных им высших учебных заведений;

оказывать содействие по трудоустройству выпускников подчиненных им высших учебных заведений, их социальной защите;

привлекать в порядке, предусмотренном законом, предприятия, учреждения, организации (по их согласию) к решению проблем развития высшего образования.

Полномочия собственника (собственников) относительно управления высшим учебным заведением определяются в пределах законов уставом высшего учебного заведения. Собственник (собственники) высшего учебного заведения:

ь разрабатывает устав высшего учебного заведения;

ь организует лицензирование высшего учебного заведения;

ь назначает руководителя высшего учебного заведения на условиях контракта согласно Закону Украины «О высшем образовании» ;

ь осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью высшего учебного заведения;

ь осуществляет контроль за соблюдением условий, предусмотренных решением об учреждении высшего учебного заведения;

ь принимает решения о реорганизации или ликвидации высшего учебного заведения;

ь осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Собственник (собственники) осуществляет (осуществляют) права относительно управления высшим учебным заведением непосредственно или через уполномоченный ним орган (лицо).

Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) может делегировать свои полномочия руководителю или высшему коллегиальному органу общественного самоуправления высшего учебного заведения.

Высшее учебное заведение является юридическим лицом, имеет отделенное имущество, может от своего имени получать имущественные и личные неимущественные права и иметь обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Высшее учебное заведение в соответствии с законом может выступать учредителем (соучредителем) других юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность согласно направлениям учебно-научно-производственной деятельности высшего учебного заведения.

Аккредитованные высшие учебные заведения в установленном порядке могут создавать учебные и учебно-научно-производственные комплексы, которые являются добровольными объединениями. Все участники комплекса сохраняют статус юридических лиц.

В высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности количество студентов, принятых на первый курс на обучение по государственному заказу, должно составлять не менее чем 51 процент от общего количества студентов, принятых на обучение на первый курс.

Основной целью деятельности высшего учебного заведения является обеспечение условий, необходимых для получения лицом высшего образования, подготовка специалистов для потребностей Украины.

Статьей 24 Закона Украины «О высшем образовании» устанавливаются 4 уровня аккредитации высших учебных заведений:

высшее учебное заведение первого уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по специальностям образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста;

высшее учебное заведение второго уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по специальностям образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и по направлениям подготовки образовательно-квалификационного уровня бакалавра;

высшее учебное заведение третьего уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по направлениям образовательно-квалификационного уровня бакалавра, специальностям образовательно-квалификационного уровня специалиста, а также по отдельным специальностям образовательно-квалификационного уровня магистра;

высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по направлениям образовательно-квалификационного уровня бакалавра, специальностям образовательно-квалификационных уровней специалиста, магистра.

В соответствии с существующими направлениями образовательной деятельности в Украине действуют высшие учебные заведения таких типов:

1) университет — многопрофильное высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации, которое осуществляет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации широкого спектра естественных, гуманитарных, технических, экономических и других направлений науки, техники, культуры и искусства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром, имеет развитую инфраструктуру учебных, научных и научно-производственных подразделений, соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения, оказывает содействие распространению научных знаний и осуществляет культурно-образовательную деятельность. Могут создаваться классические и профильные (технические, технологические, экономические, педагогические, медицинские, аграрные, художественные, культурологические и т. п.) университеты;

2) академия — высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации, которое осуществляет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

3) институт — высшее учебное заведение третьего или четвертого уровня аккредитации или структурное подразделение университета, академии, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, проводит научную, научно-методическую и научно-производственную деятельность и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

4) консерватория (музыкальная академия) — высшее учебное заведение третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в области культуры и искусства — музыкальных исполнителей, композиторов, музыковедов, преподавателей музыкальных дисциплин, проводит научные исследования, является ведущим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

5) колледж — высшее учебное заведение второго уровня аккредитации или структурное подразделение высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в родственных направлениях подготовки (если является структурным подразделением высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации или входит в учебный или учебно-научно-производственный комплекс) или по нескольким родственным специальностям и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

6) техникум (училище) — высшее учебное заведение первого уровня аккредитации или структурное подразделение высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации по нескольким родственным специальностям, и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения.

Государственному высшему учебному заведению четвертого уровня аккредитации согласно законодательству может быть присвоен статус национального.

Национальному высшему учебному заведению по решению Кабинета Министров Украины могут быть предоставлены полномочия:

заключать государственные контракты с исполнителями государственного заказа для потребностей высшего учебного заведения;

принимать решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений высшего учебного заведения;

вносить предложения относительно передачи объектов высшего учебного заведения в сферу управления других органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, в коммунальную собственность и передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность и отнесение их к имуществу высшего учебного заведения;

выступать арендодателем недвижимого имущества, которое принадлежит высшему учебному заведению;

устанавливать и присваивать ученые звания доцента или профессора высшего учебного заведения;

определять и устанавливать собственные формы морального и материального поощрения работников высшего учебного заведения.

В своей деятельности национальное высшее учебное заведение руководствуется Законом Украины «О высшем образовании» .

Среди юридических высших учебных заведений Украины статус национального присвоен: Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого (г. Харьков), Одесской национальной юридической академии.

Создание, реорганизация и ликвидация высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации государственной формы собственности осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений первого и второго уровней аккредитации государственной формы собственности осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки и другими центральными органами исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения. Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым, осуществляется органами власти Автономной Республики Крым.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений коммунальной формы собственности осуществляется органами местного самоуправления. Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений частной формы собственности осуществляется их собственником (собственниками).

Высшие учебные заведения четвертого уровня аккредитации согласно законодательству иностранных государств и по согласию специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки могут создавать за границей свои структурные подразделения.

Высшие учебные заведения иностранных государств могут с разрешения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки создавать свои структурные подразделения на территории Украины.

Создание в Украине высших учебных заведений с участием иностранных физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с международными соглашениями, согласие на обязательность которых дает Верховная Рада Украины.

Сеть высших учебных заведений государственной и коммунальной форм собственности определяется Кабинетом Министров Украины согласно социально-экономическим и культурно-образовательным потребностям в них.

Высшее учебное заведение действует на основании собственного устава.

Управление высшим учебным заведением осуществляется на основе принципов: автономии и самоуправления; размежевания прав, полномочий и ответственности собственника (собственников), органов управления высшим образованием, руководства высшего учебного заведения и его структурных подразделений; объединения коллегиальных и единоначальных основ; независимости от политических партий, общественных и религиозных организаций. Автономия и самоуправление высшего учебного заведения реализуются согласно законодательству и предусматривают право:

самостоятельно определять формы обучения, формы и виды организации учебного процесса;

принимать на работу педагогических, научно-педагогических и других работников;

предоставлять дополнительные образовательные услуги;

самостоятельно разрабатывать и вводить собственные программы научной и научно-производственной деятельности;

создавать в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, институты, колледжи, техникумы, факультеты, отделения, филиалы, учебные, методические, научные, научно-исследовательские центры и лаборатории, конструкторские и конструкторско-технологические бюро, территориально отделенные и другие структурные подразделения;

осуществлять издательскую деятельность, развивать собственную полиграфическую базу;

на основании соответствующих соглашений проводить общую деятельность с другими высшими учебными заведениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

принимать участие в работе международных организаций;

вводить собственную символику и атрибутику;

обращаться с инициативой к органам управления высшим образованием о внесении изменений в действующие (или относительно разработки новых) нормативно-правовые акты в сфере высшего образования, а также принимать участие в работе над проектами относительно их усовершенствования;

пользоваться земельными участками в порядке, установленном Земельным кодексом Украины.

Государство в лице соответствующих органов государственной власти обеспечивает деятельность высших учебных заведений путем:

определения перспектив и направлений развития высшего образования;

создания нормативно-правовой базы их деятельности;

утверждения государственного и отраслевых стандартов высшего образования;

осуществления лицензирования образовательной деятельности и аккредитации направлений, специальностей и высших учебных заведений;

предоставления законами лицам, которые учатся в высших учебных заведениях, а также педагогическим, научно-педагогическим и другим категориям работников аккредитованного высшего учебного заведения, гарантий;

установления для педагогических и научно-педагогических работников высших учебных заведений должностных окладов, а также дополнительных доплат, дифференцированных согласно их научным степеням, ученым и педагогическим званиям, квалификационным категориям и стажу работы;

определения объемов финансирования высших учебных заведений из Государственного бюджета Украины, установления нормативов материально-технического, финансового и другого обеспечения высших учебных заведений, одинаковых для высших учебных заведений одного статуса (в том числе статуса национального), уровня аккредитации и типа;

охраны здоровья работников и лиц, которые учатся в высших учебных заведениях.

Образовательная деятельность на территории Украины осуществляется высшими учебными заведениями на основании лицензий, которые выдаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В лицензиях на образовательную деятельность отмечаются название направления, специальность, образовательно-квалификационный уровень и объемы подготовки, срок действия лицензии, а также юридический адрес высшего учебного заведения, его отделенные структурные подразделения (филиалы) и их юридические адреса. Лицензирование образовательной деятельности высших учебных заведений осуществляется перед началом подготовки специалистов по направлению, специальности специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки путем проведения лицензионной экспертизы.