Повышение экономической эффективности сельского хозяйства на основе реализации областных целевых инвестиционных программ

Актуальность темы

исследования. Воспроизводственные условия функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 2006;2011 годы во многом формировались под воздействием приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и утвержденной Правительством Российской Федерации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы» (Государственная программа). Реализация заложенных в этих документах важнейших направлений, форм, способов развития сельского хозяйства и выделения предусмотренных для него средств уже в 2008 г. обусловили в наиболее высокий за все последние годы рост производства сельскохозяйственной продукции — 110,8%, что на 7 процентных пунктов (п.п.) больше целевого показателя Государственной программы. Однако анализ состояния и динамики аграрного сектора России за последнее пятилетие показывает, что темпы экономического роста в сельском хозяйстве были неустойчивыми по многим причинам, а эффективность аграрного производства все еще остается на критически низком уровне, при существенных региональных различиях.

В Воронежской области рост объемов аграрного производства наблюдался последние семь лет, при среднегодовом темпе немногим более 3%. Основными причинами относительно низких темпов роста объемов сельскохозяйственного производства и его эффективности в стране, и в данном регионе в частности, являются: дефицит финансовых ресурсов, системные деформации денежных потоков, определяемые как объективными, так и субъективными причинаминезавершенность социально-экономической стратификации предприятий, их внутренних структур, включая системы управлениянизкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли и обновления основных производительных элементов имущественного комплексаснижающиеся качественно-количественные параметры человеческого капитала при низком уровне его цены, а также воспроизводства природно-экологического потенциаланедостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ большинства сельхозтоваропроизводителей к сферам финансовых, технико-технологических и информационных ресурсов. В результате этого отмечается финансовая неустойчивость предприятий отрасли, значительная их декапитализация, недостаточный уровень частных инвестиций, дефицит профессионально подготовленных кадров и другие.

В последние годы в стране по мере перманентно осуществляемой корректировки курса проводимой аграрной реформы, в ходе моделирования научно обоснованных систем ведения аграрного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке областных целевых инвестиционных программ (ОЦИП) развития сельского хозяйства или его отдельных продуктовых подкомплексов. Эти ОЦИП могут выступать в качестве моделей собственных вариантов реализации общефедеральных и региональных целей развития АПК в условиях дефицита финансовых и материально-технических ресурсов.

Они позволяют реализовать элементы рационального организационно-экономического механизма развития сельскохозяйственного производства областных АПК на среднесрочную и стратегическую перспективы. Однако, методических материалов по разработке, осуществлению и корректировкам ОЦИП пока недостаточно, а опубликованные работы носят в основном общий характер.

Таким образом, актуальность проблемы повышения экономической эффективности сельского хозяйства конкретного региона на основе использования целевых инвестиционных программ и недостаточная изученность механизма их разработки и реализации предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. В отечественной науке проблемы эффективности и экономического роста национальной, в том числе аграрной, экономики освещались в трудах Абалкина JT.A., Аганбегяна А. Г., Беспахотного Г. В., Буздалова И. Н., Глазьева С. Ю., Голубевой А. И., Гранберга А. Г., Грязнова А. Г., Гордеева A.B., Гатаулина A.M. Добрынина В. А., Дугина П. И., Камаева В. Д., Кондратьева Н. Д., Костяева А. И., Крылатых Э. П., Милосердова В. В., Петрикова A.B., Санду И. С., Узуна В. Я., Ушачева И. Г., Ханнанова P.A., Харламовой Г. Н., Чаянова A.B., Чебрикова Г. Г., Шутькова A.A., Шишкина А. Ф. и других.

Изучение и оценка состояния и развития производственного потенциала аграрных предприятий (с использованием его как организационной и технико-технологической базы для экономического роста) нашли отражение в работах И. Н. Буробкина, С. А. Данкверта, Б. Н. Казаринова, К. И. Панковой, Л. Ф. Кормакова, А. А. Михалева, И. Ф. Хицкова и др.

При этом отечественными и зарубежными учеными отмечались многогранность и сложность решения проблем повышения экономической эффективности производства как в целом, так и при использовании ОЦИП. Особенно это касается взаимосвязей аспектов эффективности экономического роста с состоянием и уровнем использования основных ресурсов производственного готенциала, зависимости темпов экономического роста от состояния рынков ресурсов (факторов производства), рынков продовольствия и других.

Вместе с тем, в последние годы ощущается настоятельная необходимость уточнения и дополнительной разработки теоретико-методологических и методических подходов к формированию региональных (областных) целевых инвестиционных программ с учетом сложившихся к 2010;2011 гг. социально-экономических условий развития аграрной сферы российского АПК на уровне конкретного региона.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состояла в разработке теоретических, методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования сельского хозяйства на основе реализации ОЦИП.

В соответствии с целью исследования были определены и решены следующие задачи:

— обобщены существующие в науке взгляды на содержание категории «экономическая эффективность сельскохозяйственного производства», а также обоснована система показателей эффективности аграрного производства по отдельным ее видам;

— раскрыта сущность и определена роль кредитно-финансовой системы в обеспечении роста эффективности аграрного производства;

— оценено финансовое состояние и устойчивость сельхозорганизаций и определены этапы эволюции финансово-кредитных отношений в аграрной сфере России;

— выявлены тенденции развития и обоснована целесообразность и направления активизации инвестиционной деятельности в аграрной экономике России и Воронежской областиуточнена система методических положений относительно формирования и реализации ОЦИП и обоснованы практические меры по повышению эффективности сельского хозяйства Воронежской области;

— выявлены основные компоненты организационно-экономического механизма повышения эффективности сельского хозяйства на основе формирования и осуществления ОЦИП (на примере Воронежской области).

Объект исследования — отрасль сельского хозяйства Воронежской области.

Предмет исследования — экономические отношения, возникающие при реализации областных целевых инвестиционных программ, и их влияние на повышение экономической эффективности сельского хозяйства.

Теоретическая и методологическая база исследования сформирована на научных трудах отечественных и зарубежных экономистов, разработках научно-исследовательских институтов по проблемам экономики и организации агропромышленного производства.

Нормативно-правовую базу работы составили официальные материалы: Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, другие нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ.

Эмпирической базой исследования послужили официальные данные статистических сборников Федеральной службы государственной статистики, статистические материалы Минсельхоза России, Воронежстата, а также отдельных предприятий и организаций АПК Воронежской области.

При подготовке диссертации использовались методы исследования: диалектический, абстрактно-логический, монографический, статистико-экономический, сравнительной оценки, расчетно-конструктивный, анкетного опроса и другие.

Научная новизна определяется следующими результатами, полученными в процессе исследования:

— уточнено определение категории «эффективность производства» как программно-целевой, имеющей иерархический, диалектический и системный характер, с учетом пространственно-временных параметров реализации ОЦИП. Обоснована также необходимость комплексного подхода при определении показателей отдельных видов эффективности производства в сельском хозяйстве: экономической, технологической, социальной и экологической;

— выявлены роль и место кредитно-финансовой системы в обеспечении роста эффективности аграрного производства путем оптимизации денежных потоков различного уровня и отношений собственности для обеспечения реализации ОЦИП. Обоснован и предложен перечень мер по совершенствованию работы государственных институтов в области кредитно-финансовой системы АПК;

— выявлены и оценены тенденции, складывающиеся в ходе выполнения государственных программ по улучшению финансового положения сельскохозяйственных организаций Российской Федерации и Воронежской областирекомендована система мер по активизации развития аграрного производства Воронежской области на основе ОЦИП;

— усовершенствована методика формирования областных целевых инвестиционных программ развития сельского хозяйства, исходя из трех сценариев развития: либерального, стабилизационного и оптимистического;

— обоснована структура организационно-экономического механизма повышения эффективности сельского хозяйства Воронежской области на основе формирования и осуществления ОЦИПпредложены методические подходы по осуществлению контроля за ходом выполнения ОЦИП и ее корректировке.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в диссертации методические подходы позволят повысить качество и эффективность управления на основе улучшения разработки организационно-технологических, инвестиционных и бизнес-проектов в целом. Это, в свою очередь, окажет непосредственное влияние на повышение экономической эффективности производства сельского хозяйства Воронежской области.

Предложенные методические подходы и рекомендации позволят также активизировать и оптимизировать развитие позитивных процессов в АПК конкретных регионов России и повысить экономическую эффективность хозяйствующих субъектов. Полученные результаты исследования могут быть использованы в качестве консультационных и информационных материалов экономистами, менеджерами, руководителями сельскохозяйственных организаций, а также научными работниками системы Минсельхоза РФ.

Внедрение и апробация результатов исследования. Апробация методических положений и полученных результатов осуществлялась в двух формах: производственная — непосредственно в системе организаций АПК.

Воронежской области, а экспериментальная — в Павловском и Кантемировском районах, принятых в качестве базовых в ходе проводимого исследования.

Результаты исследований обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые — сельскому хозяйству» (г. Москва, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Роль молодых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК» (г. Москва, 2007 г.). Результаты исследований докладывались автором диссертационной работы в Департаменте экономики и финансов Минсельхоза России (г. Москва, 2010 г.).

По теме исследования опубликовано 11 научных работ, общим объемом 8,37 п.л. авторского текста, в том числе 7 работ в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она написана на 252 страницах машинописного (компьютерного) текста (из них 21 страница приложений), содержит 55 таблиц и 5 рисунков. Список использованной литературы включает 193 источника.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Исследование теории и практики повышения эффективности сельского хозяйства на основе реализации ОЦИП позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1) С теоретических позиций эффективность в сельском хозяйстве должна оцениваться системой показателей, отражающих результативность использования каждого ресурса и особенности отдельных видов эффективности. Критерий экономической эффективности можно представить как качественную характеристику сущности данной категории, поддающуюся количественному выражению с точки зрения измерения степени результативности аграрного производства. Эффективность аграрного производства (технологическую, экономическую, социальную и экологическую) на современном этапе следует рассматривать комплексно, с трех позиций: а) эффективность функционирования отрасли (регулируется государственными ведомственными органами) — б) эффективность деятельности сельскохозяйственной организации (регулируется руководством организации) и в) эффективность производства продукции (регулируется механизмом, основанным на государственно-частном партнерстве).

2) На современном этапе в ходе инвестирования аграрного производства значительная роль отводится оптимизации функционирования кредитно-финансовой системы АПК и составляющих ее различных финансовых рынков. В 2008;2012 годах государственная аграрная политика предусматривает: а) сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производстваб) проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителейв) развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам. Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов должно быть повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций.

3) На основе проведенного исследования установлено, что экономическая ситуация в агарном производстве во многом определялась в последние годы значительным опережением роста цен на материально-технические ресурсы (особенно на энергоресурсы) относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию. Причем, пределы такого опережения заметно варьировали по годам. Это не могло не сказаться на показателях финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций. Так, по результатам 2009 г. число прибыльных сельхозорганизаций уменьшилось по отношению к предыдущему году на 6%- прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения (с учетом субсидий из бюджетов) уменьшилась на 33 873 млн руб., а без учета субсидий из бюджетов — на 46 099 млн руб.- при этом уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии из бюджетов, составил 9,7%, а без учета субсидий (-3,3%).

4) В 2009 г. для преодоления финансового кризиса и сохранения доступности кредитов Правительством Российской Федерации реализован пакет антикризисных мер в агропромышленном комплексе: размер возмещения из федерального бюджета по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам) был повышен с 2/3 до 80% ставки рефинансирования ЦБ РФ. Для стимулирования приоритетного развития молочного и мясного скотоводства с 2009 г. для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока, по краткосрочным кредитам (займам), а также по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями АПК на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, было введено возмещение из федерального бюджета в размере 100%-ной ставки ЦБ РФ. На субсидирование кредитов Минсельхозу России было выделено 17 млрд руб., а в уставный капитал ОАО «Россельхозбанка» — 45 млрд руб. Несмотря на увеличение (по сравнению с 2008 г.) объемов приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2009 г. основных видов техники (тракторов и комбайнов) в 1,4−1,5 раза, техническая обеспеченность отечественного сельскохозяйственного производства все еще остается низкой и уступает экономически развитым странам в 2−3 раза.

5) Основными факторами повышения экономической эффективности сельского хозяйства являются повышение квалификация трудовых ресурсов, совершенствование техники и технологии, достижения в селекции и семеноводстве, повышение генетического потенциала всех видов скота, применение инноваций, предпринимательская способность, степень монополизации рынка, цены на производственные ресурсы, налоговый климат, кредитно-банковская система и оптимальность механизмов ее функционирования, инвестиции и государственная поддержка.

6) Главным направлением аграрной политики Воронежской области в последние годы является привлечение крупного капитала в наиболее проблемную для региона отрасль животноводства. Реализация инвестиционных проектов по развитию животноводческой отрасли позволили частично стабилизировать положение в ней. Однако основные кредитные организации области — ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк» и ОАО Банк ВТБ под различными предлогами стараются не осуществлять дальнейшее финансирование проектов, что существенно затрудняет завершение уже начатых, осуществляемых в рамках ранее открытых кредитных линий.

7) Повышению эффективности аграрного производства региона может служить усовершенствованная методика формирования и осуществления областных целевых инвестиционных программ развития сельского хозяйства, разработанная с участием диссертанта, в которой нашли отражение: основные концептуальные характеристики прогнозируемых моделей развития аграрного производства области и его прогноз на 2008;2012 годысхема разработки и основные принципы подготовки материалов ОЦИПосновные задачи разработки ОЦИПэтапы вывода аграрной отрасли или отдельных региональных продуктовых подкомплексов на плановые показатели в среднесрочной и стратегической перспективеопределение источников финансовых ресурсов для выполнения ОЦИПконцептуальные аспекты формирования организационно-экономического механизма выполнения главных задач ОЦИПидентификация системы рычагов, обеспечивающих совершенствование организационно-экономического механизмамакет паспорта ОЦИП и требования к его оформлению.

При разработке данной методики применен алгоритм подхода к исследованию с использованием методов и показателей: SMART-, STEPи SWOTанализов с целью определения стратегий развития отдельных отраслей аграрного производства области. Данный перечень методов позволяет достоверно определить приоритеты развития отраслей аграрного производства на среднесрочную и долгосрочную (стратегическую) перспективы.

8) Предложены методические подходы по совершенствованию организационно-экономического механизма реализации областных целевых инвестиционных программ, а также подготовлен корректирующий прогноз выполнения ОЦИП развития аграрной сферы Воронежской области на 20 102 011 годы, который принят за основу Главным управлением аграрной политики области при разработке «Предложений по корректировке Областной целевой инвестиционной программы развития сельского хозяйства Воронежской области на 2008;2012 годы» и одобрен ФГУ «Центр экспертно-аналитической оценки эффективности деятельности агропромышленного комплекса» Департамента экономики и финансов Минсельхоза РФ.