Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития

Актуальность исследования. В условиях возрастающей активности институтов гражданского общества современной России достаточно значимыми субъектами политической жизни становятся организованные группы интересов. Успешно выполняя функции артикулирования, агрегирования и лоббирования интересов, некоторые из них получают высокую степень поддержки со стороны широких слоев граждан, стимулируют их к различным формам солидаризации. Посредством их деятельности индивиды не остаются наедине во взаимоотношениях с государством, а опираются на силу и авторитет созданных ими самодеятельных объединений.

Обладая значительным ресурсным потенциалом, эти группы интересов способны оказывать и оказывают воздействие на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управлениявсе чаще заявляют о себе в сфере публичной политикиобоснованно претендуют на участие в общественном контроле за работой властных структурстремятся занять адекватную общественным интересам роль в системе функционального и консолидированного представительства.

Очевидная тенденция все более заинтересованного участия групп интересов в политике побуждает к научному осмыслению мотивации их политических действий, изучению особенностей функционирования на разных этапах демократизации общественной системыобусловливает необходимость уточнения современной парадигмы развития гражданского общества в РФ.

Учитывая, что одним из ключевых элементов стабильного политического развития нашей страны становится оптимизация взаимодействия групп интересов с органами государственной власти, возникает объективная потребность в концептуальной и практической проработке вопросов, связанных политико-технологическими и коммуникационными аспектами взаимоотношений названных акторов. Это особенно важно для дальнейшей стабилизации политической жизни в российских регионах. Ведь именно на этом уровне происходит согласование интересов и потребностей различных групп, формирование отношении партнерства, соучастия власти и граждан. <ф Отмеченные обстоятельства выдвигают тему в разряд актуальных. Обращение к комплексному анализу функционирования массовых по численности, влиятельных по масштабам организации, весомых по характеру решаемых задач групп интересов имеет как собственно методологическую ценность, так и прикладное значение, поскольку позволяет своевременно реагировать на законные социальные требования и запросысделать более органичными для политических процессов разных типов и уровней акции организованных группобеспечить эффективность правового регулирования их деятельностискорректировать механизм взаимодеиствия групп интересов и властных ф структур, задействовать гражданские инициативы при выработке государственной политики по целому ряду приоритетных направлений.

Степень научной разработанности проблемы. Истоки разработки теории групп связаны с такими выдающимися именами, как Платон, Т. Гоббс, Ж-Ж Руссо, выдвинувших идею о том, что группы являются базовой функциональной единицей общества.1.

Начала современного подхода к пониманию групп интересов были разработаны классиком американской социологии и политологии А. Бентли в труде «Процесс управления» (1908 г.), взглянувшего на политическое общество как совокупность различных групп интересов. Впоследствии данная концепция получила теоретическое обоснование в работах М. Олсона, Р. Солсбери, Д. Трумена.2.

Заметный вклад в исследование проблем групповых объединений внесли такие зарубежные ученые, как У. Алеман, Д. Бери, Г. Д. Джордан, В. Гре-фин Хук, Д. Мигдал, Д. Ричардсон, Р. Роуз, Г. Уилсон, Э. Френкель, С. Холь.

См.: Платон. Диалоги. Книга вторая. — М., 2005. С. 86−92- Гоббс Т. Левиафан // Соч. В 2-х т. Т. 2. — М., 1991. w С. 173−175- Ж.-Ж. Руссо Об общественном договоре // Трактаты. Книга II. Глава 6. — М., 1969.

2 См: Bentley A. The process of Gavernment. — Cambridge, 1967; Salisbury R. Interest Reprentation: The Dominance ^ of Interest Groups (American Political Science Review. 1984) — Олсон M. Логика коллективного действия. — M.,.

1995. Truman D. The Governmentel Process. Political Interests and Pablic Opinion. -N. Y. 1972. цер, Ф. Шмиттер и др.1 В их работах уточняются отличительные особенности групп интересов и политических партийпредпринимается систематическое исследование всей сферы, где имеет место политическое давлениедается оценка роли групп в выработке политики, отмечается их востребованность для современной демократической практики.

Обстоятельным образом в западной политологии изучены практика лоббирования, технологии социального партнерства, система представительства интересов. Это нашло отражение в публикациях Г. Алмонда, Г. Вильсона, Д. Пауэла, Д. Тьерни, К. Шлозмана и др.2 В связи с этим многие положения, сформулированные западными авторами по исследуемой теме, послужили методологической основой для подготовки данной диссертации.

В последнее время проблематика деятельности групп интересов в политике получает более основательную разработку в отечественном обществоз-нании. Для диссертанта немаловажное значение имело изучение трудов А. А. Галкина, И. В. Семененко, Н. Ю. Лапина, С. П. Перегудова и др., в которых рассматриваются не только теоретические аспекты означенной проблемы, но и раскрываются формы участия организованных групп интересов в политической жизни современной России.3 Существенный интерес представили концептуальные исследования А. Г. Здравомыслова, 3. М. Зотовой, О. Ионовой, А. П. Любимова, В. А. Михеева и др., содержащие плодотворные идеи о состоянии и перспективах взаимодействия групп интересов с органами власти и.

1 См. в частности: Вепу J. М. The Interest Group Society. — Boston, 1984; Wilson G. Interest Groups. — Oxford, 1990; Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // МЭ и МО — 1997. — № 1- Richardson J. Government and Pressure Groups in Britain. — Oxford, 1984; Rose R. Politics in England. — London, 1986; Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. — 1997. — № 2 и др.

2 См.: Almond G., Bingham G., Powell J., Strom K., Dalton R. Comporative Politics today. -N. — Y., 2000; Вильсон Г. Группы интересов. — М., 1990; Schlozman К 1, Tierney J. Т. Organised Interests Group in Britain — Their Access and Power. In Pressure Politics. — London, 1983.

3 См.: Бурганов А. Кооперация вчера, сегодня, завтра // Власть. — 2004. — № 4- Галкин А. А. Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом // Полис. — 2000. — № 6- Галкин А. А. Партийная система на Западе и в России: проблемы и перспективы. — М., 2002; Лапина Н. Группы интересов и их представительства в системах власти // Полис. — 1997 — № 2- Лепехин В. Группы давления: генезис и классификация // Власть. — 1994. — № 3- Панина Е. О регулирующей роли общественных предпринимательских объединений в экономике России // Российский экономический журнал. — 2003. — № 4- Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. — М., 1999; Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. — М., 2003; Профсоюзное пространство современной России — М., 2001; Торгово-промышленные палаты в РФ // Человек и дело. Основы рыночной экономики. — М., 2003. управления, совершенствовании правового регулирования их деятельности, оптимизации политики социального партнерства и т. п. 1.

Объектом пристального изучения становятся тенденции развития гражданского общества в РФ, потенциал самоорганизации групп интересов, политико-технологические аспекты их деятельности, степень социальной поддержки в обществе, роль и место в системе представительства интересов. В связи с этим исследовательское внимание соискателя привлекли публикации М. Г. Анохина, К. С. Гаджиева, В. Д. Граждана, 3. Т. Голенковой, Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского, М. С. Когана, В. В. Огневой, Л. М. Романенко, А. И. Соловьева, А. Ю. Сунгурова, О. Ф. Шаброва и др.2.

1 См: Беляева Н. Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. — 1995. — № 11- Богина С., Птушенко А. Предложения по совершенствованию закона об общественных объединениях // Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. -№ 1- Васильев В. Органы власти и профсоюзы: пути взаимодействия // Государственная служба. -2005. — № 2- Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х гг. // Общественные науки и современность. — 2000. — № 6- Зотова 3. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. -М., 2001; Ионова О. Е. Социальное партнерство: опыт социального анализа. — М., 2004; Кривошеев В. Т. Социальное государство и его роль в становлении социального партнерства // Социально-гуманитарные знания — 2004. — № 3- Кулинченко А. В. Государственная власть и интересы общественной самоорганизации // Полис -2004. — № 6- Любимов А. П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. — М, 2002; Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика — М., 2001; Нечаев Д. Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ — М. — Воронеж., 2003; Романюк С. Пути совершенствования механизмов обеспечения транс-парентных отношений власти и общества // Власть. — 2005. — № 5- Семененко И. С. Группы интересов в политическом и социокультурном пространстве: концепция и практика на Западе и в России. Автореферат дис. д-ра политических наук. — М., 2001; Черныш М. Противоречия становления социального партнерства // Социс. -2004. — № 6.

2 См.: Ассоциации — основа гражданского общества. Опыт Франции — М., 2004; Анохин М. Г., Комаровский В. С. Политика: возможности современных технологий. — М., 1998; Ворожейкина Т. Е. Государство и общество и России: исчерпание государственноцентричной матрицы развития // Полис. — 2002. — № 4- Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. — 1991. — № 7- Гаман-Голутвина О. В. Группы интересов: ретроспектива// Полития. -2001 -№ 4 (18) — Горлова Н. В. Институциональные основы согласования корпоративных интересов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. — 2002. — № 6- Голенкова 3. Т. Гражданское общество в России // Социс. — 1997. — № 3- Граждан.

B. Д. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. — 2004. — № 3- Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. — 2002. — № 3- Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. — М., 2001; Киселев К. В. Лоббизм: методы легального влияния // Чиновник. — 2002. — № 6- Калинин И. К. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. — 2001. — № 4- Огнева В. В. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения в современной России // Гражданское общество на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции. — Орел, 2004. С. 22−23- Петухов В. Политическое участие и гражданская самоорганизация в России // МЭ и МО. — 2004. — № 8- Романенко Л. М. Социальные технологии разрешения конфликтов гражданского общества: экзистенциальные альтернативы современной России на пороге третьего тысячелетия. — М., 1998; Соловьев А. И. Роль политической культуры в становлении гражданского общества // Проблемы становления гражданского общества в России. — М., 2003; Сун-гуров А. Ю. Организации — посредники в структуре гражданского общества // Полис. — 1999. — № 6- Фалина А.

C. Политический лоббизм и его роль в реализации власти // Основы политической социологии. Под редакцией Ж. Тощенко — М., 1998 С. 172−182- Холодковский К. Г. Гражданское общество в России: структура и сознание. — М., 1998; Чураков Д. Гражданское общество: опыт русской истории // Диалог. — 200! — № 2- Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М., 1997.

Представления автора о проблеме исследования обогатили работы И. А.

Батаниной, Ю. С. Васютина, М. В. Карелиной, Р. X. Макуева, А. А. Мерцало-# ва, Н. Г. Меркулова и других ученых, изучающих опыт группового участия в политике в рамках регионального политического процесса.1.

В то же время следует отметить, что недостаточно изученными в науке пока остаются такие вопросы, как роль организованных интересов в развитии гражданского общества в РФмеханизм их взаимодействия с государством и средства его оптимизациипотенциал общественных союзов граждан в российских регионах и др. Это позволяет сделать вывод о необходимости углубленной проработки избранной темы исследования. * Объект исследования в диссертационной работе — организованные ф группы интересов в политическом процессе современной России.

Предметом исследования — содержание и специфика деятельности организованных групп интересов как субъектов социально-политического действия.

Цели и задачи работы. Исходя из концептуального характера и актуальности проблемы, автор ставит в качестве основной цели исследование особенностей функционирования групп интересов в РФ в условиях современного политического процессаформулирование на основе проведенного анализа предложений и рекомендаций по оптимизации взаимодействия групп интересов с государственными структурами.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. систематизировать концептуальные подходы к проблеме участия.

1 Батанина И. А. Политическое управление. — Тула, 1998; Васютин Ю. С., Мерцалов А. А. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. — М., — Орел, 2005; Карелина М. В. Региональные профсоюзы в социальном диалоге // Социс. — 2005. — № 3- Макуев Р. X. Правонарушение и юридическая ответственность. — Орел, 1998; Малахова О. В. Институционализация групп интересов в процессе взаимодействия гражданского общества и государства в современной России. Автореферат дис. канд. по-^ лит. наук. — Орел, 2005; Межрегиональные ассоциации — прототипы «нового федерализма» в России //.

Власть. — 1999. — № 6- Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества.

Сб. науч. тр. — Воронеж, 2002; Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной ^ власти.-Орел, 2001. групп интересов в политике;

2. уточнить понятие «группы интересов», дополнить классификационный ряд организованных групп политических интересов;

3. исследовать содержание и особенности функционирования организованных групп интересов в политическом процессе современной России;

4. охарактеризовать современное состояние гражданского общества в РФвыявить роль организованных групп интересов в его становлении;

5. раскрыть механизм политического участия общественных групп интересов в РФ;

6. разработать и предложить возможные пути повышения эффективности взаимодействия организованных групп интересов с органами государственной власти и управления.

Гипотеза исследования исходит из предположения автора о том, что в условиях демократизации общественной системы современной России организованные группы интересов становятся активными субъектами социально-политического действия, способными оказывать реальное влияние на динамику и содержание социально-политического процесса. Игнорирование или недооценка усиления общественных групп в российской политике как новых инструментов политической мобилизации общества способно привести к деформациям политической жизни. Данное обстоятельство обусловливает потребность в разработке эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти и управления с организованными группами интересов.

Теоретико-методологическая база исследования. В основе исследования лежат положения и выводы отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на избранной проблематике. Для повышения степени валидно-сти исследования автор считал необходимым использовать разнообразные методы, позволяющие составить наиболее объективные представления о социально-политической активности групп интересов гражданского общества. Диссертант опирался на системный, институциональный, структурно-функциональный, сравнительный анализ, диалектический подход к явлениям и процессам общественной жизни.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства.

Эмпирической основой исследования явились научные публикацииофициальные статистические данныематериалы периодической печатиматериалы текущих архивов межрегиональной социально-экономической ассоциации «Центрально-Черноземная" — документы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных палат, региональных отделений Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Орловской, Курской, Брянской и др. областей.

Область диссертационного исследования соответствует п. 6. «Группы интересов в политике. Социальные структуры групп давления. Типология, основные черты групп интересов. Группы давления как инструмент воздействия на процессы государственного и политического управления. Тактика групп интересов». Паспорта специальности 230 002 — политические институты, этно-политическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

— в комплексном теоретико-прикладном анализе недостаточно изученных вопросов, связанных с политическим содержанием и особенностями деятельности организованных групп интересов в российской политике, усилением их влияния на состояние современного политического процесса;

— в развитии сущностных характеристик понятий «группы интересов», «группы давления», «организованные группы интересов»;

— в авторской классификации организованных групп интересов;

— политико-правовом анализе нормативных актов, регулирующих сферы деятельности организованных групп интересов в Российской Федерации;

— обосновании возможных путей оптимизации взаимоотношений органов государственной власти РФ с организованными группами интересов.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

1. Аргументировано, что группы интересов становятся все более важным фактором политического развития современной России. Они способст-, вуют повышению социально-политической активности граждан особенно в период радикальных общественных изменений. Это кардинальным образом меняет их общественный статус, формы самоорганизации и политического участия, обусловливает важность формирования единого концептуального подхода к пониманию сущности указанного феномена. В связи с этим наше обращение к существующим в научной литературе трактовкам организованных групп интересов объясняется не столько потребностью их критического анализа, сколько необходимостью поиска тех положений и принципов, которые позволяют выделить наиболее существенные черты исследуемого нами объекта. Речь идет о том, чтобы найти те общие моменты, которые представлены в многообразных и зачастую противоречивых истолкованиях, связанных с поиском адекватных дефиниций такого сложнейшего явления социально-политической жизни, какими являются группы интересов. Они определяются автором как самоуправляющиеся добровольческие организации (союзы, ассоциации и др.), выражающие интересы определенных сегментов общества и проявляющие готовность отстаивать их путем воздействия соответствующим образом на политико-властные институты.

2. Обоснован тезис о том, что группы интересов обладают различными возможностями влияния на политику, политический процесс, что объясняется целым рядом обстоятельств. Среди них: качество организации, сферы влияния, уровень социальной поддержки, ресурсный потенциал, масштабы деятельности, личный авторитет лидеров, их способность видеть перспективы развития общества. Тем не менее, как показывает опыт их деятельности, они активно претендуют на участие в системе представительства, что обусловливает потребность в дифференциации организационного оформления такого представительства и позволяет обеспечивать учет, согласование, координацию многочисленных групповых интересов. Авторская позиция состоит в том, что несмотря на продолжающийся процесс институционализации групп интересов в РФ, имеются существенные предпосылки для становления полноценного института представительства функциональных интересов.

3. На основе сравнительного исследования деятельности групп интересов сделан вывод о том, что хорошо организованные группы, имеющие в наличии необходимые организационные, информационные, интеллектуальные и иные ресурсы, располагающие высокой степенью легитимности в обществе, могут рассчитывать на успех. Именно от полноты учета законных интересов и требований граждан во многом зависит способность представляющих их групп к реальному воздействию на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления.

4. В диссертационной работе отмечена рядом особенностей социальная составляющая организованных групп интересов. Одна из них состоит в том, что в условиях функционирования новой социальной структуры осознание социальной общности выражено еще крайне слабо, что сказывается на выдвижении общих требований в рамках социальных групп или движений «одной цели». Кроме того, большинству заинтересованных групп так и не удалось создать организованное движение, которое могло бы действовать на представительской основе.

5. Показано, что в процессе демократического развития складывается новая модель взаимоотношений гражданского общества и государства в РФ, которую исследователи называют государственным корпоративизмом. Она наиболее адекватно укладывается в схему современного политического процесса, направленного на стабилизацию социально-политических отношений в стране. В связи с этим нельзя допустить, чтобы модель поведения групп интересов в России осталась ориентированной не на установление многообразных каналов взаимодействия с властными структурами, а лишь на прямое лоббирование своих требований. Поэтому дальнейшее совершенствование политико-правовых основ деятельности групп интересов в диссертации предлагается рассматривать как одно из главных направлений поддержки государством институтов гражданского общества. В противном случае общественные группы граждан могут получить антидемократическую направленность.

6. Выявлена политическая целесообразность построения целостной и многоуровневой системы представительства групповых интересов в регионе, включающей институт региональных законодательных собраний, уполномоченного по правам человека, социального партнерства, торгово-промышленные палаты, ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия и др. Показана необходимость включения организованных групп в процесс коллективной выработки и реализации политических решений посредством привлечения их к деятельности общественных комиссий, экспертных советов, консалтинговых служб, действующих совместно с государственными и муниципальными органами власти, объективно интегрирующими критическую массу настроений большинства субъектов социально-политического действия в единую систему социальных и институциональных амортизаторов, способствующих сохранению динамического равновесия и устойчивости политической системы. Предложены меры, связанные с совершенствованием правового механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, путем регламентации целей и задач, методов и форм, прав и ответственности, пределов компетенции субъектов общественного надзора.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка деятельности организованных групп интересов позволяют критически оценить роль и место организованных групп интересов в политическом процессе современной России, сформулировать рекомендации по повышению эффективности их взаимодействия с властными структурами в современных условиях политического развития России. Обобщения и выводы диссертационной работы могут служить теоретической основой для дальнейшего изучения поставленной проблемы, представлять практический интерес для деятельности органов государственной власти в процессе оптимизации управления развитием социально-политических отношений в обществе. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов политического управления, политической социологии, политологии и научно-методических материалов к ним, а также спецкурсов и практических занятий (семинаров, «круглых столов», деловых игр и ДР-).

Апробация результатов исследования. Диссертация явилась логическим завершением работы автора, основные результаты которой опубликованы в научных периодических изданиях. Кроме того, автор выступал с докладами и сообщениями по теме исследования на межрегиональных научно-практических конференциях, межвузовских семинарах, «круглых столах» в гг. Орле, Белгороде, Брянске. Диссертация прошла обсуждение на кафедре политологии, государственного и муниципального управления и ее проблемной группе. Основные идеи работы рассмотрены и одобрены в отделе информации и общественных связей Управления внутренних дел МВД РФ по Орловской области.

Структура диссертации определена целью и логикой решения поставленных задач. Она состоит из введения, 3-х глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В условиях демократизации общественно-политической жизни современной России развитие гражданского общества приобретает особое значение и актуальность. Не случайно Президент Российской Федерации в Посланиях Федеральному собранию в 2000, 2004, 2005 г. г., предлагая механизм выхода из кризиса и комплекс мер по эффективному реформированию, акцентировал внимание на необходимости укрепления гражданского общества, способного стать полноценным партнером государству.

Важнейшей единицей социального действия в таком обществе являются организованные группы интересов, представляющие многочисленные ассоциации, союзы, движения и т. п. Они отражают многообразие социально-экономических, этнических, культурных и иных интересов различных слоев и социальных группстановятся все более плюралистическими, дифференцированными, диверсифицированными. Из сугубо «вертикальных» отношений руководства — подчинения, детерминированных властью, они трансформируются в горизонтальные связи между различными субъектами политической деятельности. Это способствует согласованию и координации интересов на основе групповых корпоративных форм, что позволяет обеспечить в целом баланс общих интересов в политической жизни общества.

В формировании корпоративизма существенную роль играет государство, поскольку сила корпораций во многом зависит не только от их собственных ресурсов, степени сплоченности, организованности, но и от того, какие ресурсы, в т. ч. налоговые льготы, предоставит им государствоот правового статуса, который также подтверждается законодательно государством.

Следует подчеркнуть, однако, что сколь бы ни был полезен корпоративизм функционально, ему свойственны и антидемократические черты: монополия участников согласительного процесса на представительство частных интересов, принуждение членской массы к выполнению принятых обязательств. Тем не менее, при наличии зрелого гражданского общества корпоративизм способствует достижению общенационального согласия и политической стабильности. Хотя и не без противоречий, он вписывается в широкий дискурс разнообразных групп общественных интересов, становясь составной частью всей демократической системы.

Полученные нами результаты, свидетельствующие о деятельности организованных групп интересов в политике, позволяют говорить о их как позитивном, так и негативном воздействии на политический процесс. К достоинствам групп относятся в целом высокий уровень артикуляции и агрегации социальных интересовстимулирование ими механизмов политического участиярасширение сферы общественного контроля за деятельностью властейвключение широких слоев общественности в обсуждение наиболее социально значимых проблем. В то же время практика показывает, что отдельные группы интересов способны привнести в политический процесс элементы неуправляемостимогут заниматься закулисным «теневым» лоббизмом, сужая границы прозрачности политического процессаспособны даже на раскол общества.

Уровень влиятельности групп находится в прямой зависимости от масштабов деятельности, степени социальной поддержки, ресурсного потенциала, авторитета лидеров, организационных возможностей и от того, как в обществе распределена власть. Именно она должна активно содействовать процессам институционализации тех заинтересованных групп, цель которых состоит в защите социально значимых интересов. К сожалению, в обществе существуют и другие структуры самоорганизации (группы интересов), появление которых абсурдно оценивать положительно. Речь идет об экстремистского толка радикальных объединениях. Их деятельность, как отмечено в диссертации, должна оцениваться в строгом соответствии с действующим российским законодательством.

Что же касается общественного контроля в управленческом процессе, то он становится объективно необходим. В условиях демократических преобразований, это, кстати сказать, востребует оправдание высоких социальных ожиданий от деятельности Общественной палаты РФ. В связи с этим со стороны властных структур целесообразно было бы предпринять действенные меры по повышению уровня транспаретности отношений с обществом по таким, в частности, направлениям, как:

— предметное взаимодействие со структурами гражданского общества;

— публикация официальной отчетности, информации о приоритетах деятельности органов власти всех ветвей и уровней;

— введение должностей уполномоченных по правам человека при органах власти всех субъектов РФ;

— повышение требовательности к государственным и муниципальным служащим, ответственным за работу с населением, за нарушение ими принципа «обратной» связи;

— регулярная публикация показателей результативности работы конкретных законодательных органов;

— активное использование СМИ, инновационных технологий в вопросах просвещения граждан о деятельности властей («горячих» линий, кибер-почты, программы «электронное правительство» и др.);

— закрепление принципа транспаретности в отношениях власти и общества в законах прямого действия (это уже нашло, в частности, отражение в федеральном законе «Об общественной палате») и нормативно-правовых актах и инструкциях, включая положения о структурных подразделениях государственной и муниципальной службы, а также должностные инструкции.

Проанализировав политическое содержание деятельности наиболее влиятельных групп интересов и прежде всего в социально-экономической сфере, автор полагает, что их воздействие на социально-политическое развитие будет определяться тем, насколько успешно они смогут решать, в частности, такие задачи как: бесконфликтное формулирование на внутрикорпорационном уровне запросов и требований входящих в них группэффективное представительство этих групп в организациях, осуществляющих контакты с государственным аппаратом, депутатским корпусом, политическими партиямиподдержка рационально необходимого единства в деловой сфере и др.

Преобладающим способом продвижения ведущими группами своих интересов является лоббистская деятельность, которая, по убеждению автора, нуждается в строгой юридической регламентации, что в значительной степени будет способствовать гласности и предсказуемости политических процессовцивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти, его открытости для контроля со стороны гражданского общества, уменьшению возможности волевых решенийрасширению круга участников политического процесса. Это благоприятно скажется на развитии гражданского общества и эффективности государственного управления в стране. Здесь многое будет зависеть от качества правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Именно они помогут сбалансировать политические и экономические интересы, сделать власть гибкой и открытой для общества.

Проанализировав основные направления и проблемы реализации политической активности российских профсоюзов как самой массовой группы интересов мы пришли к выводу, что в отношениях профсоюзов, как крупного института гражданского общества, с государством не существует какой-то имманентной «органической» оппозиционности. Напротив, наибольших успехов профсоюзы добиваются в периоды хороших взаимоотношений с властью. Важные и благоприятные для всего общества результаты может иметь трехстороннее — включающее и нанимателей — организационно оформленное сотрудничество с государством, воздействие на него через соответствующие корпоративные структуры.

В результате длительной эволюции взаимоотношений основных социальных сил общества — работников и работодателей, предпринимателей при регулирующей роли государства — профсоюзы становятся важным и реальным субъектом социального партнерства. В системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее подвижный институт трудовых отношений, компетентно защищающий основные права наемных работников, их интересы в области занятости, в обеспечении соответствующих условий и оплаты труда, способствуя тем самым воспроизводству трудовых ресурсов.

Все более разнообразные формы взаимодействия профсоюзов с властными структурами, объединениями работодателей, предпринимателей применяются в ходе разработки, принятия и осуществления экономических и социальных программ по различным направлениям и сферамподготовки и реализации Генерального и отраслевых соглашений в системе социального партнерства, проектов законов и подзаконных актов.

Наиболее распространенными формами взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти, работодателями и предпринимателями стали:

— заключение соглашений и договоров;

— проведение согласительных и примирительных процедур;

— лоббирование интересов наемных работников в органах власти и объединениях работодателей;

— обращение к средствам массовой информации.

Разумеется, и об этом свидетельствует наш анализ, эффективно представлять и отстаивать интересы работников во взаимоотношениях с работодателями и государственными органами способны только сильные и сплоченные профсоюзные организации.

Вот почему чтобы оставаться активными субъектами социально-политической жизни, способными влиять на общественно значимые события, профсоюзы, по-нашему мнению, должны повышать свою способность в реализации групповых интересовиметь набор более рациональных технологий для достижения поставленных целейсовершенствовать правозащитный опыт в новых условиях трансформации экономических и политических отношений. Необходимо также совершенствовать политику социального партнерства, где важную роль призван сыграть профсоюз как независимая, общенациональная, многофункциональная общественно-политическая организация, выражающая разные общегражданские интересы, объективно ориентированная на поиск социального консенсуса между обществом, бизнесом и властью.

К сожалению, наше исследование показало, что трехсторонние соглашения между профсоюзами, работодателями и государством пока еще не воепринимаются управляющими структурами как юридически обязательный акт, выполнение которого влечет санкции в отношении стороны, не выполняющей обязательств. В связи с этим целесообразно было бы, видимо, установить порядок, при котором договоренности трех сторон, достигнутые на федеральном уровне, не могли бы игнорироваться при заключении региональных соглашений.

Нам представляется, что не следует гнаться и за увеличением количества коллективных договоров. Задача, прежде всего, состоит в повышении их качества, правовой обоснованности, своевременном исполнении.

Как видно, социальное партнерство существенным образом меняет ракурс государства как агента политики. Оно все более выступает важным, но одним из субъектов производства политических решенийпредполагает публичный путь управления ими на основе коллективного выбора решений с учетом общественных интересов. И здесь важное значение могли бы сыграть общественные комиссии, экспертные советы, консалтинговые службы, действующие совместно с государственными и муниципальными органами власти и управления. Эти и иные способы достижения общественного согласия объективно интегрируют социальную агрессию большинства субъектов социально-политического действия, которые преследуют свои интересы в рамках единой системы социальных и институциональных амортизаторов, способствующих, в конечном итоге, сохранению динамического равновесия и устойчивости всей политической системы в целом.

В диссертационном исследовании акцентировано внимание на том, что в многоконфессиональном государстве, каким является Российская Федерация, существенное влияние на общество оказывают религиозные группы интересов. Динамика их деятельности, с нашей точки зрения, может быть объективно оценена в контексте радикальных изменений социальной сферы, произошедших в 90-е гг. Сложная эволюция условий функционирования религии в современном социуме, специфика социального взаимодействия религиозного института с основными социальными институтами общества породили сложное переплетение сакральных и секулярных процессов, внесли существенные коррективы в содержание и формы религиозной деятельности.

Автор считает, что религиозные объединения достаточно свободно, без жесткого государственного контроля, выполняют свои функции. В свою очередь, государство гарантирует свободу совести и вероисповедания, проявляет готовность социального партнерства с различными конфессиями. В то же время становится очевидным, что общество невозможно разделить искусственно на религиозные группы, поскольку внутри социального пространства светское и религиозное сообщество, «накладываясь» друг на друга, образуют сложную политическую мозаику и в условиях угрозы экстремизма усиление религиозного фактора в политике требует особого внимания со стороны государства, последовательной реализации ст. 14 Основного закона страны.

Как показывает опыт деятельности групп интересов, многим из них явно не хватает высокой культуры политического участия и потому они оказываются неспособными поддерживать и расширять культурное пространство в политической жизни. И здесь, на наш взгляд, возрастает роль таких, в частности, социализирующих институтов, как система образования, СМИ, обладающие способностью приобщения к авторитетным в обществе ценностям. Ведь многие группы интересов и стоящие за ними субкультурные нормы и ценности способствуют возникновению многообразных состязательных потоков социализации. Поэтому важно, чтобы государство организовало взаимодействие всех акторов в рамках генерализированного потока социализации в целях поддержания политической стабильности в условиях политической конкуренции.

Активизация жизнедеятельности гражданского общества требует соответствующих мер, прежде всего экономических и правовых, поддержки развития институтов гражданского общества. У власти начинают появляться партнеры, заявляющие о своих правах на участие в разработке политики. С этим нельзя не считаться. И задача состоит в том, чтобы отрабатывать эффективные приемы и процедуры сотрудничества, рациональные технологии взаимодействия в интересах как самого государства, так и общества в целом. В этой связи, по нашему убеждению, органам власти целесообразно было бы акцентировать внимание, главным образом, на:

— совершенствовании практики привлечения организованных групп интересов к выполнению государственных социальных программ;

— разработке механизмов государственной поддержки социально-значимых инициатив;

— развитии инфраструктуры информационного взаимодействия государства с общественными объединениями.

При этом предстоит найти более оптимальные, адекватные современным социально-политическим реалиям, формы партнерских отношений групп интересов и властных структур.

Они во многом зависят: а) от готовности акторов взаимодействовать результативноб) от авторитета и влиятельности организованных группв) от умения сконцентрировать все усилия на решении наиболее важных проблемподчинить личные амбиции общественных лидеров и политиков интересам дела. При этом первым надлежит понять, что без видения перспектив решения проблем, они не могут влиять на политическую власть. Государство же, в свою очередь, не может не сознавать, что его поддержка общественных инициатив гораздо эффективнее, чем любая попытка реформирования «сверху» и что без понимания и заинтересованного участия общественности любая инициатива органов власти может быть обречена на провал.

Государству еще многое надлежит предпринять, чтобы оно смогло стать гарантом поступательности процессов формирования гражданского общества. Предстоит создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп интересов. Прочность государственной власти во многом будет зависеть от ее способности защищать разные интересы своих граждан, удерживать баланс общественных сил и обеспечивать прогрессивное развитие гражданских, демократических, самоуправленческих тенденций человеческого сообществаформировать адекватные современным реалиям копцептуальные подходы к сотрудничеству государственного и общественного секторов. Это безусловный императив нашего времени, поскольку организованные группы являются необходимым звеном как в процессе становления гражданского общества, так и при движении к консолидированной демократии. Соответственно этому содействие развитию таких организаций будет способствовать стабильности политической системы, послужит динамичным фактором социально-политического развития современной России.