Стратегическое планирование развития малых городов

Актуальность темы

исследования.

Малые поселения всегда являлись частью системы расселения и размещения производительных сил страны. Функции, выполняемые этими поселениями, органично вписывались в хозяйственную структуру государства, способствуя решению ряда важнейших задач за счет сдерживания роста крупных городов, за счет размещения в малых городах филиалов промышленных предприятий, обеспечивая функционирование энергетических объектов, развитие текстильной, лесной и добывающей промышленности, отраслей оборонной промышленности, социально-культурное и хозяйственное обслуживание сельскохозяйственных территорий. Кроме того, преобладающая часть городов этой категории — это исторические корни Российской государственности, национальной культуры и народных традиций, именно они являются главными опорными центрами, которые скрепляют огромные пространства России и обеспечивают ее единство и целостность.

Однако они испытывают значительные трудности в своем социально-экономическом развитии, которое усугубилось в период трансформации экономики России. Поэтому идет постоянный, активный поиск новых подходов к управлению, нацеленному на развитие местного бизнеса преимущественно на базе собственных ресурсов и возможностей. Преодолеть возникшие трудности без использования долгосрочной экономической стратегии в управлении не представляется возможным. Четкая стратегия развития, построенная на тщательном анализе (принимая во внимание сравнение с конкурирующими городами) — основной фактор социально-экономического развития.

Разработка стратегии развития малых городов — относительно новая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Содержание стратегии развития города определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее выработка невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий, расположенных в городе.

Ведущими предприятиями выступают градообразующие, которые определяют профиль или специализацию города. Стратегический выбор профильности — залог будущего успеха в развитии факторов конкурентоспособности и привлечении или сохранении потребителей.

Он’достигается посредством стратегического планирования городского развития с применением инструментов выработки и реализации решений о долгосрочном видении будущего. В целом, стратегическое планирование — это особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение целей и стратегий развития, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.

Общие положения стратегического планирования разработаны и активно используются в мировой управленческой практике, однако по отношению к объектам региональной экономики, в том числе малым городам, имеют ограниченное использование. Причины ограничений в российских условиях заключаются в следующем:

• низкая активность малых городов и местных органов власти;

• планирование, зачастую, носит декларативный характер;

• применяются отдельные элементы планирования, что снижает эффективность подхода;

• не в полной мере используется ресурсная база;

• игнорируются социально-экономические особенности городов.

Кроме того, использование стратегического планирования хотя и предполагает рассмотрение города как сложного предприятия, к которому применимы те же методы, однако город — это сложная саморазвивающаяся система, в которой целенаправленная деятельность участников, имеющих общую цель и выполняющих согласованные действия для ее достижения, невозможна. Необходима координация действий местных органов власти и предприятий, расположенных на территории города. В этом процессе ведущая роль отводится предприятиям отраслей специализации как специфическому локомотиву", оказывающему существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструюурных отраслей.

Степень разработанности проблемы.

В теории развития городов лежат экономические законы размещения производительных сил и специализации, поэтому рассмотрение темы диссертационного исследования было начато с изучения научных подходов, позволяющих раскрыть сущность территориальной организации хозяйства. Рациональная структура регионального производства и обмена была описана в классических работах А. Смита и Д. Рикардо. В противовес их взглядам в ХХв. Э. Хекшер и Б. Олин построили теорию межрегионального разделения труда, введя в рассмотрение соотношение основных факторов производства. Эта теория в дальнейшем была математически оформлена П. Самуэльсоном,.

B. Столпером, — В. Леонтьевым, что углубило представления о факторах специализации. Становление и развитие региональной науки в 60-е гг. ХХв. сделали возможным применение количественных методов анализа структуры экономики, которые были предложены У. Изардом. В российской практике исследование вопросов специализации и комплексного развития территории началось в конце 70-х гг., что нашло отражение в работах В. Кистанова. Г. Гранника, Т. Морозовой, В. Гербова, М. Завельского, К. Юсупова, а в дальнейшем, по мере становления регионалистики, Б. Жихаревича, О. Литоки,.

C. Тиранова, М. Николаева и других.

Территориальное разделение труда является объективной причиной развития городов, которые, в свою очередь, способствуют дальнейшему углублению специализации. Исследование городов было предметом многих школ и направлений: Г. Спенсер в своем анализе использовал органический подходконкретные и отдельные хозяйственные явления в их развитии рассмотрены представителями «старой» исторической школы (В. Рошер, Б. Гильдебрант, К. Книс) — основы теории капиталистического города и исторические особенности его генезиса изучены в «молодой» исторической школе (В. Зомбарт, М. Вебер). В России основы теории муниципального хозяйства заложены А. Риссом, М. Заряцковым и в последующем развиты Л. Велиховым и др.

Город представляет собой сложную социотехническую систему, состоящую из социальной, экологической и производственной подсистем, что позволяет распространить на него те же подходы к управлению, которые используются для крупного предприятия. Так, возникший в 60-е годы XX в. стратегический подход к управлению предприятием в 80-е годы был адаптирован к территориальным образованиям, что нашло свое отражение в работах П. Друкера, Э.Дж.Блейкли, У. Плозила, Д. Козлова, Р.Уивера. В настоящее время разработка принципов территориального стратегического планирования продолжена А. Татаркиным, В. Ильиным, Ю. Абдурахимовым, г также учеными различных международных организаций, в частности, Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», Института Евроград и другими.

При всем многообразии исследований, подход к городу как объекту управления рассматривается в существующей литературе как универсальный, без учета специфики малых городов. Зарубежный опыт в данном вопросе представлен весьма широко, однако его копирование в современной российской экономике неэффективно без учета особенностей трансформационных процессов в российской глубинке. Это определяет необходимость дальнейшего изучения механизмов и направлений совершенствования процессов управления на основе стратегического планирования.

Цель настоящей работы состоит в научном обосновании методологии управления малым городом, основанной на применении стратегического планирования и разработке программ развития конкретных муниципальных образований.

Поставленная цель реализуется путем последовательного решения следующих задач: исследовать сущность и раскрыть особенности города как объекта управленияпроанализировать организационные и экономические факторы развития малых городоввыявить характер современных противоречий, возникающих в результате функционирования отраслей преимущественной специализацииопределить роль стратегического планирования в управлении малым городом и сформировать его методологиюпроанализировать мировой опыт городов в использовании стратегического планированияобосновать применение программных методов в разработке и реализации стратегииизучить внутренние и внешние факторы развития города (на примере г. Урюпинска) — предложить способы реализации целевой комплексной программы' развития малого городапоказать пути реализации целевой комплексной программы на примере г. Урюпинска.

Объектом исследования является система стратегического планирования развития малого города (на примере г. Урюпинска).

Предметом исследования выступают методы и инструменты согласования и реализации отраслевых и территориальных интересов в системе управления малым городом.

Теоретической и методологической базой исследования стали фундаментальные труды и концепции, опубликованные в научной литературе, классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы как городского хозяйства, так и стратегического планирования социально-экономического развития. Исследование, велось на основе системного подхода к анализу проблем развития малых городов в условиях плановой, трансформационной и рыночной экономик. Были применены методы историко-логического, статистического, сравнительного и структурно-функционального анализа.

Эмпирической базой послужили материалы научно-практических конференций, статьи в научных изданиях и периодической печати, отчеты отделов и комитетов Администрации г. Урюпинска.

Информационную базу исследования составили нормативные документы, ресурсы Internet, данные, опубликованные в статистических сборниках.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Малый город как элемент структуры народохозяйственного комплекса страны представляет собой сложную социально-экономическую систему, возникшую в результате разделения труда и развития специализации производства, многофункционально и динамично удовлетворяющую многообразные потребности населения. Взаимодействие экономических, социальных, демографических, экологических, исторических и правовых факторов обеспечивает его целостность, устойчивое саморазвитие, сохранение историко-культурного наследия и безопасность региона.

2. Отрасли территориальной специализации, инфраструктуры и комплекс административных организаций являются экономической основой управления малым городом. Предприятия отраслей специализации — это ядро устойчивости, которое реализует объективные преимущества разделения труда, они же выступают источником основных противоречий. С одной стороны, удовлетворяя потребности общества в целом, в масштабах местной экономики градообразующие предприятия имеют стремление к максимальному использованию всех ресурсов в ущерб другим отраслям, а с другой, обеспечивают комплексное развитие хозяйства, создавая инфраструктуру и сопряженные производства. Отрасли инфраструктуры и производства, сопряженные с отраслями специализации, создают зону гибкости за счет активного взаимодействия. Роль органов администрирования состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное сочетание всех элементов хозяйства за счет координации и гибкой структуры экономики, не допускающей отраслевого монополизма.

3. Высокая степень зависимости малых городов от экзогенных факторов обусловливает стратегическое управление процессами адаптации местных ресурсов к развитию отраслей перспективных с точки зрения разрешения противоречий отраслевой и региональной форм производства, создания партнерских отношений в системе «общество-регион-отрасль» в соответствии с потребностями населения. Это позволяет сбалансировать территориально-отраслевую структуры экономки в направлении ее диверсификации за счет развития всех, а не только специализированных производств, что обеспечит эффективность и устойчивость городского хозяйства при изменении рыночной конъюнктуры.

4. Основным инструментом реализации стратегии развития города является разработка целевых комплексных программ. Их объектом выступают «точки роста», предполагающие взаимодействие инфраструктурного, вспомогательного и специализированного производств, ориентированных на комплексное использование местного сырья. Разработка стратегии была осуществлена на примере целевой комплексной программы г. Урюпинска как одного из типичных малых городов, в соответствии с которой создается оптово-розничный комплекс «Урюпинская ярмарка», способствующий диверсификации экономики, сохранению историко-культурных особенностей объекта за счет развития народных промыслов, туристического бизнеса и популяризации города в СМИ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• предложена классификация городов по характеру развития социально-экономической, функциональной, сырьевой и градообразующей подсистем, которая позволяет вычленить и формализовать малые города как объекты управленческих воздействий;

• выявлено, что специфика организации хозяйства малого города, состоящая в монополизме одной-двух отраслей производства, формирует зависимость его социально-экономических характеристик от градообразующей базы и требует применения методов стратегического планирования для реализации социальных, экологических и других приоритетов;

• обосновано, что гибкая структура экономики города формируется взаимодействием предприятий отраслей специализации, создающих ядро устойчивости за счет активного внешнего товарообмена, с адаптивными сопряженными предприятиями, гибко реагирующими на изменения рыночной конъюнктуры;

• определены стратегические приоритеты развития для одного из типичных малых городов России — г. Урюпинска: сохранение и развитие человеческого потенциала за счет улучшения хозяйственного климата и диверсификации экономики, сохранение природного, историко-культурного наследия и поддержка народных промыслов, развитие туризма и рекреации;

• доказано, что реализация мероприятий ЦКП «Урюпинская ярмарка» в качестве основных результатов повышения деловой активности предприятий и организаций города и сопряженных с ним регионов обеспечивает: рост занятости и уровня жизни населения, повышение жизнеспособности профильных предприятий и организаций инфраструктуры, развитие отраслей будущей специализации, развитие внутренних рынков и расширение налогооблагаемой базы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования, состоит в том, что положения диссертации дополняют представления о развитии малых городов в период трансформации экономики и могут быть использованы в практической работе органов местного самоуправления при создании программ стратегического развития. Основные материалы диссертации использованы в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент», «Региональный менеджмент».

Выводы и рекомендации, изложенные в работе, реализуются в программе создания оптово-розничного торгового центра «Урюпинская ярмарка», а также в точечных проектах предприятий, способствующих осуществлению программы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в гг. Волгоград, Иваново, Санкт-Петербург, Элиста.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 1,7 п.л.

Результаты работы.

Повышение деловой активности.

Рост занятости, предприниматель ской инициативы, уровня жизни Расширение налогооблагаемой базы Комплексное использование ресурсов Развитие внутренних рынков, инфраструктуры Повышение жизнеспособности профильных предприятий Развитие отраслей будущей специализации.

Рис. 2.6. Направления и результаты реализации ЦКП «Урюпинская ярмарка».

На территории расположены гаражи, хранилища, навесы общей л площадью 7820 тыс. км. Выбор данного места обусловлен рядом положительных моментов:

• близость центра города (1,5 км);

• наличие удобных подъездов и транспортной развязки;

• расположенная в непосредственной близости от рекреационной зоны, территория городка не затопляется в период весеннего половодья;

• удобство транспортной схемы — автодорога Алексиково — Богучар, соединяющая трассы Москва — Ростов и Москва — Волгоград;

• возможность использования свободных производственных площадей л бывшей трикотажной фабрики (площадь-3500 м).

Торговля осуществляется по двум направлениям: по объемам продаж (розничная и оптовая) и по видам продукции (промышленные товары, товары непромышленного назначения, в том числе продукты питания). Поскольку технология оптовой и розничной торговли различны, розничная торговля предусматривает аренду оборудования, складских помещений, площадей или участков (прилавки, стеллажи и т. д.). В свою очередь, оптовая торговля может совершаться как самим участником через его полномочного представителя, так и его поручителем от Ярмарки.

Второй блок.

Ярмарка обязуется предоставить ряд услуг ее участникам. Это и транспорт для доставки товаров (как легковой, так и грузовой), и кредитование отдельных видов товаров. При заключении сделок Урюпинская ярмарка может гарантировать, что по определенной цене будет обеспечен необходимый объем. Важной составляющей является информация по разным аспектам работы Урюпинской ярмарки. Часть информации должна содержаться в рекламе, причем в предоставляемые услуги входит организация рекламных компаний для клиентов, с которыми Ярмарка будет налаживать контакты.

Блок внутригородских услуг нацелен на тех, кто уже прибыл в г. Урюпинск. Цель этих мероприятий — максимальное удовлетворение потребностей клиентов, обеспечение их безопасности и достойных условий проживания.

Гостиничный комплекс должен содержать номера различной комфортности, в зависимости от платежеспособности клиента. Помимо традиционных услуг, здесь должны быть налажены информационные услуги, различные услуги связи.

На автостоянке также предоставляется комплекс услуг, начиная от мойки и заканчивая техобслуживанием.

Помимо этого, Урюпинская ярмарка оказывает услуги по складированию и охране как людей, так и имущества. Некоторые формы услуг будут предоставляться в комплексе или объединяться в одну услугу.

Весь комплекс предоставляемых услуг, как на территории города, так и за его пределами, объединяется в единый блок, при этом часть внешних услуг со временем можно перенести на территорию Ярмарки.

Третий блок.

Третий блок представляют основные поступления в ходе реализации программы. В левой колонке показаны поступления, связанные с прямым финансированием, в правой — поступления от непосредственной деятельности Урюпинской ярмарки.

Акции ОАО «Урюпинская ярмарка» и ее дочерних структур.

Прямые инвестиции под отдельные целевые проекты.

Обязательства под отдельные виды продаж с гарантией позволят сформировать вторичный рынок ценных бумаг.

Самые разнообразные формы бизнеса станут источником поступлений от непосредственной деятельности (таб. 2.12).

Заключение

.

В ходе проведенного анализа состояния и перспектив развития малых городов можно сделать следующие выводы:

1. Город — это сложная социально-экономическая система, которая возникла в результате разделения труда и развития производства. Главная цель существования этой системы — максимальное удовлетворение потребностей населения, проживающего на его территории. Важнейшим свойством этой системы является управляемость. В настоящее время экономика городов всех категорий сильно зависит от состояния градообразующей базы, а малые города, в силу ограниченности ресурсной базы, тяготения к сельскохозяйственной переработки, находятся еще в более трудном положении, что определяет необходимость особого подхода в управлении с целью обеспечения устойчивого саморазвития и сохранения историко-культурного наследия.

2. Будучи социально-экономической подсистемой общества город имеет еще одну цель своего развития — повышение эффективности производства в соответствии с задачами территориального разделения труда. Эта цель реализуется посредством рационального сочетания профильных и непрофильных отраслей. Причем профильные отрасли представляют собой ядро устойчивости, реализуя объективные преимущества города, а непрофильные отрасли, представленные адаптивными предприятиями, представляют собой зону гибкости за счет технологической и организационной связи с ядром устойчивости, гибких технологий, разнообразной номенклатуры выпускаемых изделий. Однако эта связь выявляет ряд противоречий: во-первых, отрасли специализации используют ресурсы в ущерб другим отраслям, а с другой — только активное взаимодействие всех отраслей и образование зоны гибкости способствует комплексному развитию хозяйства. Роль отраслей администрированияобеспечить сбалансированное развитие хозяйства.

3. Развитие для города возможно на собственной ресурсной базе за счет ее более эффективного использования. Уровень развития малого города определяется в зависимости от функционального типа развития экономики, степени развития сырьевой базы, экономико-функционального подхода в отношении градообразующих отраслей и характера динамики социально-экономического развития. Исходя из этой классификации большинство малых городов относятся к городам с относительно небольшой экономической базой — это, как правило, сырьевые города, градообразующая база которых представлена переработкой сельскохозяйственной продукции и односторонней специализацией, по характеру динамики они являются слабо развивающимися или стагнирующими. Поэтому необходим новый подход в управлении, направленный на стратегическое видении проблемы.

4. Укрепление экономического фундамента городского развития невозможно без разработки стратегии мотивации и поддержки частного сектора, разработки новых организационных и институциональных подходов к обеспечению развития города на основе стратегического управления. Стратегия в этом случае понимается как общая долгосрочная программа действий, указывающая основные направления развития города, а также формирующая на основе оценки имеющихся ресурсов приоритетные цели и механизм их реализации. Содержание стратегии должно определяться конкретной социально-экономической ситуацией. Стратегия реализуется посредством планов, программ социально-экономического развития.

5. Следует помнить, что стратегический план не является документом долгосрочного планирования, все меры требуют немедленной реакциине является законом — это договор общественного согласия, инструмент организованного, прозрачного диалога властей, бизнеса и городского сообществапо мере реализации он должен меняться и уточняться в. соответствии с изменениями в экономике. К обоснованным приоритетам стратегического плана развития должны разрабатываться конкретные программы и проекты как механизмы реализации стратегии.

6. В ходе анализа внешних и внутренних факторов развития города отрасли рассматриваются с точки зрения их привлекательности и соответствия требованиям, предъявляемым местным сообществом. Далее следует степень соответствия самого города тем условиям, которые предъявляют предприятия и уровень их приживаемости. Последним пунктом проводимой работы выступает оценка состояния города в рамках выбранного направления. Итогом является разработка и реализация программ, направленных на поддержку отраслевой специализации и вытеснение или санацию непрофильных отраслей. Необходимым условием в ходе выработки и реализации программ является учет социокультурных особенностей малого города, его исторического наследия.

7. Город Урюпинск расположен в северо-западной части Волгоградской области и относится к категории малых городов, для которого характерны все основные проблемы современной России: падение промышленного производства, низкая деловая активность, неразвитость инфраструктурных отраслей, высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов населения. Он находится в окружении сельскохозяйственных районов и специализируется на промышленной переработке сельскохозяйственного сырья. Основным бюджетообразующим предприятием выступает ОАО «Маслоэкстракционный завод „Урюпинский“». Однако в 2001;2002 гг. наметилась тенденция в развитии машиностроительной отрасли (ОАО «Крановый завод», ОАО «Сельмаш-Урюпинск») и целлюлозно-бумажной (ОАО «Хоперская упаковка»). Это позволяет утверждать, что город имеет диверсифицированную структуру.

8. Наблюдаемые и прогнозируемые тенденции структурной перестройки в России обусловили необходимость и актуальность стратегического подхода в отношении экономического развития города. Основными целями разработки экономической стратегии г. Урюпинска являются: выявление направлений развития местной промышленной базы, способствующих диверсификации экономики, которыми должны стать развитие целлюлозно-бумажной, машиностроительной и жировой отраслей, а также возрождение народных промыслов, сохранение историко-культурного наследия, поддержка науки и образования, развитие туризма. Все это способствует процветанию сообщества, в котором главные приоритеты отдаются сохранению и развитию человеческого потенциала.

9. В рамках максимизации отдачи от проводимых мероприятий и предотвращения распыления ресурсов реализуется программа по созданию оптово-розничного торгового центра «Урюпинская ярмарка». Эффективные меры стратегического планирования при разработке данной программы способствуют сохранению существующих местных градообразующих предприятий, что позволит получать более высокие доходы, развивать инфраструктуру и в итоге улучшить качество жизни всех групп населения. Активное межрегиональное взаимодействие будет способствовать углублению специализации и экономической интеграции.