Стратегия социально-экономического развития проблемного региона: на примере Кабардино-Балкарской республики

Актуальность темы

исследования. Одним из наиболее важных направлений развития нашей страны на современном этапе является регионализация экономическойполитики. Цель данного направления формирование устойчивого социально-экономического развития региона. В современной России именно регионы являются основными г объектами экономических и' политических отношений.

На современном этапе развития, Росси все еще происходит увеличения разрывов в экономическом развитии регионов, то есть улучшение финансовых результатов, повышения экономической активности и уровня доходов населения наблюдается в весьма ограниченном количестве регионов, что противоречит основным целям управления регионами, которая состоит в выравнивании уровня и социально-экономических условий развития регионов.

Основными причинами такого неравенства являются недоиспользование регионального потенциала развития из-за недооценки имеющихся ресурсов, несовершенства их государственного регулирования и отсутствия ясных фактических и прогнозных долгосрочных целей.

Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации являетсяразработка и принятие научно обоснованной стратегии развития регионов, совершенствования управления ими, которая основана на комплексной оценке имеющихся потенциалов и разработке способов, методов и направлений их развития. Она предполагает быстрое обновление и воспроизводство основных составляющих экономики регионов, что должно обеспечить потребности внешних и внутренних рынков в разных продукциях и услугах. Отсюда следует, что в условиях жестких бюджетных ограничений разработка стратегии развития проблемного региона ориентированного на выявление резервов роста экономики и более эффективное использование имеющихся региональных ресурсов на основе всестороннего анализа регионального потенциала является актуальной проблемой;

Результатом? ошибок реформирования: становитьсянеравномерность в развития отдельных регионов, возникают большие разрывы, по уровню доходов и в результате появляются проблемные регионы.

Но этой причине: увеличивается значимость, стратегии развитиярегионов? направленных на развитие основных отраслейнародногохозяйства.

Проблемные регионы-отличаются от других регионовСтратегическое управление ими требуют своей конкретизациии зависит от его5 социально-экономического положенияПоэтому разработка стратегиисоциально-экономического развития региона в* данной" диссертационной? работе рассматривается, с позиции проблемного региона-, что определяет его актуальность. (: ;

Состояние научной разработанности проблемыТеоретическому анализу и< оценке проблем стратегического управленияшосвящены работыHi JI. Абалкина, В. Афанасьева, В. Я. БелобрагинаЮ! F. Бинатова, НЕ. ВасильеваЕ. Ф. Злобина, М:. А. Карабейникова, В1. В! Кузьменко, Р-Фатхутдинова, и др. Изучение государственного регулирования социально-экономических процессов представлена такими именами как М. X. Балкизов, А. X. Дикинов, П. М. Иванов, Дж. Кейнс, В. Леонтьев, X. X. Сохроков, Дж. Стиглица, М. Тодаро, Ю. Б. Узденов,. В. 3. Шевлоков, Н. Федоренко, Ю. Яременко и др.

Изучению и анализу депрессивных, кризисных, отсталых территорий посвящены работы академика РАН А. Г. Гранберга, TL Т. АгафоноваИ. М. Айзиновой, И. А. Алампиева,. А. И. Добрынина, Н. Н. Некрасова, С. И. Ожегова, Ю. М. Павлова,. ВВ. Панцировского, И. И. Сигова, Н. Ю. Шведовой. Различные понятия проблемного региона приводятся в работах ЭБ. Алаева, М. К. Бандмана, Г. М. Лаппо, Я. Г. Мишбица и др.

Множество исследований в нашей стране проведено по вопросам разработки стратегии, управления социально-экономическими процессами в регионе, к числу которых необходимо отнести работы Л. Абалкина, Р. Белоусова, С. Глазьева, Ю. Яковца.

Тем не менее, теоретической стороне вопроса по разработке стратегии управления проблемным регионом было уделено мало внимания.

На современном этапе вопросы управления регионом стало актуальным, в связи с тем, что необходимы поиски наиболее. эффективных и действенных методов и инструментариев регионального управления. Изучению теоретических основ управления регионом посвящены работы Ю. Алексеева, А. Гапоненко, С. Мельникова, В. Орешина, В. Полянского, В. Уколова и др.

Тем не менее, с практической стороны управления развитием проблемного субъекта федерации требуется дополнительный теоретический анализ и обобщение. Вопросы формирования стратегии развития, механизмов регулирования и управления социально-экономическим развитием проблемных регионов недостаточно разработаны. Также на современном этапе возросла практическая значимость этой проблемы, что послужило причиной выбора темы данного исследования и предопределило его цели и задачи.

Цель и задачи исследования

Цель работы — на основе анализа и обобщения теории регионального развития и комплексной оценки экономического потенциала региона разработка стратегических ориентиров развития экономики проблемного региона и совершенствование механизмов его регулирования, повышения эффективности использования ресурсного потенциала.

Цель исследования предопределила необходимость постановки ряда идей и решения соответствующих задач:

— обобщения понятий депрессивного и отсталого региона и уточнение понятия «проблемного региона» с учётом специализации и ресурсного обеспечения, функционирования воспроизводственных циклов;

— изучения и обобщение концепции теории регионального развития и основных закономерностей, способов формирования и управления стратегией социально-экономического развития проблемного региона;

— анализа трансформаций и развития, как структурных элементов, так и основных отраслей региона в целом, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

— определение и обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития региона (КБР) и разработка стратегий их развития;

— исследование инноваций как мультипликатора регионального развития, с оценкой места и роли инновационных процессов в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

— разработки логической модели формирования и управления инновационным потенциалом проблемного региона;

— обоснования системы императивов и направлений развития инвестиционной и финансовой политики в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования были определены его предмет и объект.

Объектом исследования является система управления социально-экономическим развитием проблемного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития проблемного региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспортов специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.7. паспорта специальностей ВАК «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий», п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развитиятипы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т. д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Методологической основой диссертационного исследования послужили методы сравнения, анализа экономико-математического моделирования, межотраслевого анализа и циклический метод. Методология исследования и использованные данные обосновывают выводы и предложения, полученные в процессе исследования. В диссертационной работе используется статистическая информация Федеральной службы государственной статистики по КБР, аналитические данные Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли КБР, конкретных предприятий и различных отраслей экономики КБР, эмпирические данные, собранные и обработанные автором.

Использование современных методов, в том числе экономико-математических методов и обработки информации на компьютере подтверждают достоверность результатов исследования.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических основ и разработке основных направлений социально-экономического развития проблемного региона на основе применения комплексной экономической и маркетинговой оценок резервов повышения эффективности.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, отнесены следующие:

— уточнено понятие «проблемный регион» «и выявлены основные элементы процесса формирования механизма* стратегического управления^ развитием проблемного региона;

— на основе всестороннего" анализа социально-экономического положения и ресурсного потенциала выявлено и обосновано проблемное состояние субъекта (региона) Российской, Федерации как Кабардино-Балкарская Республика;

— предложены методические подходы* и разработаны принципы формирования стратегии" социально-экономического — развития< проблемных регионов, определены приоритетные отрасли развития регионаспособные выпускать * продукцию с высокой' добавленной стоимостью, разработаны стратегии' их дальнейшего1 развития и спрогнозированы поступленияв бюджетную систему региона*адекватного объема налогов;

— определены и. предложены инструменты инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала проблемного региона;

— разработана модель инновационного потенциала региона, которая делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель;

— предложены основные направления, совершенствования механизмов устойчивого развития региона инструментарием инвестиционной и финансовой политики, что приведет к привлечениюфинансовых и иных ресурсов для реализации разработанной стратегии и вывести регион из проблемного состояния.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке и предложении различных подходов позволяющих сформировать прогнозы и программы регионального развития для дальнейшего их использования в регулировании развития экономики проблемного региона.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности использовать предложенные разработки, предложения и рекомендации региональными и местными властями в области формирования региональной стратегии развития и при управлении социально-экономическим развитием региона и отраслей.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 8 публикациях, общим объемом 3,2 п.л.

Результаты исследования на различных этапах представлялись и получили одобрение на региональных и международных научно-практических конференциях проводившихся в Москве, Пензе, Ростове, Нальчике.

Представленные в диссертации принципы, правила, методы предложения и рекомендации нашли применение при решении различных практических задач по разработке стратегий развития регионов. Ряд предложенийавтора диссертации, были использованы в учебном процессе Кабардино-Балкарской Государственной Сельскохозяйственной Академии и Московского Института Бизнеса.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Выводы и предложения.

1. Территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, с растущей безработицей являются депрессивными. Территории, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой являются отсталыми. По авторскому определению территории, в которых наблюдается признаки депрессивного, отсталого, и межконфликтного характера являются проблемными. Проблемный подход, позволяет не только определить главные направления, на которых должны быть сосредоточены основные усилия региона, но и конкуретный потенциал, необходимый для реализации поставленных целей.

2. Относительная стабильность экономического развития, преодоление системного кризиса, строительство новой рыночной экономики и вместе с этим появление новых рыночных правил функционирования всех субъектов народного хозяйства говорит о необходимости определения конкретных стратегических целей и разработки планов по достижению этих целей, то есть созрела необходимость разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития, где конкретно и четко будут определены цели государственной политики, планы (программы) по ее реализации. С позиций данной работы, под стратегией понимается научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития, с помощью которого формируют картину будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

3. Каждый регион России имеет свой набор общих и специфических проблем, поэтому правовые акты, используемые методы государственного регулирования и стимулирования должны учитывать их интересы и особенности. Кабардино-Балкарская республика может быть причислена к типу проблемных регионов, но их следует выделить в особую группу как регион, обладающий относительно большими внутренними резервами для саморазвития. Выделение этого субъекта в особую группу вызвано тем, что сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется в-большей степени внешнеэкономическими факторами, а перспективы развития экономики будут в ближайшее время определяться возможностями государственного регулирования политических, межнациональных, пограничных проблем.

4. Анализ сложившейся структуры экономики КБР, природно-климатических и ресурсных особенностей региона и тенденций развития отраслей региона, показал, что республика использует с низкой эффективностью имеющиеся ресурсы и позволил определить перспективные направления деятельности на территории КБР, способные выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечить поступления в бюджетную систему республики адекватного объема налогов. Таковыми являются: сельское хозяйство и пищевая промышленностьстроительный комплекс и производство высокотехнологичных строительных материаловрекреационный комплекс и спортивно-оздоровительный туризмфинансовые институтыдобыча и переработка нефтиэлектроэнергетическая отрасль.

5. Прогнозирование развития приоритетных отраслей показал, что при успешной реализации разработанной стратегии их развития они позволят увеличить обеспеченность регионального бюджета собственными доходами с 40% до 100%, увеличить ВРП в 7 раз, довести его размер до 350 млрд руб., сократит безработицу с 25% до 3−5%. При этом, важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики КБР при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения.

6. Моделирование инновационного потенциала региона может сыграть важную роль в осуществлении выбора конфигурации региональной инфраструктуры рынка инноваций. Модель инновационного потенциала должна структурировать наиболее типичные для данного региона элементы инновационной инфраструктуры в базовые массивы. Разработанная модель инновационного потенциала региона делает возможным всесторонне обоснованный и взвешенный выбор варианта инновационной инфраструктуры, что делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель массивов и гарантирует создание наиболее благоприятного социально-экономического климата для ускоренного развития инновационной деятельности.

7. Основными инструментами инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала и усилению конкурентно способности Кабардино-Балкарской республики должны стать: гарантии прав собственности и гарантии капитализации активовформирования зон интенсивного экономического развитияреализации локомотивных проектовприсвоение национального кредитного рейтинга независимым экспертом кредитоспособности региону. Также целесообразно создание при Правительстве республики регионального фонда страхования инвестиционных рисков. От уровня организации его деятельности в решающей степени будет зависеть динамика инвестиционной привлекательности региона.

8. Базовой мерой в направлении совершенствования инвестиционной и финансовой политики региона должно стать принятие Закона Кабардино-Балкарской республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Кабардино-Балкарской республики», где должно быть предусмотрено не только предоставление налоговых льгот, но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей, предоставление государственных гарантий республиканского бюджета и осуществление прямых государственных инвестиций.