Методологический вакуум не позволяет сторонам объективно подходить к измерению и верификации эффективности использования энергетических ресурсов. Это создает различного рода конфликты, когда исполнение договора доходит до платежей.
Сейчас большие надежды возлагаются на внедрение так называемого расчетно-измерительного способа (РИС) определения экономии энергетических ресурсов. Для этих целей Минэнерго РФ разработало соответствующую методику. Данная методика обязательна для применения в бюджетном секторе. Она охватывает ограниченное количество технологий, главным образом наружное и внутреннее освещение. Для частного сектора и иных технологий применение РИС тоже возможно, по крайней мере, этому ничто не препятствует, однако для расчета теплопотребления она мало пригодна.
Долгое время в состав работ по ЭСК нельзя было включать работы по энергообследованию и установке приборов учета, так как считалось, что:
эти работы не являются собственно энергосберегающими, они должны были быть выполнены до заключения ЭСК.
На практике заказчик и исполнитель изыскивали способы обойти эти запреты. Сейчас ситуация наконец-то нормализовалась: Минстрой РФ разрешил вводить в состав работ энергообследование и установку приборов учета. Более того, допустил проводить оценку результатов ЭСК на основании самостоятельно согласованной сторонами расчетно-измерительной методики. Этим же приказом было легализовано использование договоров уступки прав требования в схеме ЭСК, что открывает дорогу факторингу.
Рекомендации по заключению государственного энергосервисного контракта Необходимо учитывать следующие рекомендации при заключении энергосервисного договора:
сложность определения базисных показателей потребления и учета факторов, которые могут повлиять на объемы потребления в будущем;
желание Заказчика занизить собственные обязательства по Договору.
При подготовке технического предложения:
использование недостоверных или неполных исходных данных;
отсутствие подходящего оборудования (по качеству и цене);
технологические инновации не привязаны к типовым массовым сериям жилых зданий (приводит к повышению стоимости работ и может быть обжаловано);
не учитывалась специфика принятия решения, организации и управления проведением энергосберегающих мероприятий, направленных на сбережение и повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме (приводит к обжалованию ЭСК со стороны собственников жилья).
При подготовке технического проекта:
завышенные ожидания и пожелания Заказчика;
заниженные эксплуатационные характеристики объекта Заказчика;
высокие гарантийные требования к оборудованию.
При сдаче работ:
приемка в части соответствия требованиям СНиП, САНПиН и других нормативных документов.
Серьезные проблемы на стадии подготовки ЭСК могла создать потеря (частичная потеря) отдельными категориями граждан льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 384 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, оплата цены энергосервисного договора на общедомовые нужды осуществлялась отдельно от платы за коммунальные услуги и платы за содержание и ремонт жилого помещения. Предоставление мер социальной поддержки на оплату энергосервисных услуг действующим законодательством не было предусмотрено.
Таким образом, меры социальной поддержки (субсидии и льготы) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись собственнику без учета энергосервисных услуг, вследствие чего размер общего платежа за жилое помещение и коммунальные услуги у такого собственника мог возрасти.
В части льгот, если собственник, например, получал льготу в размере 50% оплаты коммунальных услуг по отоплению, то доля экономии тепловой энергии, которая по энергосервисному договору сохраняется у собственника, должна быть не менее указанных 50% для того, чтобы у этого собственника не появились дополнительные платежи. В обратном случае мотивация таких собственников помещений в многоквартирном доме к заключению энергосервисных договоров значительно снижается.
Минстрой России подготовил соответствующий проект федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, который внесен в Правительство Российской Федерации и в настоящее время находится на рассмотрении в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. В законопроект также включены положения, направленные на решение проблем предоставления за счет средств федерального бюджета, льгот по оплате энергосервисных договоров, заключенных в отношении многоквартирного дома, и установления возможности предоставления в составе субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии на оплату ЭСК.
Наличие норм, защищающих ЭСКО от рисков, связанных с поведением органов публичной власти:
возможность самостоятельной замены приборов учета, определение экономии в период выхода приборов из строя;
риск закрытия объекта энергосервиса;
риск перехода заказчика на двухставочные тарифы;
установление норм об оплате ЭСК даже в случае неполного исполнения обязательств;
отсутствие требований к гарантии экономии за пределами срока действия договора;
оценка фактического соблюдения санитарно-гигиенических, эксплуатационных и иных нормативных требований Заказчиком до реализации энергосервисных мероприятий.
Рекомендуется проводить экспресс-анализ балансов ТСЖ/ЖСК/ЖК за 3 года с расчетом показателей финансовой стабильности, норм показателей ликвидностей для оценки способности участника проекта расплачиваться по контракту в долгосрочном периоде. Основная задача первого этапа работ по контракту состоит в определении потенциала повышения энергоэффективности здания. Для этого совместно с заказчиком анализируются ежемесячные данные энергопотребления за 3 года, проводится оценка строительных, ремонтных и финансовых затрат, проверка возможностей кредитного финансирования с учетом накоплений ТСЖ/ЖСК/ЖК и собственных финансовых возможностей собственников.
Необходимо учитывать, что в организациях за год могут происходить различные улучшения, покупается новое оборудование за счет собственных ресурсов, что приводит не к снижению, а к росту энергопотребления. В этом случае экономия энергии на существующих мощностях будет перекрываться дополнительным расходом от вновь вводимых мощностей.
Наименее рискованно принимать участие в ЭСК, реализуемых в рамках хорошо пропиаренных пилотных проектов, поддерживаемых местной администрацией.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
За годы, прошедшие после принятия закона об энергосбережении, так и не была предложена работающая конструкция ЭСД (К). Положение в деле образования энергосервисных компаний, как и в целом в сфере энергосбережения, по заключению большинства компетентных в этой области лиц, оценивается как катастрофическое. Так и не удалось создать организационно-правовой комплекс для запуска процесса образования энергосервисных компаний, бизнес которых был бы построен на безрисковом механизме погашения затрат, инвестируемых ими в энергосберегающие мероприятия.
Успех энергосервисного проекта зависит от эксплуатации установленного оборудования и состояния домового хозяйства, что вне зоны контроля ЭСКО. А если у Заказчика отсутствует заинтересованность? Преобладает общественное мнение: «Какой смысл снижать энергопотребление, если мы в результате получим более высокий тариф, потому что производители энергоресурсов так или иначе будут компенсировать недополученную прибыль?» Именно отсутствие обоснованных и прозрачных механизмов формирования тарифов значительно снижает интерес рядового потребителя к вопросам энергоэффективности.
Опыт показывает, что физическое состояние ограждающих конструкций, крыш и дверей не соответствует никаким СНиПам и санитарным нормам. И пытаться решить общую проблему энергоэффективности только за счет средств бизнеса с помощью процедур энергосервиса несерьезно. Необходимо комплексное софинансирование. Поэтому требуется разработать форму комплексного контракта, как форму, по которому софинансируются как мероприятия энергоресурсосбережения, так и общие работы, связанные с санацией зданий и сооружений. В первую очередь это касается бюджетной сферы и муниципалов.
В США на рынке ЭСК с объемом 6 млрд долл. США в год работает около 100 энергосервисных компаний. При этом 75% оборота приходится на десять крупных компаний. Сам рынок в значительной степени формируется за счет программ по повышению эффективности использования энергии, финансируемых правительством США.
В последнее время все чаще озвучивается мнение, что одним из барьеров на пути повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации является отсутствие единого федерального органа исполнительной власти, ответственного за формирование и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Участники рынка и российский энергосервисный рынок в целом должны пройти долгий и тернистый путь, чтобы научиться решать сложные организационные, экономические, технические и правовые задачи, которые связаны с подготовкой, заключением и реализацией ЭСК. В качестве первого шага можно рассматривать Проект Постановления Правительства РФ «О порядке привлечения кредитных и (или) иных заемных средств собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», с помощью которого надеются решить вопрос финансирования, в том числе и энергосберегающих мероприятий Уже сейчас правомерно ставить вопрос, как строить работу после завершения первого этапа работ по энергосбережению? С целью сохранения налаженной системы реализации энергосервиса в МКД на территории региона (муниципального образования) до истечения срока заключенных энергосервисных договоров и «ухода» из региона инвесторов целесообразно внедрить комплексное информационно-аналитическое решение, которое обеспечивало бы процесс принятия решений на основании аналитической и статистической информации о состоянии энергетического комплекса, контроль над планированием и исполнением мероприятий для повышения энергоэффективности субъекта Российской Федерации и дальнейшего привлечения инвестиций для мероприятий по энергоэффективности из внебюджетных источников. Таким комплексным решением может стать внедрение региональной системы управления энергосбережением.
Очевидно, что без существенной государственной поддержки, например, в форме налоговых льгот и субсидий, бизнес на основе ЭСК становится нишевым.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.
02.2010 г.).- Новосибирск; Сиб. унив. изд-во, 2010. — 224с.
Гражданский Кодекс Российской Федерации: закон РФ от 30. 11. 1994 [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Земельный кодекс РФ, Глава 10 Плата за землю и оценка земли ред. от 24.
07.2012.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5.
08.2000 г. № 118-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25.
12.2012 № 270-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис».
Приказ Минстроя РФ от 08.
09.2015 № 644/пр (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.
05.2016 № 42 079) «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».
Письмо Минфина РФ от 30 декабря 2010 г. № 02−03−06/5448 «По вопросу возможности использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».
«Методика вовлечения энергосервисных компаний в модернизацию регионального жилищного фонда в рамках энергосервисных договоров» // Аналитический центр при Правительстве РФ.
http://ac.gov.ru/files/content/1987/metodika-vovlecheniya-v-energoeffektivnuyu-modernizaciyu-pdf.pdf.
Булгакова И.А. «Роль РАЭСКО в развитии энергосервиса в России» III Международная конференция «Финансирование проектов по энергосбережению и ВИЭ в России и странах СНГ», Аналитический центр при Правительстве. 2−3 июня 2016.
http://energy.s-kon.ru/finance/.
Васильченко А. И. Энергосервисный договор как правовой инструмент реализации деятельности по энергосбережению // Право и политика. — 2014. — № 9. — С.1368−1372.
Иванов Г. Н. Энергосервисные контракты — применение в российской практике. Энергосовет № 2 (15) за 2011 г.
Матиящук С. В. Энергосервисный контракт — новый вид договора в российском праве // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2011. -№ 4.
Мукаев А. И. Управление энергосбережением и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях бюджетной сферы: Практическое пособие. — Раменское: ИПК ТЭК, 2011.
Сиваев С. Б. Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс контракты: возможности и проблемы их реализации в России / под ред. Грицевич И. Г. — Всемирный фонд дикой природы (WWF) — М., 2011.
Туликов А.В. «Энергосервис — по плану».
http://energy.s-kon.ru/energoservis-po-planu/.
Чапаев А.Б., Бозиева Ю. Г. Способы реализации мероприятий по энергосбережения с применением энергосервисных договоров // Интернет-журнал «Науковедение», 2015 № 5 (30) [Электронный ресурс]-М.: Науковедение, 2015 -.- Режим доступа:
http://naukovedenie.ru/PDF/213TVN515.pdf, свободный. — Загл. с экрана.
Юров, А. И. Ресурсосбережение и экология — стимул экономического роста и основа безопасности жизнедеятельности региона [Текст] / А. И. Юров, А. Г. Фиапшев // Вестник АПК Старополья.- 2014.-№ 3((15).-С. 81−86.
Мукаев А. И. Управление энергосбережением и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях бюджетной сферы: Практическое пособие. — Раменское: ИПК ТЭК, 2011.
Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25.
12.2012 № 270-ФЗ).
Туликов А.В. «Энергосервис — по плану».
http://energy.s-kon.ru/energoservis-po-planu/.
Булгакова И.А. «Роль РАЭСКО в развитии энергосервиса в России» III Международная конференция «Финансирование проектов по энергосбережению и ВИЭ в России и странах СНГ», Аналитический центр при Правительстве. 2−3 июня 2016.
http://energy.s-kon.ru/finance/.
Юров, А. И. Ресурсосбережение и экология — стимул экономического роста и основа безопасности жизнедеятельности региона [Текст] / А. И. Юров, А. Г. Фиапшев // Вестник АПК Старополья.- 2014.-№ 3((15).-С. 81−86.
Сиваев С. Б. Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс контракты: возможности и проблемы их реализации в России / под ред. Грицевич И. Г. — Всемирный фонд дикой природы (WWF) — М., 2011.
Чапаев А.Б., Бозиева Ю. Г. Способы реализации мероприятий по энергосбережения с применением энергосервисных договоров // Интернет-журнал «Науковедение», 2015 № 5 (30) [Электронный ресурс]-М.: Науковедение, 2015 -.- Режим доступа:
http://naukovedenie.ru/PDF/213TVN515.pdf, свободный. — Загл. с экрана.
Васильченко А. И. Энергосервисный договор как правовой инструмент реализации деятельности по энергосбережению // Право и политика. — 2014. — № 9. — С.1368−1372.
Матиящук С. В. Энергосервисный контракт — новый вид договора в российском праве // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2011. -№ 4.
Методика вовлечения энергосервисных компаний в модернизацию регионального жилищного фонда в рамках энергосервисных договоров" // Аналитический центр при Правительстве РФ.
http://ac.gov.ru/files/content/1987/metodika-vovlecheniya-v-energoeffektivnuyu-modernizaciyu-pdf.pdf.
