Система гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг

Актуальность темы

диссертационного исследования. В настоящее время ввиду формирующихся рыночных взаимосвязей, товарно-денежных отношений, развития предпринимательства значительное распространение получили общественные отношения, возникающие между потребителями и их контрагентами (изготовителями, исполнителями, продавцами и др.). Трудно представить современного человека, участника гражданских отношений, который ежедневно не становится участником обозначенных потребительских отношений, т. е. не заключает какие-либо бытовые сделки, например, не покупает продукты питания, не заказывает услуги по перевозке, доставке, не заказывает какие-либо работы и т. д.

Причем участвуя в подобных потребительских взаимосвязях, контрагенты потребителей, по сути, осуществляют предпринимательскую деятельность (продают товары, предлагают и выполняют работы, оказывают услуги). Вместе с тем, как известно, любая предпринимательская деятельность по своей природе направлена на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ1). Подобная направленность может привести к тому, что ее субъекты (контрагенты потребителей) для достижения указанной цели могут в какой-то степени пренебрегать обязательными требованиями, предъявляемыми к качеству и безопасности товаров, работ и услуг. В свою очередь, потребитель в силу своей неосведомленности может приобрести товар, заказать услуги или работы не соответствующие требованиям качества и безопасности.

1 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301, Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. Ст. 410, Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552, Гражданский кодекс (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года № 231-ФЭ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 52 (часть I). — Ст. 5496.

Актуальность заявленной темы обусловлена и тем, что рынок потребительских товаров активно развивается, а в каких-то своих сегментах перенасыщен предложениями. В таких условиях контрагенты потребителей, желая привлечь внимание к своей продукции (работам, услугам), прибегают к различным маркетинговым способам (проведение всевозможных рекламных акций, предлагаются особые условия заключения договоров и т. д.). Однако в настоящее время потребитель, делая выбор в пользу того или иного товара (заказывая работы, услуги), обращает внимание не только на сниженные цены на товар (работу, услугу), но и руководствуется тем, что соответствующий объект должен отвечать предъявляемым требованиям по качеству и безопасности. При этом потребитель, используя предоставляемые законодательством возможности, следит не только за тем, чтобы товар (работа, услуга) соответствовал требованиям качества и безопасности в момент их приобретения (оказания), но и после (в течение гарантийного срока, срока годности и т. д.).

Важным импульсом для реформирования системы действующего законодательства в сфере регулирования качества и безопасности товаров, работ и услуг стала потребность решения задач, связанных с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Прежде всего, встал вопрос о приведении отечественного законодательства в соответствие с нормами этой организации. Одну из главных ролей здесь играет ликвидация так называемых «технических барьеров в торговле», к которым можно отнести расхождение обязательных требований к товарам, процессам, услугам, процедуры оценки соответствия, стандарты и др.

Следует отметить, что развитие рыночных отношений в Российской Федерации настоятельно потребовало пересмотра императивной государственной политики в отношении системы обязательных требований к качеству и безопасности товаров, работ и услуг. Динамика потребительских отношений явно показала, что существовавшая до недавнего времени обозначенная 6 система изжила себя и на практике не могла обеспечить реальный контроль за качеством и безопасностью товаров, работ и услуг. В результате она стала определенным препятствием, сдерживающим развитие экономики России, вследствие чего нуждалась в модернизации.

В этой связи возникает необходимость в особом регулировании данной сферы общественных отношений (потребительских отношений). Существует объективная потребность в повышенной правовой охране слабой стороныпотребителей. Данная охрана на практике осуществляется посредством: (1) законодательного закрепления субъективных прав потребителей на качество и на безопасность товаров, работ и услуг- (2) нормативного оформления — совокупности гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг. Вместе с тем, имеющиеся законодательные механизмы охраны прав потребителей, в том числе и прав на качество и на безопасность товаров, работ и услуг, по ряду направлений нуждаются в модификации, что должно специально учитываться в рамках проводимого процесса совершенствования гражданского законодательства2 и законодательства о защиты прав потребителей.

В целом, в сфере правовой регламентации потребительских отношений как на государственном уровне, так и на уровне научных обсуждений отмечается наличие определенных проблем, а также обращается внимание на необходимость дальнейшего развития законодательства о защите прав потребителей и разработки общей концепции совершенствования этого законодательства. В частности, наряду с проблемами обеспечения надлежащего каче.

2 С 2008 года законодателем проводится большая работа по развитию гражданского законодательства. Об этом см., например: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г.) // Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 11, Проекты изменений в разделы I, II, III, VI, VII ГК РФ см. на сайте ВАС РФ в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http://vAvw.arbitr.ru, Харитонова Ю. С. Добросовестность как принцип управления в частном праве / Ю. С. Харитонова // Гражданское право. — 2010. — № 3. — С. 7−10. ства и безопасности товаров, работ и услуг, отмечаются следующие проблемы: защиты прав потребителей на качество и на безопасность товаров, работ и услугзащиты прав потребителей товаров, на который устанавливается срок годностизащиты прав потребителей технически сложных товаровпроблемы толкования законодательства в пользу потребителей и др. При всем этом проблематике обеспечения субъективных прав потребителя на надлежащее качество и на безопасность законодателем уделяется особое внимание.

Необходимо также отметить и достаточно высокую активность, связанную с применением законодательства о защите прав потребителей4, научно-практической оценкой этих процессов5, а также его совершенствованием. Так, в частности, 16 марта 2012 года на заседании Совета Государственной Думы РФ был рассмотрен вопрос «О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей"6, на 21 марта 2012 года было предложено рассмотреть вопрос «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствова.

•3.

Так, законодателем разработана и закрепленная система гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, как в отношении неопределенного круга потребителей, так и в отношении конкретного потребителя. Подробнее об этом см. §§ 1 и 2 главы 2 настоящей работы.

4 Например, только в апреле 2012 года в Роспотребнадзор по Смоленской области поступило 180 обращений граждан по фактам нарушений прав потребителей. См. на сайте Роспотребнадзора в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http:/67pospotrebnadzor .ru/view news. php?newsid=1763. За 2011 г. и 1 кв. 2012 г. в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и его территориальные отделы поступило 1160 письменных обращений граждан по вопросам нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей на железнодорожном транспорте. См. Письмо от 15.05.2012 г. № 01−09/1081 «Об итогах работы с обращениями граждан за 2011 г. и 1 кв. 2012 г.». Размещено в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http: rospotrebnadzor.ru.

5 См., например: Новое в правоприменении законодательства о защите прав потребителей. Интернет-интервью Заместителя председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству IV созыва, Председателя Союза потребителей России Шелища П. Б. // [Электронный ресурс]: http: garant.ru/action/interview/10 247/.

6 Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300−1 «О защите прав потребителей» (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1992. ния государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров п и багажа легковым такси в Российской Федерации" .

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Имеется достаточное количество работ посвященных проблематике правового регулирования потребительских отношений, в которых затрагиваются, в том числе, и вопросы качества и безопасности товаров, работ и услуг. Указанная проблематика анализируется как в теории права, так и в отраслевых юридических науках. Так, научно-практическими исследованиями правовой регламентации потребительских отношений (отношений области защиты о прав потребителей), занимались: H.A. Баринов, П. А. Безлепкин, В.В. Богдан9, С.Г. Бунина10, М.А. Бычко11, Т. Г. Квятковская, Д.Ф. Кириченко12, Э.Г. Корнилов13, Т. Д. Левшина, Я.Е. Парций14, М.В. Повная15, С.И. Помазкова16, М.В. Филатова17, JI.A. Шашкова18, А.Е. Шерстобитов19 и др.

7 Информация с сайта СПС «КонсультантПлюс» в сети «Интернет» // [Электронный ресурс]: http://consultant.ru/law/review/lawmaking/cw2012;03−12.html.

8 Безлепкин П. А. Права потребителей как фактор регулирования предпринимательской деятельности: автореф. Дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2011. — 24 с.

9 Богдан В. В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практика его применения в России: дис.. канд. юрид. наук. — Курск, 2006. — 232 с.

10 Бунина С. Г. Юридическое обеспечение защиты прав потребителей в России: ис-торико-правовое исследование: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2009. — 180 с.

11 Бычко М. А. Развитие законодательства о защите прав потребителей (историкоправовой аспект): дис.. канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2000. — 187 с. 1.

Кириченко Д. Ф. Правовое регулирование защиты прав потребителей медицинских услуг: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2010. 177 с. 1.

Корнилов Э. Г. Защита прав потребителей при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 1999. — 172 с.

14 Парций Я. Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Постатейный. / М.: Юрайт-М, 2008., Парций Я. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. — 1994. — № 2. — С. 43−52.

15 Повная М. В. Защита прав бытовых потребителей в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть: дис.. канд. юрид. наук. — Рязань, 2010. — 199 с.

16 Помазкова С. И. Правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2003.-235 с.

17 Филатова М. В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (граданско-процессуальные и административно-правовые аспекты): дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2001. 186 с.

Кроме того в юриспруденции имеются работы, посвященные непосредственно вопросам качества и безопасности товара, работ и услуг (вопросам технического регулирования). В частности по данной проблематике имеются работы: B.C. Белых20, М.К. Воробьева21, A.B. Гридина22, A.C. Ершовой23, A.M. Запорожца24, С.Г. Кима25, A.B. Масловой26, A.C. Пановой27, М. В. Ша.

ОЙ 90 1А руевой, A.B. Тихомирова, А. Р. Товмасяна и др.

Учитывая известную взаимосвязь юридической и экономической науки, необходимо отметить, что проблемам надлежащего качества и безопасности продукции (товаров) посвящено достаточное количество исследований в сфере экономики. Например, разработками в отмеченной области занима.

18 Шашкова J1.A. Права потребителей и их защита в Российской Федерации гражданско-правовыми средствами: дис.. канд. юрид. наук. — Ульяновск, 2004. — 211 с.

19 См.: Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: дис.. докт. юрид. наук. — Москва, 1992. — 330 е., Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей / А. Е. Шерстобитов. — М., издательство МГУ. — 1993. -144 с.

20 Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: дис. докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 1994. — 307 с.

21 Воробьев М. К. Альтернативный процесс по спору о качестве поставленной продукции: дис.. канд. юрид. наук. — Новосибирск, 1964. — 235 с.

22 Гридин A.B. Гражданско-правовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: дис.. канд. юрид. наук. — Краснодар, 2006. — 212 с.

23 Ершов A.C. Правовые аспекты оценки качества работ в области огнезащиты при осуществлении государственного пожарного надзора: автореф.. канд. юрид. наук / A.C. Ершов. — Санкт-Петербург, 2009. — 206 с.

24 Запорожец A.M. Хозяйственно-правовые проблемы обеспечения качества промышленной продукции: дис.. докт. юрид. наук / A.M. Запорожец. — Харьков. 1990. — 342 с.

25 Ким С. Г. Особенности правового регулирования отношений, возникающих из договора купли-продажи товаров: дис.. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1997. — 174 с.

26 Маслова A.B. Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2005. -215 с.

27 Панова A.C. Правовое регулирование отношений по подтверждению соответствия продукции: дис.. канд. юр. наук. — Казань, 2005. — 206 с.

28 Шаруева М. В. Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству: дис.. канд. юрид. наук. — Москва, 2010.-182 с.

29 Тихомиров A.B. Проблемы правовой квалификации вреда здоровью при оказании медицинских услуг: дис.. канд. юрид, наук. — Москва, 2008. — 170 с.

30 Товмасян А. Р. Обязательства по возмещению вреда, причиненного недостатками товара, работы, услуги: дис.. канд. юр. наук. — Москва, 1999. — 206 с.

1 1 л л лись: О. Намжил, Н. И. Лавриненко, П. В. Рубинов и др. Указанные труды свидетельствуют о научной актуальности рассматриваемой проблематики одновременно и с правовых, и с экономических позиций.

Указанные выше цивилистические работы были в целом посвящены исследованию правовых основ потребительских отношений, проблемам законодательства о защите прав потребителей, его развитию и совершенствованию. Учеными рассматривались вопросы: соотношения прав потребителей и процесса регулирования предпринимательской деятельностиюридического обеспечения и защиты прав потребителейобеспечения качества продукции, работ и услугправового регулирования отношений по оказанию потребителям конкретных услуггражданско-правовых способов обеспечения качества продукции, работ и услугправовой оценки качества работ и т. д.

Однако, несмотря на существующую степень изученности сферы отношений по обеспечению качества и безопасности на потребительском рынке, в современной отечественной цивилистике отсутствуют комплексные исследования, раскрывающие понятие, природу, содержание и структуру системы гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг, учитывающие тесную взаимосвязь обозначенных прав, показывающие соотношение элементов внутри данной системы, порядок их взаимодействия между собой, а также цель существования, раскрывающие соотношение системы гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг с методом правового регулирования.

31 Намжил О. Развитие системы стандартизации и управления качеством в Монголии: автореф. дис.. канд. экон. наук. — Санкт-Петербург, 2010. — 18 с.

32 Лавриненко Н. И. Управление затратами на качество продукции в системе калькуляционного учета: дис.. канд. экон. наук. — Тамбов, 2005. — 196 с.

33 Рубинов П. В. Механизм управления затратами на качество продукции в системе менеджмента качества промышленного предприятия: дис.. канд. экон. наук. — Тамбов, 2005. — 142 с.

Известная неполнота научных исследований в рассматриваемой области в совокупности с отсутствием в науке гражданского и предпринимательского права единого комплексного представления о законодательно закрепленной системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг свидетельствует о недостаточной степени разработанности данной проблематики, что обосновывает научную актуальность и цель диссертационной работы.

Цель исследования — выработка с позиции науки гражданского и предпринимательского права целостного представления о существующей системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи диссертационного исследования:

— определить понятие и содержание субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров работ и услуг;

— выявить особенности законодательного закрепления субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг;

— определить место субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг в системе субъективных прав потребителя;

— раскрыть роль субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг в правовом механизме обеспечения качества и безопасности на потребительском рынке;

— показать сущность системы гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг;

— произвести классификацию гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

— выявить гражданско-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, применяемые в отношении неопределенного круга потребителей;

— определить гражданско-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, применяемые в отношении конкретного потребителя.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения с участием потребителей, складывающиеся при осуществлении и защите субъективных прав потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг, в том числе при приобретении потребителями товаров, заказе работ или услуг, при использовании товаров, результатов работ, услуг.

Предметом настоящего исследования выступают нормы гражданского и предпринимательского права, закрепляющие систему гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг.

Методологическая основа диссертационного исследования представляет собой совокупность общенаучных, специальных, частнонаучных методов познания, таких как: формально-логический и диалектический методы, метод сравнительного правоведения и комплексного анализа, системного подхода, межотраслевой метод юридических исследований, метод правового моделирования и некоторые другие.

Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании и ряда иных отраслей законодательства, нормами которых регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением потребителем, заказом товаров, работ и услуг, использованием товаров, результатов произведенных работ и оказанных услуг.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы обобщенной опубликованной, а также неопубликованной судебной практики, включая материалы практики судов различных регионов РФ, в том числе Московского городского суда, Санкт-Петербургского городского суда, арбитражных судов округов, в частности, Федерального арбитражного суда Центрального округа, Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили монографические издания, диссертационные исследования по общей теории права, гражданскому и предпринимательскому праву. В частности, использовались труды ученых в области теории права, гражданского, предпринимательского права: С. С. Алексеева, H.A. Баринова, A.B. Баркова, B.C. Белых, Е. В. Вавилина, Д. Х. Валеева, В. П. Васькевича, В. М. Ведяхина, М. В. Вишняка, Г. Р. Гафаровой, В. Р. Дворецкого, А. И. Денисова, И. В. Ершовой, A.M. Запорожца, И. А. Ильина, О. С. Иоффе, B.C. Корепановой, Н. М. Коркунова, М. С. Лаврентьева, Т. Д. Левшиной, A.B. Малько, A.B. Масловой, Н.И. Мату-зова, Т. А. Новосельцевой, А. П. Овечкина, A.C. Пановой, В. Ф. Попондопуло, Е. А. Суханова, Ю. А. Тихомирова, З. М. Фаткутдинова, Ю. С. Харитоновой, М. Ю. Челышева, А. Ф. Черданцева, А. Е. Шерстобитова и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые в современной отечественной цивилистике выработано целостное представление о существующей системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг, выраженное в авторской правовой модели указанной системы.

При этом:

— сформулировано авторское представление о системе правовых признаков субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг;

— сделан вывод об элементном строении моделей правовых конструкций субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг;

— определены приемы нормативного закрепления в законодательстве любого субъективного права потребителя, в том числе и прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг;

— показана специфика нормативного закрепления моделей правовых конструкций субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг в действующем законодательстве;

— сформулировано авторское определение механизма правового обеспечения качества и безопасности на потребительском рынке;

— выявлена структура механизма правового обеспечения качества и безопасности на потребительском рынке;

— доказано, что совокупность правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг представляет собой законодательно установленную систему, показано строение этой системы;

— обоснован вывод о двух функциях гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

— выявлены три основные цели законодательного закрепления гражданско-правовых средств регулирования деятельности контрагентов потребителей, в том числе и гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

— произведена классификация гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

— сформировано авторское представление о методике научного познания гражданско-правовых средств, которая может быть применена для анализа и других правовых средств.

Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется и находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Юридическая специфика субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг определена присущей им системой правовых признаков, в которую включены следующие признаки: (1) это субъективные права, принадлежащие конкретному потребителю в сфере потребительского рынка- (2) эти права имеют гражданско-правовую природу (установлены в актах гражданского законодательства, возникают из гражданско-правовых договоров и проч.), но осложнены публичным элементом (публично-правовая ответственность за их нарушение и др.) — (3) это основные права потребителей, поскольку они обеспечивают удовлетворение их базовых потребностей и принадлежат всякому потребителю.

2. Обоснованно, что модели правовых конструкций субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг включают в себя три взаимосвязанных элемента: (1) соответствующие правовые категории «качество» и «безопасность» товаров, работ и услуг- (2) понятие и содержание этих прав в виде определенной совокупности взаимосвязанных правомочий- (3) указание на их место в общей системе субъективных прав потребителей, определяющее характер взаимосвязей между субъективными правами внутри общей системы прав потребителей.

3. В целях повышения эффективности охраны прав потребителей законодателю целесообразно использовать не два, а три приема (стадии) непосредственного закрепления любого субъективного права потребителя, в том числе и прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг: (1) дается наименование права- (2) нормативно устанавливается содержание права- (3) законодательное закрепление определения права.

4. Нормативное установление моделей правовых конструкций субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и.

16 услуг является усеченным. В отечественном законодательстве закрепление элементов указанных моделей носит ограниченный характер: закрепляются лишь отдельные элементы или их части.

5. Механизм правового обеспечения качества и безопасности на потребительском рынке представляет собой законодательно закрепленную совокупность взаимосвязанных в правовом отношении разноотраслевых правовых средств, при помощи которых публично-правовыми образованиями обеспечивается оборот качественных и безопасных для потребителя (третьих лиц, окружающей среды) товаров, выполнение качественных и безопасных работ и услуг, а также обеспечивается защита прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг.

6. Механизм правового обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг на потребительском рынке структурно состоит из трех взаимосвязанных уровней, оформленных в Гражданском кодексе РФ, законодательстве о защите прав потребителей, иных актах отечественного законодательства. Первый представляет собой соответствующие правовые категории «качество» и «безопасность» товаров, работ и услуг. Второй уровеньзаконодательное закрепление прав потребителей на качество и на безопасность товаров, работ и у слуг. Третий уровень — это закрепление системы взаимосвязанных в правовом отношении разноотраслевых правовых средств обеспечения прав потребителей на качество и на безопасность товаров, работ и услуг.

7. Закрепленная на законодательном уровне совокупность правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг представляет собой систему взаимосвязанных (совместно применяемых) правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг на потребительском рынке. Структурно данная система, выступая отражением используемого в данной области метода правового регулирования, включает в себя две составляющие: (1) совокупность гражданско-правовых средств.

17 обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг в отношении неопределенного круга потребителей (первая подсистема) — (2) совокупность гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг в отношении конкретного потребителя (вторая подсистема).

8. На основе концепции правового стимулирования и ограничения обосновано, что гражданско-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг выполняют две взаимосвязанные функции. С одной стороны, они играют роль сдерживающего фактора, некоторого правового ограничения нежелательного поведения в сфере обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг. С другой стороны, эти средства имеют стимулирующую направленность — повышение качества товаров, результатов работ и услугразвитие конкуренция и др.

9. Закрепляя различные гражданско-правовые средства регулирования деятельности контрагентов потребителей, включая и гражданско-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, законодатель преследует три основные цели: (1) охрана прав и интересов неопределенного круга лиц и публично-правовых образований, в целом, а также прав и интересов конкретного потребителя, в том числе прав на качество и на безопасность, (2) установление рамок для осуществления определенного вида предпринимательства, (3) повышение конкуренции за счет повышения качества товаров, результатов работ и услуг, следовательно, развитие конкретной сферы потребительского рынка.

10. Формирование целостного научного представления о гражданско-правовых средствах обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг может быть осуществлено при помощи специальной методики, включающей в себя следующие правовые параметры: (1) понятие средства, его основные признаки, (2) анализ законодательства о соответствующем средстве, приемы его закрепления, (3) видовая классификация, (4) механизм функционирования конкретного средства, (5) оценка его эффективности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость выражена в том, что в работе сформулирован ряд выводов, имеющих значение для науки гражданского и предпринимательского права, а также для правовой науки в целом. В частности, сформулирован и использован системный подход к анализу гражданско-правовых средств, посредством которых обеспечивается надлежащее качество и безопасность товаров, работ и услуг, как в отношении неопределенного круга потребителей, так и в отношении конкретного потребителя. Произведенные исследования позволили дополнить представления о методе гражданско-правового регулирования соответствующими знаниями о системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг.

Диссертационный труд является существенным дополнением учения о системности в цивилистической сфере, в рамках которого автор получил новые научные знания об указанной системности применительно к области использования гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг в отношениях с участием потребителей. В работе развита и дополнена теория гражданско-правовых средств, в частности, показана специфика гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, произведена их классификация, выработано представление о механизме их функционирования в сфере потребительского рынка. Совокупность результатов работы является вкладом диссертантки в гражданско-правовую теорию охраны субъективных прав потребителей в контексте углубления научных представлений о субъективных правах потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг, в том числе и механизме их правовой охраны, включая защиту.

Методика, использованная для формирования целостного представления о гражданско-правовых средствах обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг может быть применена и для изучения правовых средств в иных правоотношениях (например, предпринимательских).

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в возможности использования результатов работы и работы в целом в деятельности правотворческих органов при совершенствовании норм действующего законодательства (представлены рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о защите прав потребителей и законодательства о качестве и безопасности товаров, работ и услуг, в частности, ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также механизмов защиты прав неопределенного круга потребителей и нарушенных прав конкретного потребителя на качество и безопасность товаров, работ и услуг) и правоприменительной практикиучебном процессе в рамках преподавания курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Коммерческое право», спецкурса «Охрана прав потребителей» и др.- процессе подготовки соответствующей учебной литературы, лекций, учебных и учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».

Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования докладывались диссертанткой на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях: III Республиканской научно-практической конференции «Молодежь и наука: традиции и инновации в исследованиях молодых ученых» (г. Элиста, 30 апреля 2009 года), Региональной научной конференции «Становление и развитие.

20 высшего профессионального образования в национальных республиках юга России" (г. Элиста, 22−24 апреля 2010 года) и др.

Кроме того, основные положения диссертации были опубликованы в статьях, а также использованы в учебном процессе в Калмыцком филиале НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», нашли свое отражение в ряде учебных и методических пособий, в соответствующих разделах лекционных курсов. Всего по рассматриваемой проблематике опубликовано 13 научных работ (в т.ч. 5 в журналах, рекомендованных ВАК РФ).

Структура работы обусловлена указанной выше целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

Заключение

.

Произведенное исследование системы гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг позволяет определить не только строение указанной системы, природу этой системы, место субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг в системе субъективных прав потребителя, но и определить некоторые направления дальнейших научных изысканий в этой области общественных отношений.

В частности произведенное исследование системы гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг позволило раскрыть ее структуру и взаимосвязь элементов внутри нее. Установлено, что права потребителей на качество и безопасность товаров, работ и услуг относятся к основным правам потребителей, как минимум, исходя из двух следующих предпосылок. Во-первых, потому, что данные права обеспечивают удовлетворение базовых потребностей потребителей, ради чего, собственно, последние и вступают в соответствующие правоотношения. Во-вторых, названные права принадлежат, по сути дела, всем потребителям, не зависимо от того, кем они выступают в складывающихся правоотношениях (покупатель, пассажир, заказчик, арендатор и проч.).

Осуществленное исследование позволяет сделать вывод, что установленная на законодательном уровне совокупность прав потребителей и их контрагентов образуют собой систему субъективных прав. В свою очередь, система субъективных прав потребителей представляет собой совокупность взаимосвязанных прав потребителей, закрепленных в определенной области общественных отношений — в сфере защиты прав потребителей.

Анализ закрепленных на законодательном уровне прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг позволил заключить, что по своей правовой природе они являются субъективными гражданскими правами. Вместе тем, названные гражданские права осложнены публичным элементом. В качестве такого публичного элемента выступают: различные гарантии судебной защиты (в частности, ст. 17 Закона о защите прав потребителей закрепляет альтернативную подсудность по выбору потребителя, освобождает потребителя от уплаты государственной пошлины) — возможность привлечения виновного лица не только к гражданской, но и административной и уголовной ответственностиа также осуществление деятельности уполномоченными органами (Роспотребиадзором, Федеральной антимонопольной службой и др. ведомствами).

Произведенное исследование позволило прийти к выводу, что механизм обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг на потребительском рынке состоит из трех уровней в зависимости от нормативного регулирования потребительских отношений: (1) регулирование нормами ГК РФ (или общее регулирование), (2) регламентация потребительских отношений положениями Закона о защите прав потребителей, (3) иные нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу отношений (полагаем, что второй и третий уровни представляют собой специальное регулирование). На каждом из указанных уровней закреплена и действует своя подсистема правовых средств обеспечения качества и безопасность товаров, работ и услуг. Указанные три подсистемы являются составляющими элементами общей системы обеспечения качества и безопасности товаров работ и услуг на потребительском рынке. В связи с этим механизм обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг на потребительском рынке можно рассматривать как систему взаимосвязанных элементов (указанных выше трех подсистем правовых средств), посредством которых осуществляется обеспечение качеств и безопасности товаров, работ и услуг на потребительском рынке.

Используя известную в теории права концепцию правового стимулирования и ограничения, следует определить две роли гражданско-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг. С одной стороны, указанные гражданско-правовые средства играют роль сдерживающего фактора, некоторого правового ограничения (это видно на примере обязательности требований по качеству и безопасности товаров, работ и услуг, поскольку несоблюдение указанных требований грозит привлечением виновных субъектов к ответственности) нежелательного поведения в сфере обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг. С другой стороны, проявляется стимулирующая роль обозначенных гражданско-правовых средств (в результате их закрепления происходит повышение качества товаров, результатов работ и услугразвитие здоровой конкуренции, как на внутреннем рынке, так и на международномограничение негативной активности субъектов предпринимательства и др.).

Также, по итогам исследования системы гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг, следует обобщить сформулированные в работе предложения по совершенствованию действующего законодательства.

На практике складывается ситуация, что потребитель ежедневно пользуется субъективным правом на свободный выбор товаров, работ и услуг. Данное право косвенно закреплено в ст. 16 Закона о защите прав потребителей, однако ни в тексте закона, ни в преамбуле нет четкого указания на наличие такого права у любого потребителя. В связи с этим считаем целесообразным дополнить преамбулу Закона о защите прав потребителей определением понятия право потребителя на свободный выбор товаров, работ и услуг, либо просто указать данное право в тексте преамбулы без раскрытия его содержания.

В Законе о защите прав потребителей встречается термин «неопредё-ленный круг потребителей», однако не в преамбуле закона, не в тексте закона не дается определения данного понятия. В связи с этим, в целях повышения эффективности защиты прав неопределенного круга потребителей, считаем возможным дополнить содержание Закона о защите прав потребителей определением понятия «неопределенный круг потребителей», под которым, по нашему мнению, следует понимать совокупность потребителей, которые не могут быть заранее конкретно определены, но права и интересы которых могут быть нарушены в рамках определенных правоотношений (правоотношений, складывающихся на потребительском рынке товаров, работ и услуг), при определенной ситуации.

Зачастую качество результатов работ и услуг зависит от их восприятия конкретным лицом (так, по мнению потребителя, результат работ или услуг может не соответствовать требованиям по качеству и безопасности, а, по мнению исполнителя, результат работ и услуг соответствует, предъявляемым требованиям по качеству и безопасности). В связи с этим полагаем, что на законодательном уровне должны быть сформулированы примерные критерии, в соответствии с которыми результаты работ и услуг, оказанные услуги, выполненные работы будут считаться качественными.

Также в Законе о защите прав потребителей встречается термин информация об изготовителе, о товарах, работах и услугах, однако не в преамбуле закона, не в тексте закона не дается определение понятия потребительская информация. В связи с этим считаем целесообразным дополнить преамбулу Закона о защите прав потребителей определением понятия «потребительская информация». По нашему мнению, под потребительской информацией следует понимать сведения, данные (о товарах, работах, услугах), которые в соответствии с действующим законодательством должны быть доведены до потребителя изготовителем, исполнителем или продавцом.

В законодательстве встречается такое понятие как «потребительский рынок». В целях повышения эффективности правовой охраны прав потребителей, в том числе права на качество и на безопасность, считаем целесообразным внести в содержание Закона о защите прав потребителей понятие «потребительский рынок». Возможная формулировка данного понятия может быть следующей: потребительский рынок — совокупность общественных отношений, складывающихся между потребителями и их контрагентами в определенном месте и в определенное время в связи с заключением потребителями соответствующих договоров по приобретению качественных (безопасных) товаров, заказом работ и услуг.

Следует отметить, что в настоящее время законодателем используется, только два приема закрепления любого субъективного права потребителя, в том числе и права потребителя на качество и на безопасность товаров, рабрт и услуг: во-первых, дается наименование прававо-вторых, нормативно устанавливается содержание такого права. Полагаем, что с теоретической позиции в законодательстве может быть также дано определение закрепляемого права. В связи с этим видится, что, в идеале, законодателем может быть использован и третий прием — законодательное закрепление определения такого права.

Отметим, что произведенное исследование не содержит в себе исчерпывающего изложения и рассмотрения (анализа) всех гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг. Мы и не ставили перед собой такую цель, поскольку для нас главным являлась выработка целостного представления с позиции науки гражданского и предпринимательского права о существующей системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг.

Указанная работа представляет собой один из первых трудов в отечественной цивилистике, направленных на формирование общего представления.

148 о существующей системе гражданско-правовых средств обеспечения субъективных прав потребителя на качество и на безопасность товаров, работ и услуг. Надеемся, что произведенное исследование послужит стимулом для новых теоретических изысканий в выбранной для изучения области правовой науки.