Государственное регулирование земельных отношений

Мониторинг земель ведется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования при участии Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

По результатам оценки состояния земель комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ разрабатывают и по согласованию с соответствующими органами Минприроды России и Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования направляют в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости предложения по мониторингу земель на определенный период. Указанные федеральные органы исполнительной власти обобщают и анализируют материалы мониторинга, государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ.

В последнее время в рамках проводимой административной реформы высказывается мнение о необходимости создания единой службы охраны земель на базе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Можно согласиться с данной точкой зрения, так как, учитывая важность сохранения почвы от загрязнения и других негативных воздействий, необходимо, чтобы вопросами охраны земель занималась специализированная служба. Дело в том, что нередко некоторые из вышеперечисленных контролирующих органов просто не в состоянии в силу загруженности другими проблемами эффективно контролировать состояние земель.

Под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

По содержанию землеустройство подразделяется на:

— межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Межхозяйственное землеустройство — это система социально-экономических, правовых, технических и экологических мероприятий по организации рационального использования и охраны земли путем ее распределения между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей образования и реорганизации землепользования и землевладений различных хозяйственных структур, а также установления границ административно-территориальных образований, территорий с особыми режимами и специальных земельных фондов. В содержание проекта межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании любых видов входит решение следующих основных вопросов (составных частей): 1) определение площади землепользования; 2) размещение его по территории; 3) включение в него необходимого состава земель; 4) установление удобной его конфигурации; 5) установление правильных границ землепользования;

— внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. В обобщенном виде внутрихозяйственное землеустройство — это система мероприятий по организации использования земли, организации территории в границах (внутри) землепользования конкретных сельскохозяйственных предприятий.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Земельное законодательство устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Главной задачей землеустройства является организация рационального использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

Существует два вида землеустройства — территориальное и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи.

Территориальное землеустройство — система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и охраны земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Внутрихозяйственное землеустройство — система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, приравненных к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни. Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства).

Субъектами землеустройства признаются: а) Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти; б) субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти; в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования); г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации); д) граждане.

Также существуют специальные субъекты землеустройства, к которым относятся: а) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Объектами землеустройства являются:

а) территории всех 89 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации);

б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т. е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т.е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;

в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);

г) территориальные зоны.

Территориальная зона — это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»);

д) земельные участки.

Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»);

е) части вышеуказанных территорий, зон и участков. Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Землеустроительной документацией признаются документы, полученные в результате проведения мероприятий, направленных на организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Перечень видов землеустроительной документации приводится в ст. 19 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» .

Карта (план) объекта землеустройства — обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации.

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Закон «О землеустройстве» предусматривает, что порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (см., например, Постановление девятого Арбитражного Апелляционного суда от 14.

02.2007, 21.

02.2007 N 09АП-931/2007;АК).

К примеру, Арбитражный суд отказал в иске в части признать незаконными действия руководителя управления, направленные на возложение обязанности на землеустроителя составить «Описание земельного участка», отклонив довод истца о том, что ст. 19 Федерального закона от 18.

06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» не относит описание земельного участка к видам землеустроительной документации, поскольку в данной норме Закона указано, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации, указав, что описание земельного участка является документом о межевании (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.

06.2009)

Государственная экспертиза землеустроительной документации — это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.

Согласно ст. 6 Закона «О землеустройстве» государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 214.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.

Землеустройство является обязательным в следующих случаях:

1) при изменении границ объектов землеустройства:

а) территории субъектов Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ);

б) территории муниципальных образований.

Изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ (ст. 13 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

в) территории иных административно-территориальных образований.

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297−1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В свою очередь, предложение о создании (об упразднении) ЗАТО вносится Правительством РФ. Им же вносятся предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. Таким образом, решение об изменении границ ЗАТО будет приниматься федеральным Правительством по согласованию с правительством субъекта Федерации;

г) изменение границ территориальных зон, земельных участков, а также частей указанных территорий, зон и участков будет осуществляться федеральными специально уполномоченными органами и территориальными органами в области управления лесными, земельными, водными, геологическими ресурсами, охраны окружающей среды и иными органами (Федеральная служба земельного кадастра, Министерство природных ресурсов), а также органами исполнительной власти субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Изменение границ земельных участков возможно также при слиянии двух и более земельных участков (их частей), при купле-продаже части земельного участка, наследовании части земельного участка и при иных комбинационных вариантах;

2) при предоставлении и изъятии земельных участков.

Действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, несельскохозяйственных нужд, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного и жилищного строительства.

Изъятие земель — это прекращение в установленном законом порядке права владения, пользования или права собственности на конкретный земельный участок юридических и физических лиц.

Случаи изъятия земельных участков также установлены действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством. Приоритетным является земельное законодательство. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков предусмотрен Земельным кодексом РФ.

Остальные случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, связаны с охраной земель, проведением природоохранных, землевосстановительных и иных мероприятий, а именно:

определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии (водная эрозия — процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы талыми или дождевыми водами. Различают линейную (глубинную, овражную) и плоскостную водную эрозию (поверхностную эрозию, смыв почв); ветровая эрозия (дефляция, выдувание) — процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы ветром), селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель (консервация земель — временное выведение из использования по прямому назначению деградированных земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами, отходами производства сверх допустимой концентрации из-за невозможности их восстановления в ближайшее время), рекультивации нарушенных земель (рекультивация нарушенных земель — комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель), защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания (под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв), вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Принадлежность части земельного участка к федеральным землям не препятствует согласованию границ участка при наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а предполагает такое согласование в силу положений статьи 23 Федерального закона «О землеустройстве» и пункта 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (см., например, Постановление тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 10.

11.2008 г.).

Решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления части объектов землеустройства могут быть ограничены в использовании.

Основанием для проведения землеустройства являются:

— решения федеральных органов государственной власти о проведении землеустройства (Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ);

— решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства. Они осуществляют свою деятельность в области проведения землеустройства в тесном взаимодействии с Росземкадастром и его территориальными органами;

— договоры о проведении землеустройства. Инициаторами и участниками заключаемых договоров (сторонами договоров) могут быть: а) Правительство РФ; б) правительства субъектов РФ; в) Росземкадастр, его территориальные органы, а также находящиеся в его ведении федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации; г) органы местного самоуправления; д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; е) юридические лица; ж) граждане.

Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается земельным законодательством, законодательством субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленных нормами гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 15 Закона «О землеустройстве» при проведении землеустройства выполняются следующие виды работ:

— образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

— межевание объектов землеустройства.

Суд отказал собственникам недвижимости, расположенной на земельных участках, в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по утверждению землеустроительного дела, содержащего материалы межевания и карту (план) земельного участка, поскольку отсутствие уведомления заявителей, как смежных землепользователей, о проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка является нарушением п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, но само по себе не является основанием для признания незаконными действий по установлению границ указанного земельного участка на местности (см. Постановление ФАС Уральского округа от 28.

04.2009 N Ф09−2482/09-С6).

Общий порядок проведения территориального землеустройства будет определен Правительством РФ.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хочется отметить, что совершенствовать правовое регулирование земельных отношений, оставляя без должного внимания правовое регулирование кадастра, — это все равно, что строить здание без фундамента.

Чтобы действовать хоть с какими-то шансами на успех, надо знать тот объект, на который предстоит воздействовать, поскольку размер такого успеха прямо пропорционален объему знаний об объекте нашего воздействия.

В период реформы 1861 г. в России выявилось, что лишь некоторые помещичьи хозяйства имели почвенные карты своих земельных угодий, а отсутствие юридически и документально подтвержденных сведений об отводимой крестьянам земле породило множество злоупотреблений (вытеснение крестьян на «песочки»), усилило социальную напряженность, последствия которой сказывались не один десяток лет.

Введение

рыночных отношений в сферу использования земель в дореволюционной России дало значительный толчок развитию почвоведения и других наук о земле как о природном теле и средстве производства. Полученные в те годы и в последующие периоды научные данные позволяют производить точнейшие почвенно-экономические определения всех свойств любого земельного участка в России, а значит, и строить аграрные, налоговые, экологические и другие правоотношения с полными шансами на успех, запланированный основными положениями земельной реформы.

Проанализировав данную тему, мне бы хотелось сделать следующие выводы:

1) Необходимо коренное изменение ведения земельного кадастра, который должен изменить свою функцию и вместо производственной роли играть правовую роль, обеспечивая надлежащую информацию о правовом положении каждого земельного участка (какие права и обязанности у лиц, использующих данный земельный участок, должны возникать; какие мероприятия они должны осуществлять на этом участке по регулированию водного, солевого, питательного режима почв, по охране смежных природных объектов; по охране почв от каких-либо неблагоприятных процессов и т. п.).

2) Необходимо изменение земельно-кадастровой единицы учета, и на смену абстрактным земельным массивам должны прийти конкретные участки с точно обозначенными границами, с однородными почвенными особенностями, т. е. угодьями.

В связи с этим должна восполнить пробелы и земельно-правовая наука, которая обязана, наконец, дать четкое правовое определение земли как объекта земельно-правового регулирования, что позволит точнее определить предмет земельного права.

Деление земельного фонда России на категории земель представляется не соответствующим системе рыночных земельных отношений; категоризация земель нужна была для централизованного планово-командного ведения народного хозяйства. Недаром в настоящее время отменена ст. 4 Земельного кодекса РФ, в которой земельный фонд классифицируется на категории земель.

3) Необходимо изменение критериев учета земельных участков, поскольку для земельно-правового регулирования важна не столько информация о земле как о природном теле, сколько знание об участке как о средстве производства: о недостатках (низкое состояние гумуса в почве, недостаток влаги, наличие эрозионных процессов и т. п.) и достоинствах его (высокое плодородие, нахождение питательных веществ в усвояемой для растений форме и т. п.); об экологических взаимосвязях участка с другими природными объектами; о состоянии в агроландшафте и т. п.

Данные критерии должны отражать комплекс показателей, имеющих экологическое, экономическое, социальное значение, которые юридически значимы для земельно-правового регулирования и на основании которого государство вправе вмешиваться в земельные правоотношения, если они начинают складываться в направлении, вредном и опасном для национальной безопасности.

Критерии должны быть выработаны и всесторонне обсуждены представителями всех наук, имеющих прямое или косвенное отношение к данной проблеме, поскольку данные необходимые критерии многозначны. Здесь должны участвовать и представители агрономических, экономических, сельскохозяйственных, почвоведческих, технических и других научных направлений, совместно с учеными юристами — аграрниками, цивилистами, административистами и др.

4) Земельно-кадастровый учет должен быть расширен; прежнее его фокусирование только на учете земель приводит к негативным последствиям, поскольку земля учитывается вне ее экосвязей с другими природными объектами и ее места в агроландшафте. Между тем как использование земли влияет на изменения (положительные или отрицательные) в агроландшафтах, так и состояние и развитие агроландшафтов влияет на изменения в используемых земельных участках.

Учет земли по агроландшафтам и другим экологическим показателям должен прийти на смену категорированию земель, поскольку последнее базируется на голом экономическом расчете (причем — грубом) без учета экологических условий и особенностей той или иной местности, а игнорирование этих условий сводит на нет все усилия в обеспечении рационального использования земель. Таких примеров история административно-командной экономики СССР показала нам в изобилии.

Данное требование вытекает из положений ст. 36 Конституции РФ, которые допускают владение, пользование и распоряжение землей лишь такими способами, которые не наносят ущерба окружающей среде.

5) Наконец, нужно сменить рутинный способ ведения земельного кадастра рукописным способом, пусть даже и с применением машинописного. Необходима компьютеризация ведения кадастрового учета земель, позволяющая оперативно внедрять в память ЭВМ и получать из нее необходимую информацию.

При этом компьютеризация должна быть полной и единой, а для этого должны быть утверждены новые методики, единые для всех государственных органов, ведущих земельный кадастр, единая терминология, введенная в законодательство и обязательная к применению.

6) Однако разработанные мероприятия по совершенствованию земельного кадастра могут оказаться, как это уже было, выполненными частично, а кадастр только тогда можно считать созданным, когда он представляет собой систему. Несоблюдение хотя бы одного элемента земельно-кадастрового учета может привести к сбою всей системы кадастра, подобно тому, как слом клапанной пластинки в двигателе автомашины (незначительная сама по себе деталь) приводит к остановке всей автомашины.

Здесь все зависит от исполнителей (работников государственных opганов, на которых возложено ведение кадастра), и нужно разработать и законодательно утвердить систему мер стимулирования и ответственности за надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Кроме того, такие же меры необходимо предусмотреть и для иных лиц государственного аппарата за использование или не использование кадастровых данных в земельных отношениях.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1.

1. Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. // «Парламентская газета», N 4, 23−29.

01.2009.

1.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.

03.2009) // «Российская газета», N 211−212, 30.

10.2001.

1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.

06.2009) // «Российская газета», N 238−239, 08.

12.1994.

1.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

1.

5. Федеральный закон от 16.

07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30.

12.2008) // «Собрание законодательства РФ», 20.

07.1998, N 29, ст. 3399.

1.

6. Федеральный закон от 10.

01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (ред. от 30.

12.2008) // «Российская газета», N 10, 18.

01.1996.

1.

7. Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.

05.2009) // «Российская газета», N 202, 08.

10.2003.

1.

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самооуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (в ред. От 17 марта 1997 г.).

1.

9. Федеральный закон от 24.

07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 08.

05.2009) // «Собрание законодательства РФ», 29.

07.2002, N 30, ст. 3018.

1.

10. Федеральный закон от 24.

07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 08.

05.2009) // «Парламентская газета», N 99−101, 09.

08.2007.

1.

11. Федеральный закон от 21.

07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 08.

05.2009) // «Российская газета», N 145, 30.

07.1997.

1.

12. Федеральный закон от 18.

06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 23.

07.2008) // «Собрание законодательства РФ», 25.

06.2001, N 26, ст. 2582.

1.

13. Указ Президента РФ от 17 августа 2000 г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 21. Ст. 2168.

1.

14. Закон Санкт-Петербурга от 26.

05.2008 N 278−47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга» // «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», N 21, 09.

06.2008

1.

15. Постановление Правительства РФ от 08.

04.2000 N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (ред. от 17.

09.2007) // «Собрание законодательства РФ», 17.

04.2000, N 16, ст. 1709

2. Научная и учебная литература

2.

1. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003.

2.

2. Боголюбов С. А. Земельное право: Учеб. М.: Высшее образование, 2006.

2.

3. Боголюбов С. А. Земельное право: Учеб. М., 2009.

2.

4. Все о земельных отношениях. С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина, В. В. Устюкова. М., 2009.

2.

5. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. N 10.

2.

6. Галиновская Е. А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

2.

7. Ерофеев Б. В. Земельное право. М., 2002 г.

2.

8. Земельное право: учебник/под ред. Г. Е. Быстрова, Р.К. Гусева/.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

2.

9. Земельное право: Учеб. для вузов / Под ред. Б. В. Ерофеева. М., 2003.

2.

10. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н. И. Краснов. М., 2004.

2.

11. Иконицкая И. А. Земельное право РФ. М., 2004 г.

2.

12. Иконицкая И. А. Земельное право РФ. М., 2007 г.

2.

13. Крассов О. И. Земельное право. М.: Юрист, 2006.

2.

14. Крассов О. И. Земельное право современной России. М., 2003.

2.

15. Современное многоукладное землепользование. М., 2006.

2.

16. Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006.

3. Материалы судебной практики

3.

1. Постановление девятого Арбитражного Апелляционного суда от 14.

02.2007, 21.

02.2007 N 09АП-931/2007;АК

3.

2. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.

06.2009

3.

3. Постановление тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 10.

11.2008 г. по делу N А26−2506/2008

3.

4. Постановление ФАС Уральского округа от 28.

04.2009 N Ф09−2482/09-С6

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Лист № ____ Всего листов ______ 1. Заявление1

Управлении Роснедвижимости

(полное наименование по городу Москве органа кадастрового учета) 2. Заполняется специалистом органа кадастрового учета2 регистрационный № _______________________________________________

количество листов заявления _______________________________________

количество прилагаемых документов ___________, листов в них _________

подпись ________________________ _______________________________

«_____» ______________ _______ г. 1.1 Прошу поставить на государственный кадастровый учет в соответствии с прилагаемыми документами: земельный участок (земельные участки) здание (здания) сооружение (сооружения) помещение (помещения) объект незавершенного строительства 1.2 Прошу выдать кадастровый паспорт указанного объекта недвижимости в количестве _________ экз.

3 3. Сведения о ЗАЯВИТЕЛе или ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ЗАЯВИТЕЛЯ 3.

1. О физическом лице Фамилия, имя, отчество _________________________________________________________________ Вид документа, удостоверяющего личность ________________________________________________ Серия и номер документа, удостоверяющего личность ______________________________________ Кем выдан документ, удостоверяющий личность ___________________________________________ Дата выдачи документа, удостоверяющего личность «_____» ____________ _______ г. 3.

2. О юридическом лице, органе государственной власти, органе местного самоуправления Полное наименование __________________________________________________________________ ___________________________________________________ ОГРН4 ____________________________ Дата государственной регистрации4 _____________ ИНН4 ___________________________________ Страна регистрации (инкорпорации)

5 _____________________________________________________

Дата и номер регистрации5 ______________________________________________________________ 4. Документы, прилагаемые к заявлению Документ об уплате государственной пошлины или копия документа об освобождении от уплаты указанной пошлины (на ________ л.) Межевой план (на ________ л.) Технический план (на ________ л.) Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (на ______ л.)6 Декларация об объекте недвижимости, созданном на дачном или садовом земельном участке (на ________ л.)7 Декларация о гараже или ином объекте недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется (на ________ л.)7 Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (на ________ л.)8 Лист № _____ Всего листов _____ 5. Адреса и телефоны заявителя ИЛИ ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ Заявитель: телефон ________________, почтовый адрес_________________________________ ___________________________________, адрес электронной почты ______________________ Представитель заявителя: телефон __________________, почтовый адрес __________________

____________________________________, адрес электронной почты _____________________ 6. Способ получения кадастрового паспорта В органе кадастрового учета9 _______________________________________________________ Почтовым отправлением по адресу: заявителя или представителя заявителя

(нужное подчеркнуть) По адресу электронной почты: заявителя или представителя заявителя

(нужное подчеркнуть) 7. _____________________ __________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

10 дата «__» ___________ _____ г.

1 Указывается наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет на территории кадастрового округа, в винительном падеже с предлогом «в».

2 Строка «регистрационный №» заполняется по книге учета заявлений; в строке «подпись» проставляются подпись специалиста органа кадастрового учета, принявшего и зарегистрировавшего заявление, его фамилия и инициалы.

3 Указывается требуемое количество экземпляров кадастрового паспорта объекта недвижимости, но не менее двух и не более пяти экземпляров.

4 Заполняется российским юридическим лицом. Органом государственной власти, органом местного самоуправления не заполняется.

5 Заполняется иностранным юридическим лицом.

6 Указывается вместо технического плана здания или сооружения, если такое разрешение выдано после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017).

7 Указывается вместо технического плана при постановке на учет здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8 Указывается, если с заявлением обратился представитель заявителя (собственник объект недвижимости, иное лицо).

9 Может быть указано наименование в том числе обособленного подразделения соответствующего органа кадастрового учета (не по месту подачи заявления).

10 При представлении (направлении) заявления юридическим лицом (органом государственной власти, органом местного самоуправления) указываются также полное наименование должности, занимаемой в организации (органе государственной власти, органе местного самоуправления) уполномоченным лицом, подписавшим заявление (если данное лицо является работником организации, органа государственной власти, органа местного самоуправления).

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. // «Парламентская газета», N 4, 23−29.

01.2009.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.

03.2009) // «Российская газета», N 211−212, 30.

10.2001.

Иконицкая И. А. Земельное право РФ. М., 2004 г. С. 88

Федеральный закон от 16.

07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30.

12.2008) // «Собрание законодательства РФ», 20.

07.1998, N 29, ст. 3399.

Федеральный закон от 10.

01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (ред. от 30.

12.2008) // «Российская газета», N 10, 18.

01.1996.

Крассов О. И. Земельное право. М.: Юрист, 2006. С. 144

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.

06.2009) // «Российская газета», N 238−239, 08.

12.1994.

Земельное право: учебник/под ред. Г. Е. Быстрова, Р.К.Гусева/.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 266

Боголюбов С. А. Земельное право: Учеб. М.: Высшее образование, 2006. С. 103

Иконицкая И. А. Земельное право РФ. М., 2007 г. С. 309

Ерофеев Б. В. Земельное право. М., 2002 г. С. 278

Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. С. 326.

Все о земельных отношениях. С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина, В. В. Устюкова. М., 2009. С. 371

См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

См.: Указ Президента РФ от 17 августа 2000 г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 21. Ст. 2168.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самооуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (в ред. От 17 марта 1997 г.).

Земельное право: Учеб. для вузов / Под ред. Б. В. Ерофеева. М., 2003.

Боголюбов С. А. Земельное право: Учеб. М., 2009.

См.: Галиновская Е. А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 661, 662.

Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 17.

12.2009) // «Российская газета», N 206, 19.

10.1999.

Вестник мэра и правительства Москвы. 2007. N 48.

Вестник правительства Ленинградской области. 2007. N 88.

Закон Санкт-Петербурга от 26.

05.2008 N 278−47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга» // «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», N 21, 09.

06.2008

Федеральный закон от 24.

07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 08.

05.2009) // «Собрание законодательства РФ», 29.

07.2002, N 30, ст. 3018.

Современное многоукладное землепользование. М., 2006. С. 110

Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. N 10. С. 27.

Постановление Правительства РФ от 08.

04.2000 N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (ред. от 17.

09.2007) // «Собрание законодательства РФ», 17.

04.2000, N 16, ст. 1709

Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н. И. Краснов. М., 2004. С. 10.

Федеральный закон от 18.

06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 23.

07.2008) // «Собрание законодательства РФ», 25.

06.2001, N 26, ст. 2582.