Современное состояние взаимоотношений между государством и обществом в России свидетельствуют о потребности формирования и укрепления институтов реальной демократии. Однако, несмотря на значительное внимание к данной проблеме, отмечающееся как на уровне осуществления государственной политики, так и на уровне научного анализа фактически складывающихся отношений между государством и обществом, актуальность развития реальных демократических институтов не снижается. Более тогона современном этапе ее решение приобретает новый качественный уровень.
Одним из направлений развития демократии в России является формирование эффективной системы социального контроля общества над институтами публичной власти, одной из форм реализации которой является использование гражданами права на обращение в органы государственной власти с целью защиты нарушенных прав или выражения мнения по различным общественным проблемам. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления — неотъемлемое право каждого гражданина, которое закреплено ст. ЗЗ Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, право на обращение в органы государственной власти представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности. Отстаивая свои интересы, граждане определяют приоритеты осуществления государственной политики, показывают отношение к эффективности функционирования институтов публичной власти, позволяют определить проблемы организации и деятельности органов государственной власти различного уровня. Особую актуальность практика реализации прав граждан на обращение как формы социального контроля приобретает в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном^ совершенствовании процедурных механизмов защиты своих прав и охраняемых законом интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти посредством демократически установленного процессуального • порядка обращения.
В то же время следует отметить, что на современном этапе развития существуют определенные пробелы в" практике реализации данной формы социального контроля. Значительное влияние на эффективность реализации прав граждан на обращение оказывает и степень доверия различным институтам государственной власти, результативность рассмотрения поданных обращений, доступ к информации о деятельности органов государства в, сфере защиты интересов граждан. Одной из проблем теоретического характера, определяющей в свою очередь и практические аспекты реализации, является возможность рассмотрения обращений граждан — не только как правового института, но и как одной из форм социального контроля, способного оказывать влияние на динамику развития отношений государства. и> общества. Именно данный контекст анализа проблемы позволяет раскрыть влияние реализации прав граждан на отстаивание своих интересов через обращения в органы государственной власти, на становление в России демократического правового государства и гражданского общества:
Степеньнаучной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность. Наиболее популярным является, рассмотрение обращений в органы государственной власти в рамках юридического закрепления данного права граждан нормами конституционного и административного права. Так, М. В. Карасева полагает, что право на обращения в органы публичной власти — это конституционное право, предполагающее обращения гражданина или коллектива граждан к компетентным органам в целях защиты (восстановления) лично его (их) нарушенных прав и законных интересов и выражающее волю всего народа, социальную свободу, а также общественное отношение по участиюв управлении государственными и общественными делами как • наиболее существенное коренное отношение между государством и гражданином.1 По мнению A.A. Дворака и А. П. Любимова, «право на обращения — это право граждан, иностранных граждан и лиц безгражданства обращаться в письменной? или устной форме с предложением, заявлением, ходатайством, а также с жалобой, которые адресуются органам, в чью компетенцию входит решение этих, вопросов». Более убедительным следует признать научное определение права на обращения, предложенное С. А. Широбоковым. По его мнению, обращение — это волеизъявление индивида, выражающееся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую" правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для тогочтобы реализовать, предоставить, защитить л или восстановить права и свободы. На необходимость закрепления неотъемлемости права на обращения в органы власти указывают Ю. Н. Алистратов, В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева, A.B. Стремоухов и др.4.
Большинство ученых и практиков, исследовавших иисследующих содержание конституционного института обращений в органы государственной власти, считают, что его можно признать институтом защиты человеком и гражданином своих прав и свобод и законных.
1 Карасева М. В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989. С. 10.
2 Любимов А. П. Гражданский лоббизм: процедуры и технологии обращения граждан. М., 1998. С. 4- Дворак A.A. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 54.
3 Широбоков С. А. Конституционное право человека и гражданина на обращения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 8.
4 Алистратов Ю. Н. Право граждан на обращения в органы публичной власти и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис. канд. юрид. наук. СПб. 1997. С. 80- Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б. Н. Топорнина.М., 1997. С. 167- Стремоухов A.B. Правовая защита человека. М., 2006. С. 233,288. интересов.1 Н. Ю. Хаманева полагает, что право граждан на обращения является важным конституционно-правовым средством защиты их прав и свобод. Кроме того, она указывает, что в этом своем проявлении оно является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом каждого у человека. М. В. Карасева, С. Б. Соболева также считают, что важнейшим конституционно-правовым средством защиты прав человека и гражданина является институт обращений. Некоторые авторы рассматривают право на обращения" как средство самозащиты. A.B. Малько классифицирует следующие-варианты самозащиты:* обращения" в государственные органы-и органы местного1 самоуправленияобжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права гражданобращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединенияс чем соглашаются М.В. БаглайЮ.И. Стецовский.4.
Институт обращений граждан в. органы государственной и муниципальной власти теологически распадается* на две составляющие: благодаря* созданиюнастоящего правового института^ конституционного права граждане вправе реальнодобиться участия в управлении делами государствапосредством данного института представляется возможным добиться защиты личностью своих прав, свобод и законных интересов.5.
Приверженцы, первой целевой установки убеждены, в том, что" институт обращений является формой^ непосредственной демократии. Так, М. Ф. Чудаков, Т. И: Крыжантовская, Н. П. Фарберов, В: Ц. Киров, Ю: Н. Алистратов, A.A. Дворак полагают, что данный, институт представляет собой одну из.
1 Баглай М. В. Конституционное право. М., 2001. С. 199.
2 Хаманева Н. Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11. С. 12−13.
3 Карасева М. В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989. С. 25- Соболева С. Б. Законность разрешения обращений граждан как фактор обеспечения их защищенности (деликтологический и прокурорско-надзорный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990. С. 15.
4 Баглай М. В. Указ. соч. С. 280- Стецовский Ю. Н. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. М., 2000. С. 115.
5 Румянцева В. Г., Им В. В., Озерскис А. П. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности — институт обращений граждан в органы государственной и местной власти //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5. С. 55. форм непосредственной демократии.1 Под формами непосредственной демократии они понимают способы непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, имеющих целью решение общественно значимых вопросовоказание влияния на принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления решенияосуществление контроля за действиями и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления. Оспаривать данную позицию сложно, ибо на самом деле институт обращений способен преследовать такую цель.
Сторонники второго назначения цели полагают, что институт обращений граждан в органы государственной власти не может быть признан л формой непосредственной демократии, ибо его нормативная база не отражает, не представляет воли всего народа в целом и не носит общеобязательного характера, тем более что институты непосредственной демократии установлены Конституцией: референдум и свободные выборы-(ч.З ст. З Конституции РФ). В силу указанного, они считают возможным рассматривать институт обращений граждан (петиций) как институт так, называемого гражданского лоббизма — одного из звеньев умеренного влияния на власть. Поскольку институт обращений граждан в органы государственной власти не в полном объеме обеспечивает одновременно интересы и суверенную волю всего народа в целом либо его части (посредством предложения, пожелания, жалобы), ибо на их основе далеко не всегда принимаются публично-властные решения, обязательные для всех либо части органов государственной власти. Поэтому, считают приверженцы.
1 Чудаков М. Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной (прямой) демократии: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1982. С. 4 -7- Крыжантовская Т. И. Представительная и непосредственная демократия развитого социалистического общества: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982. С. 9 — 11, 14−19- Фарберов Н. П. Демократия развитого социалистического общества. М., 1975. С. 12 — 16- Киров В. Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992. С. 163 — 168- Алистратов Ю. Н. Право граждан на обращения в органы публичной власти и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис. канд. юрид. наук. СПб.: 1997. С. 63 — 67- Дворак А. А. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 49 — 52.
2 Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 7 — 10- Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления. Конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. С. 109 -115- Суворов В. Н. Конституционные формы непосредственной демократии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984. С. 2−5. второго назначения института обращений, его нельзя признать формой непосредственной демократии.1.
Вместе с тем, рассмотрение обращений в. органы государственной, власти как конституционно закрепленного права граждан не исключает возможности социологического анализа практики его реализации. Данный подход возможен, поскольку обращения граждан в органы государственной и местной власти является способом выражения общественного мнения и средством получения государственными органами и органами местного самоуправления информации от граждан о качестве и> недостатках своей работы. Так, Б. Н. Чичерин писал: «Общественное мнение обнаруживает настоящее состояние общества и управления. Существующее зло не таится внутри, а выходит наружу. Народные нужды становятся известны всем, а потому скорее и легче могут быть изысканы средства исправления недостатков».2.
Многопрофильность функций обращения неоднократно подчеркивалась и в науке. Так, по мнению Н. Ю. Хаманевой, обращение можно рассматривать как одну из форм их участия в управлении, в решении государственных и общественных дел, как инструмент охраны прав граждан, как гарантию их защиты, как способ восстановления нарушенного права, как источник информации для органов и должностных лиц. Алистратов Ю. Н. рассматривал право граждан на обращение в трех аспектах: как личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданинакак одну из форм непосредственной демократиикак элемент обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами.
1 Суворов В. Н. Указ. соч. С. 6 — 8.
2 Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 54.
3 Хаманева Н. Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11. С. 10- Конституция СССР и расширение судебной защиты прав граждан // Советское государство и право. 1978. № 11. С. 65. государственной власти и местного самоуправления и в этом смысленеотъемлемой составной частью системы представительной демократии.1.
Таким образом, рассматривая степеньнаучной разработанности темы диссертационного исследования, необходимо отметить, что до сегодняшнего дня институт обращений рассматривался преимущественно в рамках юридической науки. Между тем, кроме правозащитной, обращения выполняют еще и информационную, и контрольную функции, рассмотрение которой в научной литературе представлено незначительным числом фундаментальных исследований. Вместе с тем, именно контрольная функция обращений граждан имеет значительный потенциал социологического анализа, позволяющего определять направления развития взаимоотношений государства и общества, способствующего снятию социальной напряженности, решению реальных проблем граждан.
Необходимо также отметить, что проведенный врамках настоящей работы анализ научной литературы, нормативно-правовых актов и других источников свидетельствует об отсутствии единого определения' понятий «обращение граждан», «заявление граждан», «предложение граждан», «жалоба граждан», что определяет актуальность проведения системного анализа данных понятий в представленной работе.
Цель настоящей диссертационной работы — рассмотрение теоретико-методологических и практических аспектов социологического исследования практики отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы социального контроля в современной России.
В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи: — дать определение понятия отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы социального.
1 Алистратов Ю. Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Автореф. дис. к.ю.н. 12.00.02. М., 1995. С. 3. контроля, а также рассмотреть особенности реализации прав граждан на обращения в органы государственной властирассмотреть историю становления современного механизма реализации прав граждан на обращения в органы государственной власти, в России и его влияние на современную практику их реализации;
— обосновать социально — политическую значимость защиты интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы контроля общества над органами государственной власти иих должностными лицами;
— рассмотреть принципы организации механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти России;
— обобщить практику отстаивания интересов граждан России через обращения в органы государственной власти и дать ей социально-политическую оценкуопределить социальные ресурсы повышения эффективности взаимодействия власти и общества посредством обращения граждан в органы государственной власти России.
Объектом исследования является практика отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти.
Предметом исследования является специфика процесса обращений граждан в органы государственной власти как формы социального контроля и реализации их прав отстаивания своих гражданских интересов^ через обращения в органы государственной власти;
Методологической и теоретической основой работы послужили общеметодологические принципы познания социальной действительности: объективность, опора на факты, признание взаимообусловленности объективного и субъективного в социальных процессах, а также принципы системного анализа при исследовании практики отстаивания' интересов граждан через обращения в органы государственной власти: сравнительнои конкретноисторические подходы. Также методологическую основу составили фундаментальных социологические, юридические, политологические и междисциплинарные разработки по социальной политике и механизмам, управления всочетании теоретического и статистического уровней изучения проблемы.
Использовались концепции, положения и выводы, содержащиеся, в трудах российских и зарубежных социологов, правоведов. Политологов, исследующих проблемы социологии управления, проблемы социального взаимодействия и взаимного контроля, в управляющей и управляемых системах. Рассмотрение проблемы стало возможным также с помощью компаративного анализа и онтосинтеза.
Представленное исследование опирается также на общенаучные методы исследования: анализ, синтез, прогностический метод, статистический метод. С их помощьюбыла выработана исследовательская позиция, отработаны источники, выявлены характеристики российской социальной действительности. В основу исследования легли логический, и дедуктивный методы, системный подход, которыепозволилис использованием социологических данных проследить динамические процессы и явления, ставшие определяющими в формировании практики отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы-социального контроля общества над органами публичной власти.
Эмпирической 'базой'исследования" послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российской практики отстаивания' интересов гражданами путем обращения* в" органьъ государственной власти. В работе исследуются принципы нормативно-правового регулирования, создающего основы реализации прав граждан на обращенияи определяющие формы и методы их реализации, включая федеральные законы, подзаконные ведомственные актыпрограммные документыаналитические данные Управления, Президента РФ по работе с обращениями граждан и организацийрезультаты социологических исследований и опросов, научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информацииматериалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов.
Автор подверг анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов, проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Левада центром, отчеты Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, федеральных и региональных органов государственной власти РФ и официальной статистики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем совершенствования практики отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы социального контроля в России на современном этапе. К результатам исследования, обладающими признаками научной новизны, относятся следующие:
— осуществлена систематизация научных концепций, рассматривающих обращения граждан и как форму социального контроля, и как правовой институт, дано его обобщенное понятие и обоснована классификация форм его практической реализации в целях защиты прав и законных интересов граждан;
— рассмотрены исторические традиции регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти за защитой нарушенных прав и отстаивания законных интересов и обоснованы тенденции их трансформации в контексте формирования в России правового государстваобоснована значимость социологическогоанализа практики отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы контроля общества над органами государственной власти и их должностными лицами и определена социальная значимость обращений граждан как одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантии защиты прав граждан;
— проведен анализ и систематизация принципов организации механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти России и< выявлены элементы этого механизма;
— на основе анализа социологических исследованийданных о динамике и характере обращений граждан в органы государственной власти России определены их тенденции и специфика практики реализации. на современном этапе развития взаимоотношений государства и общества;
— обобщение результатов, социологического анализа опыта, реализации гражданами предоставленного права на' отстаивание своих интересов" — путем обращения в органы государственной власти в. России на современном этапе позволило определить социальные ресурсы повышения ' эффективности данной формы социального контроля и взаимодействия власти и общества.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обращения граждан представляют собой комплексный' институт и являются одной из форм прямого способа осуществления общественного контроля над органами государственной власти, осуществление которой становится возможным только в рамках законодательно определенной модели, опосредующей формы и механизмее реализации. Специфика отстаивания’интересов граждан через обращения в органы государственной власти заключается в ее сложной природе, включающей тесное переплетение юридического механизма реализации и социальной значимости, определяющих в совокупности степень, влияния на формирование социальных связей между обществом и публичной властью.
2. Исторически сложившиеся особенности механизма реализации прав граждан на обращения в органы государственной власти за защитой своих интересов в России определяются авторитарным характером государственной власти. Это препятствует формированию правового государства и гражданского общества с развитой системой эффективного партнерского диалога власти и общества, в основе которого лежат принципы всеобщего права на обращения, свободы подачи обращений, равноправия и равной ответственности гражданина и государства, гласности разбирательства, объективности, подведомственности обращений, комплексного подхода к рассмотрению, законности всего порядка работы с обращениями граждан.
3. Обращения является одной из форм социального контроля над властью, а также важнейшим опытом гражданского участия, позволяющим выработать у граждан демократические ценностные ориентации и навыки деятельности, способствующие социокультурной модернизации, реализации их прав и интересов. Обращения граждан, являясь формой^ средством оказания^ воздействия на решения и функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, формой социального контроля, по самой сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти, способствуя разрешению общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Социальная значимость обращений граждан как формы контроля определяется его информационной функцией, формирующей основополагающую структуру принятия и контроля решений по всей властной иерархической вертикали органов регионального управления во главе с центром. Анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан, является одной1 из форм^ реализации народовластия, и дополнительной гарантией защиты прав граждан, а количество и содержание обращений могут служить индикатором социально-гражданской активности общества, степени доверия к политическим институтам государства, а также отражать негативные явления в организации органов государственной власти.
4. Механизм отстаивания" интересов граждан через обращения в органы государственной власти представляет собой закрепленную нормами российского и международного права систему способов, методов и средств воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления, а так же на должностных лиц, от которых зависят реализация, восстановление и защита прав, свобод и законных интересов граждан. Элементами механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти являются законодательно закрепленный порядок, гарантирующий их обязательное принятие и рассмотрение уполномоченным органом государственной власти, а также система контроля над надлежащей реализацией данного порядка и возможность судебного и административного обжалования действий или бездействий должностных лиц.
5. Институт обращений в органы государственной власти является наиболее традиционным' для России и характеризуется преобладанием обращений к Президенту РФ" без учета ведомственнойкомпетентности рассмотрения вопроса. Именно благодаря этим особенностям информационная функция, обращений* граждан как формы социального контроля в российской практике реализуется-гораздо полнее.
6. Социальным резервом повышения эффективности взаимодействия, власти и общества, являются: установление надлежащих гарантий реализации прав граждан на! доступ к информации, обеспечение открытостиИ' прозрачности' деятельности органов публичной властинормативно — правовое закрепление обязанности осуществления аналитической-работы органами< государственной власти по обращениям, а также обязательного порядка их опубликованиясоздание единой-* базы обращений граждан в органы государственной власти и открытие системы их регистрации, рассмотренияи анализа, а также широкое внедрение таких видов обращений, как петиции и гражданские наказы.
Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью системногосоциологического анализа теоретических и практических аспектов, отстаивания, интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы социального контроля. Выводы, полученные в результате проведенного* в представленной работе исследования, позволяют более глубоко исследовать контрольную функцию практики отстаивания гражданами своих интересов путем обращений в органы государственной власти, формы ее реализации, а также определить перспективы, совершенствования данной формы социального контроля. Кроме того, исследованные во второй главе работы данные о динамике и характере обращений в органы государственной власти различной, компетенции позволяют сделать выводы? о росте гражданской" активности и более высоком уровне доверия Президенту РФ по сравнению с иными институтами государственной власти.
Практическая: значимость, проведенногоисследования заключается в, том, что полученные результаты могут, использоваться-в процессе разработки практических мер по совершенствованиюправового и институционального регулирования такого способаотстаивания, интересовграждан, как обращения в органы государственной власти. Кроме того, имеющиеся выводы, могут бытьиспользованы в определении приоритетов реализации государственной политики в сфере организации деятельности органов государственной власти, уполномоченных, рассматривать обращения: граждащ, а также повышению эффективности осуществления данной формы социального контроля общества над государством.
Материалы проведенного исследования могут использоваться так же при чтении общих и специальных курсов, но социологии управления.
Апробация работыРезультаты, диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения» (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.), Международной научной конференции «Регионы Юга России: вызовы мирового кризиса и проблемы обеспечения национальной безопасности» в И1111К ЮФУ (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Кавказ — наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 2010).
По теме диссертацииопубликованы 2 брошюры автора, 2 статьи в. изданиях перечня ВАК Минобрнауки России. Общий объем публикаций составляет 3 п. л.
Структура диссертации определяется логикой последовательного решения основных задач исследования и включает в себя: введение, 2 главы, состоящие из 6 параграфов, заключение и список литературы.
Выводы:
Механизм отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти представляет собой закрепленный нормами российского и международного права систему способов, методов и средств воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления, а так же на должностных лиц, от исполнения обязанностей которых зависят реализация, восстановление и защита прав, свобод и законных интересов граждан.
Элементами механизма отстаивания интересов граждан через обращения^ в органы государственной власти является законодательно закрепленный порядок, гарантирующийих обязательное принятие и рассмотрение уполномоченным органомгосударственной власти, а также система контроля наднадлежащей реализацией данного порядка и возможность судебного и административного обжалования, действий или бездействия должностных лиц. Порядок рассмотрения обращений граждан в условиях правового государства должен предусматривать установление обязанностей органов* публичнойвласти и их должностных лиц. объективноговсестороннегосвоевременного рассмотрения: обращений на основе принциповзаконности, демократичности, доступности и равенства граждан при обращении. Важной гарантией реализации возможности защиты прав и свободгражданчерез, обращения в органы, государственной власти являетсяоткрытость информации и документовнеобходимой для рассмотрения обращений гражданза исключением информацииимеющей особый правовой режим доступа.
Анализ практики отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти свидетельствует о том, что именно — данная^ форма осуществления социального контроля обществанад государством является наиболеетрадиционной для России. При этом спецификой её реализации является привычка россиян* направлять обращения сразу в более высокие инстанцииа- не: непосредственно по компетенции. Именно благодаря данным особенностям информационная и контрольная функция-обращений реализуется гораздо-полнее: .
Противоречия в обществе и государстве, дисбаланс. публичных и частных интересов, по всей видимости, являются одной из причин неэффективности законодательства об обратной связи, в том числе о возможности личности воздействовать на власть путем отстаивания своих интересов в обращениях! Запутанность, усложненность и пробельность правового массива усугубляется, слабой1 реализацией норм, что неизбежно приводит к неоправданно чрезмерному административному усмотрению и усилению неформальных явлений в государственном управлении.
Важнейшим направлением модернизации государственного управления является смена парадигмы взаимоотношений власти и граждан (организаций) на основе информационно-коммуникационных технологий. Эффективность взаимодействия общества и государства через обращения в органы государственной власти связана с установлением надлежащих гарантий права на доступ к информации, следовательно, и с необходимостью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти.
Направлениями совершенствования организационно-правового механизма рассмотрения обращений граждан является закрепление обязанности осуществления аналитической работы органов государственной власти по обращениям, а также обязательного порядка их опубликования. Модернизация работы с обращениями граждан включает в себя совершенствование законодательной, технологической и материально-технической базы. При этом на первый план должна выдвинуться коммуникационная функция, которая состоит, прежде всего, в том, что власть получает ту информацию, которую граждане хотят до нее донести.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На современном этапе развития общественных отношений становится ясночто конкурентоспособным может стать лишь то государство, которое: способно чутко и оперативно реагировать на изменения современнойнеобычайно динамичной социальной системы, основываясь на отношениях доверия общества институтам государственной власти. Выполнение этой задачиобеспечивается" формированием эффективных: механизмов обратной связи между государством и обществом.
Возможность отстаивания своих интересовчерез обращения ворганы государственной власти — важнейшаясоставная: часть правового статуса человека и гражданина любого развитого1 демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной властиявляясь одной изформ социального контроля общества над органами государственной власти: Вместес тем, обращения граждан представляют собой комплексный институт, являющийся' способом выражения^ свободы мнений и защитыинтересов-, регламентированный национальным и международным правозащитным? законодательством и являющийся формой непосредственнойдемократии. Основополагающими признакамиинститута обращений граждан является? его конституционно-правоваязакрепленность, инициирование реализации свободным волеизъявлением гражданскойинициативы, направленность на охрану законных интересов и правчеловека материального и морального характера и реализацию прав на управление государствомФункциями обращений, граждан в органы государственной власти является участие в управлении государствомрешениигосударственных иобщественных дел, охрана прав граждан, восстановление нарушенного ^ праваинформирование органов государственной власти и их должностных лиц об общественном мнении, а также осуществление контроля над деятельностью органов государственной власти и отдельных должностных лиц.
Традиционное рассмотрение института обращений граждан с точки зрения правовой науки не умаляет его значительного социального потенциала, позволяющего органам государственной власти отслеживать проблемы граждан и их объединений, тенденции общественных настроений и определять направления своего развития. Именно институт обращений является тем каналом, через который осуществляется эффективное взаимодействие общества и государства, формируется информация об общественном мнении и степени доверия к политическим институтам, осуществляется социальный контроль.
Анализ социально-политической роли института обращений граждан в органы государственной власти позволяет сделать вывод о том, что именно через его реализацию, направленную, с одной стороны, на обеспечение защиты прав и свобод граждан, а с другой — на реализацию права на непосредственное участие в управлении государством и осуществлении контроля за ее функционированием, осуществляется в России формирование правового государства и гражданского общества.
