Права потребителей как фактор регулирования предпринимательской деятельности

Актуальность исследования. Проблема защиты прав потребителей на протяжении длительного времени является одной из центральных в международном и российском праве. Мировая практика выработала целый ряд прав потребителей, таких как право на информацию, на получение качественных и безопасных товаров (работ, услуг), на судебную защиту, полное возмещение причинённого вреда и др. Данный комплекс прав потребителей закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1985 г. № 39/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».

В последнее десятилетие в России развитие и совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей также рассматривается как одно из ведущих направлений правового регулирования. Это обычно объясняют несколькими причинами. Во-первых, это рост международного товарооборота и предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что обязывает уделять особое внимание качеству и безопасности товаров, работ и услуг, и что должно способствовать росту их конкурентоспособности на международном товарном рынке. Во-вторых, это необходимо для обеспечения защиты потребителей от проникновения на внутренний рынок опасных для жизни и здоровья импортных товаров (работ, услуг).

При этом надо признать, что законодатель недостаточно уделил внимания частным интересам предпринимателей, сосредоточив своё внимание главным образом на защите интересов потребителей. Вместе с тем, данная законодательная «однобокость» может привести к ущемлению прав продавцов (изготовителей), что в свою очередь будет «тормозить» развитие здоровой конкуренции на товарном рынке.

Наблюдаемая в последние годы нормотворческая активность в области защиты прав потребителей свидетельствует о важности этого направления для общества. Возникла настоятельная потребность в проведении дальнейших научных исследований, с целью теоретического обоснования совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей, установления и преодоления имеющихся недостатков в потребительском законодательстве и правоприменительной практике.

Все вышеизложенное и позволяет сделать вывод об актуальности настоящей темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В юридической литературе вопросам защиты прав потребителя посвящено большое количество работ. В данных научных работах исследуются понятия качество товара, работ и услуг, правовой статус потребителя, гарантии качества товара, права потребителя и их защита, понятия работа и услуга и др.

Следует отметить, что эти работы как правило опираются на научное понятие «качества», данное такими выдающимися философами как.

12 3.

Аристотель, Гегель, Маркс, Энгельс. Гражданско-правовое обеспечение качества товаров, работ и услуг явилось предметом исследований таких научных деятелей, как Г. Г. Азгальдов, Л. Б. Гальперин, A.B. Гличев, A.C. Гусаров, М. Б. Емельянова, A.M. Запорожец, Д. С. Львов, В. Н. Панов, Б. И. Пугинский, В. И. Седов, B.C. Шелестов, Г. Ф. Шершеневич, Е. М. Яковлева и ДР.

Правовой статус потребителя подвергали исследованию такие научные деятели, как Ю. В. Романец, В. В. Витрянский и некоторые другие ученые. Проблеме защиты прав потребителей в своих научных работах большое внимание уделял А. Е. Шерстобитов. Этому же направлению посвящены диссертационные исследования таких авторов как Е. Я. Токар, Б. А. Шабля, И. В. Кирюшина, A.B. Гридин. Проблемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности и ответственности предпринимателя детально изложены в работах Е. А. Зверевой. Вопросы защиты прав потребителей финансовых услуг изложены коллективом авторов под руководством Ю. Б. Фогельсона.

1 Аристотель. Метафизика. — М.-Л.: Соцэкгиз, 1934.

2 Гегель. Энциклопедия философских наук: В 6 т. — Л., 1930. -T.I.

3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 24 т. 2 2-е изд. — М.: Госиздат, 1964. -Т.20.

Однако следует отметить, что имеющиеся исследования посвящены главным образам комментированию Закона о защите прав потребителей, правовому положению потребителя, его прав, судебной защите. Вне поля зрения практически всех исследователей остались проблемы восприятия прав потребителей хозяйствующими субъектами, без чего значительная часть этих прав может оказаться лишь провозглашенной декларацией, либо практическая реализация этих прав может потребовать значительных затрат.

Поэтому в настоящей работе впервые проведено комплексное исследование прав потребителя не в общепринятом ракурсе, а с позиций воздействия этих прав на субъектов предпринимательской деятельности, т. е. права потребителей представлены как фактор, влияющий на правовой режим предпринимательской деятельности. В диссертационном исследовании описан механизм преобразования прав потребителя в обязанности предпринимателя, в частности, права потребителя представлены как ограничения или запреты, как обременение (обязанности) и расходы предпринимателя.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление механизма трансформации прав потребителей в обязанности предпринимателей, определение правовых форм воплощения прав потребителей в правовом режиме предпринимательской деятельности, оценка достаточности и эффективности правового регулирования, а также разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: комплексно проанализировать нормативно-правовое регулирование в области защиты прав потребителей и определить в качестве исходных систему прав потребителейисследовать соотношение частноправового и публично-правового подхода в регулировании прав потребителейраскрыть механизм перехода прав потребителей в фактор, воздействующий на предпринимательскую деятельность, а также выявить недостатки правовых норм, регулирующих качество и безопасность товаров, работ и услуграссмотреть основания, виды и порядок реализации ответственности предпринимателей при продаже товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества и выявить пробелы правового регулирования в данной области.

Предмет и объект исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения предпринимателем возложенных на него обязанностей по обеспечению прав потребителя в связи с изготовлением (продажей, выполнением, оказанием) товара (работы, услуги).

Предметом диссертационного исследования является действующее нормативно-правовое законодательство РФ, обычаи хозяйственного оборота, правоприменительная практика в области защиты прав потребителей.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания действительности (диалектический метод, анализ, моделирование, сравнение и описание), ряд частных методов (технико-юридический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения и т. д.), и иные научные методы исследования, позволившие обеспечить комплексность подхода к исследованию проблемы, выявить пробелы и противоречия, внести конкретные предложения по их преодолению и совершенствованию законодательства и обеспечить достоверность выводов.

Теоретические основы исследования составили труды учёных не только современного периода, но и научные исследования дореволюционных, а также советских правоведов по гражданскому, предпринимательскому и потребительскому праву. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы следующих ученых: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, B.C. Белых, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, Ю. Е. Булатецкого, В. В. Витрянского, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанова, Е. П. Губина, Д. Е. Гусятниковой, В. В. Гущина, Ю. А. Дмитриева, И. В. Ершовой, A.M. Запорожца, Е. А. Зверевой, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, Н. С. Кирилловой, O.A. Красавчикова, А .Я. Курбатова, A.A. Лукьянцева, B.C. Мартемьянова, Н. И. Матузова, Д. И. Мейера, О. М. Олейник, Г. Д. Отнюковой, В. Ф. Попондопуло, Б. И. Путинского, В. А. Северина, А. П. Сергеева, М. С. Строговича, Е. Г. Сумской, Е. А. Суханова, В. А. Тархова, Ю. В. Тишукова, В. Н. Ткачёва, B.C. Толстого, Ю. К. Толстого, Ю. Б. Фогельсона, P.O. Халфиной, В. А. Хохлова, B.C. Шелестова, А. Е. Шерстобитова, Г. Ф. Шершеневича, A.M. Эрделевского, В. Ф. Яковлева, B.C. Якушева и других.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили опубликованная судебная практика, материалы гражданских и арбитражных дел о защите прав потребителей (175 судебных дел за период 2008;2010 гг., а также 19 судебных дел — собственная практика), Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Настоящее диссертационное исследование также основано на изучении современного российского законодательства в области защиты прав потребителей. Наряду с нормами действующего законодательства изучены нормативно-правовые акты, ранее действовавшие на территории Российской Федерации.

Научная новизна результатов исследования.

В диссертации сформулирован ряд новых положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию правового режима предпринимательской деятельности в целях реального обеспечения прав потребителей. Эти права рассматриваются как фактор регулирования предпринимательской деятельности, режим которой должен включать в себя формулирование обязанностей и обременений, которые в совокупности должны обеспечить эффективную их (прав) защиту. На основе изученных материалов автором сформулированы следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Провозглашенные и закрепленные российским законодательством права потребителей имеют частноправовой и публично-правовой характер. В той части, в которой права потребителей совпадают с общими правами покупателей, заказчиков, услугополучателей по договорам гражданско-правового характера, они являются частноправовыми. Специальные права, предусмотренные только для потребителей, носят публично-правовой характер. К публично-правовым мерам следует отнести права на: взыскание потребительских штрафовучастие в судебном процессе государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или объединения потребителей.

2. Права потребителей являются фактором, определяющим правовой режим предпринимательской деятельности, и они воплощаются в обязанностях и обременениях предпринимателей. Содержанием этих обязанностей является необходимость нести расходы, связанные с: 1) обслуживанием проданных товаров в течение гарантийных сроков и сроков службы- 2) удовлетворением прав потребителей в добровольном порядке- 3) соблюдением дополнительных требований по производству товаров- 4) применением мер ответственности. Предусмотренные обязанности и обременения предпринимателя должны быть соразмерными и справедливыми, соответствующими принципам и правилам экономического оборота, а также иметь ресурсное обеспечение.

3. Анализ системы правовых норм, в которых прослеживается взаимосвязь прав потребителей и обязанностей предпринимателей, позволяет сформулировать тезис о том, что в настоящее время существует три группы их взаимодействия: а) существуют права потребителей, не обеспеченные соответствующими обязанностями предпринимателей (право на информацию о недобросовестных предпринимателях) — б) значительная часть прав потребителей обеспечена соответствующими обязанностями и обременениями предпринимателей, по поводу которых необходима лишь их надлежащая реализацияв) существуют обременения и обязанности предпринимателей, не обусловленные необходимостью защиты прав потребителей (потребительские штрафы).

4. В связи с необходимостью удовлетворять права потребителей, для предпринимателей предусмотрен порядок создания и учета резерва по гарантийному ремонту и гарантийному обслуживанию. Но в соответствии со ст. 6 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе требовать обеспечения использования товара не только в течение гарантийного срока, но и в течение всего срока службы товара. Следовательно, предприниматель должен нести расходы по обеспечению ремонта и технического обслуживания товара, а также выпуска и поставки запасных частей не только по гарантийным обязательствам, но и в отношении всего срока службы. В целях равномерного распределения этих расходов целесообразно включать их в состав резервного фонда4, для чего необходимо внести в налоговое законодательство соответствующие изменения.

5. Потребитель имеет законное право знать об уровне содержания в продукции потенциально опасных веществ. Для реализации этого права необходимо преобразовать его в обязанность предпринимателя отражать в маркировке товаров указанную информацию, что может рассматриваться как содержание обязанности предоставить приобретателю полную и достоверную информацию о составе продукции.

6. Право потребителей на информацию на русском языке трансформируется в обременение предпринимателей обеспечить достоверность перевода. Это обременение должно быть обеспечено путем предоставления информации об импортном товаре на русском языке (перевод) в Роспотребнадзор для контроля соответствия состава импортных.

4 Для равномерного учета расходов налогоплательщики в соответствии со ст. 267 НК РФ вправе создавать резерв по гарантийному ремонту и обслуживанию, который должен быть расширен. товаров требованиям технических регламентов (стандартам) и разрешения их продажи на территории РФ.

7. Потребитель должен иметь возможность получить информацию о предпринимателе. Для реального обеспечения прав потребителей необходимо вести официальный реестр «недобросовестных» предпринимателей («чёрный список»). Основанием внесения в список может быть нарушение действующего потребительского законодательства (вступившее в законную силу решение (определение) суда, которое направляется в соответствующий уполномоченный государственный орган (например, в Роспотребнадзор). Основание исключения из спискаистечение срока с даты привлечения к ответственности (внесения в список). При этом необходимо предусмотреть открытый доступ к данному реестру.

8. В соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает в доход федерального бюджета с предпринимателя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Такой порядок взыскания штрафа не направлен на обеспечение прав потребителей. Необходимо предусмотреть, что данный штраф подлежит взысканию не в федеральный бюджет5, а в пользу потребителя, если он самостоятельно защищает свои частные интересы. Вместе с тем, по аналогии с ч. 2 п. 6 ст. 13 настоящего Закона, если с заявлением в защиту прав потребителя выступает орган исполнительной власти (например, Роспотребнадзор), то штраф может быть перечислен данному органу исполнительной власти.

Таюке полагаем, что размер данного штрафа является несоразмерным, поскольку при удовлетворении судом требований потребителя, помимо основного требования, с предпринимателя могут быть взысканы также и неустойка, компенсация морального вреда, сумма которых в некоторых.

5 См. пп.1 п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. случаях может значительно превышать сумму основного требования. В этой связи, считаем необходимым снизить размер штрафа с пятидесяти процентов до двадцати пяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют отдельные положения науки гражданского, предпринимательского и потребительского права.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей, а также позволят более эффективно применять данные нормы на практике.

Апробация и реализация результатов диссертации. Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права Государственного университета — Высшая школа экономики, где проведены ее рецензирование и обсуждение.

Материалы исследования, а также сделанные выводы и предложения используются автором в учебном процессе: в рамках преподавания на юридическом факультете Коломенского института (филиала) ГОУ ВПО Московского государственного открытого университета при чтении курса «Российское предпринимательское право», а также использовались в учебном процессе при проведении семинарских занятий на факультете менеджмента Государственного университета — Высшая школа экономики по курсам «Корпоративное право» и «Правовая среда бизнеса».

Основные результаты диссертационной работы были изложены автором на всероссийских и региональных научно-практических конференциях, а также в его публикациях в научных изданиях.

24 Потребительское право: курс лекций / Ю. Е. Булатецкий. — М.: Норма, 2008. С. 17.