Система организационно-экономической поддержки агропромышленного комплекса с использованием агролизинга: на примере Томской области

Актуальность темы

исследования. Впервые за многие годы сельское хозяйство вошло в число приоритетов национального развития страны. Основными направлениями в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на начальном этапе 2006;2007 годы определены: — ускоренное развитие животноводствастимулирование развития малых форм хозяйствованияобеспечение жильем молодых специалистов (или их семей) на селе и решение кадровых задач.

В перечень инвестиционных проектов для реализации в Томской области в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Минсельхозом России включены четыре проекта по направлению «Ускоренное развитие животноводства»: реконструкция свинокомплекса «Сибирской Аграрной Группы», модернизация производства в ООО «Птицефабрика Томская» и ООО «Межениновская птицефабрика» и реконструкция молочных ферм в ЗАО «Овощевод». Ведется разработка проектно-сметной документации на строительство трех животноводческих комплексов на 4400 голов крупного рогатого скота в селах Новокусково, Ягодное, Болыпедорохово Асиновского района.

Агропромышленный комплекс области в 2005 году продолжал, как и в предыдущие годы, функционировать в условиях ограниченных финансовых ресурсов, неблагоприятной инвестиционной ситуации, низкого платежеспособного спроса населения. В результате финансовое положение сельскохозяйственных предприятий по-прежнему остается сложным. На фоне усиливающегося неэквивалентного обмена между продукцией сельского хозяйства и промышленной продукцией, услугами, которыми пользуется село в процессе производственной деятельности, растет кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий, медленно расширяется доступ к кредитным и финансовым ресурсам, преимущественно малых форм сельскохозяйственного бизнеса, ощущается острый дефицит оборотных средств, особенно в период проведения сезонных сельскохозяйственных работ.

Решение этих задач в условиях развития процессов глобализации и предстоящего вступления России в ВТО требует принятия неотложных мер по повышению эффективности агропромышленного производства, конкурентоспособности его продукции на мировом и отечественном рынках.

Анализ показал, что ключевым фактором повышения конкурентоспособности производимой продукции выступает преодоление технического и технологического отставания России от других стран.

Наиболее актуальными задачами в этой связи становятся использование новейших технологий сельскохозяйственного производства, техническое перевооружение производства, повышение квалификации кадров, развитие рыночной инфраструктуры, ведущие к экономичному использованию ресурсов, росту производительности труда, сокращению издержек производства и увеличению объемов реализации продукции.

На международных конгрессах по ресурсосберегающим технологиям в сельском хозяйстве (Испания, 2001 г., Бразилия, 2003 г., Берлин, 2006 г.) использование таких технологий было признано как стратегически важное направление для глобального развития мира.

Высокие (высокоинтенсивные ресурсосберегающие) технологии являются самым современным типом производства, за ними — стратегическое будущее конкурентоспособного сельского хозяйства России. Они рассчитаны на наиболее благоприятные ландшафты страны, прежде всего на районы Северного Кавказа и Европейского Предуралья. С их помощью реально получать урожаи зерновых 50−60 ц/га. Техника для этих технологий обеспечивает сберегающее землепользование, точное управление процессами возделывания сельскохозяйственных культур, уборки урожая и его хранения. Как правило, эта техника сама контролирует качество выполняемых технологических операций с учетом изменяющихся условий ландшафта и оптимизирует использование всех видов ресурсов.

Таким образом, проблема ресурсосбережения в сельскохозяйственном производстве Сибири решается путем использования современных технологий, обновления процессов производства и перехода на более дешевые энергетические ресурсы (газ), что имеет принципиальное значение для повышения конкурентоспособности сибирских сельхозтоваропроизводителей.

Роль современных технологий в развитии национальной экономики сформулирована в докладе Правительства РФ «Основные направления государственной политики в области науки, технологий и техники до 2008 г.». В нем выделяются два направления, затрагивающих необходимость перехода на современные технологии сельского хозяйства с рекомендациями по развитию целого спектра критических технологий: экология и рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение.

До недавнего времени в Сибири не придавалось большого значения проблемам воздействия интенсивной обработки почвы на окружающую среду. Наличие дешевой рабочей силы, низкие цены на расходные и горючесмазочные материалы не способствовали применению ресурсосберегающих технологий.

В настоящее время темпы развития современных ресурсосберегающих технологий особенно в Сибири значительно отстают от общемировых: например, по технологиям сберегающего земледелия обрабатывается менее 2% сельскохозяйственных угодий.

Медленное освоение сберегающих технологий в стране на фоне роста цен на материальные и особенно энергетические ресурсы является причиной постоянного повышения себестоимости сельскохозяйственной продукции, что негативно сказывается на уровне рентабельности и конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Поэтому осуществление мер по использованию современных ресурсосберегающих технологий в конечном счете будет определять устойчивость развития АПК России. Причем надо понимать, что осуществить эти меры возможно только при наличии достаточного количества средств. Одной из форм привлечения средств являются инвестиции.

Инвестиции — это денежные вложения средств в программы и мероприятия с целью организации новых производств, поддержания и развития действующих, а также получения прибыли.

Прогрессивной формой инвестирования является лизинг, благодаря которому появляется возможность оперативно обновлять основные фонды без крупных единовременных затрат. Это финансовая схема, позволяющая вкладывать не сразу всю сумму денег, а только часть (25 — 30%), а остальную — отдавать поэтапно, уже начав получать прибыль. Лизинг в соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О лизинге» от 29 октября 1998 года № 164 — ФЗ — вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим и юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем.

Для активации лизинговой деятельности в России в 1988 году были приняты Федеральный закон «О лизинге», Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов, утвержденные Министерством финансов РФ, от 21.06.99 № 477, а в 2002 году была принята новая редакция Закона РФ «О финансовой аренде» (лизинге), в котором был обновлен ряд существенных положений, регулирующих лизинговую деятельность.

Одной из основных организационных форм развития лизинга в системе аграрных отношений на региональном уровне является региональный лизинговый фонд агропромышленного комплекса, источниками формирования которого являются прямые ассигнования из областного бюджета, собственные средства лизинговых компаний, входящих в фонд, лизинговые платежи, заемные средства.

Целью данной работы является изучение системы организационно-экономических мероприятий государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по техническому оснащению сельскохозяйственного производства с использованием механизма лизинговых отношений в АПК Томской области в современных условиях.

Для достижения цели были решены следующие задачи:

— изучены теоретические основы инвестиционной деятельности с учетом лизинга;

— проведен анализ состояния инвестиционной деятельности в регионе;

— определен уровень обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техникой и систематезированы приоритетные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по техническому оснащению сель-хозпроизводства;

— разработана методика формирования и развития подержанной отечественной и импортной техники;

— разработаны структура и основные направления деятельности целевого регионального лизингового фонда.

Объектом исследования явилась организация материально-технического обеспечения предприятий агропромышленного комплекса Томской области.

Предметом исследования послужили факторы, влияющие на техническое обеспечение сельскохозяйственных предприятий и закономерности развития лизинговых отношений в агропромышленном комплексе Томской области в современных условиях.

Теоретические и методологические основы исследования. Вопросы развития лизинговых отношений были исследованы в трудах М. П. Гриценко, В. А. Горемыкина, В. М. Джуха, В. П. Кокорева, И. В. Курцева, М. И. Лещенко, В. П. Зотова, П. М. Першукевича, В. Н. Папело, Л. Н. Прилуцкого, А. Т. Стадника, В. Ф. Стукача, А. И. Сучкова, В. А. Шабашева, Е. А. Федуловой, А. В. Кошкина, В. И. Зайцевой, которые утверждают, что лизинг является перспективной формой привлечения инвестиций в экономику страны.

Исследование основано на системном подходе к изучению организационно-экономических особенностей государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по техническому перевооружению сельскохозяйственного производства и развитию лизинговых отношений на уровне предприятий АПК с использованием принципа единства теории и практики. В работе применялись методы системного и сравнительного анализа, монографический, расчет-но-конструктивный, абстрактно-логический.

Научная новизна заключается в следующем:

— разработаны некоторые дефиниции инвестиционной деятельности с учетом лизинга;

— обоснованы пороговые уровни обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техникой;

— определена потребность Томской области в материально-техническом обеспечении в количественных и стоимостных показателях до 2010 года;

— выполнена классификация всех товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции Томской области с учетом их финансовой устойчивости;

— предложена методика формирования и развития рынка подержанной отечественной и импортной сельскохозяйственной техники, использование которой позволит повысить уровень технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

— обоснованы ключевые положения организации и функционирования целевого регионального лизингового фонда, деятельность которого будет обеспечивать техническое перевооружение предприятий АПК.

Практическая значимость. Результаты работы направлены на дальнейшее развитие теории и практики лизинговых отношений и могут быть использованы при разработке мероприятий по совершенствованию лизинговых отношений в агропромышленном комплексе Томской области.

В Кожевниковском районе Томской области найдено решение по строительству шести новых газовых котельных в районном центре за счет привлечения инвестиций по лизинговой схеме с возвратом средств в течение пяти лет за счет сохранения тарифа на коммунальные услуги. Большинство хозяйств района успешно пользуются лизинговой схемой при обновлении машиннотракторного парка. Только за первое полугодие 2006 года ими приобретено 6 энергонасыщенных тракторов марки К-700 (2 — зарубежного производства), 12 зерноуборочных комбайнов ДОН-1500, 9 — Енисей-1200, 2 кормоуборочных комбайна ДОН-680, 2 посевных комплекса «Гигант», более 100 сеялок СКП-2,1, 3 культиватора КИТ-7,2 и 2 «Смаранг».

Внесены предложения по оптимизации налогообложения участников лизинговых сделок:

— для более существенного притока капитала в агропромышленный комплекс Томской области установить льготный порядок налогообложения части платежей в областной бюджет, направляемых на расширение и обновление производства. При этом в первый год инвесторы освобождаются от платежей полностью, во второй — на 70%, в третий — на 50% установленной ставки;

— снизить ставку единого сельскохозяйственного налога у организаций, осуществляющих лизинговые операции в первый год (с момента регистрации), на 90%, в течение последующих лет — на 50%, что позволит высвободить дополнительно средств в размере 15 129,3 тыс. руб. и направить их на развитие сельскохозяйственного производства;

— снизить ставку налога на имущество для инвестиционных структур на 50%;

— предусматривать в лизинговых договорах разделение лизинговых платежей на инвестиционные затраты лизингодателя и его вознаграждение. Таким образом, базой по налогу на имущество будет являться только сумма инвестиционных затрат.

Апробация работы. Основные положения работы применялись при разработке областного закона № 248 «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства» от 29 декабря 2005 г., постановления губернатора Томской области «Порядок предоставления субсидий по техническому оснащению сельскохозяйственного производства области» от 28.02.2006 № 21. Автор принял непосредственное участие в разработке схемы создания и функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в районах Томской области, подготовке расчетов потребности в сельскохозяйственной технике для хозяйств Томской области до 2008 г. Также автором были произведены расчеты общей суммы платежей при финансовом лизинге комбайна «Енисей- 1200−1НМ-98», составлен график уплаты лизинговых платежей для КФХ «Летяжье» и ЗАО «Зайцевский». По результатам исследований опубликовано 6 работ общим объемом 3,1 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы, приложений. Она изложена на 154 страницах, содержит 43 таблицы, 15 рисунков, 14 приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

На основе исследований, проведенных в диссертационной работе, сделаны следующие выводы:

1. Отсутствие масштабных инвестиционных вложений в сельское хозяйство в современных условиях отрицательно сказывается на продвижении экономических реформ. Для активизации процесса инвестирования в экономику АПК в диссертации предлагается провести ряд мероприятий.

Как показал анализ, объем сельскохозяйственного производства в области снижается. Основными причинами сокращения являются:

— низкий уровень материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой, минеральными удобрениями, средствами защиты растений;

— сокращение объема инвестиций в сельское хозяйство, который составил в 2005 г. 2,8% от общего объема инвестиций по стране;

— в структуре инвестиций наибольший удельный вес занимают средства предприятий и организаций, минимальная же доля в инвестициях приходится на федеральный бюджет, объем которой к 2005 г. сократился в 9,3 раза.

Одной из форм инвестирования является лизинг, который на данном этапе развития экономики-перспективная форма долгосрочного привлечения инвестиций. Лизингодатель оказывает лизингополучателю финансовую услугу, приобретая имущество у производителя (продавца) за полную стоимость с периодическими взносами с процентами за кредит. Особенности лизинга проявляются и в праве пользования имуществом. За лизингодателем сохраняется право собственности на весь период лизинга, которое переходит к лизингополучателю только после полной выплаты согласованного платежа по истечении срока договора. Все это является убедительным свидетельством привлекательности лизинга для всех участников рынка лизингового бизнеса.

2. Качественное состояние сельскохозяйственной техники в области находится на низком уровне. Степень износа составляет 60 — 70%. Нагрузка на сельскохозяйственную технику превышает нормативную в несколько раз. Количество техники за последние годы сократилось в 1,5 — 1,8 раза. Приобретенной сельскохозяйственной техники не хватает для восполнения выбывающей.

Развитие агропромышленного производства Томской области необходимо планировать через формирование эффективного высокотоварного сельского хозяйства на основе постоянно обновляющейся техники и технологий, удовлетворение внутренних потребностей области в основных продуктах питаниясоздание условий для выхода на внешний рынок конкурентоспособной продукции и повышение доходности сельских товаропроизводителей. Для реализации данного варианта потребуются значительные материальные затраты и финансовые вложения, направленные на технико-технологические, социально-экономические преобразования на основе государственного регулирования.

3. Составлен прогноз производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Томской области до 2010 года, для выполнения которого автором разработана стратегия инженерно-технического обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, включающая следующие направления: приобретение современных тракторов и модернизация эксплуатируемых К-701- техническое оснащение механизированной обработки почвы под зерновые культуры и их механизированной уборкитехническое оснащение кормоубо-рочной и кормоприготовительной техникойзамена технологического оборудования в молочном животноводстве.

4. Лизинг на территории области развивается в основном посредством государственного лизинга, представителем которого является ООО «Томскагро-лизинг» — сублизингодатель ОАО «Росагролизинг». Количество техники, полученной по лизингу, за период с 1995;го по 2005 год возросло в 15,5 раза.

5. Для осуществления программы оптимизации уровня механизации сельскохозяйственного производства автором предлагаются следующие мероприятия:

— формирование банка данных о наличии не используемой в хозяйствах техники, которая будет предметом экономических отношений на вторичном рынке, а также банка данных такой техники на европейском рынке;

— оформление соответствующей заявки на восстановление подержанной техники сельскохозяйственными предприятиями и выбор наиболее подходящего для восстановительных работ ремонтно-технического предприятия либо создание совместного предприятия «Запад» по подготовке и ремонту техники зарубежного производства;

— подписание договора между РТП (ООО «Запад») и сельскохозяйственными предприятиями на восстановление подержанной техники;

— передача техники в РТП на восстановление. При этом услуги по транспортировке, восстановлению и хранению ее на площадках оказывает РТП. При организации рынка подержанной зарубежной техники все обязанности принимает на себя ООО «Запад».

При установлении сроков гарантии работы восстановленных машин необходимо учитывать их нагрузку в работе, т. е. для машин, которые используются круглый год (тракторы, автомобили и др.), этот срок должен быть не менее 12 месяцев и исчисляться с момента покупки. Для машин сезонного использования (зерноуборочные комбайны, сеялки, культиваторы, и др.) целесообразно установить его равным продолжительности сезона (например, среднему сроку уборки зерновых) и исчислять с начала сезона, а не с момента покупки восстановленной машины. Для оптимизации результатов лизинговых сделок выявлены наиболее выгодные для лизингополучателя варианты расчета лизинговых платежей.

Для более существенного притока капитала в АПК Томской области нужно принять ряд законодательных актов на региональном уровне, предусматривающих налоговые льготы при осуществлении инвестиций, установить льготный порядок налогообложения части платежей в областной бюджет, направляемых на расширение и обновление производства. При этом в первый год инвесторы освобождаются от платежей полностью, во второй — на 70%, в третий — на 50%) установленной ставки.

6. В целях дальнейшего развития лизинга в регионе необходимо создать лизинговый фонд, источниками формирования которого могут являться:

— прямые ассигнования, выделяемые из областного бюджета на проведение лизинговых операций по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования;

— собственные средства лизинговых компаний;

— возвратные средства (лизинговые платежи) за ранее полученную по лизингу продукцию;

— оплата лизинговой компанией предоставляемой продукции из средств бюджета;

— заемные средства и другие не запрещенные законодательством источники.

Реализация этих положений на практике будет способствовать, по мнению автора, процессу сохранения сельскохозяйственного производства и совершенствованию лизинговых отношений в АПК Томской области.

7. Как показали расчеты, минимальный размер инвестиций в расчете на 1000 га обрабатываемой площади должен составлять 50 — 70 млн руб. Для укомплектования машинно-тракторного парка области новой техникой потребуется не менее 9 млрд руб. инвестиций.

8. Предложенный механизм функционирования целевого регионального лизингового фонда АПК предусматривает уровни управления сельскохозяйственным производством и основные функции поддержки и регулирования лизинга АПК. Так, Государственная дума области должна принимать законодательные акты по поддержке и регулированию лизинга, Администрация области — определять государственную политику поддержки лизинга АПК, администрации муниципальных районов — участвовать в обеспечении гарантий прав сельхозтоваропроизводителей. По лизингополучателям предусмотрена имущественная ответственность перед лизинговыми компаниями.

9. В качестве премии при условии выполнения договорных обязательств для смягчения диспаритета цен и сохранения «депрессивных» сельских поселений в условиях геополитической целостности Сибири, по нашему предложению, областной бюджет должен компенсировать до 50% стоимости приобретаемой техники.