Информационные процессы в современном мире к концу XX в. глубоко затронули Россию. Информация выступает как мощный фактор влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Трансформируясь в особую экономическую категорию, имея высокие ценностные и стоимостные значения, информация превращается в важнейший ресурс государственного и социально-культурного развития, становится объектом не только интеллектуального, но и экономического интереса для представителей различных сфер государственной, общественной и частной жизни. Разрушая пространственные, временные, социальные, языковые и иные барьеры, глобальная информационно-коммуникационная система существенно повышает возможности культурного взаимодействия, но одновременно влечет за собой усиление связанных с человеческим фактором угроз архивным документам, представляющим специфический интеллектуальный и экономический интерес. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества оказывают непосредственное влияние на проблему сохранности и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
Актуальность исследования проблемы обеспечения безопасности архивных документов в сложной социально-экономической ситуации, в условиях возрастания реальных угроз исключительно велика и непосредственно связана с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации1, определившей информационную безопасность как состояние защищенности национальных интересов России в информационной сфере. В контексте Доктрины защищенность архивных документов от угроз утрат и хищений выступает в качестве целевой функции системы информационной безопасности. В данной системе непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства, которые нередко сопровождаются возникновением угроз архивным документам. Доктрина актуализировала.
1 Утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000, № Пр-1895. практически не изученную проблему создания системы защиты архивных документов Архивного фонда Российской Федерации от реальных угроз утрат и хищений. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ определяет Архивный фонд Российской Федерации как «исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению». Сосредоточив в своих архивохранилищах более 200 млн. дел, архивы Российской Федерации призваны обеспечить сохранность национального историко-документального наследия народа России.
Проблема безопасности архивных документов в государственных архивах Российской Федерации, вопросы комплектования, сохранения и использования документальной памяти народа привлекли в постсоветский период внимание общественности, встревоженной положением дел в этой важнейшей сфере государственного значения. Вопросы, связанные с реальными угрозами архивным документам, с обеспечением прав личности на получение документированной информации, обсуждались на заседании Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации, на Парламентских и Общественных слушаниях. Была признана исключительная актуальность проблемы защиты архивных документов. Отмечалось, что ослабление государственного влияния и контроля в области формирования, хранения и использования ретроспективной архивной информации в сфере государственного управления и развития науки и культуры увеличивает риски возникновения угроз физической утраты, несанкционированного использования архивных документов и документной.
Принят Государственной Думой 01.10.2004. Одобрен Советом Федерации 13.10.2004 (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЭ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ). информации, что не отвечает интересам государства и нарушает права человека3.
В этой связи особое значение приобретает исследование деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (ОСАД) в исторической ретроспективе. Являясь извечной, эта проблема в каждый исторический период решается в контексте проявления специфических для данных условий факторов опасности.
Многолетний опыт нейтрализации проявления факторов опасности в архивах требует анализа с целью выработки подходов к комплексному решению проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений в современных условиях, к нахождению эффективных способов предотвращения действия угроз. Требуются специальные исследования, связанные с изучением особенностей архива как объекта защиты, состава угроз архивным документам, совокупности факторов опасности и их проявления в зонах повышенного риска, средств их предотвращения.
Актуальность исследования системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений обусловлена тем, что мероприятия, не увязанные в комплексную систему, носят локальный характер и, несмотря на высокий уровень научно-методического обеспечения проводимых работ, состояние.
3 Парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и использования.
Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. -1999. —№ 2. — С. 3 -8- Правительство обсуждает вопросы сохранности и использования архивов // Там же. — 2000. — № 1. — С. 3−7- Доктрина информационной безопасности и архивы // Там же. -2001. — № 3. — С. 3−6- Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России". Парламентские слушания // Там же. — 2003. — № 6. — С. 3−8- Общественные слушания «Современные проблемы сохранения, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации» // Там же. — 2006. — № 6. — С. 3—16- Козлов, В. П. Современные проблемы состояния сохранности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации: Доклад. Общественная палата. 2 октября 2006 г. Москва. URL: http://www.rusarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml (дата обращения: 23.08.2009) — Его же. Бог сохранял архивы России. — Челябинск, — 2009. — С.93−95- Его же. Проблемы безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации (1999г.).
URL:http://www.rusarchives.ra/publication/siushaniya.shtml (дата обращения: 02.09.2009) — Его же. Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России (2003г.). URL: http://www.rusarchives.ru/news/parlamentf.shtml (дата обращения: 02.09.2009).
4 См. приложение 1. Термины и определения. обеспечения сохранности архивных документов во многих архивах все еще оценивается как неудовлетворительное, не охватывая все технологические линии работы с архивными документами (учет, экспертиза ценности, описание, хранение, перемещение, использование и др.).
Создание системы защиты архивных документов в государственных архивах России предполагает необходимость исследования совокупности нормативных, методических, организационных и технических средств как взаимоувязанного комплекса средств защиты, применяемых в архиве, который выступает как объект, гарантирующий сохранность архивных документов. В отечественном архивоведении до настоящего времени исследования в такой постановке не проводились.
Объектом исследования является деятельность архивных учреждений по обеспечению физической сохранности документов в государственных архивах Российской Федерации.
Предметом исследования является система защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в государственных архивах Российской Федерации.
В связи с тем, что «каждый национальный архивный фонд есть органическая и взаимосвязанная с другими часть памяти мировой цивилизации"5, потребовалось ограничить тему исследования рамками государственных архивов Российской Федерации. Многоаспектность и многоуровневый характер проблемы также потребовали ограничения рамок ее исследования. В диссертации не рассматриваются или затрагиваются лишь в порядке постановки проблемные вопросы, имеющие свою специфику и требующие самостоятельного исследования, а именно вопросы защиты:
• информации архивных документов, созданных в режиме новейших технологий (электронные документы);
• архивных документов, хранящихся в государственных архивах,.
5 Тарасов, В. П. Сотрудничество в кризисных ситуациях. Международные действия по спасению архивов. XIII Международный конгресс архивов. Пекин. 1996IIСИФ ВНИИДАД № 9921. на безбумажных носителях (кино-, фоно-, фотодокументы);
• архивных документов, хранящихся в ведомственных, муниципальных, частных, а также партийных архивах, которые вплоть до 1991 года не входили в систему государственной архивной службы.
Исследование проблемы ограничено действием наиболее часто проявляемых угроз и факторов опасности, таких как: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения. Из-за быстрой сменяемости технических средств защиты архивных документов современные модели таких средств представлены в работе выборочно с учетом их эффективности (в качестве образцов).
Хронологические рамки исследования охватывают 1918 — 2009 гг., что обусловлено становлением и развитием деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и нейтрализации угроз их утрат и хищений, имеющих на каждом этапе архивного строительства свою специфику. Исследование проблемы в исторической ретроспективе позволяет с большей надежностью, опираясь на многолетний опыт работы архивных учреждений, комплексно исследовать причины утрат и хищений архивных документов, способы их предотвращения в архиве.
Территориальными рамками исследования является территория России. Диапазон территориальных границ исследования обусловлен определенной типизацией деятельности архивных учреждений по укреплению защищенности федеральных и государственных архивов субъектов РФ от угроз утрат и хищений архивных документов.
Источники и литература исследуемой проблемы представлены законодательными, нормативными актами, методическими разработками, учебными пособиями, научными докладами, статьями, выступлениями, аналитическими обзорами. На протяжении всего советского периода архивного строительства (1918 -1980;е гг.) и в постсоветский период реформирования архивного дела в России (1990;е — 2009 гг.) данная проблема освещалась в рамках рассмотрения вопросов обеспечения сохранности архивных документов в основном применительно к вопросам организации хранения архивных документов, соблюдения режимов хранения, совершенствования учета архивных документов, усиления противопожарной безопасности.
Основные правила работы государственных архивов", введенные в действие в 1962 г. во исполнение Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР от 13 августа 1958 г., в разделе «Обеспечение сохранности документальных материалов» определили в составе проблемы следующие вопросы: обязанности работников, отвечающих за этот участок работыстроительство и планировка зданий архивовоборудование хранилищразмещение и топографированиережим хранения архивных документов. В этих границах проблема рассматривалась вплоть до начала 1970;х гг.
Новые подходы к осмыслению задач архивной службы по защите архивных документов от угроз утрат и хищений определились в ходе выполнения Постановления Совета Министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР"6, когда развернулась масштабная работа по проверке состояния хранения и наведению порядка в учете архивных фондов и документов в государственных архивах Российской Федерации. Эти работы стимулировало принятие Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», определившего архивы, наряду с музеями, библиотеками и другими организациями, как места хранения памятников истории и культуры, подлежащих государственному учету (ст.ст. 4, 9, 11, 12, 16, 26, 30). В названном постановлении были впервые поставлены вопросы научно-методического обеспечения работ в области сохранности архивных документов, что положило начало исследованию научных аспектов проблемы.
Впервые проблема обеспечения сохранности архивных документов в научном контексте получила освещение в статье В. Ф. Привалова,.
6 Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах.
СССР // Советские архивы. — 1978. — № 6. — С. З — 4.
7 Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 44. — Ст.629. о.
Э.В.Колосовой, И. В. Ивановой. Авторы пришли к выводу, что представление о видах работ по обеспечению сохранности архивных документов в различные периоды архивного строительства менялось. Исторический подход авторов к изучению проблемы на базе анализа правовых основ, определяющих деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности, а также выявления и нейтрализации угроз архивным документам в каждый исторический период оказался очень продуктивным и был использован в данном диссертационном исследовании, хотя проблема разработки системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в названной статье не рассматривалась.
Первым трудом в советской историографии по проблеме обеспечения сохранности архивных документов была брошюра управляющего делами СНК РСФСР В.Д. Бонч-Бруевича «Сохраняйте архивы», написанная в 1919 г. 9. В ней раскрывалась ценность архивных документов и обосновывалась необходимость их сохранения для нужд советского строительства.
Труды В.В. Максакова10, В.И. Вяликова11, В.В.Цаплина12, других авторов по истории архивного строительства позволили диссертанту проанализировать влияние чрезвычайных ситуаций на обеспечение сохранности архивных комплексов. Положение дел с архивами в годы Великой Отечественной войны наиболее полно освещено в трудах В. В. Цаплина, который по поручению Главархива СССР изучал материалы о понесенном архивами в этот период ущербе. Работы названных авторов в совокупности с нормативными и Q.
Привалов, В.Ф., Колосова, Э.В., Иванова, И. В. Обеспечение сохранности документов на различных этапах архивного строительства // Советские архивы. -1984. — № 1. — С. 14 -21.
9 БончБруевич, В. Д. Сохраняйте архивы // Советские архивы. 1986. № 4. С.57−61. Его же. Воспоминания о Ленине. -М., — 1965. -С.414−415.
10 Максаков, В. В. История и организация архивного дела в СССР (1917;1945 гг.). — М., -1969.
11 Вяликов, В. И. Архивное строительство в СССР (1917;1945гг.): Учебное пособие. — М.,.
1976; Его же: Архивное строительство в СССР (1946;1967 гг.): Учебное пособие. -М., -1972.
12 Цаплин, В. В. Подвиг архивистов // Советские архивы. 1968. — № 3. С. 63 — 70- Его же. О розыске документов, похищенных в годы войны из архивохранилищ СССР // Там же. — 1997.-№ 5.-С. 7−25- методическими документами, регулирующими деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г. 13 были использованы диссертантом при исследовании специфики проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений. Эти труды, а также материалы состоявшейся в июне 1943 г. конференции историков-архивистов, посвященной 25-летию ленинского декрета о реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР14, позволили диссертанту рассмотреть просчеты в постановке работы по предотвращению угроз гибели архивных документов в чрезвычайных обстоятельствах военного времени, выявить факторы опасности и их проявление в условиях военного времени. Особое значение для нашего исследования представлял анализ оперативных действий архивной службы по спасению архивов в чрезвычайных условиях войны.
В послевоенный период вопросы обеспечения сохранности документов в архивах, которые находились в системе МВД СССР до передачи их в 1958 гг. в систему исполнительных органов советской власти, не освещались в открытой печати.
Принятие в 1976 г. Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры"15 обострило внимание общественности к вопросам сохранения культурного наследия. К этому времени «в стране со всей определенностью обозначилась проблема преступных посягательств на культурные ценности из различных хранилищ"16. Материалы XIII Международного конгресса архивов, состоявшегося в Пекине в 1996 году, позволили осознать проблему в ее цивилизационном значении. В пекинском докладе Росархива впервые была дана четкая классификация «кризисных ситуаций»: стихийные бедствия и технологические катастрофы, военные конфликты, по.
13 СУ РСФСР, 1918, № 40. Ст. 514.
1А.
Стенографический отчет о работе конференции историков-архивистов Союза ССР 1 -3 июня 1943 г. Машинопись // СИФ ВНИИДАД № 1525.
15 Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 44. — Ст.629.
16 Горбачев, В.Г., Растопчин, В.Г., Тищенко, В. Н. Культурные ценности. Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения. Справочное пособие. — М., — 1989. — С.З. литические кризисы, экономические кризисы17. Глубокий и всесторонний анализ положения архивов России, содержащийся в монографии.
1Я.
В.П.Козлова «Бог сохранял архивы России», помог исследованию темы в период постсоветских реформ архивного дела.
В выявлении причин, приводящих к утрате документов в архивах, определенную помощь диссертанту оказали статьи К. В. Крестовской, И. С. Соколовой, З. А. Силаевой, обобщивших итоги смотра сохранности документов Государственного архивного фонда СССР в государственных и ведомственных архивах, проведенного Главархивом СССР в середине 1980;х гг.19, а также статьи Т. И. Бондаревой, Н. Б. Волковой, Т. М. Горяевой, В.Н. Кузелен-кова, В. П. Козлова, В. А. Савина, Е. Н. Поповой, Т. И. Хорхординой и других авторов о хищениях из архивов ценных документов". Всестороннее исследо.
17 Тарасов, В. П. Сотрудничество в кризисных ситуациях. Международные действия по спасению архивов. XIII Международный конгресс архивов. Пекин. 1996 // СИФ ВНИИ-ДАД № 9921.
18 Козлов, В. П. Бог сохранял архивы России. — Челябинск, — 2009.
19 Крестовская, К.В., Соколова, И. С. Общественный смотр состояния сохранности документов Государственного архивного фонда СССР // Советские архивы. — 1984. — № 4. — С.8 -11- Крестовская, К. В. Общественный смотр сохранности документов ГАФ СССР в государственных архивах. // Советские архивы. — № 3. — 1986. — С. З -7- Силаева, З. А. Итоги смотра сохранности документов ГАФ СССР в ведомственных архивах // Советские архивы. -1986. — № 4. — С.46 -51. Бондарева, Т. И. Кражи в архивах: Можно ли их предотвратить? (О заседании коллегии Росархива 23 марта 2000 г.) // Отечественные архивы. -2000. -№ 3. — С. 108−109- Кражи в архивах. Факты, комментарии, мнения // Там же. — 2005. — № 5. — С. 52 -69- Волкова, Н. Б. Профессиональная этика в понимании архивистов РГАЛИ // Там же. — 1995. — № 5. — С. 91- О последствиях кражи в РГАЛИ рассказывает директор архива Н. Б. Волкова // Там же. — 2001. — № 2. — С. 78−79- Кузеленков, В. Н. За кражу документов — 3 года // Там же. — 2008. — № 5. — С. 138−139- Горяева, Т. М. Как сохраняют документы в РГАЛИ // Там же. — № 3. — 2008. — С. 35−38- Архивы в новом Уголовном кодексе // Отечественные архивы. —1996. — № 6. — С. 3−6- Филиппов, С. Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Там же. — 2006. — № 3. — С. 53−57- Пихоя, Р. Г. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1993 г. и задачах на 1994 г. // Там же. — 1994. — № 3. — С. 17—18- Балакаева, И.А. Форс-мажор в хранилище РГАДА // Там же. — 2008. — № 1. — С. 128−129- Козлов, В.П. О причинах краж документов в федеральных архивах // Там же — 2006. — № 5. — С. 82−85- Попова, Е.Н. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов // Секретарское дело. — 2006. — № 8. — С.28−37- Ее же. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в современном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Безопасность архивов и архивных фондов: Докл. и сообщ. на Всерос. науч.-практ. конф. — М., — 2006. — С. 37−40- Ее же: Современное состояние и проблемы вание проблемы краж архивных документов в архивах, мер безопасности и защиты архивных документов представлено в аналитическом обзоре В. Ф. Привалова, И. Г. Шепиловой, Л.Н. Вороновой21.
Значительную помощь диссертанту в изучении проблемы оказали труды Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в области обеспечения сохранности архивных документов22. Материалы семинара по теме: «Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области’архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР» содержали анализ практического состояния и основных проблем в области сохранности документов на бумажных и машинных носителях, архивной климатологии и другие23. В диссертации используются исследования В. Ф. Привалова, изложенные им в методическом пособии «Обеспечение сохранности архивных документов на.
Л I бумажной основе" в части анализа физико-химических факторов опасности и способов их нейтрализации. Статьи Л. И. Душкиной «Современные технические средства противопожарной защиты архивов"25, М. В. Рукина «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности"^ расширили предобеспечения сохранности документов в государственных и муниципальных архивах. URL: http://www.rusarchives.ruynews/nmsl40605p.shtml (дата обращения: 06.06.2008) — Хорхордина, Т. И. История Отечества и архивы. 1917;1980;е годы. М., 1994; Савин,.
B.А. Формирование Государственного архивного форда СССР 1920;50-х годах // Советские архивы. — 1991. — № 1. — С. 44−54.
21 Привалов, В.Ф., Шепилова, И.Г., Воронова, Л. Н. Проблема хищения документов, меры безопасности и защиты // СИФ ВНИИДАД. — М., — 1991. — № 175−97.
22 Банаскжевич, В.Д., Устинов, В. А. Актуальные научные проблемы обеспечения сохранности архивных документов. // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и со-общ. на Всерос. научно-практ. конф., 30 нояб. — 1 дек. 1999 г., г. Москва. — М., — 2000.
C.21 — 35- Отечественные архивы. — 2000. — № 1. — С. 10 -18- Банасюкевич, В. Д. Разработки ВНИИДАД в области обеспечения сохранности документов // Вестник архивиста.-2003.-№ 1(73). — С.32 —38.
Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР. Материал семинара (26−27 апреля 1979, Москва). — М., — 1980. — 153с.
24 Привалов, В. Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе: Метод, пособие. — М., — 2002. — 110 с.
25 Душкина, Л. И. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всерос. совещ. главных хранителей фондов государственных архивов. — Нижний Новгород, — 2002. — С. 68−77. б Рукин, М.В. «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности». URL: ставления о действии факторов пожароопасности и средствах их нейтрализации и были использованы диссертантом при изучении организационных мер и технических средств защиты архивных документов в зонах риска.
В 2003 г. в Москве в рамках программы Международного совета архивов состоялся семинар, целью которого являлась популяризация междуна.
ОН родного опыта по обеспечению сохранности документов". Применительно к нашей теме наибольший интерес представил доклад Элен Форд (Великобритания) о программах предотвращения катастроф и устранения их последст.
ОН вий. Опыт архивов США и других зарубежных стран по обеспечению сохранности архивных документов (режим хранения, условия хранения и др.), различающийся в основном в технических средствах защиты архивных документов, расширил границы видения проблемы 29.
Серьезную помощь диссертанту оказала аналитическая статья Т.Е.Шабановой30, в которой представлен концептуальный подход к осмыслению проблемы обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации на современном этапе, а также отчеты и информации Росархива об итогах и перспективах работы архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов.
При разработке проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений диссертант использовал понятийный аппарат «Словаря современной архивной терминологии социалистических стран"31, а также «Терминоhttp://www.archiv.ru/clauses (дата обращения: 15.01.2007).
27 URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/ical20303.shtml (дата обращения: 18.03.2008).
4D.
Форд, Э. Аварии и катастрофы: контроль и реакция // Отечественные архивы. — 2003. -№ 2. — С.45−50.
29 Архивное законодательство капиталистических стран. Сборник официальных документов. — М., -1990. — 198 е.- Леонтьева, О. Г. Архивы в современном мире. — Тверь, — 2004. -С. 173−179.
30 Шабанова, Т. Е. Проблемы обеспечения сохранности документов в ретроспективе их практического решения: опыт, итоги, перспективы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Архивоведение и архивное дело в России (1991—2005 гг.): осмысление пройденного». URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/archivesl9912005txt.shtml. (дата обращения: 12.09.2009).
31 Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. — М., — 1988. логического словаря-справочника по безопасности культурных ценностей", который пока еще не получил достаточной конкретизации и применения в методических разработках архивных учреждений.
Общая понятийная база в области защиты информации, разработанная А. И. Алексенцевым в труде «Понятие и назначение комплексной системы защиты информации», а также принципы построения многозвенной структуры предприятия как объекта защиты информации, получившие разработку в трудах Н.В. Гришиной34, М. В. Мецатуняна и др.35, были в определенной степени использованы диссертантом в качестве аналога применительно к рассмотрению защиты архивных документов в государственных архивах Российской Федерации.
В последнее время складывается тенденция рассматривать проблему обеспечения сохранности в контексте электронного документирования, поскольку архивы стоят перед необходимостью приема на хранение документов на электронных носителях. Эти вопросы впервые рассмотрены в трудах О. А. Михайлова и других авторов36. Изучение этих трудов позволило диссертанту осмыслить некоторые проблемные вопросы ОСАД в их перспективном развитии, не расширяя рамки исследования защиты архивных документов на бумажных носителях.
Анализ изученности проблемы ОСАД, ее нормативной и методической обеспеченности вплотную подвел диссертанта к выводу об актуальности и необходимости рассмотреть проблему создания системы защиты архивных документов от утрат и хищений.
Терминологический словарь-справочник по безопасности культурных ценностей. — М., -2000.-111с.
33 Алексенцев, А. И. Понятие и назначение комплексной системы защиты информации // Вопросы защиты информации. — 1996. — № 2. — С. 2 —3.
34 Гришина, Н. В. Комплексная система защиты информации на предприятии. — М., — 2009.-238с.
35 Мецатунян, М. В. Организация комплексной защиты информации на современном объекте// Вопросы защиты информации.—1993. — № 1.— С. 10−16.
36 Михайлов, О. А. Электронные документы в архивах: Проблемы приема. Обеспечение сохранности и использование: (Аналит. обзор зарубеж. и отеч. опыта). — М., — 2003. -325 е.- Вальберг, X. Электронные документы в архивах // Отечественные архивы. — 2004. -№ 1.-С. 72−78.
Целью исследования является изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы для выявления общих принципов комплексного подхода и решения практических задач построения системы защиты архивных документов на современном этапе.
Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие задачи:
• изучить историю деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (1918 -2009), имея в виду, что формы и методы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений, накопленный опыт в разные годы имели свою специфику;
• исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в государственном архиве;
• изучить государственный архив как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;
• исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы современной защиты государственных архивов от угроз утрат и хищений;
• разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода моделирования.
Достижение поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения и документоведения, а также исходных принципов познания — историзма, комплексности, научной достоверности факта. Были использованы методы, опирающиеся на эти принципы: источниковедческий, аналитический, статистический, анкетирования, моделирования. Они оказались в, основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз, достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.
Настоящее исследование базируется на представительном круге опубликованных и неопубликованных источников. Важное значение имеют законодательные акты, опубликованные в правительственных изданиях (СУ, СЗ РСФСР, СП СССР, ФЗ), в ведомственной периодике, а также в «Сборнике руководящих материалов по архивному делу (1917; июнь 1941 гг.)» (декреты, постановления, циркуляры, резолюции конференций, относящиеся к исследуемой теме) (М., 1961 г.), «Сборнике нормативных актов Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР» (М., 1978), «Сборнике узаконений и распоряжений по архивному делу» (М., 1927″ и другие. В качестве источников использованы ГОСТы, нормативные и методические пособия, определяющие общие требования к зданиям архивов, режимам хранения архивных документов. Некоторые сведения почерпнуты из положений о федеральных и региональных архивах. Особое значение имели: ведомственная статистика Росархива, справки и информации федеральных архивов, а также материалы анкетирования государственных архивов в 71 субъекте Российской Федерации, проведенного в 2009 году. Информативным источником послужили инструкции и методические пособия по вопросам защищенности архивных документов от утрат и хищений, разработанные архивными органами субъектов РФ.
В журналах «Архивное дело», «Вопросы архивоведения», «Советские архивы», «Отечественные архивы», «Информационный бюллетень» Росархива, «Вестник архивиста» и других изданиях публиковались статьи специалистов архивной службы, касающиеся проблемы обеспечения сохранности архивных документов: В. Ф. Привалова, Э. В. Колосовой, К. В. Крестовской, И. С. Соколовой, В. И. Ильичевой, А. П. Пшеничного, Ф. И. Шаронова, Е. Н. Поповой, В. А. Савина, Т. И. Хорхординой и других авторов. Довоенный и военный периоды деятельности архивной службы по защите архивных документов от утрат и хищений наиболее полно отражены в книгах и учебных.
Материалы использованы по согласованию ВНИИДАД с Росархивом. пособиях В. В. Максакова, В. И. Вяликова, в статьях В. В. Цаплина. Постсоветский период деятельности архивной службы по спасению архивов получил всестороннее освещение в книге В. П. Козлова «Бог сохранял архивы России» (Челябинск, 2009), а также в статье Т. Е. Шабановой «Проблемы обеспечения сохранности документов в ретроспективе их практического решения: опыт, итоги, перспективы» (2009).
Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе впервые на основе сравнительного анализа и интеграции отечественного и зарубежного опыта предпринята попытка комплексного подхода к исследованию системы защиты документов в государственных архивах с тем, чтобы определить общие принципы построения системы защиты государственного архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений.
В диссертации в историческом аспекте исследовано становление деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных диссертантом условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрофессионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. В диссертации показано, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от особенностей исторических этапов архивного строительства в нашей стране.
На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые предложены подходы к моделированию архива как функционального хранилищавыявлены места (помещения) проявления факторов опасности архивным документам в циклической последовательности архивных работ с нимиосуществлена оценка совокупности проявления факторов опасности в этих местахпроанализированы возможности современных средств защиты для нейтрализации угроз. Диссертационное исследование обосновывает идею возможности и необходимости создания современной технической модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений. Основу такой модели составит комплекс системных мер защиты: законодательные, нормативные, архитектурно-планировочные, организационные, административные, технические средства.
Практическая значимость исследования обусловлена следующими основными факторами:
• возможностью использовать обобщенный в исторической ретроспективе опыт развития деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы соблюдения требований защиты архивных документов от утрат и хищений в различных обстоятельствах мирного, военного, переходного периодов;
• возможностью использования настоящего исследования в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров архивных работников по применению современных организационных и технических средств нейтрализации угроз утрат и хищений архивных документов;
• возможностью использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений в конкретном государственном архиве.
Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, 5 приложений, список источников и литературы.
Выводы.
Представленный в главе анализ основных направлений и результатов деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности Архивного фонда страны позволил решить поставленные задачи: выявить специфику обеспечения сохранности архивных документов, проявившуюся в разрезе исторических периодов: 1918;1945гг- 1946;1991гг.- 1991;2009 гг., выявить и проанализировать сведения о формировании нормативной и методической базы, рассмотреть угрозы, проявление факторов опасности архивным документам, формы и методы их нейтрализации.
В ходе изучения установлено, что главный фактор опасности, таящий угрозу безвозвратной утраты ценных документальных комплексов, в начальный период архивного строительства заключался в бесхозном их хранении. Охрана и концентрация в составе ЕГАФ документального наследия Российской Империи рассматриваются в этот период как главные средства предотвращения угроз утрат и хищений архивных документов.
Централизация управления архивным делом, государственный контроль и ответственность органов власти и управления в центре и на местах за размещение и охрану архивов явились определяющим условием обеспечения сохранности архивных комплексов дореволюционной России, поступивших в собственность государства, от утрат, хищений, распродажи и незаконного уничтожения в условиях гражданской войны, экономической разрухи.
Важный вывод, полученный в ходе исследования предвоенного периода деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов от угроз утрат и хищений состоял в том, что меры государственной поддержки, оказанной архивам: установление норм судебной ответственности за нарушение требований в части обеспечения сохранности документовразмещение документальных комплексов в приспособленных помещенияхустановление избирательного доступа к архивной информации, а также создание единой системы методического обеспечения работ с архивными документами (организация, способы, приемы упорядочения, описания, учета) создавали определенные условия для нейтрализации угроз хищений и физической утраты архивных комплексов и документов.
Великая Отечественная война явилась серьезным испытанием для архивной службы, которая оказалась не вполне готова к чрезвычайным условиям войны. Исследование показало, что опыт оперативных действий в годы войны, выявивший угрозы и узкие места в системе защиты архивных документов, представляет исключительное значение для современного практического применения.
Изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности в послевоенный период показало, что нормативно-методическое обеспечение и постоянный контроль правительственных структур позволили к концу 1980;х гг. стимулировать деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов и добиться на этом сложном и затратном участке положительных результатов. Однако в 1990;е гг. коренные изменения в государственно-общественной сфере, в управлении архивным делом привели к возрастанию угроз архивным документам, появлению новых факторов опасности, связанных с проявлением политических угроз, терроризмом, несанкционированным доступом к архивным документам. Архивы пережили серьезный кризис, особенно в сфере обеспечения сохранности архивных документов, остро встали вопросы кражи цененных, архивных документов, представляющих интерес на антикварном рынке, утраты документов в случаях стихийных бедствий.
В последнее десятилетие произошли позитивные сдвиги в области технической оснащенности архивов (введены новые архивные здания, действующие архивы оборудуются современными стеллажами, противопожарными системами, системами видеонаблюдения, внедряются новейшие информационные технологии). Однако, как показало исследование, уровень защищенности архивных документов на всем пути их «жизнедеятельности» в архиве (поступление в хранилище, хранение, перемещения на архивной полке, участие в профилактических, множительных процессах, использование в качестве исторического источника и других процессах) не отвечает требованиям безопасности Архивного фонда Российской Федерации как историко-культурного наследия России.
Исторический подход к исследованию проблемы показал, что развитие нормативной базы, регулирующей вопросы обеспечения сохранности архивных документов, действующая система методического обеспечения сохранности архивных фондов и документов в основном строятся на базе традиционно сложившихся правил, регламентировавших формирование Архивного фонда страны с момента его создания в 1918 году.
В современных условиях информатизации архивной отрасли комплексное исследование угроз и проявления факторов опасности архивным документам, создание системы их защиты от угроз утрат и хищений в архиве, призванном гарантировать их безопасность, приобретает особую актуальность.
ГЛАВА 2. Нормативные, методические и организационно — технические средства нейтрализации современных угроз архивным документам.
Изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и современного состояния защищенности архивов России позволило выделить факторы опасности: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения, которые в современных условиях наиболее часто проявляются и представляют наибольшую угрозу.
Анализ принимаемых мер по защите архивных документов от проявления этих угроз в архивах России поставил перед нами задачу моделирования архива как объекта защиты архивных документов, представив его как комплекс помещений, которые связаны общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов. Попытка выделить и систематизировать основные особенности современного архива как объекта защиты дала возможность проанализировать специфику проявления факторов опасности в определенных помещениях (местах) архива, рассмотреть практику применения нормативных, методических, технических средств их нейтрализации в качестве средств защиты.
При этом мы исходили из реального понимания, что каждый конкретный архив как объект защиты может рассматриваться как типовой исключительно в части видов работ, осуществляемых в его помещениях с архивными документами. По другим параметрам каждый архив как объект защиты уникален, поскольку различия имеют: тип и архитектура здания, его расположение во внешней среде, внутренняя структура его помещений, характеристики текстовой основы и объем хранящихся архивных документов, их размещение, кадровое обеспечение. В отдельных территориальных зонах, например, равнинных или сейсмически опасных, архивы подвергаются воздействию разных факторов опасности. Вследствие этих различий проявление тех или иных факторов опасности в каждом конкретном архиве имеет свои особенности и требует применения адекватных данному архиву средств защиты.
Исследование показало: чтобы создать надежную защиту архивных документов в помещениях архива необходимо объединить в систему средства защиты на отдельных участках, где ведутся работы с документами, поскольку не ликвидированная уязвимость в одном месте может свести «на-нет» все усилия и привести к утратам архивных документов. На эту сторону особое внимание обратил представитель Департамента государственной защиты имущества МВД России С. Ф. Филиппов, подчеркнув, что «только комплексная защита объекта культуры поможет свести до минимума риск утраты исторических и культурных ценностей При этом оснащение объектов инженерно-техническими средствами охраны осуществляется по принципу индивидуального подхода, с учетом специфических особенностей и уязвимых мест хранения культурных и исторических ценностей архивных документов"1.
Комплексный подход к нейтрализации угроз архивным документам в архиве, рассматриваемом как целостный объект, предполагает предварительное изучение самого архива как объекта защиты, оценку угроз проявления факторов опасности в каждом помещении архива, где проводятся работы с документамианализ средств защиты, которые необходимо использовать для нейтрализации факторов опасности в данном месте и на данном участке работорганизацию всего процесса применения средств защиты .
Наш подход и наши рекомендации создания системы защиты опирались на типовые ситуации проявления факторов опасности в архиве и нейтрализации угроз архивным документам на бумажной основе (пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения).
1 Филиппов, С. Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Отечественные архивы. 2006. № 3. С. 55.
2 Гришина, Н. В. Комплексная система защиты информации на предприятии — М., — 2009.
С. 9.
2.1. Архив как объект защиты архивных документов в государственных архивах России.
Знание об архиве как объекте защиты имеет исключительное значение при планировании и принятии решений о создании в архиве комплексной системы безопасности как всеобъемлющей системы организационных, методических и технических мероприятий, предпринимаемых для обеспечения своевременного предотвращения, обнаружения и ликвидации факторов опасности на объекте .
Применительно к современному «типовому» архиву, как показало изучение, при проектировании системы защиты архивных документов необходимо учитывать следующие основные особенности:
• сложная архитектоника здания, движение (циркуляция) архивных документов в процессе выполнения работ с ними;
• многоаспектность функционирования подразделенийсложные функциональные взаимосвязи штатных работников и пользователей архивных документов;
• специфика состава и применения технических средств нейтрализации угроз применительно к защите документов на разных материальных носителях и в различных помещениях архива;
• хранение и использование документов на различных материальных носителях;
• интенсивность использования архивных документов при одновременном ограничении допуска к архивной информации;
• допуск в здание и помещения архива исследователей и сторонних лиц (граждан — заявителей) и др.
Изучение функциональных характеристик архива как объекта защиты архивных документов предполагает анализ соответствия параметров здания.
3 Терминологический словарь. Справочник по безопасности культурных ценностей. Центр по безопасности культурных ценностей ГосНИИР Министерства культуры Российской Федерации. — М., — 2000. — 111 с. нормативным требованиям, предъявляемым к объектам соответствующего специального назначения.
Строительство и реконструкция здания архива производятся в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими требования к объектам технического регулирования, а также проектной документацией, согласованной с соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти в сфере архивного дела. Несмотря на усложнение угроз архивным документам, Инструкция по проектированию архивов СН 426−82 от 1982 г. остается последней, которая содержит положения, связанные с проектированием строящихся и реконструкцией зданий архивов. Инструкция содержит положения, определяющие пригодность месторасположения здания, допустимую степень загрязненности воздуха, состав помещений основного назначения, которые должны обеспечивать сохранность архивных документов на всех участках работы с ними, их расположение, оборудование4.
Защищенность архивных документов находится в прямой зависимости от качественных характеристик здания архива, которое рассматривается как здание специального назначения. Фундамент здания, стены, перекрытия, кровли, заполнение окон и дверей, состояние инженерных сетей (отопительной, водоснабжения, канализации) должны противостоять угрозам документам и не являться причиной аварийных ситуаций. Пригодность месторасположения архива определяется с учетом заключений службы пожарной охраны и санэпидемстанции о степени загрязненности воздуха.
Здание архива представляет собой комплекс основных и вспомогательных помещений, предназначенных для выполнения задач по хранению, обработке, использованию архивных документов, а также задач административно-хозяйственного, технического, бытового характера. В числе типовых помещений в архивах предусматриваются: хранилища, рабочие комнаты, кабинеты, помещения приемки документов, помещения временного хранения до.
4 Утверждена приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 26 .02. 1982. № 62. — М., — Стройиздат. -1983. — 43 с. кументов, помещения для обеспыливания и дезинфекции документов, помещения микрофильмирования, реставрационные мастерские, помещения для хранения служебных и учетных документов, читальные залы, технические помещения, реставрационные залы.
Состав, расположение, оборудование помещений основного назначения (хранилища, лаборатории, др.) должны обеспечивать условия для соблюдения технологических и режимных требований хранения и работ с документами, охраны труда работников, техники безопасности, производственной санитарии, а также рационального взаимодействия подразделений архива.
При этом архивохранилища должны быть расположены изолированно, в отдалении от лабораторных, производственных, складских помещений, связанных с применением (хранением) химических веществ, продуктов питания. Эти требования распространяются и на помещения архивохранилищ в приспособленных зданиях. Запрещается размещение архивных документов в помещениях здания, занятого службами общественного питания, пищевыми складами, организациями, хранящими пожароопасные и агрессивные вещества или применяющими пожароопасные и химические технологии.
Анализ данных анкетирования показал, что 105 из 156 зданий архивов в 71 субъекте РФ в настоящее время в помещениях, не отвечающих по качественным характеристикам установленным требованиям, что существенно осложняет и удорожает работу по защищенности архивных документов в этих зданиях.
Несоответствие архивных зданий требованиям защиты архивных документов проявляются, как правило, в том, что:
• архивы нередко занимают не все здание, а часть его. В другой части здания нередко размещены службы общественного питания, пищевые склады, организации, хранящие пожароопасные и агрессивные вещества или применяющие пожароопасные и химические технологииархивные документы хранятся в не изолированных помещениях;
• архивохранилища размещаются в подвальных, полуподвальных и цокольных помещениях, где проходят газовые, водопроводные и канализационные трубопроводы,.
• архивохранилища располагаются в недопустимо близком расстоянии от лабораторных, производственных, складских помещений, связанных с применением (хранением) химических веществ, продуктов питания;
• окна архивохранилищ нередко обращены на юг, юго-запад, юго-восток, что требует особых усилий для обеспечения рассеянного освещения.
Факторы опасности архивным документам: возгорание, хищение, негативное влияние окружающей среды проявляются с разной интенсивностью в помещениях (местах) здания архива, не включенных в комплексную систему защиты архивных документов.
Одним из основных требований организации надежной системы защиты является учет степени риска проявления факторов опасности утрат и хищений документов на всех стадиях их хранения и движения в конкретных помещениях архива, выполняющих ту или иную функциональную задачу. Возможный ущерб, который при этом может быть нанесен архивным документам, необходимо учитывать при выборе технических средств защиты для оснащения данного помещения.
В качестве показателей уровня риска проявления факторов опасности и возможного ущерба архивным документам, опираясь на опыт их проявления в архивах России, мы выделили:
• площадь возможного действия (периметр архива, помещения);
• масштаб возможных утрат (архивов, фондов, дел, документов);
• ценность документов (уникальные, особо ценные);
• удаленность документов (расстояние) до размещенных технических средств защиты и эвакуационных путей;
• время проявления угрозы (ночное, дневное) и др.
В нижеприведенной таблице 2 обозначена вероятность проявления «типовых» факторов опасности (графа 2) в помещениях архива (графа 1) с указанием уровня риска (графа 3) и возможного ущерба архивным документам (графа 4) 5.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Архивный фонд Российской Федерации как неотъемлемая часть историко-культурного наследия, важнейший информационный потенциал государства и общества обеспечивает преемственность культурно-исторических традиций, интеллектуального развития, экономического прогресса, социальных гарантий граждан России. Вхождение России в мировое информационное пространство, развитие информационных процессов взаимодействия интересов личности, общества, государства и неизбежное проявление угроз этим интересам, оказывают непосредственное влияние на состояние сохранности и использование документов Архивного фонда Российской Федерации. В настоящее время Архивный фонд Российской Федерации и архивы, являясь ключевыми объектами повышенной опасности в государственной инфраструктуре России, не располагают достаточными возможностями для осуществления функции системной защиты документов, в том числе по причинам недостаточной изученности проблемы, слабой нормативной, методической, технической оснащенности и ограниченности финансовых средств.
Деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов исторически сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение традиционных задач по созданию нормативных условий для организации хранения и поддержания архивных документов в удовлетворительном физическом состоянии. Отечественное архивоведение на основе естественнонаучных методов и накопленного опыта хранения документов успешно исследовало влияние физико-химических, биологических, эксплуатационных характеристик материальной основы архивных документов, разработало принципы, методы, методику осуществления их защиты от проявления агрессивных факторов внешней среды. Однако принимаемые меры не охватывают проблему в ее реальных границах и не обеспечивают защиту архивных документов от иных угроз, с особой силой проявившихся в постсоветский период архивного строительства. Состояние защищенности документов во многих государственных архивах остается крайне уязвимым.
Изучено становления деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных в работе условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрфес-сионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. Исторический подход к исследованию проблемы позволил впервые показать, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от исторических этапов архивного строительства в стране.
На основе исторического подхода к исследованию нормативной базы и деятельности архивных учреждений в области ОСАД установлено наличие специфики проявления различных факторов опасности на различных этапах архивного строительства (1918;2009гг.). Важный вывод, полученный в ходе исследования советского периода деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов, состоял в том, что централизация архивного дела, меры государственной поддержки, оказанной архивам на правительственном уровне, выступали основополагающим фактором унификации и развития работ в ОСАД. Нормативное и методическое обеспечение, постоянный контроль правительственных структур позволили к концу 1980;х гг. добиться на этом сложном и затратном участке работ положительных результатов.
Исследование подтвердило, что в 1990;е гг. коренные изменения в государственно-общественной сфере и в управлении архивным делом привели к возрастанию рисков утрат и хищений архивных документов, появлению новых угроз, связанных с человеческим фактором. Анализ современного состояния защищенности архивных документов в России позволил впервые комплексно рассмотреть архив как объект защиты архивных документов от утраты и хищений, определить места проявления основных факторов опасности в зонах повышенного риска, которые представляют наибольшую угрозу архивным документам на современном этапе архивного строительства, — пожаров, негативных воздействий окружающей среды, хищений.
Исследование показало возможность применить общие принципы защиты информации к комплексному рассмотрению проблемы современных угроз утрат и хищений архивных документов.
Исследование архива как единого комплекса помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов, привело к однозначному выводу, что моделирование системы защиты архивных документов может осуществляться на основе общих принципов системности и непрерывности, комплексного подхода применительно к отдельно взятому конкретному архиву, имеющему отличия по месту дислокации и архитектурно-планировочным характеристикам здания, функциональному назначению помещений, объему, видам хранящихся архивных документов и другим специфическим условиям функционирования.
Исследование показало, что достижение необходимого уровня защиты документов архива от утрат и хищений обеспечивается только на основе единого комплексного подхода к решению архитектурно-планировочных, нормативных, административных, организационных, технических задач для каждого конкретного архива. Выпадение одного звена из системы защиты дестабилизирует всю систему, создавая условия для проявления факторов опасности архивным документам. Реализация комплексного подхода к созданию системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений предполагает осуществление предварительной стадии работ по изучению самого архива как объекта защиты, оценке угроз проявления факторов опасности в каждом помещении архива, где проводятся работы с документами. Важным этапом является определение состава необходимых технических средств защиты и схемы их размещения для нейтрализации факторов опасности в данном месте и на данном участке работорганизацию всего процесса применения средств защиты в конкретном архиве.
На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые разработаны подходы к созданию системы защиты архивных документов на основе моделирования архива как объекта, гарантирующего сохранность документов. Предлагаемые подходы к созданию системы защиты архива на основе моделирования реальных условий имеют главными целями выявление мест проявления факторов опасности, оценку безопасности архива как объекта защиты архивных документов на основе анализа и экспертных данных, а также выбор состава и рациональное размещение средств защиты. В работе рассмотрено применение взаимоувязанных средств защиты нормативного, административного, методического, технического характера.
Диссертационное исследование впервые обосновывает идею необходимости создания системы защиты архивных документов, реализуемой в рамках проектирования модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений, характеризует подходы к созданию такой системы. Основу предлагаемой модели может составить применение рассмотренных в диссертации системных мер защиты.
Анализ видов угроз архивным документам, причин, мест проявления факторов опасности, а также используемых организационных, нормативных, методических и технических средств, определяющих состояние защищенности архивов от угроз утрат и хищений, явился определяющим условием разработки подходов к созданию системы комплексной защиты архивных документов.
В диссертации проанализирован и системно использован применительно к традиционным архивным определениям понятийный аппарат, принятый в учреждениях Минкультуры (система безопасности, угроза, факторы опасности, риск, хищение, защищенность объекта и др.). Важно подчеркнуть, что при анализе сложных подходов, мер, средств защиты, приемов безопасного хранения архивных документов, это позволило впервые очертить проблему обеспечения сохранности архивных документов в межотраслевом контексте международного опыта.
Исследование нормативных, методических и организационно-технических средств нейтрализации угроз архивным документам позволяет сделать главный вывод о том, что в настоящее время созрели условия и определились подходы, позволяющие практически перейти к комплексному решению задач предотвращения утрат и хищений, создания комплексной системы защиты архивных документов от утрат и хищений в архивах.
