Особенности и формы управления вертикально-интегрированными компаниями в экономике переходного периода

Процесс реформирования отечественной промышленности, ее отраслевых комплексов обусловил разрушение многих социально-экономических связей, вертикали управления и активизировал поиск новых форм организации и управления производством с учетом неустойчивости формирующейся рыночной среды.

Эти проблемы наиболее остро проявились в нефтяной промышленности, где рыночные преобразования начались одними из первых и сумели достичь определенных успехов. В ходе реструктуризации данной отрасли, которая может быть отнесена к имеющим важное стратегическое значение для экономического и общественного развития нашей страны, произошло формирование вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), объединяющих комплекс предприятий по добыче, переработке и нефте-продуктообеспечению.

Эти компании имели форму «мягкого холдинга», позволяющую, с одной стороны, обеспечивать устойчивость их функционирования и развития в условиях переходной экономики, в которых объективно существовали большие сложности. А с другой — по целому ряду причин здесь начали проявляться иные проблемы, в результате чего не только снижается эффективность их деятельности, но и образуется явное рассогласование между интересами компаний и общегосударственными интересами.

К таким причинам, помимо переходного периода, следует отнести не проработанность новых механизмов управления производством, а также принципов государственного регулирования деятельности предприятий, относимых к естественным монополиям, непродуманность проводимой государственной политики.

В итоге, становится возможным наблюдать переход ВИНК от «мягких» к более жестким формам управления деятельностью, когда дочерние компании лишаются самостоятельности даже в области ведения своей хозяйственной деятельности. И тогда вертикаль корпоративного управления начинает приобретать «традиционную» форму государственного управления, свойственную «советскому» периоду, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

Одновременно, вследствие несовершенства экономико-правовой среды, в том числе, налогового законодательства, таможенного режима и ФЗ «О естественных монополиях», на основании которого, в частности, осуществляется государственное регулирование деятельности нефтяных компаний — создаются предпосылки для расширения ими своих финансовых операций за рубежом, а их деятельность все больше приобретает характер транснациональных компаний.

С одной стороны, создание ВИНК происходило при содействии государства, которое при этом стремилось к удовлетворению стратегически важных интересов, в том чиеле, крупные компании топливно-энергетического комплекса могли служить главным источником поступления финансовых ресурсов в государственную казнуна них планировалось переложить и большую часть налогового бремени, которое в условиях переходного периода имеет тенденцию к росту. Образование же ТНК было способно обеспечить для страны более активную роль мировом сообществе.

А с другой стороны, таким образом уменьшались возможности использования средств на нужды отечественного развития, на улучшение технико-технологического обеспечения как данной отрасли, так и всей экономики в целоми к тому же это снижало эффективность проведения реформ. Помимо того, государственные интересы начинали вступать в противоречие с интересами компаний, и ВИНК под влиянием острых проблем переходного периода и несовершенного законодательства начинают обретать все большую независимость от регулирования и контроля их деятельности — в интересах всей страны.

Ввиду сохраняющейся важности нефтяной отрасли для экономического и социального развития российского общества, особую значимость приобретает проблема усовершенствования организационного построения ВИНК и отыскания новых форм вертикальных связей, как внутренних, так и внешних по отношению к компаниям. Учитывая же некоторое «опережение» процессов проведения реформ в данной отрасли, эта проблема становится значимой и для российского общества в целом.

Степень разработанности темы. Избранная для научного исследования тема, несмотря на ее обоснованную актуальность, на современном этапе проведения реформ относится к мало изучаемым. Тем не менее, в некоторых публикациях может быть найдено освещение отдельных ее аспектов1.

1 Мухин В. Российские вертикально-интегрированные нефтяные компании: проблемы управления. // Вопросы экономики. — 1998,№ 1. -С. 148−159- Ефимов А. В. Налогообложение в нефтяной отрасли. / Фин. акад. при Правительстве РФ, Каф. «Налоги и налогообложение». — М., 1999. -118 сШафраник Ю.К., Крюков В. А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. О формировании комплексной системы недропользования при вовлечении в оборот ресурсов углеводородного сырья в условиях переходного периода.

При проведении данного исследования и в соответствии с задачами потребовалось провести анализ общих проблем реформирования отраслей промышленного производства. Наибольшую помощь при написании работы смогли оказать следующие работы: 2.

Особое внимание в диссертации уделялось проблемам государственного регулирования деятельности естественных монополий, что, по мнению автора, могло служить основным тормозом при проведении реформ и в процессе оздоровления национальной экономики. И наибольший интерес здесь представляли следующие работы3, которые помогли отыскать решения на поставленные исследовательские задачи.

Анализ государственного регулирования деятельности естественных монополий, осуществляемого с помощью соответствующего федерального закона, позволил прийти к выводу о необходимости как о сохранении прежних принципов управления, присущих эпохе.

— М.: ОАО Изд-во «Недра», 1997. — 265 е.- Шаронов А. В. Этапы, особенности и основные параметры приватизации в отраслях топливно-энергетического комплекса России. -М.: Диалог МГУ, 1999. — 15 с.

2 Горькова Т. Ю. От монополизма к рынку. — СПб.: Изд-яо С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1993. — 137 сКапелюшникоя Р. Крупнейшие и доминирующие собственники s российской промышленности. // Вопросы экономики. -2000, № 1. — С. 99−119- Лайко М. Ю. Организационно-экономический механизм управления производственными комплексами я современных условиях. / Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова. — М., 1999. — 194 сКураков Л. П. Основа стабильности — гармонизация социально-экономических отношений. // Регионология. -Саранск, 1994. № 1. — С. 38−48.

3 Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий. // Вопросы экономики. — 2000, № 1. — С. 137−146- Окрепилова И. Г. Монополии и антимонопольное регулирование в России. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. — 228 сПетухов В. Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика: Науч.-практ. пособие. — Б.м., 1999. — 208 сПроблема монополии в переходной экономике. / Экономические и социальные проблемы России: Сб. труд. Ин-та науч. информ. по обществ, наукам РАН. / Отв. ред. И. Г. Минервин. — М. 1999. — 170 сКрейнер Г. Управление корпоративными предприятиями в переходной экономике. // Вопросы экономики. — 1999, № 8. — С. 64−80. тоталитаризма, так и о заимствовании зарубежного опыта, который не получил адаптации к сложным условиям переходного периода.

Это актуализировало более внимательное изучение зарубежного опыта, в том числе позволило найти особенности соотношения административных и экономических методов регулирования в индустриально развитых странах, их динамику и направленность, соответствующую требованиям общемирового развития, и которую автору показалось важным использовать в проведении реформ в отечественной практике. Наиболее полезными для данного исследования оказались следующие публикации4:

Цель исследования.

Целью настоящего исследования является совершенствование управленческой вертикали в нефтяных компаниях в условиях переходной экономики и нахождение путей повышения эффективности государственного регулирующего воздействия на их деятельность.

Задачи исследования.

1. Выявить основные проблемы, возникающие в процессе реформирования отечественной промышленности и при построении новой системы вертикальных связей в условиях неустойчивой рыночной среды.

4 Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия). // Вопросы экономики. — 1996, № 9. — С. 28−39- Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах: Науч.-аналит. обзор. — М.: ИНИОН, 1992. — 38 сДрукер П. Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. // Пер. с англ. — М.: СП «Бук Интернейшнл», 1994. — 377 сКачалин В. В. Система антимонопольной защиты общества в США. / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. — М.: Наука, 1997. — 271с.

2. Проанализировать специфику административного управления отраслями в дореформенный период и возможности его проявления в период рыночных реформ.

3. Изучить особенности соотношения экономических и административных методов регулирования деятельности естественных монополий и всего общественно-экономического развития в зарубежной практике.

4. Определить подходы к трансформации управленческой деятельности в сложных условиях переходной экономики, с учетом отечественного и зарубежного опыта.

5. Отыскать возможности совершенствования системы управления деятельностью вертикально-интегрированных нефтяных компаний и ее увязывания с общегосударственными интересами.

Объектом исследования выступает процессы управления и регулирования деятельности отраслей производства, как естественных монополий.

Предмет исследования — основные проблемы, возникающие в процессе проведения реформ и при формировании новой системы вертикальных связей, востребованных неустойчивой рыночной средой.

Теоретической и методической основой исследования выступают работы отечественных и зарубежных авторов в области управления экономической сферой, в том числе на этапе формирования рыночных отношений и их влияния на общественное развитие. Автор придерживался той точки зрения, активно разрабатываемой в научной литературе, что только при сочетании особого рода государственного управления и сохранения рыночных отношений можно успешно решать проблемы развития рыночной экономики в переходный период.

Эмпирической базой исследования послужили данные из официальных источников и научных публикаций, анализ действующих законодательных актов, экспертные заключения, а также личные наблюдения автора и длительный опыт работы в нефтяной отрасли, в одной из вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. В работе был проведен комплексный анализ проблем, возникающих в условиях реформирования отечественной экономики, при формировании новой системы вертикальных связей, а также причин их возникновения, тормозящих развитие отечественной экономики.

2. Было обосновано несовершенство современной отечественной государственной политики в области регулирования деятельностью естественных монополий и соответствующего закона, где государство по прежнему сохраняет за собой функции представителя интересов и производителей и потребителей.

3. Изучение соотношения административных и экономических методов регулирования в индустриально развитых странах позволило выявить тенденцию на усиление государственного участия в управлении экономикой, что обуславливается спецификой мирового развития на достижение некоторого оптимума в соотношении между монополией и конкуренций, необходимого для развития национальной экономики.

4. Был разработан подход к усовершенствованию управленческой деятельности ВИНК в условиях нестабильной рыночной среды, а также направлений изменения в государственном регулировании с учетом зарубежного опыта, позволяющих осуществлять более действенную защиту прав потребителей и взаимоувязывать ее с обеспечением эффективной деятельности компаний.

5. Показано, что в области ценообразования вместо «потолка цен"необходимо использовать «стандарт обслуживания», как более действенный рыночный механизм защиты прав граждан;

6. С учетом того, что корпоративные интересы ВИНК начинают вступать в глубокое противоречие с общегосударственными, для их взаимоувязывания предложено усовершенствовать налоговую политику, которая должна обладать большей прозрачностью и гибкостью, учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности и быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, а так же политику в области экспорта и импорта, инновационную политику.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что разработанные в диссертации подходы к управлению и регулированию деятельности могут быть использованы в рамках самих вертикально-интегрированных компаний, в других отраслевых комплексах, в области государственного регулирования социально-экономическим развитием российского общества.

Материалы исследования также могут найти применение в системе профессиональной переподготовки работников управленческого звена в промышленном производстве.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения настоящего диссертационного исследования были изложены в ряде публикаций и научных докладах, обсуждались на научно-практических совещаниях и семинарах. Отдельные положения были апробированы в рамках практической деятельности диссертанта, при усовершенствовании деятельности ВИНК.

Выводы к главе 3.

На процессы реформирования российской промышленности существенное влияние оказали непродуманность самих общественных преобразований и проводимой государственной политики, а также здесь могли проявляться особенности дореформенного управления экономикой и социальной сферой. Нового осмысления потребовало отыскание путей повышения эффективности функционирования и развития, где необходимо было учесть не только допущенные ошибки, но и позитивный отечественные и зарубежный опыт.

Несмотря на то, что в нефтяной промышленности перемены начались одними из первых и смогли стать наиболее глубокими, в том числе именно здесь, фактически, были апробированы и отработаны новые модели построения и управления, все вышеперечисленные недостатки не могли не сказаться на успешности ее функционирования.

В то время как трубопроводный транспорт остался в ведении государства, в области нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепро-дуктообеспечения начали бурно развиваться рыночные отношения. Но сложности переходного периода, а также несовершенство правовой базы подвели к необходимости объединения всех производственных циклов в единую управляющую систему, что одновременно должно было позволить осуществлять государственное регулирование в нефтяной отрасли. И такими крупными хозяйствующими субъектами становятся вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК).

С одной стороны, анализ Федерального Закона «О естественных монополиях», под регулирование которого подпадает деятельность предприятий нефтегазового комплекса, позволил прийти к выводу, что многие из ранее существующих принципов управления экономикой сохраняются по сей день. Т. е. государство, как и прежде, присваивает себе функцию представителя интересов и производителей, и потребителей, и при этом одновременно выполняет функции и закона, и судьи.

А с другой — может наблюдаться «выход ВИНК из-под контроля государства», который проявляется в приобретении им большой независимости — благодаря расширению внешнеэкономических связей, и даже превращению их в транснациональные компании. Более того, сами компании оказываются способными влиять на проведение государственной политики, и государство уже не может не считаться с их интересами. Но при этом их деятельность начинает противоречить общегосударственным интересам, так как расширение финансовых операций за рубежом ведет к уменьшению возможностей использования средств на нужды общественного развития.

Одновременно с этим негативные изменения происходят и в самих ВИНКони выражаются в том, что утрачивается гибкость организационного построения и системы управления, в том числе последняя приобретает «традиционный стиль» советского управления, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

В результате становится очевидной необходимость усовершенствования организации и системы управления, в том числе, с учетом зарубежного опыта, и при этом потребуется более четкое увязывание корпоративных и общегосударственных интересов, а также тщательная проработка государственной политйкшитие в нашей стране рыночных отношений предполагает увязывать вопросы управления компании с разработкой стратегии ее развития, и здесь проявляется весьма специфическое противоречие. Притом, что основная цель компании должна по возможности оставаться неизменной, достичь этого довольно сложно в условиях переходной экономики. Поэтому наиболее приемлемой стратегической целью будет считаться достижение ею устойчивого развития.

Здесь можно увидеть и другое противоречие, в экономически развитых странах в рамках антимонопольной политики обычно осуществляется жесткий контроль в отношении стратегической целинеобходимости ее согласования с общегосударственными интересами. В нашей же стране это становится невозможным по целому ряду причин, и в первую очередь — ввиду несовершенства законодательной базы.

Для наилучшего увязывания деятельности компаний с общегосударственными интересами требуется усовершенствовать действующее законодательство и проводимую политику, решать вопросы экономического и правового характера, улучшения технико-технологических показателей производства, проблем энергосбережения и экологии, в том числе, использовать антимонопольный подход. И помочь этому в определенной мере сможет обращение к зарубежному опыту.

Из зарубежного опыта может быть заимствована, прежде всего, необходимость осуществления контроля над управленческой деятельностью с целью ее усовершенствования и устранения возможности естественных монополий увеличивать собственные издержки. Более широко должны внедряться контрактная, договорная и лицензионная формы отношений недропользователей с государством. Помимо того, при регулировании деятельности компаний в области ценообразования вместо «потолка цен» следует использовать «стандарт обслуживания», который выступает более действенным и в то же время рыночным механизмом защиты прав граждан.

Особое внимание необходимо обратить на усовершенствование налоговой политики, которая становится основным тормозом к развитию ВИНК и влияет на их переориентацию в сторону мирового рынка. Она должна быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, обладать большей прозрачностью и гибкостью и учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности.

Потребуется также усовершенствовать политику в области экспорта и импорта и инновационную политику, что диктуется происходящими изменениями на мировом рынке. В рамках последней необходимо будет разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязывать это с другими направления государственной политики.

Государство должно отказаться от жесткой регламентации всех аспектов экономической и социальной жизни общества, от использования методов диктата, как в отношении производителей, так и рядовых граждан (потребителей) и перейти к иным формам регулирования и контроля, при которых, в частности, интересы и потребности ВИНК не только не ущемлялись бы, но и могли обеспечивать эффективное и согласованное развитие. Необходимость использования административных мер при этом не отрицается, но они должны направляться на развитие рыночных отношений, и политика строиться согласованной по всем направлениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изучение процессов реформирования отечественной промышленности, в том числе реструктуризации отраслевых комплексов, выявило многочисленные проблемы, к которым можно отнести следующие: разрушение экономических связей, спад производства, физическое и моральное старение производственных мощностей, снижение инвестиционных возможностей.

В их основе могли лежать такие причины, как:

— сложности самого переходного периода;

— непродуманность реформ и непоследовательность проводимой государственной политики;

— не разработанность новых механизмов управления промышленным производством;

— неэффективность государственного регулирования деятельностью отраслей как естественных монополий и др.

При проведении реформ отраслей промышленности важно было отыскать форму и меру включения в них рыночных отношений, но при условии сохранения их целостности и обеспечения эффективности функционирования и развития в сложных условиях переходной экономики. Найти новые формы государственного регулирования деятельности отраслевых комплексов, устранять их устремления, как монополий увеличивать собственные издержки и преодолевать сопротивление к любым нововведениям, а также способствовать увязыванию интересов их многочисленных субъектов меж собой и с общегосударственными интересами.

Анализ существующей системы государственного регулирования деятельности отраслей, как естественных монополий позволил прийти к выводу, что, с одной стороны, при разработке ФЗ «О естественных монополиях» произошло неправомерное заимствование чужого (американского), без должной его адаптации к российским реалияма с другой — можно было наблюдать использование принципов управления, присущих эпохе тоталитаризма. Более того, между планируемым реформированием и реальным процессом экономических преобразований и управления отраслями образовалось большое расхождение.

Все это подвело к необходимости более пристального изучения специфики управляющей деятельности не только в современный период, но и в условиях существования административно-командного монополизма, а также зарубежной практики проведения экономических реформ и управления деятельностью естественных монополий, в частности, в нефтегазовом комплексе.

Изучение дореформенного опыта государственного управления промышленным производством позволило осознать, что любые попытки сохранения «прежних» административных методов регулирования (присваивания себе функций представителя интересов и производителей, и потребителей) вступало бы в противоречие с развитием рыночных отношений. И вместе с тем, это не должно означать самого отрицания использования административных мер, важно было понять — какую направленность они должны были приобретать в ходе общественных преобразований.

Анализ зарубежного опыта управления промышленным производством выявил весьма примечательный факт — во всех индустриально развитых странах оказывалась довольно большой роль государства и в регулировании деятельности естественных монополий, и в процессах реформирования экономики. Но при этом она была направлена именно на развитие рыночных отношений, на повышение эффективности функционирования отраслей производства, на улучшение социального благосостояния общества.

Более того, в последние годы четко прослеживается тенденция к повышению значимости государства в регулировании не только социальной сферы, но и в области экономики, причем даже в такой стране, как США, для которой всегда было характерно полное неприятие государственного вмешательства куда бы то ни было. Это обуславливается особенности современного мирового развития, выходом на внешний рынок, на котором существует более жесткая конкуренция между монополиями.

Таким образом, с одной стороны, образование более крупных хозяйствующих субъектов (монополий) на внутреннем рынке в нашей стране, обусловленное сложностями переходного периода — соответствует общему направлению общественно-экономического развития в мировом сообществе, а с другой — настоятельно требует нахождения более эффективных форм управления отраслями производства и государственного регулирования их деятельности.

Опыт реструктуризации нефтяной промышленности в нашей стране позволил прийти к следующим выводам. Несмотря на то, что сами рыночные реформы здесь начались раньше и наиболее успешными смогли стать реальные достижения, в результате чего добыча, переработка и нефтепродуктообеспечение осуществлялась уже вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), управление их деятельностью нельзя было считать эффективным, не говоря о том, что их интересы стали все более расходиться с общегосударственными.

ВИНК в процессе развития своей деятельности существенно расширили свои внешнеэкономические связи, в том числе начали принимать форму транснациональных компаний. Благодаря этому они обретают большую независимость и даже возможность влиять на проведение государственной политики. Последняя же здесь демонстрирует свою полную неэффективность, так как в результате расширения финансовых операций за рубежом происходит уменьшение возможностей использования средств на нужды отечественной экономики. И государство становится неспособным регулировать их деятельность в интересах общественного развития.

Изучение зарубежной практики позволило прийти к выводам, что для нормализации сложившегося положения необходимо не только усовершенствовать организационную структуру и систему управления деятельностью ВИНК, но и провести корректировку в области государственной политики.

При усовершенствовании управляющей деятельности в этих компаниях предложено заниматься разработкой стратегии, как одной из форм управления в условиях рынка, но при этом учитывать сложности переходного периода, в частности — при выборе стратегической цели. Наиболее приемлемой целью в данном случае может считаться достижение устойчивого развития.

В области государственного регулирования, прежде всего, следует обращать внимание на тот факт, что в экономически развитых странах в раджах проводимой там антимонопольной политики обычно осуществляется наиболее жесткий контроль в отношении согласования стратегической цели с общегосударственными интересами, что потребует соответствующего пересмотра законодательной базы.

Помимо того, особое внимание необходимо обратить на усовершенствование налоговой политики, которая становится основным тормозом к развитию ВИНК, в то же время, влияя на их направленность в сторону мирового рынка. Она должна быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, обладать большей прозрачностью и гибкостью и учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности.

Из зарубежного опыта предлагается заимствовать проведение контроля над управленческой деятельностью с целью устранения возможности естественных монополий увеличивать собственные издержки. Более широко внедрять контрактную, договорную и лицензионную формы отношений недропользователей с государством. При регулировании деятельности компаний в области ценообразования вместо «потолка цен» использовать «стандарт обслуживания», как более действенный и в то же время рыночный механизм защиты прав граждан.

Происходящие изменения на мировом рынке диктуют требования к усовершенствованию политики в области экспорта и импорта, а также в области инновационной политики, для чего потребуется разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязывать это с другими направления государственной политики.

Таким образом, вопрос сегодня ставится о сохранении жесткости самого государственного регулирования, но отказа от его тотального давления над экономикой, оно должно направляться на внедрение рыночных отношений, при котором регулирование должно постепенно сменяться механизмами саморегуляции, на обеспечение прогрессивного и согласованного развития экономики и всего социума.