Правовое регулирование кооперации в России в 1865-1917 гг

Актуальность темы

исследования.

В современных условиях развития российской экономики, учитывая необходимость активизации рыночных механизмов и одновременно сокращения социальной напряженности, снятия антагонизмов и улучшения материального благосостояния людей, одной из эффективных форм предпринимательской и хозяйственной деятельности могут стать различные виды кооперативных организаций.

Кооперация в широком смысле слова, рассматривается как объединение усилий людей для достижения общий целей, присущих человеческому обществу на всех стадиях его развития. В более узком смысле термин «кооперация» вошел в обиход в середине XIX века для обозначения специфической формы общественной экономической организации потребителей и мелких товаропроизводителей в условиях развития капиталистических отношений, в целях защиты своих экономических интересов от преобладания на рынке крупных собственников, для выживания в условиях конкурентной борьбы, сохранения и упрочения своего социального положения. г.

Первые попытки создания кооперативов в России относятся к 60 годам XIX века, а их развитие на основе богатого исторического и организационно-правового опыта — к началу XX века, когда российской кооперации удалось выйти на первое место в мире.

Во второй половине 80-х годов XX века в связи с попыткой модернизации экономики в Советском Союзе было осуществлено централизованное возрождение кооперативных форм на основе закона «О кооперации в СССР», принятом в мае 1988 года.

Несмотря на его многие положительные стороны (создание фактической и правовой основы для легализации предпринимательской деятельности, в течение трех лет, с 1987 по 1989 год, число кооперативов возросло до 2-х тысяч, а число занятых в них — до 5 млн. человек) необходимой социально-экономической базы для развития кооперации не существовало ввиду отсутствия рыночной экономики, компонентом которой кооперация является.

Попытка развивать рыночные структуры в стране с нерыночной экономикой, естественно, порождало многие изъяны и уродливые явления в кооперации. Закон «О кооперации в СССР» фактически выполнял функции политического манифеста, тарана для разрушения старой экономической системы.

В результате многие кооперативы процветали на посреднических операциях, создавая легальные торгово-спекулятивные капиталы, нередко с криминальным оттенком, ознаменовав собой первый этап так называемого «массового первоначального накопления капиталов в СССР конца 80-х годов».

Дальнейшее законодательное развитие кооперация в России получила после принятия I части Гражданского Кодекса РФ в 1994 г., в которой производственные кооперативы были признаны равноправной формой наряду с другими формами коммерческих организаций (Ст. 107 — 112 ГК РФ, ч. I) и принятием закона «О сельскохозяйственной кооперации» в декабре 1995 года.

Однако данная правовая база является недостаточной для комплексного развития кооперации в России в современных условиях. В частности, практически отсутствует правовая база для кредитных кооперативов. Данную проблему можно решить путем принятия комплексного кооперативного закона, который бы системно и подробно регламентировал и унифицировал правовые основы деятельности кооперации, учитывая современные социально-экономические реалии.

При дальнейшей разработке кооперативного законодательства в России, по мнению автора, необходимо провести анализ организационно-правового опыта развития кооперации в дореволюционной России, что является целью настоящей работы.

Цели и задачи исследования.

Исследуя и анализируя теорию и историю развития кооперативного права в России в конце XIX — начале XX веков (от создания первых кооперативов до принятия общекооперативного закона в марте 1917 года) автор данной диссертации ставил перед собой следующие задачи по ее изучению:

— теоретических основ формирования и развития организационно-правовых форм кооперации в России,.

— истории ее развития,.

— видов и типов кооперативов,.

— механизмов и форм правового регулирования их деятельности,.

— истории создания, а также правовой анализ кодификация общекооперативного законодательства, принятого весной-летом 1917 года,.

— организационно-правового итога развития кооперации в России к лету-осени 1917 года.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с момента появления первых кооперативов в России — в 60-е годы XIX века, и до принятия общекооперативного закона Временным правительством в 1917 году.

Развитие кооперации в Советской России, по мнению автора, должно быть изучено отдельно в связи с радикальным изменением экономической, социальной, политической и правовой ситуации в стране, и не является предметом исследования данной диссертации.

Научно-теоретическая и эмпирическая база исследования.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы идеологов и практиков российской кооперации: М. И. Туган-Барановского, В. Ф. Тотамианца, М. Л. Хейсина, С. В. Бородаевского, С. Н. Прокоповича, А. В. Чаянова и других, в которых широкое освещение теоретических проблем сочетается с анализом кооперативного движения и определением его задач.

Историография изучения кооперативного движения в России в конце XIXначале XX веков представляет собой огромное количество разнообразных работ. Большинство из них написано в конце XIX — начале XX веков, так как широкое развитие кооперативного движения не могло не вызвать закономерного интереса историков и экономистов. Кроме того, с деятельностью кооперативов исследователи связывали свои надежды на разрешение острых социально-экономических проблем в России в рассматриваемый период. Особенно это относилось к аграрному вопросу, сглаживанию социальной напряженности в городе и в деревне и т. п.

Огромное число этих работ имеет четкую направленность и определенный предмет исследования, рассматривая отдельные типы и виды кооперации. В частности, много исследований по кредитной кооперации. Ценность этих работ состоит, прежде всего, в обилии фактического материала, так как авторы являлись не только теоретиками, но и, в основном, практиками кооперативного движения, их работы имеют особую источниковедческую значимость.

А. Н. Анциферов, например, анализируя кредитную кооперацию, утверждал, что она основана на кооперативных, а не на капиталистических началах. 1 В кооперации, в первую очередь, в кредитной, Анциферов видел средство «особой устойчивости» мелкого крестьянского хозяйства. Не ассоциируя кооперацию с развитием капитализма, он видел в кооперативных организациях способность противостоять торгово-ростовщическому капитализму.2.

B. Ф. Тотамианц заявлял, что кооперация способствует повышению уровня благосостояния крестьянства, сглаживает остроту аграрного вопроса в России, способствует увеличению покупательской способности деревни и установлению социального мира, «соединению классов» через совместную работу в кооперативах крестьян и помещиков.3.

C. В. Бородаевский, анализируя развитие кредитной кооперации, отмечал важную роль государства в создании и развитии кредитных и ссудосберегательных товариществ, которое осуществляло финансирование и регулирование их деятельности.4.

1 А. Н. Анциферов «Кооперативный кредит и кооперативные банки» .- Харьков, 1919 г., стр. 49.

2 А. Н. Анциферов «Очерки хозяйского хозяйства С-П6.Д911 г., стр. 115−116.

3 В. Ф. Тотамианц «Кооперация в русской деревне» .- М., 1912 г., стр. 177 — 178.

4 С. В. Бородаевский «Мелкий кредит» .-С-Пб., 1906 г.

М. И. Туган-Барановский считал кооперацию социальной альтернативой капиталистическому развитию в России, связывал с ней социалистическую перспективу.1.

Однако при обилии, в целом, работ по теории и истории кооперативного движения в России, специальных и системных исследований о взаимоотношениях государства и кооперации, ее правовом регулировании не существует, за исключением нескольких работ, имеющих скорее публицистический характер.

Общий вывод данных работ — необходимость системного правового регулирования кооперации, попытки разграничить взаимоотношения и определить рамки государственного вмешательства и самостоятельности кооперативов.

А. Н Анциферов считал, что для создания благоприятных условий для развития кооперации необходимо не только издание хорошего кооперативного закона, согласованного с потребностями жизни и обеспечивающего создание кооперативных учреждений без излишних формальностей, но и, в первую очередь, предоставление народу гражданских свобод и их гарантий.3.

Говоря о роли государства в развитии кооперации, А. А. Николаев считал, что оно должно оказывать поддержку «и путем законодательства и путем своей экономической политики, избегая, однако, вмешательства в дела кооперативов» .4.

1 М. И. Туган-Барановский «Социальные основы кооперации» .-М., 1918 г. Он же, «Русская революция и социализм» .-Петроград, 19 г., стр. 17−19.

2 С. В. Бородаевский «Законопроект о кооперативных товарищесгвах» .-С-Пб., 1908 г.

С. Ф. Войцеховский «Кооперативное законодательство. Курсы по кооперации» .- М., 1912 г.

А. М. Никитин «Общий кооперативный закон (Материалы по вопросу об издании закона о кооперативных товариществах и их союзах)» .-М., 1916 г.

И. И. Ушаков «О проекте общекооперативного закона» .-М., 1915 г.

А. Н Анциферов «Очерки о кооперации» .-М., 1912 г.

4 А. А. Николаев «Теория и практика кооперативного движения». Выпуск 2.-М., 1909 г., стр. 208 — 210.

Также А. А. Николаев отмечает, что кооперация тесно связана с полной самостоятельностью, независимостью и ответственностью за свои действия, и правительственное вмешательство, даже финансовое, может лишь сдерживать и искажать кооперативное движение.1.

В отдельную группу можно выделить работы, написанные в связи с подготовкой обсуждения законопроекта о кооперативных товариществах в Государственной Думе и публикации объяснительных записок к тексту законопроекта.2.

Из текста записок можно сделать вывод о различных позициях Министерств по вопросу целесообразности принятия единого кооперативного закона: одни поддерживали принятие закона, другие считали необходимым наличие отдельных законов для разных видов кооперации.

Историческая наука советского периода в первые годы своего существования в основном продолжала дореволюционные традиции. В первую очередь необходимо отметить работы организационно-производственной школы, зародившейся в 1910 г. — 1911 гг. Ее фактическим лидером стал А. В. Чаянов. В круг научных интересов этой школы входила разработка решения проблем, связанных с развитием сельского хозяйства, теорией трудового крестьянского хозяйства, теорией и формами кооперации.

Заслуга А. В. Чаянова состоит в том, что на основе собранного разнообразного фактического материала он произвел сравнительный анализ экономических.

1 А. А. Николаев «Теория и практика кооперативного движения'9. Выпуск 2.-М., 1909 г., стр. 210.

2 Обзор русского и иностранного законодательства о кооперативных товариществах составитель И. М. Кулишер).-С-Пб.: Издание Министерства Торговли и.

Промышленности, 1906 г.

С. В. Бородаевский «Законопроект о кооперативных товариществах» .-С-Пб.:

Издательство Министерства Финансов, 1908 г.

К. В. Кекуатов «Сборник заключений юрисконсульта МНБ» .- М., 1916 г.

А. Н. Дорошенко «К проекту закона о кооперативных товариществах» .-Пг.,.

Издательство Министерства Финансов, 1916 г. условий развития кооперации, сосредоточив внимание на изучении трудового крестьянского семейного хозяйства.

С конца 20-х годов в связи со свертыванием НЭПа и проведением сплошной коллективизации вопросы кооперации в науке практически не рассматривались. Интерес к кооперации возрастает лишь в конце 50-х годов. Наиболее серьезно исследовалось кооперативное движение в Сибири в работах В. Г. Тюкавкина, Л. М. Горюшкина и В. Б. Иванова.

При рассмотрении в работах процесса образования и деятельности кооперативов было обращено особое внимание на административную регламентацию их деятельности и особый контроль полиции.1.

Также общий обзор кооперции в дореволюционной России содержат работы Л. Ф. Морозова, А. И. Фарутина, Л. Е. Файна, монография В. В. Кабанова. В них говорится об особенностях кооперативного движения, его социально-экономической природе, используются материалы центральных архивов, кооперативной прессы, опубликованных источников.

Необходимо отметить ряд работ А. П. Карелина о кредитной кооперации и ее правовому регулированию. В его монографическом исследовании по истории становления и развития системы сельскохозяйственного кредита в специальном разделе «Мелкий крестьянский кредит» рассматривается правовое положение учреждений мелкого кредита, анализируется правительственная политика по отношению к кредитной кооперации.

1 А. В. Чаянов «Кооперация в сельском хозяйстве Италии» .-М* 1909 г. Он же «Очерки по теории трудового хозяйства» .-М., 1912 г. Он же «Краткий курс кооперации» .-М., 1915 г. /.

Он же «Организация кооперативного сбыта» .-М., 1918 г.

В. Г. Тюкавкин «Потребительские кооперативы в сельском хозяйстве Сибири в начале XX века (1906 — 1917 гг.).» В книге «Сибирь периода капитализма», Вып. 2,-Новосибирск, 1965 г.

Он же «Сибирская деревня накануне октября» .- Иркутск, 1966 г.

Л. М. Горюшкин «Аграрные отношения в Сибири в период империализма» .-Новосибирск, 1974 г.

Однако, несмотря на обилие самых разнообразных работ по истории и теории кооперативного движения в России, среди проблем, слабо разработанных и имеющих системный анализ, выделяется вопрос правового регулирования кооперации в России. Специальных исследований, выполненных правоведами по данной тематике, нет. Отдельные же исследования, проведенные историками, имеют объективно-описательный характер. В определенной мере это можно объяснить тем, что по истории кооперативного движения не осталось общих архивных источников, так как официальных руководящих органов у российской кооперации до 1917 года не существовало.

Тем не менее, в фондах Совета министров, Государственной Думы и в фондах отдельных министерств и ведомств, хранящихся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге, в Московском историческом архиве сохранились материалы, касающиеся разработки законодательных предположений и отдельных видов кооперации, а также общего кооперативного закона.1.

Важным источником по теме диссертации являются стенографические отчеты общих собраний Государственной Думы и журналы заседаний ее комиссий. Последние не подлежали публикации, поэтому на заседаниях комиссий звучали откровенные выступления, что позволяет судить о взглядах членов Государственной Думы. В названных фондах существуют материалы всероссийских и местных кооперативных съездов и оценки их деятельности, сделанные представителями различных министерств и ведомств.

Следующую группу использованных автором диссертации источников составили опубликованные документы и материалы.

1 Фонды Совета Министров (1276), Государственной Думы (1278), Министерства Финансов (5821), Управления по делам мелкого кредита Департамента общих дел Министерства внутренних дел (1284), Министерства торговли и промышленности (23).

Отчет Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. — С.-Пб., 1873 — 1906 гг., стр. 31.

С 1873 года созданным при Московском обществе сельского хозяйства Отделении.

0 сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах издавались «сводные отчеты о кредитной кооперации». Они были составлены на основании отчетов, присланных с мест (до 1904 года их было издано 31).

Особое значение для разработки темы диссертации имеют нормативные документы, регулирующие возникновение и развитие различных видов и форм кооперативов, которые представлены в «Полном собрании законов Российской империи». Однако в данном издании нормативные акты отражены не полностью. Образцовые уставы, положения, правила содержатся в ведомственных сборниках циркуляров и распоряжений, которые являлись практическим руководством для кооперативов.1.

Необходимо отметить, что важным источником по данной теме являются и изданные труды кооперативных съездов.2 Материалы съездов содержат много интересной информации, относящейся к проблемам правового регулирования кооперации и необходимости выработки общекооперативного закона.

Интересным источником являются и данные периодической печати. Среди кооперативных изданий, оказывавших содействие научной разработке вопросов истории, теории и основных принципов кооперативного движения, существовал «Вестник кооперации» (издание С.-Пб.) Отделения Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах (1912 — 1920 гг.).

1 Устав Рождественского ссудосберегательного общества. ПСЗ Российской Империи. Соб.2, том XL, отд. II, С.-Пб, 1865 г. стр. 93−97.

Положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г., ПСЗ Российской Империи, том 15, С.-Пб, 1899 г., стр. 335 — 338.

Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1907 г. ПСЗ Российской Империи, том 15, С.-Пб, 1906 г., стр. 232 — 234.

Положение об артелях трудовых о 1 июня 1902 г. ПСЗ Российской Империи, Собр. III, том XII, отд. I.

Сборник постановлений Временного правительства о кооперации, Положение о кооперативных товариществах и их союзах от 20 марта 1917 г., М., 1917 г.

Всероссийский торгово-промышленный съезд в 1896 г. в Нижнем Новгороде. Труды.- С.-Пб., 1897 г.

Труды I Всероссийского кооперативного съезда, 16 — 21 апреля 1908 г.- М., 1908 г.

Предметом пристального внимания кооперативной печати стал вопрос создания общекооперативного законодательства, прослеживались этапы его прохождения в государственных инстанциях, развернулась борьба за принятие этого закона в демократической редакции.

Таким образом, круг источников, использованных при написании настоящей работы, достаточно широк и разнообразен. Их комплексное использование позволило автору полно и широко раскрыть тему диссертациивопрос правового регулирования кооперации в России в конце XIX — начале XX века. Методологической основой исследования является диалектика, как общенаучный метод познания, а также системный сравнительно-правовой, исторический и другие методы. Основными положениями данной диссертации, выносимыми для защиты. являются:

1. Выявление социально-экономические предпосылки возникновения в середине XIX века потребительских кооперативов Англии, функционирующих на идеальных началах социальной справедливости, и кредитных кооперативов Германии как организаций товаропроизводителей, создаваемых ими по собственной инициативе и в своих собственных интересах на основе принципов взаимопомощи, солидарной неограниченной ответственности членов по обязательствам, строгой локализации деятельности кооператива, отрицании паевого капитала и запрещении участия других обществах;

2. Во второй половине XIX века модифицированная система английских потребительских и германских кредитных кооперативов получила широкое распространение также в России. Правовую основу для ее формирования составило законодательство о ссудосберегательных товариществах, функционирующих на основе принципов Шульце-Деличевской кредитной кооперации, и кредитных кооперативах, не имевших прямого капитала и не требовавших внесения взносов при вступлении в кооператив;

3. Выявлен прогресс в развитии кооперативного законодательства, связанный с созданием Московского народного банка, нормативные документы которого предусматривовали вовлечение в оборот денежных капиталов государства и кооперативных союзах при осуществлении посреднических и комиссионных операций;

4. На основе исследования многочисленных источников права, регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, определен правовой статус эффективно функционирующих на европейском продовольственном рынке кредитных товариществ, сбытовых, заготовительных, молочных, маслодельных кооперативов, а также кооперативов, осуществляющих закупку и реализацию хлеба и льна и встречную поставку потребительских товаров;

5. Теоретическая конструкция об основных тенденциях развития кооперативного законодательства дореволюционной России, в основу которого были положены принципы кооперативной демократии, закрепленные нормативно-правовыми актами (уставами, нормальными и образцовыми уставами) потребительских обществ, кустарных и ремесленных артелей, обществ поощрения земледелия и сельской промышленности, ссудосберегательных и кредитных товриществ, сельскохозяйственных обществ, трудовых артелей, сельскохозяйственных товариществ, приобретающих юридическую силу источников кооперативного права после санкционирования их центральными ведомствами либо местными органами государственной власти России;

6. Важный импульс развитию коопретивного законодательства был дан Законом от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах», отменившим администратиное регулирование регистрации и деятельности кооперативов и признавшим необходимым разработку нормальных уставов для каждой отрасли и разновидности кооперативного движения от первичного кооперативного товарищества до центрального отраслевого союза кооперативов;

7. В диссертации анализаруются такие ключевые для понимания реформы кооперативного права, предпринятой после начала Первой мировой войны, понятия как определение товарищества с переменным составом, трудового товарищества и артели. В законодательстве XX в. кооператив рассматривался в качестве организационно-правовой формы предприятия, в котором объединяется не капитал, а совместный труд. Такая трактовка кооператива была достаточно четко выражена в проекте пятой книги Гражданского уложения в главе о товарищестах, где был выделен особый раздел об артелях, проекте Положения о трудовых товариществах и артелях 1901 г. Оба законопроекта подчеркивали четыре отличительных признака артели, отделяющие ее от различных товариществ капиталистического типа, товариществ полных и на вере, акционерных компаний: 1) хозяйственная цель- 2) равноправие ее членов- 3) обязательность личного труда- 4) круговая ответственность;

8. В дальнейшем именно эти признаки были использованы при разработке Положения и кооперативных товариществах от 20 марта 1917 г. В нем особо акцентируется внимание не то, что в отличие от акционерных и промышленных компаний капитал кооператива и состава членов кооператива переменны. Кооперативным товариществом признавалось товарищество с переменным капиталом, которое действуя под особою фирмою, имеет целью способствовать духовному и материальному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов. Это легальное определение кооператива как объединения лиц, а не объединения капиталов являлось доминирующим в кооперативном законодательстве стран ЕС первой половины XX в.

9. современная мировая практика, а также п. 1 ст. 107 ГК РФ, п. 2 ст. З Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» пересмотрели этот традиционный взгляд на кооператив как бесприбыльную организацию и выработали новое понятие кооператива как субъекта рынка, деятельность которого ориентирована на получение прибыли и составляет основу здоровой конкуренции и конкурентоспособности кооперативных рыночных структур. Вместе с тем в диссертации особо подчеркивается, что поскольку в кооперативе объединяются как средства (имущество), так и усилие (деятельность) членов кооператива для достижения поставленной цели, кооператив должен создаваться не только для извлечения прибыли, но и для удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива. Потому в современных условиях при возрождении кооперации и осуществлении рыночных реформ сохраняет свою силу постулат, содержащийся в п. 1 разделе 1 глава 1 Положение о кооперативных товариществах и союзах от 20 марта 1917 г., о том что, целью товарищества является содействие материальному и духовному благосостоянию своих членов.

Научная новизна этого исследования состоит в том, что на основе вышеуказанных материалов проведен историко-правовой анализ создания, развития и кодификации общекооперативного законодательства в России в конце XIXначале XX века, внесен определенный вклад в разработку данной темы.

Теоретическая значимость данного исследования состоит в рассмотрении и составлении классификации кооперативов, в изучении организационно-правовой основы их деятельности.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности ее использования при подготовке обобщающих работ по истории, теории и правовому регулированию кооперативного движения в России, при разработке современного общекооперативного законодательства, практической организации деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в России, преподавательской деятельности.

Работа подготовлена на кафедре истории государства и права Московской Государственной Юридической Академии. Основные положения работы изложены в опубликованных статьях автора по теме исследования.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав и заключения. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие экономики в середине XIX — начале XX веков в условиях разворачивающихся и усложняющихся рыночных отношений в России привело к созданию различных форм кооперации, являющихся хозяйственными структурами. Они не только имели целью получение прибыли, но и ставили задачи создания наиболее благоприятных условий для социально-экономической деятельности и реализации интересов своих членов.

Говоря о кооперации в России, необходимо отметить, что это движение используя европейский опыт, представляло собой нечто своеобразное по форме и сути своей деятельности и занимает особое место в истории европейской кооперации.

Российская кооперация была, в основном, крестьянской, городская же кооперация была развита недостаточно. Началом правового регулирования кооперативного движения в нашей стране явилось утверждение 22 октября 1865 года первого в России устава «Рождественского ссудного товарищества».

Первые кооперативы в Российском государстве в большинстве своем были организованы при государственной поддержке и контроле в отличие от Европы, где кооперация возникала самостоятельно, как средство социальной защиты от негативных влияний социальных издержек рынка.

Первыми возникли и получили развитие кредитные и ссудосберегательные кооперативы. С конца 70-х годов XIX века в России стали открываться деревенские и сельскохозяйственные общества. К концу 90-х годов прошлого столетия относится возникновение сельскохозяйственных товариществ, в частности, маслодельных артелей.

Будучи новым явлением, кооперативы при своем возникновении не получили готовых организационно-правовых форм. Юридически ничто не мешало им организовываться в форме полных или акционерных товариществ. Фактически же они не могли использовать эти формы, так как товарищества, полные и на вере, по своей структуре рассчитаны на небольшой, но прочный состав участников и капиталов. Кооперативные товарищества, являлись, в основном, соединением лиц с переменным составом и капиталом и ответственность их членов ограничивалась лишь их вкладами.

Отсутствие единого кооперативного законодательства тормозило развитие кооперации в целом. Этапы выработки общекооперативного закона соответствовали основным этапам развития кооперации в России.

До конца XIX века действовали отдельные кооперативы, не связанные между собой. В этот период разрабатываются нормативные акты, регламентирующие отдельные виды кооперации. Первым из них стало положение об учреждении мелкого кредита от 1 июня 1895 года. Оно вводило новый вид кооперации — кредитные товарищества. Они отличались от ссудно-сберегательных отсутствием паевых взносов, предоставлением кредитным товариществам отделениями Госбанка ссуд для образования уставного капитала и контролем за деятельностью кредитных товариществ, осуществлявшимся инспекторами Госбанка.

Вторым кооперативным законодательным актом 90-х годов XIX века явилось принятиеПравительством Нормального устава потребительских обществ от 13 мая 1897 года. Это был, по существу, первый закон о потребительской кооперации. Он передавал разрешительное право на открытие потребительских обществ от МВД России губернаторам.

30 июня 1897 года Правительство приняло Нормальный устав сельскохозяйственных товариществ, который разрешал товариществам заниматься производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственных продуктов. Теперь могли создаваться как общие, так и специальные товарищества (молочные, птицеводческие, пчеловодческие, овцеводческие).

13 февраля 1898 года Правительство приняло Нормальный устав местных сельскохозяйственных обществ. Они не были еще кооперативами в чистом виде, но много сделали для развития кооперации в России, проводя совещания, лекции, курсы, оказывая агрономическую, зоотехническую и ветеринарную помощь крестьянам.

Революция 1905 года дала резкий толчок массовому кооперативному движению, в ходе развития которого возникла необходимость объединения усилий отдельных кооперативных организаций для осуществления поставленных задач. В 1908 году на Всероссийском кооперативном съезде была создана комиссия законодательных предположений, которая заявила о необходимости создания общекооперативного закона, и приступила к его разработке. До 1917 г. продвижение законопроекта по инстанциям всячески тормозилось Правительством.

После совершения февральской революции 20 марта 1917 года проек! общекооперативного закона в редакции Государственной думы был принят. Новый закон был основан на началах, отрицающих старую практику. Вместо административного контроля теперь были введены твердые и четкие нормы закона. Благодаря запрещению закрывать кооперативы по решению начальства и явочному порядку их регистрации возникновение и деятельность кооперативов из акта милости администрации превратились в право на самостоятельное возникновение и развитие. Этот закон предоставлял кооперативам свободу самоопределения и защищал интересы третьих лиц.

Будучи универсальным, кооперативный закон открыл широкие возможности для развития кооперативного движения в России. Отмечая актуальность этого закона также и в современный период, необходимо особенно подчеркнуть, что он может являться образцом и важным источником для правового регулирования кооперативов и в наше время. По мнению автора, с учетом исторического опыта правового регулирования кооперации в России, современное кооперативное законодательство должно представлять собой стройную правовую систему, состоящую из следующих элементов:

А) единого кооперативного закона, содержащего общие принципы организации деятельности кооперативов.

Б) принятия на его основе нескольких крупных законов, регулирующих отдельные виды кооперации (производственную, кредитную, сельскохозяйственную, потребительскую и т. д.).

В) принятия серии нормативных актов, регулирующих отдельные стороны деятельности кооперации (порядок регистрации, предоставление государственных льгот и кредитов, характеристика особой системы налогообложения).

Также могут быть разработаны правовые акты, носящие рекомендательный характер: примерные уставы, образцы внутренних документов, примерные договоры, рекомендации кооперативным союзам по организации управления и порядку распределения доходов и др.

К сожалению, в настоящее время подобная система правового регулирования кооперации отсутствует. Исходя из этого, автор считает, что основные положения и выводы данного исследования могут быть использованы при разработке теоретических положений и организационно-правовых рекомендаций для развития кооперации в современных условиях.