Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией: Сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран

Актуальность темы

исследования. Проблема борьбы с коррупциейсложная и многоаспектная задача государства, его правовой системы и всех силовых структур, особенно полиции и органов внутренних дел. Она включает ряд аспектов: методологический, социально-политический, социологический, исторический, научно-теоретический, прикладной и др. В исследовании названные аспекты рассматриваются лишь в той мере, в которой они служат раскрытию основного (научно-теоретического и прикладного) содержания темы.

Указанные аспекты определяют и особую актуальность темы. Для современного российского общества и государства характерны острые кризисные явления, которые охватывают все сферы общественной жизни, в том числе борьбу с преступностью, коррупцией. Кризисные явления проявляются: в экономике — количественным и качественным спадом производства, резким снижением темпов развития производительных сил, разрушением экономических связей, нарушением функций управления народным хозяйством, огромным удельным весом теневой экономикив социально-политической сфере — сменой социальной и политической систем и социальной структуры общества, резким усилением бюрократических тенденций, разбуханием государственного аппарата, корпоративизмом, ведомственной ограниченностью, отсутствием четкого взаимодействия и единого начала в его деятельности, обострением всех социальных противоречийв идеологии — сменой общественного сознания, идеологии, обострением их противоречий, резкой сменой социальных ценностей и приоритетов, засильем аморальных проявлений, упадком духовной культуры.

Социальными последствиями кризисных проявлений в обществе и государстве являются: острые социальные противоречия, обособление государства и его органов от общества, разгул преступности, и особенно таких ее форм, как организованная преступность, коррупция, изначально подрывающие доверие граждан к государству, власти, правоохранительным органам и в первую очередь к милиции.

На одном из заседаний коллегии МВД России отмечалось, что при всем многообразии современных тенденций российской преступности особую тревогу по-прежнему вызывает деятельность организованных групп и преступных сообществ в первую очередь в экономической сфере. Организованная преступность препятствует выходу страны из кризиса, основой которого является кризис российской экономики, обнищание миллионов людей, с одной стороны, и обогащение относительно небольшой части населения — с другой.

Экономические потери от организованной преступности в постсоветской России соизмеримы с гигантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фашистского нашествия и составившим триллионы американских долларов. По различным данным, ежегодно из страны перечисляется за рубеж от 10 до 50 млрд долларов США, добытых незаконным, как правило, преступным путем. В зарубежных банках находятся средства, вывезенные из России, сопоставимые с ее внешним долгом.

По оценкам экспертов доля теневого сектора экономики России составляет от 20 до 40% российского ВВП. Как правило, налоговые преступления в 98 случаях из 100 связаны с другими правонарушениями в экономической сфере или же являются их следствием.

Коррупция — сложное, разноуровневое, интегрированное социально-политическое и правовое явление и понятие. Она охватывает подовляющее большинство социальных ценностей и приоритетов, систему потребностей и интересов, правоотношений, правовых норм и практически всех сфер общественной жизни и форм общественного сознания.

Кроме всего прочего, коррупция не сугубо российское национально-государственное, а международное массовое явление, «процветающее» во всех странах.

Россия по масштабам, характеру и формам проявления коррупции практически ничем не отличается от других капиталистических стран мира. Именно такой вывод сделала авторитетная международная организация Transparency International. В 2003 году ее эксперты опросили 5666 граждан и 1838 представителей малого и среднего бизнеса в сорока регионах РФ. Респондентов спрашивали, когда, кому и в каких размерах они давали взятки. На основе этого объем коррупционного рынка в сорока регионах эксперты оценили в 520,9 млрд руб. в год. От граждан чиновники получают 170,4 млрд руб. в год, а от предприятий малого и среднего бизнеса еще 350,47 млрд руб. Выяснились и географические особенности национального мздоимства. Наиболее развит институт взяточничества в Московской, Нижегородской, Саратовской и Челябинской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Менее оно выражено в Карелии, Ярославской, Тюменской, Архангельской и Омской областях.

Эксперты названной организации разработали даже своеобразные показатели характера и степени распространенности коррупции в разных странах и ее отражение в общественном сознании. Такими показателями стали риск вымогательства (принципиальная возможность и реальность вымогательства) и индекс восприятия коррупции (степень коррумпированности) — от 10 (отсутствие коррупции) до 0 (максимально высокая степень коррупции), который в России составляет 2,7 балла.

По итогам проведенных исследований, риск коррупции среди инспекторов ГАИ в начале 90-х годов составлял 60%. В настоящее время он достиг 72%. Риск заплатить милиции за тот же период увеличился с 30 до 40%, суду — с 26 до 47%, а попасть в коррупционную ситуацию в стенах вуза с 36 до 52%. При этом средний размер взятки преподавателю вуза вырос до 10 тыс. руб. Работники ГАИ в масштабе страны «зарабатывали» на взятках в 80-е годы 3 тыс. долларов в год, а сейчас до 1 млрд долларов.

Имея в виду системный и интегрированный характер природы коррупции, механизм борьбы с коррупцией также имеет аналогичный характер. Он не может не сочетать в себе систему разноуровневых политико-правовых элементов, включающих различные субъекты этой борьбы, правоотношения, составляющие сущность деятельности по борьбе с коррупцией, нормы различных отраслей права, регулирующие эту борьбу и составляющие ее правовую основу.

Полиция, милиция, органы внутренних дел занимают самостоятельное и особое место в системе механизма борьбы с коррупцией. Именно эти органы по закону обязаны выявлять коррупционеров, пресекать их преступную деятельность. Это — основные правоохранительные органы, составляющие государственно-правовую первичную основу субъектов борьбы с коррупцией. Они, как правило, инициируют эту борьбу, используя для этого свои оперативные подразделения, проводя оперативно-разыскные мероприятия и придавая делу необходимое правовое направление.

В то же время именно работники полиции (милиции), органов внутренних дел сами нередко являются инициаторами и носителями коррупции. Так, по официальным данным динамика должностных преступных проявлений среди сотрудников милиции обнаруживает четкую тенденцию к возрастанию. Если в 1992 г. сотрудники милиции допустили 509 случаев превышения должностных полномочий, 137 — злоупотребления должностными полномочиями, то в 2000 г. число этих преступлений составило, соответственно, 1079 и 327. В 1994 г. взяточничество составляло 379 случаев, в 2000 г. — 411.

Степень научной разработанности темы характеризуется следующими ее основными моментами:

Во-первых, создана общая методология и теория правового механизма борьбы с преступностью, включая коррупцию и должностные преступления. Ключевую роль по этим вопросам имеют работы основоположников диалекти-ко-материалистического и субъективно-идеалистического понимания истории — К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, JI. Фейербаха, Г. В. Ф. Гегеля, И. Канта, Ф. Бекона, Ш. JI. Монтескье, Г. В. Плеханова, В. О. Ключевского и др.

Во-вторых, имеются исследования, раскрывающие важные моменты и стороны сущности, процесса формирования, функционирования и развития правового механизма борьбы с коррупцией. В этом отношении можно выделить работы Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Л. И. Антоновой, B.C. Афанасьева, В. В. Бородина, Г. А. Гаджиева, Ю. И. Гревцова, Д.А. Керимо-ва, С. Ф. Кечекьяна, А. И. Королева, М. М. Курицина, Д. И. Луковской, Л. А. Николаевой, М. Н. Марченко, И. Ф. Покровского, В. П. Сальникова, Л. И. Спиридонова и др.

В-третьих, существуют работы, включая монографии и диссертационные исследования, посвященные вопросам правового механизма борьбы полиции, органов внутренних дел с коррупционной, экономической и организованной преступностью. В этом плане следует отметить работы А. Аслаханова, В. И. Боркова, Б. В. Волженкина, Л. Г. Дашковой, Н. Егоровой, Б. Д. Завидова, Б. В. Здравомыслова, Н. С. Зубова, A.M. Иванова, П. А. Кабанова, Дж. Капита, О. Х. Качмазова, К. Келсей, А. И. Кирпичникова, Б. В. Коробейникова, С. Кохли, X. Лесли, Ю. И. Ляпунова, В. Е. Мельникова, А. А. Морозова, В. А. Номоконова, М. Ф. Орлова, Л. В. Петелина, П. Скобликова, К. С. Соловьева, К. И. Сотникова, Р. Уильяма, Н. Б. Уразалина, Д. Хаджади, А. Хоботова, М. Т. Чарльза, В.Е. Эми-нова, П. С. Яни и др.

В-четвертых, системных монографических исследований названной темы фактически нет. Вне поля зрения ученых до сих пор остаются такие вопросы, как методология и концептуальные основы борьбы с коррупцией, понятие и сущность коррупции, правовое регулирование механизма борьбы с коррупцией, характер, место и роль полиции, милиции, органов внутренних дел в механизме этой борьбы, противоречия правового механизма борьбы полиции с коррупцией. По этим вопросам имеются лишь фрагментарные исследования, посвященные проблемам должностных и корыстных преступлений.

Объект исследования составляют правоотношения, правовые нормы и социально-правовые институты, характеризующие правовой механизм борьбы полиции с коррупцией.

Предметом исследования являются структурные элементы и функционирование правового механизма борьбы с коррупцией как комплексной и системной социально-правовой проблемы общества и государства.

Целью исследования ставится комплексное теоретико-правовое, исто-рико-правовое и сравнительно-правовое изучение сущности, содержания и особенностей правового механизма борьбы полиции с коррупцией, выявление на этой основе имеющихся в этом механизме противоречий и разработка направлений и предложений по его совершенствованию.

Для достижения цели диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

— определить понятие и социальную сущность коррупции;

— показать функциональную роль полиции в механизме борьбы с коррупцией;

— подчеркнуть противоречивый характер этой борьбы;

— раскрыть правовую сущность ее механизма;

— дать панорамную характеристику коррупции как преступления в истории правоохранительной деятельности полиции по законодательству России, развитых стран Европы и Америки;

— выявить общее и особенное в развитии законодательства о борьбе с коррупцией в России и ведущих зарубежных странах;

— раскрыть регулятивные и организационные элементы правового механизма борьбы полиции с коррупцией, его основные противоречия и направления их разрешения;

— доказать, что укрепление народности органов внутренних дел — основа стратегии усиления противодействия коррупции.

Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический, общенаучные и некоторые прикладные методы познания социально-политических и правовых явлений. Принципы связи, развития историзма, внутренней противоречивости понятий и социальных явлений, их предметности и конкретности, единства и противоречивости общего, особенного и единичного в социально-правовых понятиях и формах их проявления являются определяющими в исследовании. Широко использованы логический, исторический, системный, сравнительно-правовой методы научного познания.

Теоретической основой явились труды вышеназванных авторов, а также специальные работы отечественных и зарубежных правоведов, в той или иной мере относящиеся к предмету исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют:

— многочисленные законодательные и иные нормативно-правовые акты, служебные обзоры и информационные материалы по вопросам, относящимся к объекту и предмету исследования;

— статистические сборники, официальные данные и факты, характеризующие различные стороны теории и практики борьбы МВД с коррупцией;

— личный опыт службы диссертанта в органах МВД на оперативных, преподавательских и руководящих должностях, в том числе в университете МВД России.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем:

— впервые сформулирована авторская концепция правового механизма борьбы полиции с коррупцией;

— раскрыты сущность, закономерные связи, структурные элементы, содержание и форма правового механизма борьбы с коррупцией, место и социальная роль полиции в этом механизме;

— обоснованы злободневность, масштабность, комплексность, сложность, противоречивость борьбы с коррупцией, правового механизма этой борьбы и необходимость его совершенствования;

— доказана необходимость принятия системного законодательного нормативно-правового акта о борьбе с коррупцией, предложен возможный вариант этого акта;

— даны новые авторские определения ключевым понятиям темы — коррупция', борьба с коррупцией, правовой механизм борьбы полиции с коррупцией',.

— определены закономерности (тенденции) возникновения, формирования и развития правового механизма борьбы полиции с коррупцией, важнейшие направления и способы совершенствования его правового регулирования;

— выявлены основные противоречия указанного механизма, ранее не исследованные в их систематизированном виде;

— сделаны не стандартные обобщения, выводы и предложения по совершенствованию правового механизма борьбы полиции с коррупцией.

Теоретическая значимость исследования выражается в постановке актуальной, малоразработанной историко-правовой и теоретико-правовой научной проблемыразработке ее авторской концепции, методологии, концептуально-понятийного аппарата, сущности и содержания, социальной направленности, функциональной роли правового механизма борьбы полиции с коррупцией. Дан системный и сравнительно-правовой анализ истории и тенденций развития этого механизма по законодательству России и развитых стран Европы и Америки. Выявлены его противоречия и внесены предложения по его совершенствованию. Тем самым внесен определенный вклад в развитие теории и истории государства и права и смежных с ними юридических наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно может быть использовано в законодательно-нормотворческой деятельности Федерального Собрания, Правительства РФ и ее субъектов, в планово-прогностической, научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности соответствующих структурных подразделений МВД. Материалы исследования используется в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России и других учебных заведениях системы МВД РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на то, что Уголовный кодекс РФ не содержит специальной статьи о коррупции, она, коррупция, фактически признается преступлением, ибо обладает повышенной общественной опасностью, имеет все юридические признаки состава преступления, влечет за собой системные социальные последствия. Отсутствие закрепления понятия коррупции как преступления в Российской Федерации является существенным препятствием борьбы с ним.

Коррупция — умышленные действия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно направленные на создание условий и обеспечение организованной преступной деятельности, совершенные в корыстных целях или по мотивам любой личной заинтересованности, подрывающие доверие к государству и авторитет власти.

2. Борьба с коррупцией — это система политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности ее субъектов по предупреждению и устранению коррупции как объекта этой борьбы. Будучи единством и противоположностью объективных и субъективных форм деятельности, она является непрерывным взаимодействием этих форм и всех их составляющих.

3. Борьба с коррупцией является формой разрешения социальных противоречий между государством и обществом, государством и личностью, а также между отдельными преступными элементами общества.

4. Сущность механизма борьбы полиции с коррупцией составляет установленная законом система правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формы, способы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельности полиции (ОВД) по осуществлению этой борьбы. Содержательной основой этого механизма является совокупность субъектов и организационно-правовых элементов, реализующих борьбу с коррупцией.

5. Полиция, инициируя правоохранительную деятельность и деятельность по предупреждению коррупции, повседневно применяя и исполняя закон, в конечном счете, определяет реальные, практические пределы борьбы с коррупцией и ее механизмом. Тем самым она играет решающую роль в определении эффективности правоохранительной деятельности и правовой системы государства в целом, в обеспечении гарантий соблюдения законных прав и свобод личности, в функционировании всех демократических институтов государства.

Органы внутренних дел, полиция стоят на переднем крае борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией является их функцией, внутренней проблемой, обязанностью, государственным и нравственным долгом, существенным критерием эффективности их деятельности.

6. Основными элементами, составными частями механизма правового регулирования деятельности полиции по борьбе с коррупцией являются: правовая база и правовое регулирование деятельности полиции по борьбе с коррупцией, организация управления указанной деятельностью полиции, методы правоохранительной деятельности в борьбе с коррупцией, формы правового регулирования деятельности по борьбе с коррупцией, средства правовой регламентации указанной деятельности, ее целевое предназначение.

Важнейшими функциями права и правовых институтов в формировании и реализации правового механизма борьбы с коррупцией являются: регулятивная, онтологическая, кумулятивно-закрепительная функция, трансдинамическая функция, официально-формализующая функция, правоохранительная функция, организующе-мобилизующая и предметно-деятельная функции, мировоззренческая, воспитательная или социализаторская, а также нравственная, идеологическая и методологическая функции.

7. Структура и содержание названного механизма представляют собой сложную диалектическую и противоречивую систему элементов, включающую: социальную среду и социальные условия развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с нейобъект механизма борьбы с коррупциейэкономическую, социальную и уголовную политику государствасоциальные нормысистему правового регулирования этого механизмаего субъектыправомерную деятельность субъектов борьбы с коррупциейнаправления, формы, способы, методы, средства этой борьбыее людские, материальные, финансовые и духовные ресурсы и резервыгарантиикультуру, общественное сознание, социальную психологию и идеологию, правовую культуру и правовую идеологию.

8. Наиболее характерными общими моментами, связями и тенденциями в развитии антикоррупционного законодательства в странах Запада и России являются: признание коррупции как социального зла, явления и должностного преступления против государствауказание на теневую экономику, бюрократию и бюрократизм как основную социальную причину возникновения и функционирования организованной преступности и ее сращивания с представителями властиопределенная ограниченность правового механизма борьбы с коррупцией и самого процесса этой борьбы, обусловленная наличием в госаппарате представителей криминального мира и недостаточностью политической воли правящих кругов менять и устранять объективные факторы и причины, порождающие коррупциютенденция к усилению административной и уголовной ответственности за коррупционные проявления, особенно в таких их формах, как взяточничество, должностной подкуп, служебный подлог, вымогательство с использованием служебного положения, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочийтенденция к укреплению взаимодействия в борьбе с коррупцией правоохранительных органов, в том числе полиции с органами дознания, налоговыми, таможенными органами, прокуратурой, судами, с одной стороны, и указанных органов с населением, с общественными организациями и объединениями, с другой стороныявно недостаточная эффективность правового регулирования и всего правового механизма борьбы с коррупциейтенденция к росту коррупции и форм ее проявления как следствие непоследовательности и явно недостаточной эффективности антикоррупционного законодательства и механизманеизменность и даже углубление социальных объективных факторов и условий, порождающих причины коррупции и ее рост.

В Российской Федерации негативные особенности и тенденции к росту коррупции проявляются наиболее отчетливо и имеют более тяжкие социальные последствия. Принятие специального закона о борьбе с коррупцией — острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития Российской Федерации.

9. Система борьбы полиции с коррупцией охватывает следующие блоки направлений, составленные по критериям сферы социального регулирования (управления) и нисхождения от общего к частному:

I. Направления, представляющие собой наиболее общие требования, принципы борьбы с коррупцией.

II. Совершенствование различных отраслей законодательства, обеспечивающего борьбу с коррупцией, прежде всего законодательства так называемого криминального цикла.

III. Совершенствование организационно-правового статуса, структуры, уровня подготовки кадров и всестороннего ресурсного обеспечения полиции (милиции).

10. Укрепление народности органов внутренних дел — объективная необходимость, обусловленная внутренними и внешними факторами общественного и государственно-политического развития РФ, глубокими кризисными явлениями и противоречиями во всех сферах общественной жизни. Связь полиции с народом является одной из ведущих современных государственно-правовых традиций, выражающих объективно-обусловленную закономерную необходимость этой связи и ее диалектический системный характер.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждено на заседаниях кафедр теории права и государства, истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России и на кафедре теории права и государства Московского университета МВД России. Его основные положения представлены и обсуждены на объединенном заседании ученого совета Санкт-Петербургского университета МВД России, на заседании законодательной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также на международных и российских научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском университете МВД России и в других вузах Санкт-Петербурга и Москвы. Они отражены также в научных публикациях автора по теме диссертации.

Структура работы включает введение, три главы, объединяющие десять параграфов, заключение и список использованной литературы.

Выводы:

1. Укрепление народности органов внутренних дел — объективная необходимость, обусловленная: глубокими системными кризисными явлениями во всех сферах общественной жизниреальными внутренними и внешними угрозами безопасности государствамасштабами, характером, уровнем и состоянием преступности и коррупции, превращающейся в неуправляемое социальное зло и угрожающее^всем государственным устоям.

2. В условиях современной российской действительности необходимость укрепления связи государства и его органов власти, включая все силовые структуры, полицию и милицию, с народом актуальна в силу существенных противоречий между государством и обществом. Эти противоречия сводят на нет все попытки стабилизировать и ускорить прогресс социально-экономического, политического и духовного развития Российской Федерации. Задача устранения острых кризисных явлений не может быть решена без участия самого народа. Без народа невозможно решить и проблемы борьбы с преступностью и коррупцией.

1 Обзор судебной практике рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов управления и воинских должностных лиц. М.: Военная коллегия Верховного Суда Российской ФедерацииОтдел обобщения судебной практики, 2002.

3. Народ — сложное историческое образование и категория. Сущность народа составляют конкретно-исторические отношения между людьми, основой которых является совместный производительный труд, то есть их такие производственные отношения, в процессе которых они используют орудия и средства производства, воздействуют на природу, предмет труда, производят материальные и духовные блага, а также самих себя.

4. Политическая надстройка общества, все ее элементы и, особенно, государственно-политические и правовые учреждения, институты, создаваемые господствующими^ социальными силами, формируют ту социальную среду, которая организует, фиксирует, регулирует, направляет и, в конечном счете, определяет и решает сущность, характер, структуру и социальную роль всей системы общественных отношений, характеризующих данный народ.

5. Укрепление народности полиции и милиции — это процесс таких изменений в сущности и системе общественных отношений, которые характеризуются совпадением коренных интересов и целей народа и полиции в борьбе с преступностью и коррупцией, ее устранении и предупреждении, а также в обеспечении социальной стабильности, законности и создании условий поступательного развитая общества. Определяющим критерием связи полиции, милиции с народом является всестороннее отражение в деятельности полиции как правоохранительного органа государства коренных интересов и устремлений народа, их готовность защищать его интересы и опираться в этом на него.

6. Кардинальными направлениями укрепления связи полиции и милиции с народом в борьбе с коррупцией являются: внесение изменений и дополнений в конституционные и законодательные нормы о демократии, народовластииреорганизация избирательного механизма путем акцентирования внимания на стимулировании реального участия граждан в выборах, в контроле над соблюдением соответствующего избирательного законодательствареализация принципов гласности в деятельности органов внутреннихсовершенствование системы народного контроля в деятельности государственного аппарата, включая правоохранительный аппаратборьба с коррупцией и служебными злоупотреблениями в органах внутренних дел, в других государственных органахвсесторонняя и реальна^ социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов, включая достаточное и достойное их положению и функциям денежное содержание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Коррупция — одно из самых общественно опасных деяний. Это — социальное зло, массовое явление и уголовное преступление, не предусмотренное уголовным законов. Её повышенная опасность состоит в том, что она неизбежно приводит к криминализации всей системы не только экономических, но и социально-политических отношений, к переходу процессов регулирования и контроля хозяйственной деятельности и общественной жизни к организованным криминальным структурам и, в конечном счёте, к деградации государственности, демократических институтов, подрыву доверия к государству и авторитета власти.

Борьба с коррупцией — насущная потребность, необходимость и одна из насущных задач государства, общества и гражданина, всего человечества, мирового сообществ! Необходимость этой борьбы обусловлена не только социальной сущностью, исключительной общественной опасностью этого зла и явления, его масштабностью и порой необратимыми социальными последствиями, но и тем, что она ставит под сомнение саму постановку такой задачи, состоятельность и способность общества и государства решать её.

Эта задача столь трудна и многогранна^ что уходит в самые глубинные и невидимые дали общественного бытия, общественного и индивидуального сознания, сущности человека, социальной системы, общественно-политического устройства, государственности. Социальные корни и связи коррупции как и прейтупности в целом объективно и закономерно обусловлены. Тем не менее, они не устраняют саму задачу такой борьбы, ибо в противном случае данная социальная система обречена на гибель. Противоречия, порождающие коррупцию, не являются фатально неустранимыми.

Возможность и реальность решения задачи устранения коррупции связаны, во-первых, с самосовершенствованием самой социальной системы, её прогрессом, с преходящим и естественно-историческим характером причин этого социального зла и, во-вторых, с тем, что его коренная причина носит в большей мере субъективный, а не объективный характер. В социально-политическом и юридическом плане эта причина упирается в экономическую и социальную политику государства, в его политическую волю и способность создать и обеспечить эффективный государственно-правовой механизм борьбы с коррупцией. Коррупция и механизм борьбы с ней напрямую зависят от доброй воли и личных качеств представителей власти, государственных чиновников и служащих, призванных вести эту борьбу. Бюрократизм государственного аппарата является существенной, но преодолимой преградой в правовом механизме тяжкого сражения с коррупцией. Эту преграду может и призвано сломить само общество, граждане государства.

Пока что существующий механизм борьбы с коррупцией в России явно ущербен. У него имеются два основных изъяна: первый — слишком большое отчуждение государства и его органов от общества и гражданвторой — отсутствие должной правовой базы.

В настоящее время в УК РФ коррупция не признаётся преступлением. Фактически она является им, ибо обладает повышенной общественной опасностью, имеет все юридические признаки состава преступления, влечёт за собой системные социальные последствия. Существенным отличительным признаком коррупции является ее родовой и видовой объекты преступления. Коррупция посягает на фундаментальные устои государственной власти (родовой объект). Видовым объектом коррупции являются общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Объективная сторона коррупции выражается в умышленных действиях, непосредственно направленных на создание условий и обеспечение организованной преступной деятельности. Взаимная связь, заинтересованность и соглашение представителей властных (управленческих) и организованных криминальных структур — существенные признаки объективной стороны коррупции. Субъект коррупции специальный: физическое вменяемое лицо, являющееся представителем власти, государственным служащим, должностным лицом государственного предприятия или приравненным к ним лицом, либо официальным представителем органа местного самоуправления. К ним относятся и должностные лица — руководители смешанных предприятий, уставный капитал которых включает не менее половины государственного капитала. Субъективная сторона включает прямой умысел, обязательным признаком которого является цель получения имущественной выгоды или мотив любой личной заинтересованности.

Повышенная общественная опасность данного деяния и объективно необходимая потребность в устранении этого явления и борьбы с ним, а также наличие всех системообразующих признаков состава этого преступления обусловливают необходимость введения в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» специальной статьи 2841 — «Коррупция» в следующей редакции: «1. Коррупция — умышленные действия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно направленные на создание условий и обеспечение организованной преступной деятельности, совершённые в корыстных целях или по мотивам любой личной заинтересованности, подрывающие доверие к государству и авторитет власти,.

— наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет и штрафом в размере от ста до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта.

Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления,. /.

— наказывается лишением свободы на срок от пяти до семи лет и штрафом в размере от пятисот до восьмисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия,.

— наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет и штрафом в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет". При этом примечания к ст. 285 сделать примечаниями к ст. 2841 УК РФ.

Борьба с коррупцией — это система политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности её субъектов по предупреждению и устранению коррупции как объекта этой борьбы. Будучи единством и противоположностью объективных (предметно-чувственных) и субъективных (идеально-ценностных) форм деятельности, она является непрерывным взаимодействием этих сторон как в её сущности, так и во всех составляющих — субъектах, их правоотношениях, правосознании, механизме, направлениях, формах, методах, способах, средствах и результатах.

Эта борьба представляет собой существенное самостоятельное и необходимое направление деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и, безусловно, органов внутренних дел, полиции.

Полиция (милиция) занимает своё собственное место в механизме борь.

• / бы с коррупцией. Она является не только органом, инициирующим и непосредственно осуществляющим эту борьбу. Ей принадлежит решающая роль в предупреждении данного социального зла и преступления. Её особое место в борьбе с коррупцией определяется собственным правовым статусом, правосубъектностью, правовой и ресурсной базой, наличием подготовленных кадров, специфическими для неё формами, способами и средствами воздействия на коррупцию, своими традициями, богатым опытом, практикой и достигнутыми результатами деятельности. Деятельность полиции, милиции в борьбе с коррупцией — это передний край и главная живая сила вытеснения и преодоления преступности. Это — и её собственная проблема. Полиция — это важное связующее государство, его силовые органы и народ звено.

Идейно-теоретической и идеологической основой борьбы полиции с коррупцией является концептуальная установка (доктрина), социальная психология и правовая идерлогия сотрудников полиции.

Борьба полиции с коррупцией есть противоречие, состоящее во взаимодействии множественных и разнородных по своей сущности и характеру элементов, производное от преступности, ее составляющих. Она олицетворяет собой глубинные социальные антагонизмы между членами и различными структурными образованиями самого общества.

Сущность борьбы с коррупцией как социального противоречия составляет взаимодействие самих социальных носителей противоречий, их интересов, целей и всех совокупных элементов самого государства и общества, противостоящих преступности, стремящихся к ее устранению, а также сложные диалектические отношения между ними. Противоречивый, диалектический характер борьбы с коррупцией не означает её бесконечность и безуспешность. Он не только не исключает, но и предполагает её поступательность, определённые количественные и качественные изменения.

Механизм борьбы с коррупцией предполагает соответствующие государственно-административные органы, то есть субъекты борьбы с коррупцией, выработку и совершенствование мер репрессивного характера, нацеленных на неуклонное подавление коррупционных правонарушений путем формирования надлежащей законодательной и организационно-правовой базы.

Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией — сложное и многостороннее социально-правовое явление и понятие. Его содержание охватывает различные стороны и элементы предметно-деятельного, объективного и идеально-чувственного, субъективного характера. Сущность механизма борьбы полиции с коррупцией составляет установленная законом система правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формы, способы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельности полиции по осуществлению этой борьбы. Содержательной основой этого механизма является совокупность субъектов и организационно-правовых элементов, реализующих борьбу с коррупцией.

Содержание названного механизма включает социальную среду и социальные условия развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с нейэкономическую, социальную и уголовную политику государствасоциальные нормысистему правового регулирования этого механизмаего субъектыправомерную деятельность субъектов борьбы с коррупциейнаправления, формы, способы, методы, средства деятельностилюдские, материальные, финансовые и духовные ресурсы и резервыгарантиикультуру, правовую культуру, общественное сознание, социальную психологию и идеологию, правовую культуру и правовую идеологию.

Основными элементами, составными частями механизма правового регулирования деятельности полиции по борьбе с коррупцией являются: правовая база, организация/управления деятельностью полиции, методы правоохранительной деятельности в борьбе с коррупцией, формы правового регулирования деятельности по борьбе с коррупцией, средства правовой регламентации указанной деятельности, её целевое предназначение.

Важнейшими функциями права и правовых институтов в формировании и реализации правового механизма борьбы с’коррупцией являются: регулятивная, онтологическая, кумулятивно-закрепительная функция, трансдинамическая функция, официально-формализующая функция, правоохранительная функция, организующе-мобилизующая и предметно-деятельная функции, ми. / ровоззренческая, воспитательная или социализаторская, а также нравственная, идеологическая и методологическая функции.

Структура и содержание механизма борьбы полиции с коррупцией включает социальную среду и социальные условия развития общества и государства, в том чис^е их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с ней, экономическую, социальную и уголовную политику государства, социальные и правовые нормы, субъекты, направления, формы, способы, методы, средства их деятельности, а также людские, материальные, финансовые и духовные ресурсы и резервы, гарантиикультуру, правовую культуру, общественное сознание, социальную психологию и идеологию, правовую культуру и правовую идеологию.

Коррупция и борьба с ней представляет собой естественно-исторический процесс, обусловленный объективными факторами общественного развития, прежде всего историческим типом и формами' производственных отношений. Смена последних неизбежно влечет существенные изменения в сущности, формах проявления, масштабах и социальных последствиях коррупции, а также в механизме борьбы с нею.

При этом указанные объективные факторы влияют на изменение масштабов и форм коррупции не непосредственно, не автоматически, а опосредованно. Они приводятся в действие посредством субъективных факторов — общественного сознания, правосознания, правовой социальной психологии и идеологии, правовой культуры и субъективных сторон социального управле / ния.

В России возникновение и развитие коррупции и механизма борьбы с нею включает ряд исторических этапов: I. Этап возникновения и становления коррупции и правового механизма борьбы с ней в ранних обыденных проявлениях (IX — XV вв.). И. Феодально-крепостнические формы коррупции и борьбы с ней времен российского абсолютизма (XV — XIX вв.). III. Формы коррупции и борьбы с ней в период буржуазно-демократической республики (XIX в.

1917 г.). IV. Советские формы коррупции и борьбы с ней (1917 — 1992 гг.). V. Современные российские правовые формы коррупции и механизма борьбы с ней (1992 г. — настоящее время). Характерными особенностями первого этапа борьбы с коррупцией были относительно ограниченные масштабы и неразвитые формы проявления коррупции и борьбы с ней. Последующие этапы борьбы с коррупцией характеризуются четкой тенденцией возрастания зависимости характера, форм и масштабов коррупции, а также правового механизма борьбы с ней от конкретно исторических особенностей данной исторической эпохи, ее движущих сил, общественного бытия и общественного сознания. Коррупция и борьба с ней превращаются в национально-государственную и правовую традицию. Коррупция приобрела свои классические формы. Борьба с ней превратилась в трудно разрешимую социальную и международную проблему.

Процесс возникновения, становления, развития и проявления коррупции и механизма борьбы с ней в зарубежных странах и в России имеет как общие, так и специфические закономерности и особенности. Они отражают как общие, так и особенные конкретно-исторические факторы и этапы развития той или иной страны (социальной системы). Особенности данного процесса связаны с различиями в достигнутом уровне развития, характером переживаемого конкретной страной этапа развития, среды обитания и социальной среды, этнического состава населения, национально-государственного устройства, национальных традиций, правовой психологии и идеологии.

Коррупция как и преступность в целом, возникает только в эпоху перехода от первобытных форм общественного бытия, появления частной собственности на орудия труда и средства производства, разложения родоплеменно-го строя общества, формирования государства как основного способа примирения возникающйх социальных антагонизмовБолее того, коррупция в ее современных пределах, формах и юридических признаках возникает только на уже достаточно развитых ступенях общественного производства.

Современные формы коррупции и борьбы с ней являются следствием и опосредованным, результатом взаимодействия-всех совокупных объективных факторов общественного развития. Они сочетают в себе единство и противоречие демократического и антидемократического начала. Их важнейшими особенностями представляются: изменение количественных и качественных характеристик коррупции, ее превращение в массовое социальное зло, уголовное преступление против государства, главным признаком которого является сращивание политики и организованных преступных групппреемственность с прежними, в том числе с самыми древними формами.

Основой формирования, наращивания и развития механизма борьбы с коррупцией является правовое регулирование этого механизма и силовые структуры государства, прежде всего, полиция.

Наиболее характерными общими моментами, связями и тенденциями в развитии антикоррупционного законодательства в странах Запада и России являются:

— признание коррупции как социального зла, явления и должностного преступления против государства;

— указание на теневую экономику, бюрократию и бюрократизм как основную социальную причину возникновения и функционирования организованной преступности и ее сращивания с представителями власти- .

— правовое регулирование механизма борьбы с коррупцией путем принятия и применения антикоррупционного законодательства;

— определенная ограниченность правового механизма борьбы с коррупцией и самого процесса этой борьбы, обусловленная наличием в госаппарате представителей криминального мира и недостаточностью политической воли правящих кругов менять и устранять объективные факторы и причины, порождающие коррупцию;

— тенденция к усилению административной и уголовной ответственности за коррупционные/проявления, особенно в таких их формах, как взяточничество, должностной подкуп, служебный подлог, вымогательство с использованием служебного положения, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий;

— тенденция к укреплению взаимодействия в борьбе с коррупцией различных правоохранительных органов, в том числе полиции с органами дознания, налоговыми, таможенными органами, прокуратурой, судами, с одной стороны, и указанных органов с населением, с общественными организациями и объединениями, с другой стороны;

— явно недостаточная эффективность правового регулирования и всего правового механизма борьбы с коррупцией;

— тенденция к росту коррупции и форм ее проявления как следствие непоследовательности и явно недостаточной эффективности антикоррупционного законодательства и механизма;

— неизменность и даже углубление социальных объективных факторов и условий, порождающих коррупцию и ее причины.

Особенности и существенные различия в развитии антикоррупционного законодательства в странах Запада и в России связаны, прежде всего, с разным уровнем социально-экономического, политического и культурного развития разных стран, а также с их национальными обычаями и традициями. Национальные морально-этические и правовые обычаи и традиции оказывают существенное воздействие на характер и динамику антикоррупционного законодательства. Основными особенностями развития антикоррупционного законодательства в России являются:

— отсутствие системного подхода к пониманию коррупции и правового механизма борьбы с ней;

— мощное лоббирование антикоррупционного законодательства со стороны крупного бизнеса, тесно связанного с теневой экономикой и организованной преступностью;

— фрагментарность и непоследовательность правового регулирования механизма борьбы с коррупцией;

— отсутствие согласованности и четкого функционального взаимодействия и разграничения полномочий различных правоохранительных органов, включая ОВД, милицию, призванных бороться с коррупцией.

Правовое регулирование механизма борьбы с преступностью и коррупцией является не только существенным, неотъемлемым, исходным, но и определяющим элементом этого механизма. Сущность правового регулирования составляет воздействие закона, норм права на отношения в сфере борьбы с преступностью и коррупцией. Составляющими признаками такого регулирования являются: 1) специфический объект воздействия — преступность, особенно ее организованные формы в экономической сфере- 2) правовой источник и средства воздействия — нормы российского законодательства- 3) характер воздействия — системность, повторяемость, относительно длительные пространственно-временные рамки- 4) цель — пресечение, предупреждение и устранение всех форм коррупционных проявлений, очищение государственного аппарата.

• / ' органов власти) от организованных преступных элементов, возвышения авторитета власти и уровня государственного управления- 5) субъекты и носители общественных отношений в сфере борьбы с преступностью, коррупцией — правоохранительные органы государства, существенное место среди которых занимают органы внутренних дел, полиция и милиция- 6) содержанием такого регулирования являются права и обязанности субъектов указанных отношений.

Правовое регулирование обеспечивает юридическую базу указанного механизма, а деятельность полиции (других правоохранительных органов) составляет его внутренний источник и движущую силу.

Вместе взятые, указанные элементы правового механизма борьбы с коррупцией образуют диалектическое единство и противоречие формально-нормативной стороны этого механизма и его существенной предметно-деятельной стороны.

Основными особенностями правового регулировании и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Российской Федерации являются: множественность, разнородность нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих этот механизмотсутствие единого системного законодательного акта, регулирующего правоотношения в сфере борьбы с коррупциейотсутствие системности и внутренней связи между различными нормативно-правовыми актамиприоритет предписывающих и разрешительных правовых нормприоритетность подзаконных, ведомственных нормативно-правовых актоввторостепенность и производность государственно-правовой роли правоохранительных органов, органов полиции и милиции в борьбе с. коррупциейсущественные множественные и разнородные противоречия нормативно-правовых актов, регулирующих указанный механизм.

Организационно-правовые элементы являются решающими в содержании правового механизма борьбы с коррупцией и включают в себя: разработку стратегии и тактики борьбы, государственных программ, закрепленных законодательноинициирование, разработку, экспертную оценку и правовое сопровождение представления и прохождения по предмету ведения органов внутренних дел, полиции, милицииразработку и издание ведомственных нормативно-правовых актоврасстановку сил, ресурсов и средствпланирование научно-теоретической, научно-исследовательской, организаторской, политико-воспитательной и непосредственно правоохранительной работыучет, проверку и контроль за исполнением принимаемых решений и эффективностью всей правовой работыподготовку кадров органов внутренних дел, полиции, милицииопределение характера, пределов, уровня и форм реализации прав и обязанностей субъектов борьбыустановление характера, пределов, уровней и форм юридической ответственности субъектов борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Неотвратимость юридической ответственности и. / наказания является необходимым принципом функционирования правового механизма борьбы полиции с коррупцией.

Правовая практика, правоприменительная и правоохранительная деятельность играет ключевую роль в формировании правового механизма борьбы с коррупцией и является: источником возникновения, становления и развития правового механизма борьбы с коррупциейосновой его структуризации и систематизациидвижущей силой изменения, развития и возникновения новых качественных уровней, форм, способов и средств борьбы с коррупциейабсолютным и вместе с тем относительным критерием, определяющим характер, социальную сущность, направленность и роль правового механизма борьбы с коррупцией, характер, меру, степень и механизм его воздействия на общественную жизнь, включая само право, правоотношения, правовую практику и юридическую науку.

Противоречия в правовом регулирований механизма борьбы с коррупцией носят комплексный, системный и разноуровневый характер и включают четыре основных уровня: 1) объективные противоречия самой социальной среды, порождающие причины и условия возникновения, функционирования и развития организованной преступности и коррупции- 2) субъективные противоречия, реализующие действие объективных противоречий, порождающих организованную преступность и коррупцию- 3) внутренние противоречия правовой и правоохранительной системы, в том числе противоречия внутри полиции (милиции, всей системы органов внутренних дел) — 4) внешние (международные) противоречив, характеризующие борьбу Сорганизованной преступностью и коррупцией.

Система противоречий формируется и определяется предметом, методом и инструментарием (системой) правового регулирования каждой отрасли права.

Направления борьбы с коррупцией тесно связаны с причинами, которые включают систему социально-экономических, политических и духовных причин.

Правоохранительные органы, будучи по закону формально ответственными за соблюдение законности, правопорядка, за устранение преступности, включая коррупцию, объективно лишены возможности надлежащим образом выполнять свои правоохранительные и правозащитные функции. Особенно это характерно для Российской Федерации, находящейся на переходном этапе общественного развития.

Система направлений борьбы полиции с коррупцией охватывает следующие блоки направлений, составленные по критериям сферы социального регулирования (управления) и нисхождения от общего к частному: I. Направления, представляющие собой наиболее общие требования, принципы борьбы полиции с коррупцией. II. Совершенствование различных отраслей законодательства, обеспечивающего борьбу с коррупцией, прежде всего, законодательства так называемого криминального цикла. III. Совершенствование собственно правового механизма борьбы полиции с коррупцией, особенно организационно-правового статуса, структуры, уровня подготовки кадров и всестороннего ресурсного обеспечения органов внутренних дел, полиции, милиции.

Укрепление народности органов внутренних дел — объективная необходимость, обусловленная: глубокими системными кризисными явлениями во всех сферах общественной жизниреальными внутренними и внешними угрозами безопасности государствамасштабами, характером, уровнем и состоянием преступности и коррупции, превращающейся в неуправляемое социальное зло и угрожающее всем государственным устоям. Социальные противоречия сводят на нет все попытки стабилизировать и ускорить прогресс социально < < экономического, политического и духовного развития Российской Федерации. Задача устранения острых кризисных явлений не может быть решена без участия самого народа. Без народа невозможно решить и проблемы борьбы с преступностью и коррупцией.

Укрепление Народности полиции и милиции — это процесс таких изменений в сущности и системе общественных отношений, которые характеризуются совпадением коренных интересов и целей народа и полиции в борьбе с преступностью и коррупцией, ее устранении и предупреждении, а также в обеспечении социальной стабильности, законности и создании условий поступательного развития общества. Определяющим критерием связи полиции, милиции с народом является всестороннее отражение в деятельности полиции как правоохранительного органа государства коренных интересов и устремлений народа, их готовность защищать его интересы и опираться в этом на него.

Кардинальными направлениями укрепления связи полиции и милиции с народом в борьбе с коррупцией являются: внесение изменений и дополнений в конституционные и законодательные нормы путем акцентирования внимания на стимулировании реального участия граждан в борьбе с преступностьюреализация принципов гласности в деятельности органов внутреннихсовершенствование системы народного контроля в деятельности государственного аппарата, включая правоохранительный аппаратборьба с коррупцией и служебными злоупотреблениями в органах внутренних дел, в других государственных органахвсесторонняя и реальная социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов, включая достаточное и достойное их положению и функциям денежное содержание.

Для устранения противоречий в правовом регулировании механизма борьбы с коррупцией представляются необходимыми следующие мероприятия:

— принять закон «О борьбе с коррупцией» в редакции законопроекта 2002 г.;

— внести в Уголовный кодекс РФ дополнения в виде статьи 2841 в вышеизложенной редакции;

— разработать государственную программу борьбы с коррупцией и бюрократизмом в государственном аппарате, создать для этого авторитетную комиссию из представителей госаппарата, ученых и общественности, утвердить эту программу федеральным закономпрограмма должна охватывать экономические, политические, социальные, научно-доктринальные, организационно-правовые и воспитательные меры;

— внести изменения и дополнения в Гражданский, Гражданско-процессуальный, Трудовой кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях и федеральные законы, регулирующие государственную службу, оборону, безопасность государства, военную службу, службу в органах внутренних дел и других силовых структурах, в целях устранения в них как внутренних, так и противоречий между ними;

— предусмотреть административную ответственность за нарушение государственным служащим данной им Присяги в виде административного штрафа, предусмотренного КоАПдополнить КоАП-соответствующей статьей;

— в Кодексе об административных правонарушениях установить административную ответственность за мелкий должностной подкуп в виде штрафа в размере трехкратной стоимости незаконно полученного вознаграждения, установив максимальный размер суммы подкупа до 5 МРОТ, тем самым разграничив понятия «взятка» и «мелкий должностной подкуп».

— ст. 575 ГК РФ следует подкрепить установлением административной ответственности за получение государственным служащим или должностным лицом подарков стоимостью более 5 МРОТ, предусмотрев в КоАП РФ специальную статью об/административной ответственности за получение подарков свыше указанной суммы за совершение правомерных действий, входящих в компетенцию данного служащего или должностного лица.